Внимание! Вы находитесь на старой версии сайта "Материк". Перейти на новый сайт >>> www.materik.ru

 

 

Все темы Страны Новости Мнения Аналитика Телецикл Соотечественники
О проекте Поиск Голосования Вакансии Контакты
Rambler's Top100 Материк/Аналитика
Поиск по бюллетеням
Бюллетень №53(01.06.2002)
<< Список номеров
НА ПЕРВОЙ ПОЛОСЕ
В ЗЕРКАЛЕ СМИ
УКРАИНА
БЕЛОРУССИЯ
МОЛДАВИЯ И ПРИДНЕСТРОВЬЕ
СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН
ЗАКАВКАЗЬЕ
ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ
ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье.

ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ



В Москве обсуждают работу с соотечественниками

А.Докучаева

Межведомственная комиссия по работе с соотечественниками за рубежом Правительства Москвы (МВК) собиралась во второй половине мая дважды. Продолжилось обсуждение проекта Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003 - 2005 годы. Данный проект готовиться для рассмотрения на заседании Правительства Москвы, намеченном на июль. На заседаниях 15 и 24 мая руководитель творческой группы по разработке проекта программы Б.И.Шмелев представлял проект, подготовка которого находится в центре внимания МВК. В окончательной редакции проекта учли результаты его обсуждения экспертами из стран СНГ и Прибалтики, состоявшегося 24 апреля, предложения подразделений Московского правительства, московских фондов, работающих по данной проблематике, Института стран СНГ.

15 мая перед МВК отчет держал Московский комитет образования. Заместитель председателя Комитета Ю.А.Горячев доложил о ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 18.09.2002 №844-ПП «Об основных направлениях работы по поддержке соотечественников за рубежом». Деятельность Комитета образования оценена положительно. Отмечена активная позиция комитета в развитии прямых связей с образовательными учреждениями соотечественников за рубежом, с их преподавательским составом, в организации движения «школ-побратимов». Рекомендовано развивать направление по повышению квалификации учителей русскоязычных школ как с приглашением их в Москву, так и с выездом в страны СНГ и Прибалтики. Высокая оценка дана также дистанционным методам работы в области образования, поддержки русского языка и литературы. С апреля месяца в интернете создан специальный сайт «СВЕТОЗАР.РУ», на котором размещены материалы начавшейся Открытой международной олимпиады школьников по русскому языку, финал которой пройдет в Москве во время осенних каникул 2002 года. На сайте отражается весь ход Олимпиады, через него каждый желающий может принять участие в Олимпиаде.

15 мая также были заслушаны руководители двух фондов: Московского фонда поддержки и развития межрегиональных связей «Сотрудничество» и Московского отделения Государственного общественного фонда «Россияне». Генеральному директору фонда «Сотрудничество» П.В.Гордиенко и исполнительному директору фонда «Россияне» поручено обеспечить своевременное выполнение мероприятий Сводного плана в части разделов, касающихся деятельности их фондов.

Также обсудили вопрос организации эффективной работы самой Межведомственной комиссии и Департамента международных связей Правительства Москвы по оказанию помощи соотечественников, в частности, по обеспечению оперативного решения финансовых проблем. В настоящее время из-за отсутствия в Департаменте международных связей собственной бухгалтерии решения МВК, связанные с расходованием средств, реализуются с большими проволочками.

24 мая рассмотрена окончательная редакция проекта Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003 - 2005 годы, которая направляется на необходимые согласования для представления в Правительства Москвы.

МВК заслушала также руководителя отдела по работе с соотечественниками Департамента международных связей Правительства Москвы Ю.И.Каплуна и исполнительного директора фонда «Россияне» В.М.Скринника о состоянии дел по реализации решений круглого сотола «Зарубежная диаспора - экономический потенциал России» (информацию о круглом столе можно найти в №46 бюллетеня). Фонд «Россияне» обеспечил выпуск брошюры с материалами «Круглого стола». Анализ итогов «круглого стола» позволяет сделать заключение, что бизнес-структуры соотечественников готовы к сотрудничеству с деловыми и финансовыми структурами Москвы по следующим направлениям:

- сотрудничество между средствами массовой информации (Греция, США.Канада, Латвия, Эстония).

- в области строительных технологий (Канада, Латвия, Эстония, Испа­ния, Израиль, Узбекистан);

- обмен опытом по ведению муниципального хозяйства (Израиль);

- в области средств связи (Израиль, Эстония);

- в области туризма (Болгария, Греция, Израиль, Литва, Кипр);

- в области медицины (Израиль, Узбекистан);

- в области банковской и финансовой деятельности и страхования (Из­раиль, Германия, Греция, Латвия, Молдова, Эстония);

- в области транспорта (Греция, Украина, Израиль, Латвия, Казахстан);

- поставки продуктов питания (Израиль, Венгрия, Болгария, Эстония);

- инвестирование в России и в Москве (Новая Зеландия, Латвия, Эсто­ния, США);

- энергетика и ГСМ (Молдова, Латвия, Литва);

а также целый ряд других направлений, таких как образование, недви­жимость, создание совместных производств и т.п.

В целях реализации предложений, поступивших от участников «круг­лого стола», подразделениям Правительства Москвы, задействованных на данном направлении, поручено представить в Департамент международных связей необходимую информацию (Департаменту экономической политики и развития города Москвы - перечень программ Правительства Москвы; Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства - список предпринимателей, готовых к сотрудничеству с соотечественниками; Департаменту науки и промышленной политики- условия участия зарубежных соотечественников в VIII Московской промышленной выставке; Департаменту потребительского рынка и услуг - предложения по реализации заявок соотечественников о сотрудничестве с Москвой).

МВК поддержала идею создания в Москве «Бизнес центра деловых людей из числа со­отечественников», который должен быть включен в структуру «Московского дома соотечественников».


Материалы парламентских слушаний на тему: "О положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в государствах - участниках СНГ и странах Балтии, и мерах по их поддержке и защите"



Рекомендации парламентских слушаний

В соответствии с решением Совета Государственной Думы № 109 от 5 марта 2002 года Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связи с соотечественниками рассмотрел на парламентских слушаниях 21 июня с.г. вопрос "О положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в государствах - участниках СНГ и странах Балтии, и мерах по их поддержке и защите".

В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители научной общественности, творческой интеллигенции, специалисты по вопросам международного права и гуманитарных проблем из Российской Федерации и стран СНГ и Балтии, члены Совета соотечественников при Государственной Думе, руководители зарубежных общественных организаций российских соотечественников, представители средств массовой информации.

Участники парламентских слушаний исходят из того, что в своем выступлении на Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, 11 октября 2001 года Президент Российской Федерации придал этому вопросу особое значение: "По настоящему сильная диаспора может быть - нисколько в этом не сомневаюсь - только у сильного государства. И сейчас, когда Россия вновь обретает динамику и авторитет, когда ломается привычная послевоенная структура мира, мы, тем более, должны быть вместе. И национальный успех России должен стать нашим общим успехом... И, разумеется, очень многое за­висит от граждан России - от их политических и общественных объединений...".

Участники парламентских слушаний констатируют, что на сего­дняшний день, по данным Министерства иностранных дел Российской Феде­рации, в государствах-участниках СНГ, а также в Латвии, Литве и Эстонии по­стоянно проживают и состоят на учете в консульских учреждениях около 350000 граждан Российской Федерации.

Эта категория граждан Российской Федерации испытывает ряд сущест­венных проблем в странах проживания:

- граждане Российской Федерации в странах СНГ и Балтии являются иностранными гражданами, и даже там, где имеются двух- и многосторонние межгосударственные соглашения о правовом статусе граждан Российской Фе­дерации в государствах проживания, что влечет за собой существенное огра­ничение их прав и свобод;

- лицам, имеющим российское гражданство, зачастую отказывают в тру­доустройстве и в первую очередь увольняют из государственных органов, предприятий и организаций;

- их облагают дополнительными налогами и сборами, как граждан ино­странных государств;

- их лишают возможности получения образования за государственный счет в учебных заведениях стран проживания; получение же образования за границей за счет средств государства им недоступно, поскольку таким правом пользуются практически только выпускники школ титульных национально­стей;

- гражданам Российской Федерации зачастую отказывают в получении социальных пособий и льгот, медицинском обслуживании, пенсионном обес­печении и т.п.;

- они испытывают сложности с выездом за пределы государства прожи­вания, оформлением виз, получением и заменой документов и т.д., поскольку консульские учреждения Посольств РФ находятся на большом расстоянии от места их жительства, а предложения российской стороны об открытии кон­сульских учреждений в местах компактного проживания русского населения во многих случаях наталкиваются на категоричные отказы руководства новых независимых государств;

- нередко граждане РФ лишены защиты и покровительства консульских учреждений Посольств в государствах пребывания, с одной стороны из-за зна­чительных расстояний, с другой - из-за нежелания чиновников российских за-гранучреждений портить отношения с властями страны пребывания;

- наши соотечественники подвергаются притеснениям, преследованиям, шантажу и угрозам на бытовом уровне, без всяких видимых оснований только потому, что они граждане Российской Федерации, а не какого-либо иного го­сударства. Они ограничены в возможностях защитить свои права в судах го­сударства проживания, получать квалифицированную юридическую помощь, поскольку российские адвокаты в зарубежные государства не допускаются, а местные - защищают граждан РФ неохотно из опасений подвергнуться пре­следованиям;

- граждане России очень часто лишены возможности представлять свои коллективные интересы в органах местного самоуправления и исполнительной власти в государствах проживания;

- многие из них не могут принять участие в выборах вследствие того, что по различным причинам организуется недостаточное количество зарубежных избирательных участков, расположенных к тому же на значительном удалении от места их проживания;

- граждане Российской Федерации, проживающие в различных странах, при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации распределены по нескольким избирательным округам, на­ходящимся на территории Российской Федерации, и не могут существенно влиять на результаты выборов по округу.

Несмотря на проблемы, возникающие при принятии российского граж­данства, российские соотечественники, проживающие в странах СНГ и Бал­тии, идут на этот шаг, в том числе по следующим причинам:

- нежелание терять связь с исторической и этнической родиной, прини­мать гражданство страны проживания, психологически рассматриваемое как личное предательство по отношению к Отечеству;

- надежда, что с приобретением российского гражданства они вправе рассчитывать на защиту и покровительство Российской Федерации;

- нежелание связывать свое будущее с государством проживания в связи с ограничением прав и свобод и отсутствием в перспективе получения образо­вания и обеспечения достойного уровня жизни своим детям, и понимание того, что в обозримом будущем они все равно будут вынуждены покинуть государ­ство проживания и переехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Отношения Российского государства со своими гражданами, постоянно проживающими за пределами России, в современных условиях приобретают особую актуальность, становятся важнейшим фактором и важным направле­нием внешней и внутренней политики Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, проживающие в новых независи­мых государствах, представляют интересы России в этих регионах, являются естественными сторонниками интеграционных процессов с этими государствами, что отвечает национально-государственным интересам России.

Согласно пункту 2 статьи 61 Конституции РФ Российская Федерация га­рантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Эта конституционная норма закреплена в новом Законе Российской Фе­дерации "О гражданстве Российской Федерации". В статье 7 этого Закона го­ворится:

"1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Рос­сийской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломати­ческие представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указан­ных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гра­жданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными зако­нами, общепризнанными принципами и нормами международного права, меж­дународными договорами Российской Федерации, законами и правилами го­сударств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а так­же возможность защищать их права и охраняемые законом интересы".

Правовое положение граждан Российской Федерации в государствах СНГ и Балтии регулируется главным образом следующими документами:

В Республике Армения - Законом от 17 июня 1994 г. "О правовом по­ложении иностранных граждан в Республике Армения"; соглашением от 29 августа 1997 г. между Российской Федерацией и Республикой Армения "О правовом статусе граждан РА, постоянно проживающих в Российской Феде­рации и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Армения"; соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольно­го переселения; Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи ме­жду РФ и РА.

В соответствии с этими документами граждане Российской Федерации пользуются теми же правами, что и граждане Армении в следующих областях: имеют право на свободу мысли, слова, совести, вероисповедания, сохранения своего национального языка, культуры, обычаев.

Они имеют право на защиту от незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенности личности и жилища, чести и достоин­ства, жизни и здоровья, а также имущества. Граждане России имеют право на собственность, труд и предпринимательскую деятельность, платят налоги, по­шлины и т.п., имеют право получать бесплатное среднее, а также высшее об­разование. Медицинское обслуживание в Республике - платное для всех, неза­висимо от гражданства. Тарифы для всех одинаковы.

Однако они не имеют избирательного права, не могут состоять членом какой-либо общественно-политической организации Армении, не могут быть избранными или назначенными на такие должности, для которых законода­тельством Армении требуется наличие ее гражданства.

В целом статус российских граждан, постоянно проживающих в Арме­нии обеспечен в правовом смысле, что обуславливается союзническим харак­тером отношений наших стран.

Что касается факторов, негативно влияющих на положение российских граждан в Армении, представляется, что это - Закон о языке от 1993 г., суще­ственно ограничивающий применение русского языка в системе образования и общественной жизни Армении.

Подписание соглашения о статусе российских граждан, постоянно про­живающих в Азербайджанской Республике и азербайджанских граждан, постоянно проживающих в России, отложено до принятия в Российской Федера­ции Закона о статусе иностранных граждан, проживающих в России.

Ратификация Договора между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно про­живающих в Грузии, и граждан Грузии, постоянно проживающих в Россий­ской Федерации, подписанного 15 сентября 1995 г., была приостановлена в связи с несоответствием Договора положению Конституции РФ об участии иностранцев в выборах.

Законом Республики Грузия "О правовом положении иностранцев" иностранцам, в том числе и российским гражданам, постоянно проживающим там, запрещается вступать в действующие в Грузии политические объедине­ния или организовывать их. Граждане России, как и другие иностранцы, могут наравне с грузинскими гражданами создавать только общественные объедине­ния, участвовать в деятельности кооперативных, научных, спортивных и дру­гих общественных организаций.

В Республике Казахстан положение иностранцев регулируется Указом Президента РК, имеющим силу Закона, от 19 июня 1995 года "О правовом по­ложении иностранцев в Республике Казахстан", постановлениями Правитель­ства, регламентирующими порядок ввоза и вывоза имущества и информаци­онных носителей, использования иностранной рабочей силы. Для граждан Российской Федерации межгосударственными договорами и соглашениями Российской Федерации с Республикой Казахстан и четырехсторонними дого­ворами (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия) предусмотрен особый статус, приравнивающий их в трудовых, имущественных правах, возможностях уча­стия в органах местного самоуправления к гражданам Казахстана. К сожале­нию, имеются многочисленные факты не соблюдения по отношению к граж­данам России норм, предусмотренных в межгосударственных документах. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Казахстане, в первую очередь увольняются с работы при сокращениях. Зачастую в нарушение достигнутых договоренностей к ним предъявляются требования, как к иностранным гражданам иных государств.

Руководство Киргизской Республики предпринимает ряд шагов, на­правленных на улучшение положения наших соотечественников. В мае 2000 г. принят Закон о придании русскому языку статуса официального языка киргиз­ской Республики, а в декабре 2001 г. этот статус русского языка закреплен в Конституции страны. Законом предусмотрено использование русского, наряду с киргизским языком, в сфере государственного управления, законодательства и судопроизводства, а также в иных сферах общественной жизни Киргизии. Данный документ и имеющийся Договор о правовом статусе граждан каждой из стран, постоянно проживающих на территории другой страны, при их над­лежащем исполнении в состоянии обеспечить в целом благоприятные условия для русскоязычных граждан республики в целом и проживающих там граждан России - в частности.

Социально-правовое положение постоянно проживающих в Латвий­ской Республике граждан России определяется совокупностью регламенти­рующих эту сферу соответствующих нормативных актов Латвийской Респуб­лики, в том числе разделом 8 "Основные права человека" Конституции (Сат-версме), законами и подзаконными актами Латвийской Республики.

15 октября 1991 года Верховный Совет принял постановление о восста­новлении прав довоенных граждан, лишив, таким образом, гражданства около 13 жителей республики (в основном, это лица русской национальности). В 1995 году для граждан бывшего СССР, "не заслуживших" гражданства Латвии, был определен статус "неграждан".

Согласно Правилам Кабинета министров ЛР "Порядок занятости ино­странных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике" для офи­циального трудоустройства гражданина России в Латвии ему необходимо по­лучить от работодателя трудовой вызов, на основании которого в Управлении по делам гражданства и миграции будет выдано разрешение на работу, без ко­торого устроиться по трудовому договору не удастся.

Существуют определенные запреты и ограничения на профессии, заня­тие государственных и общественных должностей. Так, граждане России, по­стоянно проживающие в ЛР, не могут работать на государственной и граждан­ской службах, (Закон ЛР "О государственной и гражданской службе"), в поли­ции (Закон о полиции), прокуратуре (Закон о прокуратуре), суде (Закон о су­дебной системе), не могут занимать должность нотариуса (Закон о нотариате), не могут быть адвокатами и помощниками адвокатов (Закон об адвокатуре).

По данным Латвийского комитета по правам человека, в Республике существует 28 запретов на профессии, занятие государственных и общественных должностей. Анализ показывает, что все действующие, а также находящиеся в процессе подготовки законодательные акты, касающиеся граждан России и не­граждан Латвии (наших соотечественников), имеют явно дискриминационный характер, ущемляя их права в политической и социальной сферах (лишение избирательных прав, возможности учреждения и участия в политических пар­тиях, первоочередные увольнения с работы, лишение пособий, бесплатной ме­дицинской помощи, повышение налогов).

Правовой статус постоянно проживающих в Литовской Республике российских граждан определяется Законом этой страны "О правовом положе­нии иностранцев" от 17 декабря 1998 г. Они пользуются правами и свободами, предусмотренными Конституцией Литвы, законодательством республики, рос­сийско-литовскими и другими международными договорами Литовской Рес­публики, обязаны соблюдать положения указанных документов.

Граждане России могут проживать в Литве на основе временных или постоянных разрешений, выдаваемых Министерством внутренних дел. Разре­шение на постоянное проживание предоставляет право на бессрочное пребы­вание в Литве и выдается после 5 лет проживания на основании временного разрешения. Оба разрешения предоставляют право на выбор и изменение мес­та жительства, выезда из Литвы и возвращения в нее.

Гражданин России, постоянно проживающий в Литве, обладает естест­венным правом на занятие трудовой деятельностью. Трудовые отношения рег­ламентируются трудовым законодательством Литвы и Законом о правовом по­ложении иностранцев.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Литве, в отличие от русских граждан страны, не могут участвовать в президентских и парламентских выборах, ограничены в праве на работу в полиции, суде, про­куратуре, нотариальных конторах. Они не могут быть капитанами судов, слу­жить в вооруженных силах Литвы. Список таких исключений достаточно ши­роки, но он, в целом, не выходит за общепризнанные в таких случаях рамки. Имеются различия также в правах лиц, являющихся и не являющихся гражда­нами Литвы, в сфере экономики и предпринимательства.

Порядок нахождения граждан Российской Федерации на территории Республики Молдова регламентируется Законом "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства", закрепляющим ряд ограниче­ний, прежде всего на занятие определенных должностей в системе государст­венных органов. Закон "О собственности" позволяет существование различ­ных "видов собственности с участием граждан и юридических лиц других го­сударств, но исключает для них право собственности ни, земли сельскохозяй­ственного назначения и земли лесного фонда; Закон "О приватизации" также не позволяет им получать в личную собственность земельные участки; Закон "О предпринимательстве и предприятиях" закрепляет положение о том, что предпринимателем может быть любой гражданин иностранного государства.

В соответствии с Законом "Об образовании" граждане России имеют возможность получать среднее и высшее образование. Однако в последнее де­сятилетие произошло сокращение учащихся школ с русским языком обучения, а получение высшего образования в университетах фактически переведено на платную основу.

Законодательство Республики Молдова не предусматривает института двойного гражданства. Однако в настоящее время подготовлен законопроект об изменении Конституции и введении множественности гражданства.

По действующему в Республике Таджикистан законодательству рос­сийские граждане пользуются одинаковыми правами с гражданами этой стра­ны. Русский язык признан языком межнационального общения. Вместе с тем сокращается возможность получения детьми наших соотечественников обра­зования на русском языке (число классов в школах с русским языком препода­вания и русскоязычных классов в смешанных школах уменьшилось за послед­ние годы втрое. В настоящее время насчитывается 1280 классов обоих типов с количеством учащихся более 17 тыс. человек.

По Конституции Туркменистана за гражданами, независимо от нацио­нальности, закреплены равные права. Однако из-за языкового барьера про­должается отток русскоязычных граждан из административных органов, гос­предприятий, образовательных учреждений, других сфер.

В юридически-правовом отношении постоянно проживающие в Туркме­нистане этнические русские не подвергаются открытой дискриминации. Серь­езных межнациональных трений отмечено не было. Между двумя странами подписаны договоры и соглашения "О сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского - в Россий­ской Федерации", "О правовом статусе граждан Российской Федерации, по­стоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркмени­стана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации", "Об урегулировании вопросов двойного гражданства", "О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев", которые в определенной мере по­зволяют регулировать возникающие проблемы.

Закон Туркменистана о гражданстве (1990 г.) не создал препятствий для приобретения гражданства этой страны для наших соотечественников. Тем не менее, представители некоренных национальностей постепенно "вымываются" из властных структур, вытесняются с постов высшего и среднего .уровня из государственных учреждений и предприятий. Это приводит к усилению ми­грации русскоговорящего населения в Россию. Настроения же остающихся в Туркменистане далеки от оптимизма в силу напряженной социально-экономической обстановки, случаев проявления бытового национализма.

Из всех категорий российских соотечественников, проживающих в Рес­публике Узбекистан, именно граждане России являются самой незащищен­ной в правовом и социально-экономическом отношении категорией. Пробле­мы, с которыми сталкиваются здесь граждане Российской Федерации, много­численны и практически затрудняют нормальное проживание.

Узбекская сторона не идет на подписание двустороннего соглашения "О правовом статусе граждан России, постоянно проживающих в Республике Уз­бекистан и граждан Узбекистана, постоянно проживающих в Российской Фе­дерации", ссылаясь на то, что такой проблемы не существует ни в России для граждан Узбекистана, ни в Узбекистане для граждан Российской Федерации. Действующее в стране законодательство относит граждан России к иностран­цам, которые обязаны оформлять вид на жительство при наличии постоянной прописки. Оформление же вида на жительство сопряжено с рядом трудностей:

- во-первых, официальная госпошлина составляет 50 долларов США, что равно средней годовой пенсии, а это далеко не всем по карману;

- во-вторых, эта процедура идет с бюрократическими препонами и дополнительным вымогательством;

- в-третьих, даже имея вид на жительство и постоянную прописку, рос­сийские граждане по своеволию местных властей зачастую оплачивают мно­гие жизненно важные услуги (транспортные, медицинские, коммуникацион­ные и др.) в свободно конвертируемой валюте.

По местному законодательству дети граждан России, как "иностранцы", имеют право получить бесплатное образование только в средней школе. Их дальнейшее обучение в лицеях, колледжах и вузах может быть только на кон­трактной основе с разрешения соответствующих министерств и ведомств. Как иностранцы, российские граждане не имеют права работать в государственных управленческих структурах, правоохранительных и судебных органах, на лю­бых выборных должностях, их вытесняют с должностей на государственных производственных предприятиях. Все обращения, заявления и т.п. требуется писать на узбекском языке.

Зачастую, особенно на периферии, граждане Российской Федерации и соотечественники подвергаются притеснениям, оскорблениям, угрозам на бы­товом уровне в связи с их этнической принадлежностью.

Для российских граждан объективно затруднено участие в выборах Пре­зидента, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, поскольку Посольство в состоянии организовать лишь один избирательный участок в Ташкенте, а добраться до столицы из-за значительных расстояний и высокой стоимости проезда могут далеко не все избиратели.

Граждане России не имеют возможности представлять свои коллектив­ные интересы в органах законодательной и исполнительной власти в Узбеки­стане. Даже в уставе общественной организации - Русского культурного цен­тра РУ, представляющего интересы соотечественников, имеется формулиров­ка, что членами РКЦ РУ "могут быть, независимо от национальности, гражда­не Республики Узбекистан".

Правовое положение иностранных граждан в Украине определяется Конституцией Украины, Законом Украины "О правовом статусе иностранцев" от 04.02.94 г., которые провозглашают равные права и свободы граждан Ук­раины, иностранцев и лиц без гражданства.

Определению правового положения иностранцев также посвящены от­дельные положения более чем 30 других Законов Украины и десятки подза­конных актов.

Несмотря на внушительную правовую базу, призванную защищать права и законные интересы иностранцев, в том числе и граждан России, последние сталкиваются с множеством проблем - трудностями при трудоустройстве во многие организации и учреждения Украины, получении бесплатного высшего образования. Зачастую не соблюдаются и легитимные нормы, обеспечиваю­щие имущественные права иностранцев. Больших трудов и материальных за­трат стоит получение вида на жительство, оформление которого местные ор­ганы МВД напрямую увязывают с выходом из гражданства России.

Отмечаются многочисленные случаи дискриминации украинскими вла­стями россиян при реализации их законного права получения социальных льгот, в том числе инвалидов и участников ВОВ.

Между Россией и Украиной не существует соглашения о статусе граж­дан России, постоянно проживающих в Украине и граждан Украины, постоян­но проживающих в России. Вопрос находится в стадии обсуждения на двусто­ронних переговорах и продвигается с трудом из-за нежелания украинской сто­роны.

Конституция Украины и Закон Украины "О гражданстве Украины" не предусматривают возможность гражданам Украины иметь гражданство ино­странного государства (двойное гражданство).

В настоящее время никаких соглашений в этой области между Россией и Украиной не заключено. Однако различие в законодательном подходе к реше­нию данного вопроса в наших странах вызывает определенные правовые кол­лизии. Так, при приобретении гражданства России в настоящее время не тре­буется прекращения предыдущего гражданства, что на практике приводит к ситуации так называемого "двойного" гражданства, когда граждане Украины получают второе гражданство - российское.

Правовой статус постоянно проживающих в Эстонской Республике иностранцев, в том числе и российских граждан, регулируется Законом Эстон­ской Республики "Об иностранцах" от 8 июля 1993 года.

Согласно ст. 12, ч. 3 Закона "Об иностранцах" постоянный вид на жи­тельство "может быть выдан иностранцу, проживающему в Эстонии на осно­вании срочного вида на жительство не менее трех из последних пяти лет и имеющему действительный вид на жительство, место жительства и легальный доход для проживания в Эстонии...".

На иностранца может быть возложена обязанность выехать с территории Эстонии и запрещен въезд в страну в порядке, установленном Законом "Об обязательстве выезда из страны и запрете на въезд в страну" от 21 октября 1998 года.

Иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в государственные и местные органы власти Эстонии, участвовать в референду­ме, не могут являться членами политических партий.

По Конституции ЭР, должности в государственных органах власти мо­гут занимать и иностранцы, однако, лишь в виде исключения (ст. 30). В силе остаются запреты на профессии для неграждан (свыше 30).

Действующая система образования противоречит ряду международных и европейских конвенций, предусматривающих гарантии нацменьшинствам получать образование на родном языке.

Согласно Закону "О земельной реформе" от 17 октября 1991 года, ино­странные граждане, в отличие от граждан Эстонии, являются "ограниченными уполномоченными субъектами приватизации земли". В частности, они не имеют права участвовать в приватизации земли.

Участники парламентских слушаний считают, что законодательство новых независимых государств не учитывает в полной мере демографической, экономической и этнокультурной специфики постсоветского пространства и не содержит достаточно норм, призванных обеспечить права инограждан, объактивно необходимых в условиях столь сложного для них переходного перио­да.

Участники парламентских слушаний обеспокоены тем, что при пере­езде на постоянное место жительства в Россию граждане Российской Федера­ции также оказываются в неравном правовом положении с другими катего­риями граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федера­ции, а именно:

- при переезде в Российскую Федерацию их облагают дополнительными пошлинами, а зачастую просто поборами, поскольку они не в состоянии отсто­ять свои права, т.к. из государства своего прежнего проживания они уже вы­писались, а в Российской Федерации они, как правило, еще не числятся;

- перед ними возникают труднопреодолимые препятствия с регистраци­ей, трудоустройством, приобретением недвижимости (в особенности в нацио­нальных республиках и автономных образованиях РФ);

- существуют большие сложности с приобретением статуса вынужден­ного переселенца;

- нарастают трудности с поступлением выпускников школ в российские вузы, из-за все большей разницы образовательных программ Российской Фе­дерации и государств "ближнего" зарубежья;

- они сталкиваются со значительными трудностями при получении при­читающихся пособий, льгот, медицинского обслуживания, пенсионного обес­печения и т.п.;

Участники парламентских слушаний обращают внимание междуна­родных правозащитных организаций на допускаемые нарушения норм между­народного права в отношении граждан Российской Федерации в странах СНГ и Балтии и призывают их отказаться в дальнейшем от политики двойных стан­дартов, широко практикующейся в настоящее время в обеспечении прав и сво­бод русского народа и, в частности, граждан Российской Федерации.

Претворение в жизнь принципов и норм международного права в облас­ти прав и основных свобод человека и гражданина, должно стать одним из важнейших и эффективных механизмов защиты прав и законных интересов всех граждан, проживающих не в своих странах, независимо от их; нацио­нальной принадлежности.

На основании изложенного, участники парламентских слушаний РЕ­КОМЕНДУЮТ:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

- Считать законотворческую работу по формированию в рамках СНГ общего экономического, культурного, образовательного и информационного пространства одной из главных государственных задач, направленных на оп­тимизацию процесса интеграции постсоветского пространства, обеспечение защиты и покровительства проживающих там российских граждан.

- Провести инвентаризацию имеющейся правовой базы, регламенти­рующей отношения Российского государства со своими российскими гражда­нами, проживающими за рубежом в целях ее дальнейшего совершенствования, наполнения и приведения в рабочее состояние.

- Внести вопрос о правовом положении граждан Российской Федерации в государствах СНГ на рассмотрение Межпарламентской ассамблеи госу­дарств - участников СНГ в соответствии с международными документами о правах и основных свободах человека, Устава СНГ, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, других многосторонних и двухсторонних до­говоров и соглашений между государствами - участниками Содружества. Об­ратить при этом особое внимание на необходимость выработки оптимальных правовых норм для граждан государств - участников Содружества и на несо­ответствие духу и букве Устава СНГ безоговорочного распространения на российских граждан режима, установленного в ряде государств - участников СНГ для иностранных граждан, не являющихся членами СНГ.

- Рассмотреть вопрос об образовании отдельного избирательного округа (или округов) для соотечественников - граждан Российской Федерации, про­живающих за рубежом, и, в случае его положительного решения, внести необ­ходимые изменения в соответствующие федеральные законы.

- Обратиться к Парламентскому Собранию Союза Белоруссии и России и соответствующим органам государственной власти активизировать усилия по разработке и введению института союзного гражданства, закрепленного в Уставе Союза.

- Продолжить по парламентской линии работу с законодателями стран СНГ по укреплению позиций русского языка в странах Содружества.

- Совету соотечественников при Государственной Думе представлять в Государственную Думу сведения о соблюдении прав граждан Российской Фе­дерации, проживающих в государствах СНГ и Балтии. Завершить работу по созданию "Белой книги", нарушений прав российских соотечественников в этих странах.

Правительству Российской Федерации:

- Активизировать работу по расширению международно-правовой базы по урегулированию вопросов гражданства, обеспечения и защиты прав граж­дан Российской Федерации за рубежом, обращая особое внимание на меха­низмы контроля за исполнением достигнутых договоренностей.

- Учитывая большое количество граждан России, постоянно проживаю­щих за рубежом, рассмотреть необходимость разработки Концепции политики РФ в отношении этой категории людей.

- Обеспечить скорейшую разработку, согласование и подписание Кон­венции СНГ в области прав человека.

- Рассмотреть вопрос об укреплении качественно и количественно кад­рового состава консульских служб, а также технического их оснащения в странах Содружества и Балтии.

- Активизировать деятельность Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, в том числе:

принять и обеспечить исполнение Программы мер по поддержке Рос­сийской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе;

обеспечить координацию работы с соотечественниками за рубежом в субъектах Российской Федерации.

- В целях сохранения информационного поля российских СМИ в странах СНГ и Балтии предусмотреть в законодательстве Российской Федерации льго­ты для радио- и телекомпаний, вещающих на страны СНГ и Балтии, и печат­ных изданий, производящих печатную продукцию, предназначенную для рус­скоязычных читателей этих стран.

- Развивать межвузовское сотрудничество, направленное в частности, на создание филиалов российских высших учебных заведений (по примеру МГУ им. М.В. Ломоносова), а также Российско-национальных Славянских универ­ситетов.

- Рассмотреть возможность увеличения количества государственных стипендий для граждан РФ проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии.

- Содействовать установлению партнерских связей российских образова­тельных учреждений с учебными заведениями стран СНГ и Балтии.

- Создать Адвокатский центр по оказанию юридической помощи рос­сийским соотечественникам с открытием филиалов в странах их проживания.

- При поддержке российского бизнеса и специалистов в области права разработать юридически аргументированный для наших партнеров по Содру­жеству механизм создания хозяйственных структур в странах СНГ, в которых преимущественным правом трудоустройства пользовались бы наши соотече­ственники (в том числе и граждане Российской Федерации в странах прожива­ния).

- Выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части увеличения срока действия общегражданских заграничных паспортов (ОЗП) для граждан Российской. Федерации, постоянно проживающих за границей и состоящих на консульском учете Посольств Рос­сийской Федерации в стране пребывания, уравняв их со сроками действия внутренних российских паспортов.

- Усовершенствовать порядок использования средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечест­венников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Бал­тии, в части расширения возможностей их использования Посольствами Рос­сийской Федерации и общественными объединениями российских соотече­ственников в государствах их проживания.

- С учетом продолжающейся миграции в Россию соотечественников из стран СНГ в будущей Концепции миграционной политики Российской Феде­рации установить приоритет для граждан России, а также определить россий­ские регионы, наиболее нуждающиеся в притоке трудоспособного и репродук­тивного населения.

- Рекомендовать главам администраций регионов Российской Федерации сформировать действующий в реальном времени банк данных о потребностях в притоке рабочей силы, с указанием профессий и специальностей, отражаю­щих возможности муниципальных образований и хозяйственных субъектов в обустройстве мигрантов на новом месте жительства.

- Предусмотреть составление ежегодного общефедерального Доклада о положении соотечественников в странах мира с указанием как на позитивные примеры отношения к ним со стороны властей стран проживания, так и на случаи систематических нарушений их прав.

Министерству иностранных дел Российской Федерации:

- Обеспечить выполнение в полном объеме Программы мер по под­держке Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современ­ном этапе.

- Активизировать работу по созданию российских культурных центров в государствах - участниках СНГ.

- Принять меры по увеличению количества консульских учреждений за рубежом в местах компактного проживания граждан Российской Федерации и российских соотечественников.

- Посольствам Российской Федерации в государствах СНГ и Балтии улучшить работу по официальному разъяснению принимаемых в России зако­нов о гражданстве, миграции и т.п. Наладить работу с теми, кто хочет выехать в Россию. Создать банк данных о том, в каких регионах России и какие спе­циалисты нужны и условия их работы.

- Обеспечить проведение мониторинга с целью получения полной ин­формации о численности соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе граждан Российской Федерации, и тех, кто хочет по тем или иным при­чинам вернуться в Россию.

Участники парламентских слушаний обращаются с просьбой к Пре­зиденту Российской Федерации:

- создать при Президенте Российской Федерации Институт уполномо­ченного по правам граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации;

- взять под личный контроль вопрос защиты прав граждан Российской

Федерации, находящихся за рубежом.

Участники парламентских слушаний выражают твердую уверен­ность в том, что Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы Российской Федерации и общественные организации, научные учреж­дения и средства массовой информации внесут позитивный вклад в обеспече­ние прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечест­венников, проживающих за рубежом.

21 мая 2002г., г.Москва




Справка Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками

Иван Михайлюк, консультант Аппарата Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками

Подготовлено по материалам, представленным в Комитет Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками мини­стерствами и ведомствами РФ, членами Совета соотечественников.

Межгосударственные соглашения россии со странами СНГ и Балтии, регулирующие правовое положение постоянно проживающих на территории этих государств граждан РФ

Армения: Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Договор действует в течение 10 лет со дня его вступления в силу. Подписан в Москве 29 августа 1997 г. (Вступил в силу в октябре 2000 г.)

Белоруссия: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан. Отдельные положения настоящего Договора, не противоречащие законодательству сторон и их международным обязательствам, временно применяются с 1 января 1999 г. Подписан в Москве 26 декабря 1998 г. (Вступил в силу 1 января 1999 г.)

Грузия: Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Договор действует в течение 10 лет со дня его вступления в силу и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не предупредит за 6 месяцев до истечения срока другую сторону об обратном. Подписан в Тбилиси 15 сентября 1995 г. (В силу не вступил и не вступит, поскольку не был проработан и не соответствует конституционным нормам сторон)

Казахстан: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Соглашение действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не предупредит за 6 месяцев до истечения срока другую сторону об обратном. Подписано в Москве 20 января 1995 г. Ратифицировано Российской Федерацией 13 июня 1996 г.( Вступило в силу 26 июля 1997 г.)

Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. от 20 января 1995 г.

Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией о правовом статусе граждан одного государства постоянно проживающих на территории другого государства, от 28.04.98 г.

Киргизия: Договор между Российской Федерацией и Киргизское Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республикой, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Договор действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не предупредит за 6 месяцев до истечения срока другую сторону об обратном. Подписан в Бишкеке 13 октября 1995 г. Ратифицирован Российской Федерацией 19 марта 1997 г. Вступил в силу 6 января 2001 г.

Латвия: Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством ЛР по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров РФ и членов из семей, проживающих на территории Латвийской Республики.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Латвии о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

Литва: Договор об основах межгосударственных отношений между Россией и Литвой.

Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством ЛР о порядке предоставления социальных гарантий военным пенсионерам Российской Федерации, постоянно проживающим в Литовской Республике.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством ЛР о пенсионном обеспечении.

Туркмения: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Соглашение действует в течение 10 лет со дня его вступления в силу. Подписано в Москве 18 мая 1995 г. Ратифицировано Российской Федерацией 25 ноября 1996 г., Туркменистаном - 15 июня 1995 г. Вступило в силу 10 июня 1997 г.

Эстония: Договор об основах межгосударственных отношений между Россией и Эстонией.

Договор между РФ и ЭР о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Соглашение между РФ и ЭР по вопросам социальных гарантий пенсионерам Вооруженных Сил РФ на территории Эстонской Республики.

Государства СНГ, в которых допускается второе гражданство

Таджикистан:Договор между Российской Федерации и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства. Договор действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не предупредит за 6 месяцев до истечения срока другую сторону об обратном. Подписан 7 сентября 1995 г. в Москве. Ратифицирован Российской Федерацией 15 декабря 1996 г. Со стороны Таджикистана не был ратифицирован (В силу не вступил).

Туркменистан: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства. Соглашение действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды. Подписано 23 декабря 1993 г. в Ашхабаде. Утверждено Российской Федерацией 25 ноября 1994 г. (Вступило в силу 18 мая 1995 г.)

Законодательная база государств СНГ и Балтии, регулирующая правовое положение постоянно проживающих на своей территории иностранных граждан

Армения: Закон РА от 17 июня 1994 г. "О правовом положении иностранных граждан в Республике Армения".

Грузия: Закон "О правовом положении иностранцев"

Казахстан: 1. Конституция РК, 30.05.1995 г.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией и международными договорами [ст. 12, часть 4 Конституции РК].

2. Указ Президента РК, имеющий силу закона "О правовом положении иностранных граждан в Рес­публике Казахстан", № 2337 от 19.06.95.

Устанавливает права и обязанности иностранных граждан, в том числе гарантирует право собственно­сти на движимое и недвижимое имущество.

3. Постановления Правительства РФ, регулирующее вывоз и ввоз имущества, документов, привлече­ние иностранной рабочей силы.

Киргизия: Закон "О правовом положении иностранных граждан в Киргизской Республике".

Латвия: 1.Конституция Латвийской Республики (раздел 8 "Основные права человека"),

2.Закон Латвийской Республики "О въезде и пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике,

3. Законы об образовании, о государственном языке.

Литва: 1.Конституция Литовской Республики,

2.Закон Литовской Республики "О правовом положении иностранцев в Литовской Республике", 3. Законы об образовании, о государственном языке.

Молдавия: Законы 1."О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства",

2."О собственности",

3. "О приватизации",

4."О предпринимательстве и предприятиях",

5. "Об образовании".

Украина: 1.Закон "О правовом статусе иностранцев".

2.Определению правового положения иностранцев также посвящены отдельные положения более чем 30 других законов Украины и десятки подзаконных актов.

Эстония: 1. Конституция Эстонской Республики (гл.2 "Основные права, свободы и обязанности"),

2.Закон Эстонской Республики "Об иностранцах",

3. Законы о языке, об образовании,

4. Закон "Об обязательстве выезда из страны и запрете на въезд в страну".

В законодательстве Эстонии закреплено несколько десятков дискриминирующих ограничений для лиц без гражданства и граждан России (граждане России, имеющие постоянный вид на жительство, могут участвовать в выборах только в местные органы власти, есть профессиональные ограничения, в том числе для граждан России; русский язык в Эстонии не имеет официального статуса).

Наиболее жесткой дискриминации подвергаются бывшие военнослужащие и члены их семей (лишены возможности получить статус постоянных жителей Эстонии)

В законодательстве Эстонии заложены двойные правовые стандарты для граждан России и граждан стран-членов ЕС, США, Японии и некоторых других государств.

Россия: 1.Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР";

.Законы Российской Федерации:

2. "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 № 4730-1;

3"О беженцах".от 19.02.1993 № 4528-1;

4. "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 № 4530-1;

5. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 № 114-ФЗ;

6."О гражданстве Российской Федерации" № 1948-1 от 28 ноября 1991 г.;

7."О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" № 99-ФЗ от 24 мая 1999 г.;

8.Указы Президента Российской Федерации :

«Об утверждении положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и её составе" от 13 августа 1998 года, № 962;

"Об изменении состава Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации" от 16 марта 1999 года, № 352;

"О внесении дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённое от 17 мая 2000 г. № 865;

"Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" от 10 апреля 1992 г. № 386;

"О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и утвержденным им Положением от 16.12.1993 № 2146;

"Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" от 21.07.1997 № 746;др.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются граждане России, проживающие в ближнем зарубежье

ОБЩИЕ

- граждане Российской Федерации в странах СНГ и Балтии являются иностранными гражданами, и даже там, где имеются двух- и многосторонние межгосударственные соглашения о правовом статусе граждан Российской Федерации в государствах проживания, это влечет за собой существенное ограничение их прав и свобод;

- из-за наличия у них российского гражданства им зачастую отказывают в трудоустройстве и в первую очередь увольняют из государственных органов, предприятий и организаций;

- их облагают дополнительными налогами и сборами, как граждан иностранных государств;

- их лишают возможности получения образования за государственный счет в учебных заведениях стран проживания; получение же образования за границей за счет средств государства им недоступно, поскольку таким правом пользуются практически только выпускники школ титульных национальностей;

- гражданам Российской Федерации нередко отказывают в получении социальных пособий и льгот, медицинском обслуживании, пенсионном обеспечении и т.п.;

- им создают сложности с выездом за пределы государства проживания, оформлением виз, получением и заменой документов и т.д., поскольку консульские учреждения Посольств РФ находятся за многие сотни километров, а предложения Российской Федерации об открытии консульских учреждений в местах компактного проживания русского населения во многих случаях наталкиваются на категоричные отказы руководства новых независимых государств;

- нередко граждане РФ лишены и покровительства консульских учреждений Посольств в государствах пребывания, с одной стороны из-за значительных расстояний, с другой - из-за нежелания чиновников российских загранучреждений портить отношения с властями страны пребывания;

- граждане Российской Федерации подвергаются притеснениям, преследованиям, шантажу и угрозам, без всяких видимых оснований только потому, что они граждане Российской Федерации, а не какого-либо иного государства. Они ограничены в возможностях защитить свои права в судах государства проживания, получать квалифицированную юридическую помощь, поскольку российские адвокаты в зарубежные государства не допускаются, а местные - защищают граждан РФ неохотно из опасений подвергнуться преследованиям;

- отказ в признании действительными паспортов СССР образца 1974 года и произвольное установление сроков их замены, не совпадающих со сроками действия этих паспортов, установленными в РФ;

- ограничения в приобретении в собственность недвижимости, в т.ч. жилья;

- нарушение коллективных прав граждан через запрет на создание национально-культурных и административно-территориальных автономий в местах компактного проживания граждан РФ и российских соотечественников;

- граждане России лишены возможности представлять свои коллективные интересы в органах исполнительной власти в государствах проживания;

- большинство граждан Российской Федерации практически лишены возможности участия в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, так как избирательные участки организуются, как правило, в ограниченном количестве населенных пунктов и не все имеют возможность добраться до них из-за значительных расстояний и высокой стоимости проезда.

ПО СТРАНАМ

Республика Армения

- граждане Российской Федерации, проживающие постоянно в Армении имеют возможность для голосования на федеральных выборах в России (в день выборов открыты 10 избирательных участков). Однако, поскольку они приписаны дополнительно к определенному избирательному округу в России, то практически выдвигать своего кандидата в депутаты в ГД РФ, Президента РФ они не могут.

- российские граждане в органах местного самоуправления не представлены, поскольку после принятия в Армении закона о языке, делопроизводство перешло на армянский язык, и большинство российских соотечественников вынуждено было уволиться, поскольку не знали армянского языка. Что касается бизнеса, то в нем представлены, главным образом, армянские граждане, приобретшие российское гражданство.

- принятый в Армении в 1993 году закон о языке привел к резкому сокращению числа русских школ. Право обучаться в "русских классах" получили лишь дети русской национальности, а также граждане России, не являющиеся одновременно гражданами Республики Армения. В действительности, после соответствующей проверки армянскими органами надзора зачастую выясняется, что многие граждане, претендующие на обучение своих детей в русских классах, являются бипатридами. За ними армянские власти не признают российского гражданства, и их дети вынуждены обучаться в армянских школах.

- в настоящее время русскими можно назвать лишь школы в селах Лермонтово и Фиолетово, в которых проживают потомки русских сектантов-молокан. Действуют 47 школ с русскими классами (13 из этих школ находятся в Ереване), в которых обучаются свыше 8 тыс. учеников. Функционируют две школы Минобороны России (в г.Ереване и г.Гюмри), а также четыре школы российских пограничников в Республике Армения.

- для граждан России обучение в армянских вузах платное. Многие предпочитают поступать в Российско-Армянский (славянский) университет и филиалы российских институтов в Армении, рассчитывая в дальнейшем вернуться в Россию с российским дипломом о высшем образовании. В 2001 г. было подписано российско-армянское межправительственное соглашение о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и званиях.

- на территории республики в метровом диапазоне ретранслируются передачи РТР и ОРТ. Помимо этого в Ереване ретранслируются в дециметровом диапазоне передачи НТВ, ТВЦ, "Муз-ТВ". В столице принимаются программы радиостанций "Маяк", "Хит-FM", "Европа-плюс", "Русское радио".

Однако, из-за высоких цен количество подписчиков на российскую периодику за последние годы сильно сократилось. Вместе с тем в розничной продаже постоянно имеется широкий спектр российских газет и журналов (преимущественно развлекательной направленности).

- сотрудники Посольства внимательно изучают каждое заявление, поступающее к ним по вопросам защиты прав российских граждан. Для более детального ознакомления с положением дел, привлекаются и общественные организации соотечественников. Налажены деловые связи с силовыми ведомствами республики.

Азербайджанская Республика

- отсутствует соглашение о статусе граждан России в Азербайджане (и граждан АР в России), хотя проект документа в значительной степени проработан и находится на рассмотрении двусторонней Межправкомссии.

- иностранным гражданам в Азербайджане по законодательству предоставлены такие же права, как и гражданам АР, кроме участия в выборах.

- граждане России в Азербайджане принимают участие в выборах в российские законодательные органы на избирательном участке, создаваемом при Посольстве России и в российской военной части в Габале.

- в целом возможности для постоянно проживающих в АР граждан РФ в трудоустройстве, а также участии в бизнесе реально заметно ниже аналогичных возможностей граждан АР. Прежде всего, это, в огромной мере зависят от степени "дружбы" с властями. Данное замечание справедливо и для общественной деятельности.

- возможности получения образования формально одинаковые, однако значительно осложняются (особенно для высшей школы) в случае появления языковых проблем, но большей частью из-за упомянутых выше перспектив дальнейшего продвижения в выборных профессиях.

- информационное обеспечение граждан РФ в том числе русскоязычных) в настоящее время может быть охарактеризовано как удовлетворительное. Однако имеется ощутимая тенденция к ухудшению. Вопрос о создании информационно-культурного центра РФ в Баку прорабатывается, но ближайшие перспективы его пока не вполне определены.

Республика Грузия

- несмотря на то, что законодательные акты Грузии формально отвечают основным принципам демократии и международных правовых норм (включая "Закон о гражданстве" и "Закон о правовом положении иностранных граждан"), и Грузия, являясь членом европейских правозащитных организаций, подписала большинство международных документов в области прав человека, на деле грузинские власти проводят дискриминационную политику по отношению к представителям нетитульной нации и откровенно предоставляют привилегированное положение лицам грузинской национальности во всех сферах общественной жизни.

- русскоязычное население в Грузии сталкивается с ущемлением основных прав и свобод человека по национальному признаку со стороны представителей титульной нации в самых различных сферах (образование, медицинская помощь, трудоустройство, имущественные вопросы, вероисповедание, пенсионное обеспечение, предпринимательская деятельность и др.), с проявлениями бытового национализма, страдает от произвола административных, правоохранительных и судебных властей.

- безработица, низкий жизненный уровень, отсутствие представителей этнических русских в парламенте, основных политических партиях, органах исполнительной власти характеризуют социальное положение русскоязычного населения.

- введение в Грузии платной медицины, переход на частично платное полное среднее и высшее образование, задержки с выплатой пенсий (7 долл. США), зарплат, социальных пособий, отбрасывают многие семьи за черту бедности. Наиболее обездоленная часть соотечественников - пенсионеры и ветераны ВОВ, которые месяцами не получают пенсий и положенных по "Закону о ветеранах войны" льгот.

- положение русских граждан усугубляется объявлением грузинского языка государственным, что уменьшает и без того незначительные шансы на их трудоустройство.

- граждане Российской Федерации, проживающие в Грузии, сталкиваются с дополнительными проблемами, которых нет у российских соотечественников, имеющих гражданство государства проживания: граждан Российской Федерации в Грузии приравнивают в правовом положении к иностранцам, что связано с существенным ограничением их прав и свобод.

- граждане Российской Федерации практически лишены возможности участия в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, по причине удаленности их места жительства от Тбилиси, невозможности добраться до избирательного участка в Посольстве из-за высокой стоимости проезда. Они, имея российский паспорт, по грузинскому законодательству должны оформлять вид на жительство, оформление которого стоит примерно 80 лари (чуть более 40 долл. США) и затягивается до полугода (при условии доплаты за срочность - значительно быстрее). Желтый цвет выдаваемого гражданам России удостоверения личности отличается от голубого - для граждан Грузии. Отличие указывает местным властям на возможность дискриминации этих граждан, ущемления их прав практически во всех сферах социально-экономической и политической жизни.

- с введением с 1 марта 2001 г. полномасштабного визового режима граждане России, не успевшие вовремя получить вид на жительство в Грузии, становятся нелегалами, они должны своевременно оформить долгосрочную визу (60 ам. долл.), в противном случае - платить штраф в тройном размере (180 ам. долл.). Если у них таких средств нет, то они становятся невыездными, выездную визу в Россию консульский департамент МИД Грузии им никогда не оформит как нелегалам.

- у российских граждан нет реальных гарантий на объективную судебную защиту: стоимость подачи искового заявления, получение необходимых справок, перевод документов на грузинский язык, услуги адвоката многие соотечественники не в состоянии оплатить.

- избирательное право российских граждан реализуется через избирательный участок, образуемый на период выборов при Посольстве России в Грузии.

- несмотря на наличие многочисленных договоров и соглашений, принятых в рамках СНГ, где закреплены обязательства государств-членов, в т.ч. и Грузии, гарантировать своим гражданам равные права и свободы, созданная нормативно-правовая база работает "на низких оборотах" и крайне неэффективно. Грузия зачастую уклоняется от реализации совместных договоренностей, приводя в оправдание внутренние неурядицы и экономические трудности, якобы, не позволяющие гарантировать выполнение в полном объеме обязательств по этим документам.

- формально российские граждане, постоянно проживающие в Грузии, наравне с гражданами Грузии, в соответствии с Конституцией Грузии имеют право на владение собственностью (п.1 ст.21), на свободное предпринимательство (п.2 ст.30).

- на практике же фиксируются многочисленные случаи захвата квартир, земельных участков, имущества российских граждан. Обращение русских по имущественным вопросам в правоохранительные органы результатов не дает. Суды тенденциозно рассматривают дела, если одна из сторон является, русской, им даны негласные указания, чтобы не удовлетворяли судебные требования русских и осетин.

- в результате передела государственной собственности и проведения в Грузии приватизации нецивилизованными методами русские и другие нацменьшинства, особенно славянского происхождения, были практически исключены из этого процесса. Имеют место отказы в приватизации квартир или оформлении приобретения недвижимости соотечественниками, при этом условием ставится переход в гражданство Грузии.

- что касается вопроса трудоустройства, то Конституция Грузии (ст.32) предусматривает лишь положение, согласно которому Государство способствует трудоустройству лишь гражданам Грузии, оставшимся без работы. При этом в п.1 ст.30 Конституции закреплено положение о том, что труд - свободен.

- в многочисленных письменных и устных обращениях в Посольство и его консульский отдел соотечественники жалуются не только на отсутствие средств на лечение, питание, другие тяготы жизни, но и на различные формы дискриминации на работе, в частности, "выдавливание" с занимаемых должностей и выдвижение на освободившиеся места местных кадров, а также подчас враждебное отношение к семьям по месту жительства со стороны властей.

- большое количество обращений от граждан России и соотечественников связано с просьбами об оказании материальной помощи. Средства выделяются в первую очередь участникам ВОВ, ветеранам труда, инвалидам, многодетным и неполным семьям, другим социально незащищенным категориям соотечественников.

- в Грузии происходит сужение русскоязычного культурного и информационного пространства. Среди причин такого положения вещей необходимо назвать вытеснение русского языка из официальной жизни и сферы межнациональных отношений (русскому отводится лишь роль языка национального меньшинства), перевод обучения с русского языка на государственный национальный язык, отток русского и русскоязычного населения из Грузии.

- вопросы обучения языку в Грузии регулируются Законами "О государственном языке" и "Об образовании". В соответствии с действующими законодательными актами государство "обеспечивает условия гражданам Грузии, для которых грузинский язык не является родным, путем создания общеобразовательных учреждений или секторов, где обучение ведется на их родном языке".

- преподавание здесь на русском языке осуществляется, однако число русских школ постепенно сокращается, или они перепрофилируются в русские сектора грузинских школ: в 2000-2001 годах общее количество русскоязычных школ было 186 (38 102 учащихся), из них 67 - полностью русских (16 018 учащихся) и 119 - смешанных (22 084 учащихся); в 2001-2002 годах общее количество русскоязычных школ было 177 (36 018 учащихся), из них 63 - полностью русских (14 929 учащихся) и 114 - смешанных (21 089 учащихся).

- материально-техническая база изучения русского языка в местной системе образования находится в удручающем состоянии. Повсеместно ощущается похвала учебной и учебно-методической литературы, что уменьшает возможности получения образования нашими соотечественниками на родном языке.

- грузинской Государственной палатой по языку разработан и передан на рассмотрение в Парламент страны законопроект "О государственном языке", однако его принятие откладывается уже продолжительное время из-за наличия многочисленных возражений со стороны ряда депутатов, неправительственных и общественных организаций, национальных меньшинств.

Согласно проекту на всей территории страны государственным языком объявляется грузинский, а в Абхазии наряду с грузинским - абхазский язык. Провозглашается принцип содействия сохранению негосударственных языков, недопущение ведения пропаганды, неуважения к любому языку. Однако, особенность заключается в том, что так называемые негосударственные языки, т.е. языки проживающих в Грузии национальных меньшинств, переводятся в категорию иностранных.

Высказываются мнения, что узаконивание такого положения приведет к многочисленным проблемам и препятствиям, с которыми будут сталкиваться носители "иностранных языков", поставит их в неравное положение по сравнению с грузинами.

- в дополнение к Закону Грузии "Об образовании" (1997 г.), создано положение о средней школе, в соответствии с которым школы признаются "субъектами общественного права", им предоставляется некоторая экономическая самостоятельность. Например, учащиеся 10-11 классов обязаны платить за обучение 10 (примерно 5 ам.долл.) лари в месяц. Такие расходы не всегда доступны нашим соотечественникам. По экспертным оценкам большинство русских (ИГР и высококвалифицированных рабочих) остались без работы и находятся за чертой бедности.

- зарплата преподавателей государственных образовательных учреждений (ВУЗов, школ) низкая (примерно 15 ам.долл.), задержки с ее выплатой составляют от 4 до 9 месяцев. В регионах Грузии проводятся акции протеста учителей, но ситуация не меняется.

- из-за закрытия русских школ большинство преподавателей русского языка остается без работы. Более 50% русистов - выпускников местных ВУЗов, вынуждены работать не по основному профилю. Несмотря на проявляемое "внимание" со стороны грузинского государства к образовательным реформам, наблюдается тенденция снижения бюджетных расходов на эту сферу. По данным бюллетеня Центра стратегических исследований Грузии, в 1997 г. на образование в целом было израсходовано 6%, в 1998-1999 гг. - по 3,8 %, а в 2000 г. лишь 2,9% из бюджетных средств.

- в грузинских школах русский язык изучается в качестве иностранного языка с 3-го по 11 классы по 3 часа в неделю. По информации представителей органов народного образования Грузии они вынуждены учитывать пожелания родителей учащихся, выбирающих для своих детей преимущественно английский язык в ущерб русскому.

- число факультетов и отделений с обучением на русском языке в ВУЗах Грузии также уменьшается в последние годы. Общее количество студентов, изучающих русский язык, причем с учетом Абхазии и Южной Осетии, где преподавание ведется исключительно на русском языке, по различным оценкам, составляет около 20-30 тыс.человек.

- русскоязычное население Грузии практически находится в информационном вакууме, особенно в регионах.

С телеэкранов исчезли программы российского телевидения ОРТ и РТР. Русскоязычная информационная программа "Вестник" (I канал государственного телевидения) обходит вниманием жизнь русской диаспоры. Российские телеканалы транслируются только по платной кабельной сети, недоступной нашим соотечественникам.

Прекращена трансляция передач российского радио (нет возможности слушать ни "Маяк", ни "Радио России", ни "Эхо Москвы"), сокращено время вещания русской редакции грузинского радио, приостановлено вещание на русском языке радиостанции "Эра", переведено на грузинский язык вещание радио "Аудиенция". В государственном информационном агентстве "Сакинформ" информация дается преимущественно на грузинском языке, русскоязычные журналисты из всех отраслевых отделов переведены в небольшую группу информации на русском языке.

- российские периодические издания недоступны большей части населения из-за высокой стоимости. Распространением российской печати в Грузии в розницу занимаются в основном частные предприятия.

- корреспонденты обращают внимание на существующие у них проблемы и трудности как в процессе осуществления ими профессиональных обязанностей, так и в быту, вызванные сложными социально-экономическими условиями жизни в Грузии. Отдельно ставится вопрос об обеспечении личной безопасности журналистов.

- грузинские русскоязычные журналисты и местные корреспонденты российских информационных агентств, телекомпаний, печатных изданий образовали в январе 1997 г. международную ассоциацию русскоязычных журналистов в Закавказье (МАРЖЗ), пользующуюся поддержкой грузинских официальных властей.

На русском языке в Грузии издаются следующие общенациональные и региональные газеты ("Свободная Грузия", "Вечерний Тбилиси", "Эхо", "Литературная Грузия", "Риони", "Аджария", "Республика Абхазия", "Южная Осетия", "Заря Востока" (орган компартии Грузии), "Республика".

- из местных изданий на русском языке лидирующее место по объему тиража (2 тыс. экземпляров в месяц) занимает газета "Свободная Грузия", представляющая официальную точку зрения и дотируемая государством. Газета нередко публикует антироссийские материалы, обходит вниманием русскую общину.

- на возможностях российского культурно-информационного влияния в Грузии сильно сказывается отсутствие Российского культурно-информационного центра здесь. Вопрос об открытии в Тбилиси российского Центра науки и культуры и, соответственно, грузинского - в Москве уже неоднократно поднимался российской стороной, а проект Межправительственного соглашения об учреждении информационно-культурных центров был передан Посольством грузинской стороне еще в 1996 году.

- в стране практически не существует печатных изданий наших соотечественников. С 1995 по 1998 гг. в Грузии выходила газета "Речь", однако в связи с отсутствием финансирования она перестала выпускаться. Учредителем было Русское культурно-просветительское общество (РКПО) Грузии. Курс редакции газеты в целом отражал взгляды руководства РКПО. Это неконфронтационная, лояльная к официальным властям позиция, содействие безболезненной адаптации россиян к новым условиям страны проживания, отражение их насущных потребностей, прежде всего культурно-информационных и социально-экономических.

- из двусторонних документов между Россией и Грузией подписаны, но не ратифицированы, соглашения о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого, о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

- в целом можно констатировать, что до нынешнего дня в Грузии не удалось создать необходимого всеобъемлющего правового поля по защите интересов соотечественников. Неэффективным остается и механизм реализации уже подписанных соглашений.

Республика Казахстан

- вытеснение русского языка из официальной сферы (перевод делопроизводства на казахский язык).

- сужение возможности получения образования на русском языке для детей.

- бесперспективность в карьере, нарастающая безработица.

- растущий бытовой национализм.

- нарастающая изоляция из-за отъезда русских.

Киргизская Республика

- отсутствие работы.

- сокращение возможностей для полноценного русского образования.

- рост бытового национализма.

- нищета - 80% за чертой бедности (из 4 800 тыс. населения 590 тыс. - пенсионеры, пенсии = 9$), средняя зарплата = 24 $ (на границе прожиточного минимума) безработица > 10% трудоспособного населения.

- беспризорные дети (в основном - русские).

- несмотря на официальный статус русского языка, принимаемые языковые программы требуют обязательного знания киргизского языка, что сводит на нет законодательный статус русского.

Латвийская республика

- граждане России лишены права участвовать в выборах даже органов местного самоуправления.

- в отношении граждан России применяются дискриминационные запреты на профессию (около 28 запретов).

- социальные различия в правах включают около 2-х десятков позиций.

- определенные ограничения в правах собственности (граждане России могут приобретать землю в собственность только с согласия председателя городской (волостной) Думы. Есть и другие ограничения на приобретение земли гражданами России.

- высшее образование с 1999 г. переведено на латышский язык.

- с 2004 г. все государственное среднее образование будет переведено на латышский язык.

- тем гражданам России и негражданам Латвии, чья трудовая деятельность прошла вне Латвии, при начислении пенсий засчитываются только годы, проработанные в Латвии.

- проблема получения вида на жительство.

- проблемы с трудоустройством.

- проблемы пенсионного обеспечения.

- проблема льгот для ветеранов ВОВ, не являющимися военными пенсионерами, в том числе и граждане РФ.

- проблема судебного преследования в Латвии ветеранов службы в правоохранительных органах бывшего СССР.

Литовская республика

- в законодательстве Литвы содержатся двойные правовые стандарты для иностранцев. А декларируемые равные права нарушаются в ходе правоприменительной практики (при приеме на работу и увольнении и т.д.).

- граждане РФ, постоянно проживающие в Литве, не могут участвовать в президентских и парламентских выборах, только рассматривается вопрос о разрешении выбирать местные органы власти, ограничены в праве на работу в полиции, суде, прокуратуре, нотариальных конторах. В целом, это не выходит за общепризнанные в таких случаях рамки. Имеются ограничения в сфере экономики и предпринимательства (при приватизации госимущества, в праве на владение землей).

- литовское законодательство предусматривает лишение лиц, проходивших службу в органах КГБ, МВД ССР, прокуратуры (до 1990 г.) или занимавших руководящие должности в структурных подразделениях КПСС, многих социально-экономических прав и льгот. Так, ветераны войны из их числа лишены надбавки к пенсии в размере 35 дол. США, выплачиваемой ветеранам антигитлеровской коалиции.

Республика Таджикистан

- отсутствие работы.

- проблемы образования - перегрузка русских классов в школах.

- сокращение информационного обеспечения.

- бедность, особо остра проблема пенсионеров, одиноких людей.

- изолированность русских людей из-за массового отъезда.

Туркмения

- отсутствие возможности учебы для детей (Единственная школа с российскими программами на республику; перевод образования на 9 классов по турецкой модели).

- бедность.

- отсутствие работы, дискриминация в среди занятости.

- резкое сокращение информации в СМИ на русском языке.

- нарушения прав в жилищном вопросе, свободы совести, трудовых отношениях.

- проблемы с выездом в Россию.

Республика Узбекистан

- из всех категорий российских соотечественников, проживающих в Узбекистане, именно граждане России являются самой незащищенной в правовом и социально-экономическом отношении категорией. Проблемы, с которыми сталкиваются здесь граждане РФ, многочисленны и практически затрудняют нормальное проживание.

- узбекская сторона не идет на подписание двустороннего соглашения "О правовом статусе граждан России, постоянно проживающих в РУ и граждан Узбекистана, постоянно проживающих в РФ", ссылаясь на то, что такой проблемы не существует ни в России для граждан Узбекистана, ни в Узбекистане для граждан РФ. Действующее в стране Законодательство относит граждан России к иностранцам, которые обязаны оформлять "вид на жительство" при наличии постоянной прописки. Оформление "вида на жительство" сопряжено с рядом трудностей:

- во-первых, официальная госпошлина составляет 50 ам. долларов, что равно средней годовой пенсии, а это далеко не всем по карману;

- во-вторых, эта процедура идет с бюрократическими препонами и дополнительным вымогательством;

- в-третьих, даже имея вид на жительство и постоянную прописку. российские граждане по своеволию местных властей зачастую оплачивают многие жизненно важные услуги (транспортные, медицинские, коммуникационные и др.) в свободно конвертируемой валюте. ”

- по местному законодательству, дети граждан России, как "иностранцы" имеют право получить бесплатное образование только в средней школе. Их дальнейшее обучение в лицеях, колледжа и вузах может быть только на контрактной основе с разрешения соответствующих министерств и ведомств. Как иностранцы, российские граждане не имеют права работать в государственных управленческих структурах, правоохранительных и судебных органах, на любых выборных должностях, их вытесняют с должностей на государственных производственных предприятиях. Все обращения, заявления и т.п. требуется писать на узбекском языке.

- зачастую, особенно на периферии, граждане РФ и соотечественники подвергаются притеснениям, оскорблениям, угрозам на бытовом уровне в связи с их этнической принадлежностью.

- для российских граждан объективно затруднено участие в выборах Президента, депутатов Госдумы РФ, поскольку Посольство в состоянии организовать лишь один избирательный участок в Ташкенте, а добраться до столицы из-за значительных расстояний и высокой стоимости проезда могут не все избиратели.

- граждане России не имеют возможности представлять свои коллективные интересы в органах законодательной и исполнительной власти в Узбекистане. Даже в уставе общественной организации - Русского культурного центра РУ, представляющего интересы соотечественников, - имеется формулировка, что членами РКЦ РУ "могут быть, независимо от национальности, граждане Республики Узбекистан".

- особые проблемы возникают у граждан России, постоянно проживающих в Узбекистане. Если по данным консульского учета, как отмечалось выше, официально их около 7 тыс. чел., то реально их число значительно больше, поскольку в 1993-98 гг. многие граждане РФ отказывались от постановки на учет, ссылаясь на предстоящий отъезд в Россию. Кроме того, на консульский учет формально не ставились лица с узбекскими паспортами, оформившие российское гражданство законным путем.

Эстонская республика

- проблема получения видов на жительство (необходимо легальный доход для проживания в Эстонии).

- проблема "нелегалов" (от 5 до 30 тыс. чел., многие из них родились в Эстонии).

- проблема участия в политической жизни.

- проблема участия в сфере занятости.

- проблема прав собственности.

- проблема судебного преследования в Эстонии ветеранов службы в правоохранительных органах бывшего СССР.

- среди русского населения в Эстонии самая высокая смертность и самая низкая рождаемость. Русские - преобладающая часть среди населения, проживающего за чертой бедности, среди русских - более высокая безработица.

Основные причины и побуждения к вынужденной миграции в Россию русскоязычных граждан из ближнего зарубежья

политические

- внутренние вооруженные конфликты, гражданские войны, активное противостояние центральных властей и оппозиции;

- внешняя агрессия (угроза внешней агрессии);

- жесткие авторитарные режимы правления;

- дискриминация (преследование) на официальном или бытовом уровне по признакам принадлежности к определенной социальной группе или за политические убеждения;

- влияние антироссийской пропаганды;

- стремление восстановить свои политические и гражданские права после переезда в Россию;

- восстановить статус представителя титульной нации; устранить факторы, порождающие социально-политический дискомфорт, конфликтность, нестабильность мигрантов на прежнем месте жительства.

экономические

- падение уровня жизни и качества всех видов обслуживания населения, потеря работы, трудность получения качественного образования на русском языке;

- трудность интеграции в местное сообщество, получения национального гражданства, а в ряде случаев - ускоренный (можно сказать - почти насильственный) процесс получения гражданства той или иной страны ближнего зарубежья;

- незнание (плохое знание) национального языка, что создает серьезные проблемы при трудоустройстве;

- приоритетность коренной нации в получении различного социальных благ, благодаря специфики родоплеменных отношений;

- возможность (надежда) получения высоко (хорошо) оплачиваемой работы в других регионах (государствах).

культурные, национально-этические, религиозные, психологические

- вытеснение русского языка их всех сфер общественной жизни (производственной сферы, образования, делопроизводства, средств массовой информации, культуры и т.п.);

- дискриминация (преследование) на официальном или бытовом уровне по признакам национальности, расы, вероисповедания, языка, культуры;

- исторически сложившаяся межнациональная и межконфессиональная рознь;

- неспособность русскоязычного населения сплачиваться в общественные объединения в целью более решительного отставания своих законных прав и свобод, отсутствие единства в их действиях;

- недостаточная моральная и материальная поддержка русскоязычных диаспор, проживающих с странах СНГ и Балтии, со стороны Российской Федерации;

- превращение из элитной прослойки населения, обладающей значительными льготами и перспективами в будущем, в национальное меньшинство (своего рода людей второго сорта);

- ностальгия по исторической родине, оставшимся родственникам, психологический "дискомфорт";

- отношение местного населения к некоренным жителям, как к "оккупантам", неуверенность в завтрашнем дне, тревога за будущее своих детей.

- пессимизм в отношении перспектив реинтеграции постсоветского пространства на принципах конформного сообщества;

- разгул преступности, в том числе организованной, насильственная мобилизация в ряды противоборствующих группировок, насильственное изъятие средств к существованию, взятие заложников и т.п.

бытовые, экологические, техногенные

- природные катаклизмы (засухи, наводнения, лесные пожары, извержения вулканов, цунами, землетрясения и т.п.);

- радиоактивное и химическое загрязнение местности (аварии на атомных электростанциях, испытания ядерного и химического оружия, утечка отравляющих веществ, нефти, отходов производства и т.п.), аварии жизнеобеспечения населения;

- потеря родителей (попечителей) или их нетрудоспособность, плохие семейные отношения, износ жилого помещения, отключение систем жизнеобеспечения и т.п.;

- приглашения родственников или знакомых, проживающих в России, обещания оказать помощь в обустройстве на новом месте.

Основные факторы, способствующие миграции Россию русскоязычных граждан из ближнего зарубежья

- наличие гражданства Российской Федерации;

- наличие родственных и других связей в России;

- информация о положительном решении всего комплекса проблем предшественниками;

- высокий уровень профессиональной подготовки, трудоспособный возраст;

- возможность свободного выезда и уверенность в возможности обустройства на новом месте;

- уверенность в возможности на новом месте повысить уровень социальной защищенности после переезда;

- получение мигрантами возможности более полно реализовать свой профессионально-трудовой и квалификационный потенциал;

- наличие средств на переезд.

Основные последствия для России миграции русскоязычных граждан из ближнего зарубежья

- повышение качества демографического потенциала;

- рост рождаемости;

- прирост численности трудоспособного населения;

- пополнение призывного контингента;

- приток в страну грамотного, образованного населения;

- компенсация за счет притока мигрантов части последствий "утечки умов" за границу;

- приток квалификационной рабочей силы;

- развитие рыночных отношений, новых секторов экономики;

- усиление предпринимательской активности, создание новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе, сфере услуг);

- замещение мигрантами "непрестижных" рабочих мест в реальном секторе экономики;

- оживление ситуации на рынках жилья, земли;

- рост потребительского спроса;

- освоение мигрантами заброшенных земель, деревень, поселков;

- использование мигрантами замороженных производственных мощностей в реальном секторе экономики.

Основные факторы, сдерживающие миграцию в Россию русскоязычных граждан из ближнего зарубежья

- трудности с получением российского гражданства (по некоторым данным, опубликованным в российских СМИ, за последние 10 лет в Россию из ближнего зарубежья переехало от 6 до 8 млн.человек. Абсолютное большинство из них так и не получило российское гражданство);

- отсутствие качественного профессионального образования или невостребованность специалистов в предполагаемом регионе оседания.

- отсутствие средств на переезд и уверенности (гарантий) в возможности обустройства на новом месте;

- длинный, сложный и опасный маршрут переезда;

- плохое состояние здоровья потенциальных мигрантов;

- психологические трудности с адаптацией на новом месте, непонимание и непринятие многих правил и обычаев в номом обществе (например, житель Тарту или Риги очень трудно привыкает к "бытовым особенностям" многих регионов российской глубинки);

- негативное отношение "принимающего российского местного населения" к вновь прибывшим мигрантам;

- рост, в связи с этим, бытового национализма в местах расселения мигрантов;

- снижение, как следствие, у части мигрирующего населения уровня жизни, доходов;

- возникновения безработицы среди мигрантов;

- утрата частью мигрантов накоплений, собственности/имущества после переезда;

- появление перспектив на интеграцию в местное общество, получение работы, возможности обучения на русском языке;

- неравные стратегические, социально-экономические, финансово-экономические, природно-климатические возможности регионов обеспечить равные условия адаптации мигрантов;

- обострение ситуации на рынке труда;

- снижение стоимости рабочей силы в связи с ростом конкуренции на рынке труда;

- необходимость увеличения финансовых расходов государств в социальной сфере в связи с притоком населения;

- возможность определенного ухудшения отношений России с правительствами государств-доноров в связи с выездом населения;

- дискомфорт многих чиновников из профильных российских ведомств, вынужденных активизировать усилия, связанные с решением миграционных проблем в интересах России.

Р.S. Еще одной немаловажной проблемой, с которой сталкиваются граждане РФ при переезде из постсоветский государств на постоянное жительство в Российскую Федерацию, является подтверждение российского гражданства. За последнее время, особенно, участились запросы паспортно-визовых служб РФ в адрес российских посольство по этой проблематике. Посольства и консульства обеспечивают оформление документов, удостоверяющих личность граждан РФ, переезжающих в РФ. При этом они сталкиваются с непредвиденными трудностями: не все российские граждане состоят на консульском учете, некоторые из них получили российского гражданство "поверх" консульских учреждений страны проживания.

Некоторые предложения российских профильных ведомств, общественных организаций соотечественников и граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, по улучшению правовой базы в этой области и осуществлению других мер, направленных на защиту их прав

ОБЩИЕ

- разработать Концепцию государственной политики Российской Федерации в отношении граждан России, проживающих в государствах СНГ и Балтии.

- развивать практику рабочих поездок депутатов Государственной Думы в страны СНГ, их встреч с соотечественниками и отчетов на пленарных заседаниях Госдумы.

- наладить более тесные контакты с организациями соотечественников по парламентской линии. Вести дело к их консолидации, направлять действия руководителей этих объединений на оказание реальной помощи соотечественникам, сохранение очагов русского языка, культуры, образования.

- при поддержке российского бизнеса и специалистов в области права разработать юридически аргументированный для наших партнеров по Содружеству механизм создания хозяйственных структур в странах СНГ, в которых преимущественным правом трудоустройства пользовались бы наши соотечественники.

- с учетом продолжающейся миграции в Россию соотечественников из стран СНГ определить российские регионы, наиболее нуждающиеся в притоке трудоспособного и репродуктивного населения.

- рекомендовать главам администрации регионов РФ сформировать действующий в реальном масштабе времени банк данных о потребностях в притоке рабочей силы, с указанием профессий и специальностей, отражающих возможности муниципальных образований и хозяйственных субъектов в обустройстве мигрантов на новом месте жительства.

- увеличить выделяемые роспосольствам средства на помощь соотечественникам. Шире использовать их на поддержку русскоязычных СМИ и проведение целевых мероприятий по пропаганде российской культуры. искусства и науки.

- в целях сохранения информационного поля российских СМИ в странах СНГ и Балтии предусмотреть в законодательстве Российской Федерации льготы для радио- и телекомпаний, вещающих на страны СНГ и Балтии, и печатных изданий, производящих печатную продукцию, предназначенную для русскоязычных читателей этих стран.

- возродить выпуск и профинансировать регулярное издание единой газеты для соотечественников, проживающих за рубежом "Голос Родины".

- определить в каждом из государств СНГ и Балтии по одной ныне выходящей газеты для российских соотечественников и финансировать ее издание. Например: "Эхо Литвы" в Литве, "Лад" в Казахстане и т.д.

- наладить и профинансировать регулярный выход интернет-издания для всех зарубежных соотечественников.

- предусмотреть составление ежегодного общефедерального доклада ("Белой книги") о положении соотечественников в странах мира с указанием как на позитивные примеры отношения к ним со стороны властей стран проживания, так и на случаи систематических нарушений их прав.

- развивать межвузовское сотрудничество, направленное в частности, на создание филиалов российских высших учебных заведений (по примеру МГУ им. М.В.Ломоносова, Российско-Славянских университетов и др.).

- рассмотреть возможность увеличения количества государственных стипендий для граждан РФ, проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии.

- содействовать установлению партнерских связей российских образовательных учреждений с учебными заведениями стран СНГ и Балтии.

- активизировать работу в области укрепления позиций русского языка в странах СНГ и Балтии. Рассмотреть возможность разработки многоцелевой долгосрочной комплексной программы оказания профессиональной поддержки преподавателям-русистам. Такая программа должна содействовать дальнейшему развитию проводимых месячных курсов переподготовки и повышения квалификации русистов на базе российских университетов, проведению регулярных методических семинаров и конференций с участием ведущих российских специалистов, установлению контактов вузовских кафедр русской филологии. Продолжить уже ведущуюся работу по организации повышения квалификации учителей и преподавателей образовательных учреждений с русским языком обучения из стран СНГ и Балтии.

- организовать оздоровительный отдых и лечения детей соотечественников в Российской Федерации.

- осуществлять мероприятия по поддержке русской культуры (проведение мастер-классов, гастролей русских театров, тематических выставок русской творческой интеллигенции из стран СНГ и Балтии, других культурных форумов).

- активизировать работу по созданию российских культурных центров в государствах - участниках СНГ.

АРМЕНИЯ

- необходимо пересмотреть Закон о языке, сделать русский язык вторым государственным языком, что позволит русскоязычному населению не чувствовать себя ущемленным и создаст ему возможность трудиться во всех сферах хозяйственной жизни и управления, позволит активно участвовать в общественной и политической жизни Республики, участвовать в обсуждении законодательных документов.

- для сохранения духовной связи русских со своей исторической родиной, необходимо ввести институт двойного гражданства. что принесет большие выгоды и армянскому народу.

- необходимо реализовать программу социально-экономического возрождения двух оставшихся русских сел, которая неоднократно рассматривалась на заседаниях Российско-Армянской межправительственной комиссии по сотрудничеству и в настоящее время находится в Минфедерации РФ, Эта программа предусматривает газификацию сел, создание предприятия по переработке вырабатываемой крестьянами продукции (молока, капусты и н. др.), оборудованию фельдшерских пунктом, улучшению состояния сельских школ и повышению качества учебного процесса.

В деле улучшения экономического положения крестьян этих двух сел было бы желательно, чтобы воинские подразделения Российской группы войск, дислоцированные в Армении закупали овощи и другую сельхозпродукцию только у русских крестьян.

- необходимо, чтобы Минобразования РФ целевым назначением выделяло места для русских детей и граждан РФ по рекомендации русской общины Армении.

- остро стоит вопрос о необходимости создания в Ереване русского культурно-информационного центра, что явится важным фактором в деле сохранения в Республике русского языка, культуры, традиций и обычаев русского народа.

- создание зарубежного избирательного округа по выборам в Государственную Думу, возможность делегировать в высший законодательный орган России своего депутата.

- представляется, что улучшение положения российских соотечественников, в том числе и граждан РФ, станет возможным после улучшения социально-экономического положения всей республики, ликвидации экономической и транспортной блокады и решения вопроса статуса Нагорно-Карабахской Республики, возрождения экономического потенциала республики и ликвидации безработицы, которая является основной причиной миграции не только русского, но и армянского населения.

ГРУЗИЯ

- наметить план действий по формированию договорно-правовой базы российско-грузинского сотрудничества в сфере прав человека (диаспоры).

- задействовать механизм российско-грузинских консультаций по линии МИД двух стран для обсуждения положения русскоязычного населения в Грузии с целью добиться осуществления действенного государственного контроля за соблюдением их прав.

- поставить вопрос об упрощенном приобретении гражданства Российской Федерации участниками ВОВ, ветеранами труда, лицами преклонного возраста.

- упростить процедуру оформления вида на жительство в РФ и получения постоянной регистрации по месту жительства с тем, чтобы перенести вопросы получения гражданства на органы МВД РФ, располагающие необходимым для этого механизмом.

- решить вопрос о направлении в Тбилиси в состав Посольства представителя Федеральной миграционной службы МВД России.

- с целью решения вопросов переселения соотечественников, обеспечения их жильем, трудоустройством на новом месте жительства разработать специальную Программу помощи соотечественникам, которая включала бы в себя: Банк данных, содержащий информацию о рабочих местах, условиях проживания, ценах на жилплощадь в разных регионах России и др. Целесообразно также создать общероссийский Центр юридической информации, знакомящий соотечественников за рубежом с новыми законодательными актами, изменениями в них.

- в связи с тем, что основная часть соотечественников и граждан РФ в Грузии - это люди пенсионного возраста, ветераны, инвалиды войны и труда, т.е. лица, которые остались без социальной защиты и находятся за чертой бедности, важно организовать бесплатную медицинскую помощь (по примеру других государств открыть под патронажем РФ поликлиники, а еще лучше - стационарные медицинские комплексы).

- войти в Правительство России с предложением ввести налоговые и таможенные льготы для российских фирм и организаций, непосредственно помогающим соотечественникам (в Грузии - "Лукойл", "Итера"




Выступления участников парламентских слушаний «О положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии, и мерах по их защите и поддержке» /Стенограмма/

21.05.2002 г.

Открыл и председательствовал на парламентских слушаниях Лукин В.П., заместитель Председателя Государственной Думы, который после вступительного слава предложил выступить Игрунову В.В.

Игрунов В.В., заместитель председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками.

- Большое спасибо. Но прежде чем выступить с докладом, я хотел бы сообщить о таком приятном событии сегодня. У одного из самых авторитетных и опытных лидеров российских соотечественников за рубежом, члена Совета соотечественников при Государственной Думе трех созывов, председатель Республиканского славянского движения "Лад" Казахстана у Виктора Петровича Михайлова день рождения. Позвольте поздравить его с днем рождения. (Аплодисменты.)

И мне бы хотелось вручить ему подарок от Государственной Думы. Пожалуйста, Виктор Петрович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, эти слушания готовил Борис Николаевич Пастухов. Он уделял огромное внимание и придавал большое значение этим слушаниям. Но вы и сами понимаете, что для Российской Федерации положение российских граждан за рубежом является одной из приоритетных внешнеполитических проблем. И об этом говорил Владимир Петрович Лукин. И поэтому, конечно же, для него было чрезвычайно важно выступить здесь с докладом.

К сожалению так сложилось, что на сегодня выпало второе чрезвычайно важное внешнеполитическое мероприятие России. Сегодня в Минске рассматривается Конституционный акт России и Белоруссии, одним из главных разработчиков которого был Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками.

Еще вчера Борис Николаевич Пастухов был намерен выступить здесь. Но по личной просьбе Лукашенко сегодня вместе с Министром Чайка, сегодня в восемь утра он улетел в Минск. Поэтому я счел бы правильным не столько выступить самому, у меня будет возможность это сделать позже, сколько зачитать подготовленный им выступление, для того чтобы каждый из вас мог иметь представление о позиции комитета в целом.

Итак, уважаемые участники парламентских слушаний, Комитет Государственной Думы по делам Содружества независимых государств и связям с соотечественниками наряду с остальной, присущей ему по определению, деятельностью проводит огромную работу, направленную на защиту прав и свобод наших соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии.

Уже с первых дней существования Государственной Думы депутаты комитета активно включились в законотворческую работу по созданию нормативно-правовой базы для отношений с нашими соотечественниками и согражданами из новых суверенных государств.

С их непосредственного участия был разработан ряд законов, которые по известным причинам требовали немедленного вступления в действие, это Закон "О вынужденных переселенцах", другие законы, был доработан закон "О беженцах". Также по инициативе депутатов комитета в 1995 году была создана не имевшая до того момента аналога в системе российской власти структура - Совет соотечественников при Государственной Думе, который действует и по сей день.

Задуманный, как постоянно действующий консультативный орган, представляющий в российской столице соотечественников, проживающих в государствах СНГ и Балтии, он является ценным помощником в нашей работе, богатым источником информации из первых уст, с мет, где проживают и работают миллионы наших зарубежных соотечественников.

Прямым результатом деятельности Совета соотечественников при Госдуме стала разработка и принятие в 1999 году Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

Также мы считаем, что этот совет во многом способствовал сплочению и выработке более конструктивной позиции общественных организаций наших зарубежных соотечественников.

В последние годы произошли заметные структурные организационные преобразования, которые привели к укрупнению русских общин ближнего зарубежья, созданию региональных координационных центров. И это положительно сказывается на содержании и качестве работы с соотечественниками, выработке мер по защите их прав и свобод, улучшении их экономических и социально-бытовых условий.

Кстати, сегодня на наших слушаниях принимает участие члены Совета соотечественников, представляющие все бывшие республики Советского

Я думаю, что многие из них выступят и выскажутся по затронутой нами проблеме. В любом случае, хочу подчеркнуть, что общение с ними в нашем комитете всегда приносит много нового. Количественные, а очень часто и качественные изменения в нашей работе связаны с разрешением проблем соотечественников.

В свете законотворческой работы депутатами нашего комитета за эти годы были организованы и прошли на высоком профессиональном уровне десятки парламентских слушаний, главной темой которых были различные аспекты мониторинга, связанного с нашими соотечественниками, проживающими в государствах СНГ и Балтии.

Но никогда до сих пор не было парламентских слушаний на тему, которую мы намерены рассматривать сегодня, о положении в странах СНГ и Балтии наших соотечественников, которые за последние десять лет приняли российское гражданство, но по разным причинам не переселились в Россию, как того требует формальная логика, а продолжают жить там, где родились, где живут или жили их родители, многочисленные родственники, друзья, с которыми еще недавно они были одного гражданства - советского.

Мы перелопатили впечатлительное количество информационного материала для того, чтобы из под гор бумаги извлечь интересующую нас конкретику. Скажу прямо, некоторые детали нами полученной картины не то что озадачат, но заставляют на многие вещи смотреть по-иному.

Например, из почти-то 1 миллиона граждан России, зарегистрированных в качестве проживающих за границей, на страны СНГ и Балтии приходится около 40 процентов. Это при том, что в одной лишь Германии проживает больше российских граждан, чем во всем Содружестве независимых государств. О чем это говорит? Ни о том ли, что вынесенный нами сегодня для обсуждения вопрос не столь злободневный, как нам подумалось? Ничего подобного.

Нетрудно догадаться, почему более 300 тысяч наших граждан ныне находится в Германии, около 50 тысяч в США, несколько меньше в Греции, Финляндии и так далее. Большинство этих людей нашли себе там работу, временный заработок и считают, что условия для этого там лучше. Некоторые время они задержатся там, а потом обязательно вернуться на Родину, что благоустроиться здесь навсегда. Возможно они правы. Во всяком случае это их выбор, и мы не можем за это в чем-нибудь упрекнуть.

С другой стороны, это и признак перемен. Каждый имеет не только право, но и практическую возможность, будучи российским гражданином, выбирать место жительства и характер, и место работы за рубежом, не опасаясь при этом, что его лишат гражданства или, что еще хуже, обвинят в предательстве Родины.

Со всем другое дело, когда мы обращаемся к российским гражданам, проживающим в государствах СНГ и Балтии. Они ведь не уехали туда на заработки. Да какие там условия для заработков? Наоборот, миллионы людей из этих стран приезжают в Россию без всякого, кстати, российского гражданства, чтобы хоть как-то свести концы с концами.

Среди причин, которые побуждают жителей ближнего зарубежья принимать российское гражданство, на наш взгляд, преобладают следующие. Это, во-первых, нежелание терять связь с исторической этнической родиной, обостренное чувство сопричастности к делам и судьбе России, нежелание принимать гражданство страны проживания, зачастую рассматриваемой ими как предательство по отношению к России. Однако помимо эмоциональной составляющей, патриотических чувств, которые участвуют в принятии такого решения, безусловно, существуют и чисто прагматические, связанные как с понимаем своих свобод, так и с вопросами завтрашнего дня, которые относятся не столько к ним непосредственно, сколько к своим детям и внукам.

Это и нежелание связывать свое будущее с государством проживания в связи с ограничением прав и свобод и отсутствием перспективы получения образования, и обеспечение достойного уровня жизни детям, и понимание того, что в обозримом будущем все равно будут вынуждены покинуть государство проживания и переехать на постоянное место жительство в Россию.

Это и возможность беспрепятственного въезда в Россию, где есть родственники, захоронения, собственность, а для молодежи возможность продолжить обучение в России и затем беспрепятственно устроиться на работу. И, конечно же, огромное количество людей, которые принимают российское гражданство, намерены в обозримой перспективе покинуть страну проживания и переехать в Россию.

Те же наши сограждане, которые по различным причинам не в состоянии переезжать в Россию или даже не намерены осуществить этот шаг, так как считают страну проживания своей страной. И в этом, я думаю, они абсолютно правы. В повседневной жизни постоянно сталкиваются с массой проблем, которых нет у остальных российских соотечественников, принявших местное гражданство. И это, на первый взгляд, естественно. Ведь граждане Российской Федерации в странах СНГ и Балтии являются иностранными гражданами и даже там, где имеются двух- и многосторонние межгосударственные соглашения об их правовом статусе в государствах проживания, все равно это влечет за собой существенные ограничения их прав и свобод. Из-за наличия у них российского гражданства им зачастую отказывают в трудоустройстве и в первую очередь увольняют из государственных органов, предприятий, организаций. Их облагают дополнительными налогами и сборами, лишают возможности получения образования за государственный счет в учебных заведениях стран проживания, а получение образования за границей за счет средств государства им недоступно. Для наших российских граждан почти везде установлены ограничения в приобретении в собственность недвижимости, в том числе жилья.

Гражданам Российской Федерации нередко отказывают в получении социальных пособий и льгот, медицинском обслуживании, пенсионном обеспечении, создают сложности с выездом за пределы государства проживания, оформлением виз, получением и заменой документов и так далее. Поскольку консульские учреждения и посольства СССР находятся за многие сотни километров, а предложения Российской Федерации об открытии консульских учреждений в местах компактного проживания русского населения во многих случаях наталкивается на категоричные отказы руководства новых независимых государств.

В местах компактного проживания граждан РФ и российских соотечественников нарушаются их коллективные права через запрет на создание национально-культурных и административно-территориальных автономий. Они лишены возможности представлять свои коллективные интересы в органах исполнительной власти в государствах проживания. Граждане Российской Федерации ограничены возможностью защищать свои права в судах государства проживания, получать квалифицированную юридическую помощь, поскольку российские адвокаты в зарубежные государства не допускаются, а местные защищают граждан РФ неохотно из опасений подвернуться преследованию. Иными словами они подвергаются притеснениям, преследованиям, шантажу и угрозам очень часто только потому, что они граждане Российской Федерации.

Тем не менее, нельзя не отметить, что причиной, побудившей наших зарубежных соотечественников принимать российское гражданство в ущерб местным, зачастую перевешивает негативные последствия и личные невзгоды, которые привносит в их жизнь этот шаг.

Поэтому отношения Российского государства с гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами России, в современных условиях приобретают особую актуальность, становятся важнейшим фактором и одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Российской Федерации, поскольку граждане Российской Федерации в новых независимых государствах являются проводниками интересов России в этих регионах, реальным инструментом обеспечения интеграционных процессов Российской Федерации с этими государствами, что отвечает национальным государственным интересам России.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом, в равной мере, как и граждане РФ, проживающие на территории России, имеют право на защиту и поддержку со стороны Российского государства.

О том, какие меры осуществляются в нашей стране законодательной и исполнительной властью на этом направлении, я думаю, мы еще услышим в ходе слушаний. Сейчас же хотел бы остановиться на некоторых моментах, которые, как мне представляется, требуют обстоятельного разговора сегодня, в этом зале, а также конкретных шагов по их реализации в будущем.

Во-первых, мы неоднократно говорим, что законотворческую работу по формированию в рамках СНГ общего экономического, культурного, образовательного и информационного пространства, следует считать одной из главных государственных задач, направленных на оптимизацию процесса интеграции постсоветского пространства. И это логично. Потому что достижение зримых продвижений в этой области непосредственно будет сказываться на обеспечении защиты и покровительства проживающих там российских граждан. Но мы об этом говорим, говорим, а воз, как говорится, и ныне там.

Сейчас уже мало кто отрицает, что десять лет Содружества не оправдали многие ожидаемые ранее надежды. СНГ хоть и не умерло, но не живет полноценной жизнью. Недаром уже на следующей, после юбилейного саммита, встрече на высшем уровне СНГ, ребром был поставлен вопрос о реформировании основ Содружества. А намеченный на конец мая очередной саммит отложен, как раз из-за неготовности предложить что-нибудь дельное. Думаю, что до осени еще есть время и нам... и нам следует добиваться того, чтобы в обновленной концепции СНГ вопросы его дальнейшего существования увязать крепко с вопросами, направленными на защиту прав и свобод наших граждан, которые живут в этих странах.

Необходимо внести вопрос о правовом положении граждан Российской Федерации в государствах СНГ на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи государств, участников СНГ в соответствии с международными документами о правах и основах... и основных свободах человека. Устава СНГ, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, других многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений между государствами, участниками Содружества. Обратив при этом особое внимание на необходимость выработки оптимальных правовых норм для граждан государств, участников Содружества.

Нам следует провести инвентаризацию всей имеющейся правовой базы, регламентирующей отношения Российского государства со своими российскими гражданами, проживающими в новом зарубежье, в целях ее дальнейшего совершенствования, наполнения и приведения в рабочее состояние.

Отдельным вопросом, который еще прозвучит в ходе слушаний, является идея образования отдельного избирательного округа или округов для соотечественников, граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.

Призвав участников высказаться в этом направлении и возможно к следующим выборам мы должны будем вносить необходимые изменения в соответствующие федеральные законы.

В начале мая Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ, в соответствии с которым на Министерство иностранных дел было возложено участие в разработке основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом и осуществление мер по ее реализации. Также это ведомство будет заниматься подготовкой и представлением в установленном порядке предложений по совершенствованию российского законодательства в области отношений с соотечественниками, проживающими за рубежом, а также по внешнеполитическому и международно-правовому обеспечению деятельности РФ в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.

Кроме того, на МИД возложена координация международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении с соотечественниками, проживающих за рубежом, и обеспечение деятельности правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Представляется, что деятельность правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом следует резко активизировать и одним из конкретных шагов в этом направлении может стать создание при ней постоянно действующей группы юристов-международников для оказания юридической помощи и поддержки российских граждан, проживающих за рубежом. Поверьте, необходимость в этом назрела давно.

И вообще, учитывая беспрецедентно большое количество граждан России, постоянно проживающих за рубежом, нужно рассмотреть необходимость разработки концепции политики РФ в отношении этой категории людей. Думаю, что по этим вопросам более обстоятельно выскажется представитель МИДа, который присутствует на нашем заседании. Также хочу сказать, что на парламентские слушания приглашен квалифицированный, а главное, как мы полагаем, весьма заинтересованный в решении обсуждаемых сегодня проблем, состав участников. Ждем от вас, дорогие друзья, острого и конструктивного разговора.

Спасибо.

Волох В.А., руководитель Департамента иммиграционного контроля миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации

- Добрый день, уважаемые участники парламентских слушаний! Прежде всего, разрешите от имени Федеральной миграционной службы МВД России приветствовать вас и пожелать участникам слушаний активной работы по защите прав и свобод, поддержке национально-культурной самобытности российских соотечественников в государствах их проживания.

По нашему мнению, авторитет любой страны, в том числе такой великой державы как Россия, на мировой арене складывается из многих составляющих. Одной из них, весьма важной и показательной, является отношение государства к своим соотечественникам, по той или иной причине оказавшимся за пределами. Готовность и способность в рамках международно-правовых норм и процедур защищать права своих соотечественников стремиться упрочить социально-культурные контакты со своей исторической Родиной.

Закономерно, что утвержденная Президентом Российской Федерации Путаным Концепция внешней политики Российской Федерации, в контексте приоритетов внешнеполитического курса России подчеркивается и необходимость всесторонней защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников.

Как всем нам с вами известно, проблема российских соотечественников за рубежом состоит в том, что более 25 миллионов их представителей, причем, я хочу подчеркнуть, самых разных народов, оказались за пределами своей исторической Родины. И, к сожалению, нередко в положении нежелательных иностранцев и так далее.

Основными причинами повышенного внимания со стороны нашей Федеральной миграционной службы к проблемам наших соотечественников, находящихся за рубежом, это является то, что часть из них дискриминируется по этническому признаку, вплоть до отказа от гражданства и попыток либо насильственной ассимиляции, либо миграционного выталкивания.

К сожалению, мы все являемся свидетелями, что особенно в начале девяностых годов проблема миграции для наших соотечественников, которые находятся за рубежом, была достаточно актуальна.

С одной стороны, по мнению Федеральной миграционной службы, проблемы миграции являются позитивными для нашей страны. Но посудите сами. За период, начиная с девяностых годов, на территорию Российской Федерации прибыло порядка девяти миллионов мигрантов. За счет мигрантов, это, в основном, наши соотечественники. За счет наших соотечественников, за счет мигрантов в народное хозяйство Российской Федерации, на предприятия, в учреждения и другие прибыло достаточно большое количество специалистов с высоким уровнем образования в трудоспособном возрасте, которые существенно пополнили трудовые ресурсы Российской Федерации.

По нашему мнению, на сегодняшний день, как вы знаете, одной из серьезных проблем, это является проблема, демографическая проблема. На ближайшую перспективу, к сожалению, демографическая проблема все больше и больше является достаточно острой для Российской Федерации.

И, по нашему мнению, одна из основных, один из основных путей решения демографической проблемы - это в настоящее время является миграция наших соотечественников на территорию Российской Федерации.

Мы полагаем, что это направление должно быть, поддерживаться. Единственное условие, которое всегда высказывала Федеральная миграционная служба - это то, чтобы на территорию Российской Федерации мигранты прибывали, приезжали в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с действующими нормами и правилами.

Еще раз мне хотелось подчеркнуть, что за счет миграции, которая наблюдается достаточно в значительном количестве, прежде всего, из новых государств, Российская Федерация за последнее десятилетие почерпнула достаточно большое количество трудовых ресурсов. Причем, я еще раз хочу подчеркнуть, что это специалисты, которые внесли большой вклад в деятельность Российской Федерации.

Вместе с тем мне хотелось бы отметить и обратиться вот к нашим законодателям, к депутатам Государственной Думы, что новые обстоятельства, новая ситуация и в Российской Федерации, и во всем мире требует от нас совершенствования законодательства, которое касается и миграционных процессов, и касается положения соотечественников за рубежом.

Как мы знаем, что в части, касающейся проблем соотечественников, за последнее время приняты ряд законодательных и подзаконных актов, которые в определенной степени помогают решать те проблемы, которые возникают перед соотечественниками за рубежом.

Что, на наш взгляд, нельзя отнести к тем проблемам, которые встречают наши соотечественники, наши мигранты, когда пребывают на территорию Российской Федерации?

Мы полагаем, что в этой связи сейчас наметилась такая тенденция, и Федеральная миграционная служба МВД России в этом направлении тоже работает совместно с другими ведомствами. Это вопросы, связанные с совершенствованием законодательства и подзаконных актов, которые регламентируют прибытие и нахождение на территории нашей страны мигрантов из других государств.

С точки зрения организационной, хотелось бы вам доложить, что в настоящее время, поскольку указом Президента вопросы, связанные с реализацией миграционной политики, а миграционная политика у нас тесно связана с проблемами соотечественников. Переданы в ведение Федеральной... в ведение Министерства внутренних дел.

Хотелось бы сказать, что в настоящее время в Министерстве внутренних дел закончено формирование, создание структуры, которая этим будет заниматься. В центральном аппарате создана Федеральная миграционная служба МВД России.

Хотелось бы отметить, что на территории субъектов Федерации созданы подразделения по делам миграции в ГУВД, УВД соответствующих субъектов Российской Федерации. И, что важно, мне хотелось бы подчеркнуть, что в основном, в подразделениях, которые занимаются проблемами миграции, находятся государственные служащие. Поэтому не идет никакой речи о милитаризации этой проблемы.

Я полагаю, что в новых условиях мы сумеем сделать все возможное для того, чтобы наши соотечественники, которые приезжают на территорию Российской Федерации в качестве мигрантов, могли полностью использовать свой творческий потенциал на благо нашей великой Родины - России. Что касается проблем соотечественников, которые находятся за рубежом, то те представительства Федеральной миграционной службы, которые существуют за рубежом, по-моему, оказывают достаточно большую помощь, поддержку тем нашим соотечественникам, которые к ним обращаются.

Я считаю, что такое же тесное взаимодействие и контакты, и помощь со стороны наших служб будет и в дальнейшем в отношении наших соотечественников.

Благодарю за внимание.

Цепов Б.А., директор Департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации по делам соотечественников и правам человека

- Добрый день, уважаемые участники слушаний! Я думаю, что вот, так сказать, то, как звучит теперь название нашего департамента, видимо, создает впечатление и впечатление правильное, что теперь за эти вопросы, в общем, в значительной степени спрос будет с нас.

Что касается Министерства иностранных дел, то традиционно, и я думаю, что господин Лукин меня в этом смысле поддержит, традиционно, именно в отношении граждан страны, нашей страны: были это советские граждане, теперь это российские граждане, прежде всего, наши функции и в отношении этой категории лиц и сосредотачивались.

Но у нас теперь есть не просто сограждане, у нас есть теперь соотечественники, а сограждане - это часть соотечественников. Поэтому вопросы, связанные чисто с консульской стороны, как она у нас традиционно рассматривалась, теперь просто не могут существовать в отрыве от работы с соотечественниками в принципе.

Вот в тех вступительных словах, которые я сегодня слышал, это та концепция, которая была распространена до начала сегодняшних слушаний, было названо несколько мотивов, по которым нашим согражданам отказывают в их законных правах.

И одновременно было сказано, что попытки защищать эти права со стороны российских консульских властей не всегда удаются по разным причинам: либо это отсутствие, либо от отсутствия или недостатка консульских сотрудников, либо по причинам того, что, дескать, дипломаты и чиновники не хотят порвать чужие мундиры о русские штыки, вовсе нет.

Я бы с этим вот не согласился и одновременно все-таки сказал, что инструментарий, который есть у дипломатов, как вы сами понимаете, он достаточно ограничен. И правильно, так сказать, наша задача укреплять отношения с теми странами, где находятся наши дипломатические консульские учреждения. Но другой вопрос, как найти тот взаимоотношения с местными властями, который позволит быть и, скажем так, приемлемым для них партнером, и партнером настойчивым, и партнером, так сказать, целенаправленным.

Что касается деятельности собственно чиновников, то чиновники только исполнители той политики, о которой идет речь. И, если политика в государствах жесткая, четка и ясная, то и чиновники действовать соответственно будет удобнее.

Поэтому речь идет о том, чтобы наши отношения с теми государствами, где проживают наши соотечественники и сограждане строились на ясных, взаимопонятных и взаимовыгодных принципах.

Я, почему говорю о взаимпонятных и взаимовыгодных, потому что с некоторыми государствами у нас есть, вроде бы, какие-то преференциальные отношения. Ну, предположим, с той же самой Киргизией, когда у нас существуют отношения на уровне специальных договоренностей о правовом положении, предположим, граждан Кыргызстана на территории Российской Федерации и о правовом положении граждан Российской Федерации на территории Кыргызстана, которые, вроде бы, на бумаге обеспечивают не только что равные, но и даже какие-то более выгодные отношения, чем для других иностранцев в этих государствах.

Но дело в том, что здесь, видимо, речь идет о взаимной выгоде, потому что для нас положение российских граждан при той достаточно многочисленной диаспоре российской в том же самом Кыргызстане, гораздо более важная вещь нежели для Кыргызстана судьба кыргызских граждан на территории Российской Федерации, которые есть "а" не так много, во-вторых, они либо уже хорошо ассимилировались и обустроились в этой среде. И у них не возникает каких-то больших и серьезных проблем.

Поэтому такое соглашение, оно выгодно только одной стороне. И вот та сторона, которая нуждается более всего, она должна не просто, так сказать, иметь это соглашение, но и следить за тем и очень активно двигаться к тому, чтобы такие соглашения выполнялись.

Но, к сожалению, это юридических парадокс о том, что законы должны выполняться, договоры должны соблюдаться, но ни те, ни другие, как правило, не выполняются и не соблюдаются.

Поэтому основная задача нашего ведомства, насколько мы ее понимаем, в части, касающейся защиты наших прав, прав наших сограждан в государствах СНГ и Балтии, состоит как раз в том, чтобы то, что положено по закону, то, что положено по договору между этими странами, действительно, выполнялось. Выполнялось буквально, неукоснительно и четко.

Вот здесь вопрос, конечно, очень серьезный. Это вопрос и политический, и практический. Это политический вопрос для тех, кто занимается развитием отношений с этими государствами, это вопрос и для нас, я имею в виду и наших консульских коллеги, и свой департамент в том смысле, что это связано непосредственно с темой.

Что хочу сказать сразу, мы встречались последний раз уже достаточно давно. И я многих здесь уже знаю. Просто мы с той поры не встречались, поэтому просто два слова о том, что у нас сейчас происходит в МИДе по проблематике соотечественников и, естественно, сограждан.

27 апреля был принят Указ Президентом Российской Федерации, в соответствии с которым вопросы соотечественников стали неотъемлемой частью деятельности МИДа, и что, и обозреватели, и мы в МИДе, и очень многие отметили, что в этом Указе впервые говорится о том, что МИД Российской Федерации приобретает, скажем так, право законодательной инициативы по проблематике соотечественников. И это очень ответственная задача. Мы с такой задачей еще не встречались. И практически ни по одному из направлений деятельности МИД Российской Федерации права законодательной инициативы у нас не было и нет до сегодняшнего дня. По этому направлению появилось.

Поэтому мы бы очень рассчитывали на взаимодействие с Государственной Думой и с другими нашими коллегами по Правительству в том смысле, чтобы ныне действующее законодательство, во-первых, как-то повнимательнее еще и еще раз посмотреть.

И, во-вторых, в большей степени учитывать те необходимости, которые мы уже сейчас ощущаем и будет, наверняка, еще более остро ощущать в ближайшее врем, при реализации той законодательной базы, той договорной базы, которая у нас с государствами иностранными существует.

Должен сказать, что вот этот вот указ, хотя это был указ долгожданный, а принимался о гражданстве, он достаточно сложно. И это заняло порядка где-то полугода, этот указ, конечно, будучи очень важным не решает всех проблем. Потому что при всем своем стремлении, желании и преданности предмету МИД Российской Федерации в одиночку, конечно, мало что может сделать.

Во-первых, как я уже говорил, что у нас достаточно ограниченный инструментарий взаимодействия с нашими иностранными партнерами. А, во-вторых, конечно, мы - не специалисты в очень многих областях, в тех областях, которые непосредственно интересуют наших сограждан и соотечественников, будь то вопросы культуры, образования и науки, и многие другие. Вот даже вопросы, связанные с возвращением наших сограждан, наших соотечественников в Российскую Федерацию.

Вот на этом вопросе, если можно, я хотел бы чуть-чуть подробнее остановиться, потому что мы сейчас, в общем-то, действительно делаем только первые шаги на этом направлении, у нас очень много идет информации с мест и обращений по Интернету, и письма, и жалобы, и петиции: и коллективные, и индивидуальные.

Ну, если вот так брать статистически чисто, вы знаете, получается обидная вещь, получается то, что положение наших сограждан, положение наших соотечественников в иностранных государствах в большей степени несет ущерб не столько от деятельности местных властей. Потому что местные власти, они, в общем-то, решают вопрос так. Если они не устраивают национальный режим для иностранцев, то они вводят определенные ограничения, и вроде бы, все иностранцы равны. Здесь совершенно правильно говорили, что, вроде бы, равны. На самом деле, немец в Латвии - это не россиянин в Латвии. Турок в Азербайджане - это не россиянин в Азербайджане.

Это понятно, но с чисто формальной юридической стороны здесь все вроде бы заштриховано. И, когда наши начинают ставить эти вопросы, нас спокойненько обращают к закону, говорят, вот закон. Плохой, хороший, но это закон нашего государства, и вы обязаны его уважать. Но вот когда смотришь на ситуацию, связанную с миграцией, то получается, и не только с ней, но с ней особенно, получается, что в большей степени наши соотечественники страдают от собственных властей.

Вот вопрос, связанный с гражданством, у нас очень многие граждане, прежде всего, в центрально-азиатских республиках, они имеют старые паспорта 1974 года. Те, которые были в порядке регистрации, признаны за ними российское гражданство. Но, как бы обезопасивая себя в контактах с местными властями, они эти документы держат глубоко, так сказать, в специальном кармане пиджака. И пока, до поры ими не пользуются.

У них есть второй документ, который, так сказать, подтверждают их местное гражданство. И с местным они паспортом живут. То есть они сделали, и их можно понять, они сделали все необходимое для того, чтобы жить в этой стране. Но я не знаю, какие там высокие эмоциональные мотивы:

нежелание расстаться с Родиной, но все хотят жить дома, все отлично понимают, что на ближайшее будущее рассчитывать на реальное улучшение положения не приходится. Поэтому мысль о возвращении, она постоянно сидит здесь.

В центрально-азиатских республиках, я еще раз подчеркиваю, вот почему-то у меня последнее время оттуда очень много было писем, там вопрос такой, что возвращаются люди в продуктивном возрасте, молодые семьи с детьми, с образованием или без, но с какой-то квалификацией. Почему? Бытовая неприязнь и уже, так сказать, не хочется говорить ни о чем больше. Нужно говорить высокое слово "Родина" в данном случае или нет? А, может быть, и нет.

Просто люди хотят жить по-человечески. И вот для того, чтобы жить по-человечески, нужно вернуться домой.

Вот у меня письмо, это письмо из Петербурга. Люди вернулись из Узбекистана. История такая и очень типическая, и во многих письмах ее видим. Люди имели регистрационное гражданство. Вернулись в Российскую Федерацию. Молодая семья - немножко детей, немножко денег, немножко умения, старания, то, сё, пятое, десятое - покупает квартиру. Надо квартиру оформлять - возникает проблема: прописка. Берут документ, а в документе написано, что гражданин... получено это было гражданство в порядке регистрации. Говорят: надобно подтвердить самый факт того, что вам это гражданство реально выдано, что вы его не купили на ближайшем рынке и поэтому пошлите запрос. И начинается гонение с запросами. Запрос медленно-медленно... Здесь, правда, коллеги пишут: а что у нас нет Интернета, а что у нас нет того, сего, пятого? Да, у нас много кое-чего нет. Интернета тоже и не везде он у нас есть. Вот у этих людей есть Интернет, а меня Интернета нет. Ничего в этом я пока удивительного не вижу.

Но дело в том, что занимает огромное время вот эта необходимость подтвердить гражданство, однажды нашими консульскими учреждениями выданное. Я, может быть, чего-то не знаю, но я, например, не понимаю, почему это нужно делать.

Либо подвергается сомнению правомерность действий консульских учреждений и тогда вопрос: почему одна власть у другой власти переспрашивает права? Либо здесь какой-то другой вопрос. Почему нужно спрашивать о выданном гражданстве загранточку, учреждение, которое выдало это гражданство, как будто в Москве этой информации нет. Ведь даже когда консульское учреждение имеет право выдавать самостоятельно, не запрашивая Москву о принятом решении, оно Москву информирует. Москва не может находиться вне ведения. Ни правоохранительные органы, никто. Возникает вот такая вот ситуация. И эта ситуация не первая, потому что вот в выступлениях говорилось о том, что, да, дескать их там и льгот лишают. Но их и здесь льгот лишают.

И получается интересная вещь, что оказывается как бы между молотом и наковальней: там выдавливают, а здесь тоже не очень, я бы сказал, не то, чтобы очень принимают, но и выбивают, потому что когда человек вынужден год искать подтверждение своего гражданства, потом доказывать свое право на социальные льготы здесь, встает вопрос: а чем здесь лучше, чем там? Зачем ехал? И, кстати говоря, наши зарубежные партнеры тоже не лыком шиты. Они газеты читают и нам задают те же самые вопросы: а что вы, собственно говоря, печетесь-то о них так? Вы решите у себя вопросы с ними дома. Вот тогда будете разговаривать с нами. Вы уважаете свой закон, а мы будем уважать свой закон. И чей закон лучше это еще большой вопрос.

Я, собственно говоря, к чему это говорю? Я не пытаюсь никого, во-первых, обидеть, никому указать на вину, потому что вины у нас у всех предостаточно и ответственности нам еще придется учиться. Но просто получается так, что требовать, вот когда мы говорим защищать наших соотечественников, сограждан, я бы сказал, что вот это слово «защита» оно достаточно опасно. Понимаете? Мы не Министерство обороны и мы защищать так, как нам обычно привычно, не пойдем. Есть другие формы защиты, но нужно защищать разумно. Нужно помогать, хотя бы не создавать лишних трудностей, упрощать процедуры там, где это возможно и там, где это нужно. В данном случае мы видим, что это возможно. Мы видим, что это нужно, но для этого нужно заниматься двумя руками.

В этом смысле я лично, например, большие надежды возлагаю на новые миграционные наши службы, потому что им в первую очередь придется общаться с этими людьми. Им в первую очередь придется принимать на себя и огонь критики соответственно.

Что касается... Я прошу прощения, что я так перескакиваю, но я не готовился специально выступать. Мне просто хочется сказать вот еще о чем, что между всеми ведомствами нашими, начиная от МИДа до Федеральной миграционной службы в МВД, до тех ведомств, о которых я уже говорил, должна быть четкая, ясная связь, что нет, вопросы соотечественников это не МИД. Вот спихнули и вот пускай МИД с ним колупается. Но МИД не решит миграционного вопроса пока не обратится в Миграционную службу. МИД не решит вопроса о культуре, пока он не пойдет в Минкульт. Он не решит вопросов образования пока не пойдет в образование. И если в этих ведомствах МИД не научится понимать и не захотят увидеть тех проблем, а скажут так: ну, ладно, это у вас своя епархия, а у нас своя. Мы занимаемся культурой, мы занимаемся образованием, то толку из этого не будет.

Кстати говоря, во многих других странах, в частности, в той же Греции вопросы, связанные с соотечественниками, уж где диаспора классическая совершенно, вопросы, связанные с соотечественниками держатся в рамках генерального секретариата по вопросам соотечественников при МИДе Греции.

Но в таких министерствах как Министерство культуры и Министерство образования существуют специальные департаменты со специальными квотами сотрудников и финансами, которые занимаются непосредственно делами соотечественников.

Правда, там в том варианте они не только дают соотечественникам деньги, но и много у соотечественников денег берут, потому что греческие соотечественники побогаче наших. У нас пока все получается на - дай. Что делать, такова жизнь. Здесь ничего не сделаешь. Давать придется, хотя давать-то особенно тоже не очень много чего есть.

Кроме того, нужно еще научиться давать. У нас после того, как вышел указ, о котором я говорил, от 27 апреля заметно активизировалась работа по, скажем так, возрождению деятельности правительственной комиссии по делам соотечественников, на которую мы, например, возлагаем очень большие надежды в том смысле, что мои призывы к ведомствам они, видимо, потонут, если не будут обеспечены какой-то организующей указующей сверху. У нас как-то без такой верхней дисциплины не очень привыкли действовать. Но правительственная комиссия могла бы стать действительно тем реальным местом, где эти вопросы можно решать и выдавать конкретные указания тем ведомствам, которые должны заниматься реализацией всех программ, связанных с обеспечением соотечественников будь они граждане Российской Федерации или нет. Такая комиссия создается.

Сейчас готовятся необходимые документы для ее деятельности, но все очень сильно затянулось. Я говорил о том, что срок выхода этого указа был шесть месяцев. У нас есть, в нашем ведомстве по-прежнему сохраняется серьезная кадровая проблема. Пошло финансирование. Мы не могли подступиться к этому финансированию, пока не было завершено разделение и передача функций, а финансирование уже пошло. На первый квартал деньги практически уже теперь на открытых нами специально под это дело уже после выхода указа счетах есть. Эти деньги нужно начинать расходовать, потому что люди-то заждались на точках.

Да. И в основном пойдет до 40 процентов пойдет на посольства с тем, чтобы посольства могли активнее пользовать прямо на месте и не тратить ни время, ни много времени и усилий на согласование здесь. Мы ожидаем, что первая комиссия состоится либо в конце этого месяца, либо в начале будущего и сдвиг будет.

Но опять же те финансы, о которых идет речь. По первому кварталу у нас речь идет где-то о 45 миллионах. Много это или мало? По-моему, мало, очень мало. Но даже это вот еще до сих пор не реализовано. Поэтому сейчас начинается наш традиционный спор скачки - догонялки. Мы будем догонять, и пытаться эти деньги пристраивать. Чтобы не напороть, чтобы не налепить ошибок... Вот здесь присутствуют члены Совета соотечественников. Я бы вас очень просил пообщаться потеснее сейчас с нашими загранпредставительствами и больше давать им предложений по части того, как по уму, а не красивому названию реализовывать эти деньги, где найти основные приоритеты, где найти те самые бреши, которые нужно латать в первую голову. Потому что, конечно, та программа мер по поддержке соотечественников, которая практически уже сверстана и должна пройти утверждение в ПКДСР и быть одобрено Правительством. Она, конечно, и красивая, скажем так, и она продуманная, и она со всеми согласована, но там очень много общих мест, много общих фраз. Нужно, видимо, какие-то максимально конкретизировать задачи, потому что малыми средствами больших целей не достичь. Давайте пускай будут наши цели адекватны тем средствам, которые у нас есть. Больше денег мы не дадим, но сколько есть, их нужно использовать по делу.

Спасибо. У меня в основном все.

Силаев Б.И. , заместитель руководителя Департамента международных связей Правительства Москвы

- Уважаемые друзья, я не буду говорить о том, как важен вот вопрос, который сегодня вынесен на парламентские слушания. И вот первые выступления, они, в общем-то, говорят о том, что действительно проблемы есть. Проблемы есть не только там, где живут граждане Российской Федерации, но и проблемы есть и здесь, в самой России, когда они приезжают сюда. И, конечно, цель наша сегодняшняя - посмотреть, что же надо сделать? Я согласен с этим.

Москва, вы знаете, и я много не буду об этом говорить, серьезно этим вопросом занимается. Правда, я не буду говорить, что мы отдельно работаем с гражданами, с не гражданами, вообще, есть программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом. Это несколько шире, чем граждане Российской Федерации, но в своей работе мы не делим на граждан и не граждан и, в общем-то, ведем вот такую, стараемся, системную, целенаправленную работу.

Наша информация, что мы сделали вот в прошлом году по этому вопросу, у вас есть. Я не буду на ней останавливаться. Хочу только сказать, что в настоящее время разрабатывается комплексная, целевая, среднесрочная программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2003-2005 года.

И бы хотел бы несколько моментов отразить.

Во-первых, мы вот в июле месяце будем рассматривать на заседании Правительства... была создана такая хорошая, на наш взгляд, группа людей, ученых, которые подработали эту систему. Сейчас идет процесс обсуждения этой программы на межведомственной комиссии при Московском правительстве и в июле месяце мы рассмотрим.

На что мы обращаем внимание? Но, во-первых, мы в этой программе предусматриваем уже средства, которые пойдут на поддержку среднего, малого бизнеса российского, бизнеса в странах СНГ и Балтии. То есть мы не только вот... в этом году мы не предусматривали эти деньги, мы сегодня только даем, даем, даем... Вот на следующие года мы уже серьезные средства предусматриваем, чтобы помочь русским гражданам там, где они проживают, если они хотят этого. Значит, помочь им там осесть, сделать свой бизнес и создать рабочие места, и так далее... Это тоже очень важно и на это выделяются приличные деньги.

Еще один момент я хотел бы отразить. Значит, мы думаем и тоже предусматриваем средства на создание Московского дома соотечественников. Мы думаем, здесь можно было бы разместить, в этом сосредоточить и различные направления работы. Это могут быть, например, и общественные фонды, юридические конторы, редакция журнала «Соотечественник», телевизионных программ, бизнес-клуб деловых людей российского зарубежья, направления по оказанию медицинской помощи, поддержка русского языка, культуры, музей истории русского зарубежья, Интернет-портал и так далее, и так далее... Значит, это тоже очень серьезно и, я думаю, что, создав вот такой Московский дом соотечественников, он будет работать не только, так сказать... И, наверное, мы приглашаем к сотрудничеству совместному всех, кто в этом деле заинтересован. Это должен быть... интересным, серьезным центром стать.

Получает дальнейшее развитие стипендия мэра Москвы в странах Балтии. Вы знаете, есть такая программа. Мы предусматриваем увеличение средств на эту программу и думаем начать распространять вот эту программу уже не только на страны Балтии, но и на другие страны СНГ.

И здесь еще один момент я хочу... Вот недавно мы проводили «круглый стол» и вот смотрели вопрос, как идет обучение, вот вузовское что ли образование в странах... у наших соотечественников. Там были интересные рекомендации. Вот мы попытались в программу это включить. Но, во-первых, мы предусматриваем в программе доведение до одного процента, так как и ставит Владимир Владимирович Путин в своем вот Послании, значит, обучающихся в российских вузах из стран СНГ. У нас в Москве есть четыре вуза... Значит, вот мы об этом... сейчас доведем до одного процента и... Этого мало. Мы предусматриваем сегодня средства для того, чтобы этим студентам, значит, чтобы у них была медицинская страховка, чтобы они могли получать и какие-то социальные льготы, поскольку сегодня мы квоты даем студентам, приглашаем, но они приезжают сюда как иностранные граждане и всеми этими делами не пользуются. Мы это предусматриваем. Это вот...

Опять я хочу сказать, что это пока разработки. Последнее слово будет за Правительством Москвы, но, тем не менее, в этом направлении мы работаем.

Разрабатывается механизм привлечения внебюджетных средств, для поддержки соотечественников за рубежом. Это тоже, в общем-то, интересный момент. Вы знаете, конечно, тех денег, которые Москвы выделяет - 120 миллионов рублей в этом году, и не меньше этого будет с учетом, так сказать, инфляции на те года... не меньше будет. Конечно, их не хватает, но вот здесь я хотел бы перейти уже к предложениям.

Вы знаете, если рассматривать средства, которые выделяет Правительство - там 135 миллионов, по-моему, конечно, этого мало. Если рассматривать средства Правительства и средства Москвы - это уже 250 миллионов, это уже, в общем-то, не совсем плохо. А если рассматривать бы те средства, которые могли бы выделить бы регионы бы России на все эти дела, то было бы, наверное, здорово. Поэтому я о чем хотел бы сказать. По-видимому, надо активнее привлекать вот к работе с соотечественниками все регионы России. Вы знаете, вот Москве не хватает опыта, мы бы с удовольствием бы поделились бы и переняли бы то, что делают некоторые регионы России с соотечественниками. Не одна Москва, мы знаем, в этом направлении работает. Но вот... вот этого не хватает. Вот этого не хватает сегодня.

И, конечно, и правительственная комиссия, и вот Совет соотечественников при Государственной Думе, государство, могли бы выступить каким-то координатором.

Я думаю, что вот на такие парламентские слушания уже надо, надо обязательно, приглашать представителей субъектов Федерации. Если мы этого не будем делать, мы вот здесь, в Москве, так и будем крутиться в собственном соку, и дело дальше не сдвинется. Хотя, может быть, я и не прав.

Вы знаете, вот в прошлом году, в октябре месяце состоялся Конгресс соотечественников. Вот то, что мы сегодня говорим, вот я еще раз перед нашими вот сегодняшними парламентскими слушаниями, еще раз пролистал, посмотрел там большие книги. Вы знаете, все, что сегодня говорят, там говорилось, там даны рекомендации. А что дальше? Кто отвечает? Кому эти рекомендации были даны? Кто отслеживает их? Кто контролирует, куда мы движемся? И этот же вопрос можно задать и вот к сегодняшним парламентским слушаниям. Если они просто закончатся сегодня, мы разойдемся до следующих парламентских слушаний, то эффекта, наверное, не будет. А если вот те рекомендации, которые мы сегодня дадим, они будут как-то отслеживаться, и на следующих парламентских слушаниях, может быть, мы послушаем информацию, как вот те рекомендации... динамика или на этом же уровне, или что-то стало лучше, и что-то стало хуже, наверное, будет, наверное, будет лучше.

Я бы еще один вопрос хотел бы отметить. Все-таки, наверное, нам необходимо больше учить наших граждан. К сожалению, те граждане, которые за рубежом живут, они, как привило, не знают своих прав. А то, что идут нарекания, значит, на наше консульство, это и к нам об этом говорили. Я недавно приехал из Севастополя, встречался с российской диаспорой в Севастополе и в Крыму. Там камня на камне не оставили на, значит, консульстве. Правда, я встречался с консулом, там неплохие ребята. Они пытаются что-то сделать, но их там мало. Было раньше консульство и в Севастополе, и какие, как-то проблемы решались. Сейчас это консульство убрали в Севастополе. Сейчас в Симферополе осталось и всё, и пошли проблемы.

И люди прямо говорят: «Вы бросили нас».

В докладе просили нас высказаться по отдельному избирательному округу. Ну, а чего высказываться? Вот на том же Конгрессе это попало в рекомендации практически всех секций, что такой округ надо, надо создавать его, чего мы его не создаем? Непонятно. Наверное, надо просто создавать, кому-то засучить рукава и сделать.

И еще один вопрос. Вот МИД, МИД интересно выступил, представитель МИДа. Я с удовольствием его послушал. Значит, вы знаете, вы обратились к соотечественникам, чтобы они как-то помогли, вот присутствующие здесь. Я тоже вот месяц назад к ним обратился, я говорю:

«Вот Москва выделила деньги. Мы сейчас эти деньги, хоть они и малые, но мы их не до конца используем». У нас еще не отработан механизм, у нас нет нормальных еще и заявок от вас. Месяц прошел, думаете, хоть один какую-то заявку дал? Да, перестаньте.

Значит, мы с вами, мы с вами находимся в Москве. Вы знаете, что Москва этим вопросом занимается. Если до кого-то не дошло, ну, давайте, давайте теснее работать в этом направлении. Давайте теснее работать.

Ну, и, в общем-то, все, что я хотел сказать.

Спасибо за внимание.

Затулин К.Ф., директор Института стран СНГ

Добрый день!

Здесь в зале много людей старшего возраста и, может быть, вы помните, в пятидесятые годы был довольно известный, хотя и пропагандистский фильм, где играл, среди многих, будущий Штирлиц, будущий народный артист Тихонов, - о советском корабле, который захватили чайканшисты, заключили экипаж в тюрьму и долго там мучили. Там был такой эпизод, который состоял в том, что удалось, через все барьеры, трудности и препятствия, передать то ли во Французское посольство, то ли в консульство, петицию от членов экипажа, где они требовали возврата в Советский Союз, потому что их выставляли изменниками Родины, которые остались по доброй воле на территории вражеского, по отношению к Советскому Союзу, Тайваньского государства.

Вот там была такая деталь. В конце концов, это письмо сработало и часть экипажа отпустили, а другую часть экипажа не отпустили, потому что при передаче письма размылись во время дождя подписи. И те, чьи подписи не были размыты, получили обратный проезд в Советский Союз, а тех, у кого оказались размыты, их не признали и в результате эти люди остались в распоряжении Чан Кай-Ши и его подручных.

Вот по отношению к сегодняшней проблеме можно сказать, что так все и происходит. Есть соотечественники России за рубежом (их число до сих пор является весьма неопределенным, но мы обычно говорим о 20-25 миллионах человек только в ближнем, или в новом зарубежье) и есть граждане России за рубежом, число которых тоже не поддается, на самом деле, исчислению, но принято, особенно в последнее время, называть цифру в миллион с лишним.

Я хотел бы сказать, что, конечно, для нас (для меня по крайней мере) трудно разделять эти две проблемы, хотя формально они, безусловно, разделяются. У одних людей есть паспорт гражданина Российской Федерации, а у других этого паспорта нет - по той причине, что они не преодолели все те препятствия, все те процедуры, которые мы же сами установили. Плюс ко всему прочему установили обстоятельства, связанные с распадом Советского Союза.

Мне кажется, что принципиально и в отношении граждан, и в отношении соотечественников за рубежом у России есть два пути.

Первый путь - это, как говорилось на заре независимого и самостоятельного российского государства - Российской Федерации: всех, кто желает, принять в Россию. То есть расписаться, между прочим, в том, что мы не можем повлиять на бывшие союзные республики, а теперь независимые государства, не можем от них добиться изменения их внутреннего курса. И в силу этого другого выхода не видим, кроме как создать условия для переезда русских и всех желающих русскоязычных, русскокультурных в Россию. Это - один принципиальный выбор.

Есть другой принципиальный выбор - это сделать все возможное для того, чтобы наши соотечественники, в том числе и граждане России, проживая за рубежом, чувствовали себя как дома. Я, конечно, говорю об идеальном варианте. Наверное, чувствовать себя как дома, находясь не дома, трудно. Но для многих и очень многих, скажем, для семиреченских казаков, которые живут в Киргизии и в Казахстане 150 лет, трудно сказать, что Рязанская область или Курская является Родиной. Для них Родиной является Семиречье, - для них и на протяжении долгого времени их предков.

В силу этого другого выбора нет, кроме как сочетать оба этих направления и при этом, конечно, определяющим должен быть выбор человека: оставаться ему или переезжать в Россию. Но должна быть и государственная политика, которая поощряет в ряде случаев выезд в Россию из определенных государств, потому что на данном этапе очевидно, что эти государства ничего хорошего для русских не предложат. А в других случаях мы должны напрячь все силы и возможности для того, чтобы добиться изменения внутренней политики этих государств с тем, чтобы русские и русскоязычные там оставались. Ибо их отъезд в Россию спровоцирует еще худшие последствия, деградируют наши отношения с этими государствами. Мы разойдемся с ними окончательно, и на перспективу это может обернуться еще более неприятными последствиями. Мне, например, кажется, что в том, что касается Украины, Казахстана, Белоруссии, Латвии и Эстонии, то, безусловно, в этих государствах нужно делать все от нас зависящее для того, чтобы русские чувствовали себя там как можно более комфортно и нашли свое место в политической, экономической и общественной жизни. То место, которого они сегодня лишены.

Тем не менее, я бы хотел дальше уже от теории перейти к конкретным вопросам, которые сегодня, так или иначе, вновь звучат здесь, на этих слушаниях. Мы находимся в Государственной Думе, поэтому начну с Государственной Думы - с того, что она могла бы сделать и должна была бы сделать. Мы уже, как здесь было отмечено, довольно долго говорим о создании, возможности создания отдельного зарубежного округа для граждан России, проживающих за рубежом, по выборам депутата Государственной Думы. От чего зависит это решение и почему оно до сих пор не принимается?

Первое и главное, как я понимаю, заключается в том, что существует внутри Государственной Думы определенный собственный эгоизм. Каждый депутат от одномандатного округа, который рассчитывает на переизбрание, всячески возражает против того, чтобы его округ каким-то образом сокращался. А между тем для того, чтобы появился такой зарубежный округ, нужно просто-напросто от 225 отнять один, как минимум, или два, если это два депутата. И провести перерайонирование и где-то ужать число избирателей и количество округов, в каком-то из субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации ценят своих депутатов как лоббистов своих регионов, как правило, если нет особых обстоятельств - конкуренции между губернатором и депутатом, например. И в силу этого, конечно же, вот такое решение до сих пор (это, наверное, главная причина) не состоялось.

Хочу напомнить просто для истории вопроса, что впервые этот вопрос прозвучал в конце 1994 - в начале 1995 года здесь, в Государственной Думе, при принятии избирательного законодательства. По крайней мере с двумя присутствующими за этим столом депутатами Государственной Думы нынешней мы тогда были вместе депутатами, и, надеюсь, они помнят, что тогда была очередная паника в Государственной Думе. В связи с тем, что, если мы не примем в срок выборное законодательство, то Борис Николаевич Ельцин, отличавшийся непредсказуемым политическим темпераментом, распустит Государственную Думу. В силу этого всякие поправки, которые от имени комитета по делам СНГ тогда внесены, были по созданию этого избирательного округа, были отброшены. За эту поправку проголосовало около ста депутатов, но требуемого количества не набрали. Почему? «Быстрее, быстрее надо принять законодательство, иначе Думу распустят и выборы будут вновь не по закону, а по указу!», - говорили нам.

С тех пор прошло, с 1995 года, почти семь лет. И до сих пор такое впечатление, что мы живем в условиях, когда завтра - послезавтра может произойти какой-то кризис. И не дай Бог нам оказаться к этому не готовыми. Мы живем в обстановке постоянной обороны. Но последнее время во взаимоотношениях между Администрацией Президента, Президента и Государственной Думы всё как бы исключает какие-то неожиданности, как мне кажется. Государственная Дума вполне устраивает Президента, вполне устраивает, вероятно, его Администрацию. И думать о том, что Государственная Дума завтра - послезавтра может быть распущена, да еще за полтора года до очередных выборов, это вряд ли.

Ну, так почему бы сейчас все-таки не провести вот это решение в жизнь?

Я не переоцениваю результатов этого решения, потому что один депутат или даже два депутата среди 450 депутатов - это, конечно, капля в море. Но и недооценивать этого нельзя. Потому что появится, наконец, человек, который, выходя на трибуну Государственной Думы, - первое, с чего он будет начинать, он будет говорить: «От имени моих избирателей, граждан России, проживающих за рубежом, я хотел бы сказать, что этот закон...». А дальше - в зависимости от того, какой закон обсуждается. Эта точка зрения всегда будет звучать. И я только приветствовал бы, если бы основные политические партии, представленные в Государственной Думе: и коммунисты, и партия «Яблоко», и «Союз Правых Сил», и «Единая Россия», и все другие, которые есть и могут быть. Чтобы они конкурировали среди наших зарубежных соотечественников, в данном случае - граждан России за право представить своего кандидата в депутаты. Пусть они конкурируют. Это было бы замечательно. К сожалению, этого нет. И мне кажется, что тут уже не первый год проявляется в нашем законодательном органе просто какая-то очень странная робость принятия решений.

Безусловно, здесь есть еще один фактор и я хотел бы его прямо назвать - это позиция Министерства иностранных дел Российской Федерации. По крайней мере, в те времена, когда мы обсуждали это с представителями министерства, когда эта идея выдвигалась, министерство всегда выступало критиком. И по понятным причинам.

Во-первых, министерству не очень хочется реально организовывать избирательный процесс. Потому что то, что у нас называется избирательным процессом в период проведения парламентских выборов в Государственную Думу или президентских выборов, за рубежом избирательным процессом на самом деле назвать нельзя. Это какая-то лотерея, где немногие люди, живущие в столицах этих государств, имеют возможность проголосовать. А все остальные - основная масса - не имеет такой возможности. Доступ к избирательным участкам и урнам затруднен. Понятно, посольские и консульские работники не хотят дополнительной нагрузки и всего остального.

К тому же, что означает для них появление депутата от зарубежного округа? Выдвигаясь и становясь депутатами в мажоритарных округах, люди у нас критикуют власти. Критикуют своих губернаторов, своих главных милиционеров, прокуроров и так далее, и так далее. Кого им, этим зарубежным депутатам по зарубежному округу или этому депутату придется критиковать? В первую очередь, он, конечно, будет анализировать работу посольств, консульств и так далее. Заинтересованности в том, чтобы появился дополнительный цензор, критик в лице такого депутата ни у какого ведомства, в здравом уме находящегося, например, у Министерства иностранных дел, нет. Но я бы хотел сказать, что это как раз тот случай, когда ведомственные интересы должны быть принесены в жертву общегосударственным.

Я очень рассчитываю все же на патриотизм не только депутатов Государственной Думы, но и сотрудников Министерства иностранных дел, которые должны, наконец, понять, что это абсолютно естественное, принятое в других странах, и необходимое решение по созданию такого избирательного округа. И никакой проблемы с Конституцией Российской Федерации на самом деле в этом вопросе не существует. Более того, конституционные права граждан Российской Федерации, которые не получили такого депутата, который представлял бы их интерес, они постоянно нарушаются. Вы же знаете, что сегодня граждане России, находящиеся за рубежом, приписаны к различным округам Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. И доля их в конкретных округах ничтожна мала. И соответственно депутаты (это все, конечно, зависит от их чести и совести) - одни из них склонны обращать внимание на своих зарубежных избирателях и граждан России, а другие об этом никогда и не думают.

Это все что касается первого вопроса - зарубежного избирательного округа. Я сейчас буквально еще два вопроса очень коротко постараюсь затронуть. То, что мы постоянно обсуждаем: в отношении органа в России, который призван координировать работу с зарубежными россиянами - и с гражданами, и с соотечественниками.

Вот сегодня выступал представитель МИДа, который затрагивал тему, связанную с правительственной комиссией. Что мы на сегодняшний день имеем? В октябре прошлого года большинство здесь присутствующих участвовало в Конгрессе соотечественников, который готовился очень долго, за который мы боролись несколько лет. Мы должны были его провести в 1999 году, потом в 2000, провели в 2001 году. Все вы помните выступление Президента Российской Федерации и помните, что Президент в своем выступлении сказал: да, мы понимаем, что мы на этом направлении мало работали, теперь мы делаем выводы, и мы видим, что нужен мощный орган, который бы занимался в государстве, в нашем аппарате нашими соотечественниками (а значит, и гражданами России тоже), находящимися за рубежом.

И вы помните, какой был шок от того, что ровно через неделю или десять дней после этого вышел Указ Президента о ликвидации того самого министерства, которому были переданы эти функции на тот момент - Министерства по делам национальности, миграции и федеративной политике. С тех пор, мне кажется, явочным порядком уже пришли к выводу, что решение было ошибочно. Министр по делам национальностей появился, им стал бывший депутат Зорин. Министр, правда, без всех других обязанностей и вообще без всякого аппарата. То есть, вообще-то говоря, декоративная фигура - министр и семь человек, которые с ним работают. Это единственное такое министерство в России настолько мощное, где сам министр, можно сказать, служит себе собственным секретарем и машинисткой.

Но во всей этой истории были абсолютно потеряны соотечественники. И только две недели назад, по-моему, вышел Указ Президента - о том, что эти функции передаются Министерству иностранных дел. Точнее в Указе и тогда было это сказано, но указ, по которому в нашем государстве передаются штаты, передаются средства, открывается финансирование на создание соответствующих подразделений подписан только две недели назад. Мы потеряли, таким образом, полгода и даже больше, и вернулись в период не во время Конгресса соотечественников, а гораздо раньше, еще до, извините, до какого-то времени, когда вообще существовали какие-то у нас ведомства, ведущие эту тему.

Я, безусловно, согласен, что Министерство иностранных дел должно выступать идеологом работы с соотечественниками, должно давать свои рекомендации, должно проводить в жизнь через посольства и консульства определенные решения, которые принимаются в отношении соотечественников. Но я глубоко убежден в том, что решение о том, чтобы эту всю работу возложить исключительно на МИД, является ошибочным. Потому что Министерству иностранных дел поставлены противоречивые задачи.

С одной стороны, укреплять наши отношения с государствами СНГ, это приоритетное направление нашей внешней политики, много раз об этом говорилось. А с другой стороны - вот этим новым Указом - заниматься нашими соотечественниками. Но это же очевидно, что при сегодняшнем положении вещей, когда накопилось столько проблем, когда вопросы все эти просто вопиют, министерство или должно заниматься одним, или другим. Если оно активно занимается поддержкой нашей диаспоры, то моментально у министерства возникает проблема во взаимоотношениях с главами государств - стран СНГ. Они к такому разговору не привыкли вообще. Мы их отучили от такого разговора. Во время саммитов СНГ ни разу не обсуждали положение с правами человека в государствах СНГ, это вообще сразу у нас было исключено, как их внутреннее дело. И любая попытка заговорить на эту тему встречалась в штыки.

Поэтому, я уверен, любой министр - и нынешний, и будущий - будет стоять перед проблемой: или ему работать с соотечественниками, которых имя миллион, еще точнее 20 миллионов. Но слова их на высоком уровне во время приемов и фуршетов не слышны. Или ему надо налаживать отношения с главами государств, которые, вообще говоря, легко могут на него пожаловаться. Пожаловаться нашему главе государства. Я знавал, между прочим, если не министра иностранных дел, то, по крайней мере, вице-премьера российского Правительства Большакова. Он на некоторое время, поскольку он был технократ, а не гуманитарий, принял свои обязанности в качестве руководителя Комиссии по соотечественникам за действительные, реальные и начал там будоражить Узбекистан, Казахстан и так далее. Кончилось все тем, что его сначала повысили, а потом убрали из Правительства. Просто вышибли из Правительства через некоторое время. Потому что возможности для Президента Назарбаева или Президента Каримова пожаловаться Президенту Ельцину были гораздо выше, чем возможности вице-премьера Большакова повлиять на эту ситуацию.

Поэтому, мне кажется, все же надо, конечно, действовать в тех рамках координат, которые сейчас установлены. Но иметь в виду, что правильнее было бы, конечно, создавать независимое самостоятельное ведомство, как тогда предлагали - Министерство или Госкомитет - по делам миграции и соотечественников, диаспоры, потому что это два сообщающихся сосуда. Вот что нужно было бы делать для того, чтобы эта работа встретила в России действительный размах и масштаб.

Я не говорю сейчас о миграционной политике, я бы просто потратил много времени, потому что ровно таким же образом, как в отношении соотечественников, принято ошибочное решение в отношении миграции, поручив ее Министерству внутренних дел. Об этом просто уже говорили. Ну это же очевидно, за что в любом Правительстве ценят Министра внутренних дел? За раскрываемость преступлений, за то, что особо крупные преступления раскрываются, за то, что у нас безопасность на улицах наших городов и сел. А, если он забыл про миграцию, ну, в конце концов, ну, пожурим его, где-то ему укажем. Но главную-то проблему, борьбу с преступностью, он выполняет успешно. Значит, для него это будет тридесятое дело.

Ровно точно также для Министра иностранных дел: что является главным отчетным показателем в Правительстве? Отношения со сверхдержавой, с Соединенными Штатами, отношения с основными центрами силы, с Китаем, со странами СНГ и так далее. Ну а если он при этом не ведет активную работу, связанную с соотечественниками, тут есть провалы и недоработки, - ну, это, в конце концов, не главный вопрос. И вот в этом положении не главного вопроса в течение 10 лет находятся и граждане, и соотечественники, и мигранты. Ну, так давайте какие-то выводы из этого, наконец, сделаем.

И последнее, что я хотел сказать, это о судьбе Комиссии по делам соотечественников. Потому что это взаимосвязано, это единственный орган, хоть и не регулярный, который существует. До сего времени, как вы знаете, его возглавлял вице-премьер Христенко, после чего Христенко свои обязанности сдал, но никто эти обязанности не принял. Предполагалось, что Валентина Ивановна Матвиенко будет возглавлять. И, наверное, это было бы и правильно. Но вы знаете, это дело настолько болезненное, настолько кляузное, настолько трудное, что никто из вице-премьеров, даю вам руку на отсечение, сегодня не рвется этим заниматься.

И Министерство иностранных дел, кстати, совсем не просило, чтобы ему поручали эту тему. Я знаю, что оно долго боролось против того, чтобы его сделали головным. Когда его сделали головным, Министерство иностранных дел предложило, чтобы Комиссию правительственную по делам соотечественников возглавил представитель министерства. То есть или министр или заместитель министра.

Я очень уважаю Министерство иностранных дел и сотрудников министерства. Но министерство выступало долгое время против того, чтобы вообще заниматься этой работой, а когда ему ее навязали, говорит: тогда я и буду контролировать себя по этой части. Ни в коем случае нельзя этого делать. Я никого не хочу подозревать и ни в ком сомневаться, но ни в коем случае нельзя поддержать решение, при котором единственный до сего дня существующей чахлый орган - Комиссия по делам соотечественников - и значит проблема граждан, живущих за рубежом тоже там обсуждается, она бы возглавлялась тем ведомством, которое ведет эту работу.

Надо, во-первых, выдержать статус этой комиссии. Вице-премьер по крайней мере должен ее возглавлять. Я уж не буду говорить о Китае, где там премьер-министр и президент ведут эту работу. Даже на Украине, где Президент Украины является всегда председателем оргкомитета форума украинцев, Всемирного форума украинцев. У нас, может быть, мы не доросли до такого понимания. Но хотя бы это сохранить, а не снижать этот уровень и поручать тем, кто работает, самим себя же и контролировать.

Вот все, что я хотел бы сказать. Спасибо большое.

Цепов Б.А. - Константин Федорович, я беру слово для справки.

Что касается обстоятельств о том, что МИД Российской Федерации боролось, чтобы не заниматься этим вопросом. Я в МИД 30 с лишним лет и последнее время тоже без отката, как говорится, в этом деле. И я не помню такой ситуации, чтобы МИД Российской Федерации боролось, чтобы не заниматься этим делом. Откровенно говоря, конечно, дело новое и каждый из нас, знаете, как говорится, свою поляну охраняет. Потому что своя поляна как-то уже хорошо ее знаешь, на ней удобнее, а это вопрос новый.

Я не скажу, что мы с огромной радостью на это дело рванули, но действительно было правильно сказано, что у нас, конечно, возможностей в известной степени больше, чем у других при условии, что нам тоже помогать будут. Поэтому, став центральным ведомством, мы все равно не считаем себя, как говорится, одним в поле воином при том понимании, что у нас есть коллеги в Правительстве, у нас есть коллеги в Государственной Думе, которые, естественно, нас поддерживают и нам помогают.

Что касается руководства правительственной Комиссии по делам соотечественников, то вы, видимо, чуть-чуть не в курсе. Решение состоялось. Валентина Ивановна Матвиенко возглавляет эту комиссию. 5 апреля состоялось первое подготовительное совещание, на котором мы получили вводное задание, которое я 17-го числа первое и 25-го последнее задаю. И после 25-го числа состоится под ее председательством первое заседание правительственной комиссии. Это только в порядке справки.

Затулин К.Ф. - Я тогда извиняюсь, и хотел бы сказать вам, что Вы, может быть, не в курсе дел. Я с Валентиной Ивановной Матвиенко разговаривал 8 мая. У вас заседание было 5 апреля, я знаю. 8 мая Валентина Ивановна мне сказала (надеюсь, что это не является никаким секретом, и я никого не выдаю): «Вопрос у нас на самом деле не решен. Вы знаете, у меня такое количество разных поручений и комиссий (и действительно это правда), что я, вообще-то говоря, склоняюсь к тому, чтобы комиссию возглавлял или Министр иностранных дел, или один из его заместителей. Тем более Министерство иностранных дел вышло с предложением, - сказала мне Валентина Ивановна, - Поэтому у нас этот вопрос будет решаться в течение мая, и к концу мая мы этот вопрос решим. А официального окончательного решения о том, чтобы я возглавила эту комиссию, до сих пор нет. Да, я проводила совещание, но просто потому, что уже несколько месяцев этим никто не занимается, и мне это поручили сделать».

Я сказал: «Валентина Ивановна, я вас умоляю, прошу вас, пожалуйста, возглавьте эту комиссию».

Цепов Б.А. - Константин Федорович, видимо, ваши слова были услышаны, и вопрос решился именно так, как вы говорили. В состав правительственной Комиссии по делам соотечественников за рубежом от МИД Российской Федерации входит министр, заместитель министра и еще один человек.

Затулин К.Ф. - Хорошо. И, извините, последнее.

Поймите меня правильно: я не говорил о том, что Министерство иностранных дел организовывало маевки и демонстрации с требованием не заниматься этим делом, чтобы государство забрало у них эту функцию заниматься соотечественниками. Но я говорю лишь о том, что в деятельности Министерства иностранных дел в этом направлении всегда будет существовать конфликт интересов между хорошими отношениями с верхами государств, где живут наши соотечественники, и активной работой по поддержке соотечественников. Вы, наверное, сами приведете примеры тех консулов, послов, которые пытались вести такую работу и были за это примерно наказаны. Прежде всего в отношении к ним со стороны государства пребывания.

Например, консул в Усть-Каменогорске, который получил реприманд за свое участие в известном усть-каменогорском деле в Казахстане. И так далее, и так далее.

Поэтому я просто хочу сказать: если бы по уму решать это в российском государстве, то при наличии этой комиссии и определяющей роли МИДа надо выделять это в отдельное производство. Проблема того требует. Вот о чем я говорил.

Графова Л.И., председатель исполкома Форума переселенческих организаций

- Два объявления. Первое. Завтрашний номер «Литературной газеты» на первой и на второй странице прошу купить и прочитать статью под названием «Место на кладбище вместо вида на жительство». Я понимаю, вы уже догадываетесь, что это житейская история, в которой вот весь ужас, до которого мы довели наших соотечественников, он уже в концентрированном виде. Статья любопытна еще потому, что там цитируется стенограмма заседания Госдумы, когда принимался в третьем чтении Закон «О гражданстве», поставивший железный занавес перед нашими соотечественниками.

Мое второе объявление. Ситуация с миграцией и с положением соотечественников тут и там, а это абсолютно связанные, сообщающиеся сосуды, становится такой невыносимой, что о ней уже невозможно даже говорить. Вот мы с Вячеславом Игруновым, депутатом, 13 лет назад почти что начали пытаться помогать беженцам "и переселенцам. И за 13 лет вот таких собраний .... Сколько? 100, 150 уже было.

Мы говорим, говорим, а им становится все хуже, хуже и хуже. И вот сейчас вы все знаете по эту совершенно непонятную революцию, когда передали миграцию в милицию.

Наверное, вы слышали, что Министр Грызлов, выступая перед руководителями миграционных служб регионов, заявил, что они сейчас, милиция, на 180 градусов повернут миграционную политику. То есть раньше-то было трудно приехать, теперь вообще шлагбаум закрыт.

И вот в связи со всем этим ряд правозащитных организаций Москвы решили - невозможно больше и говорить невозможно - решили проводить Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. Мы попытаемся, может быть, использовать последнюю возможность, чтобы те, понимаете, поразительно некомпетентные люди, которые в Администрации Президента сейчас взяли на себя смелость решать судьбы миллионов, но ничего в этом не понимая и рассматривать всю эту трагедию сквозь призму 11 сентября, случившегося в чужой стране, привыкшие работники фээсбэшных ведомств, привыкшие подозревать в каждом преступника, сейчас всех наших мигрантов готовы, понимаете, именно так и видеть. И жлобство государства, которое экономит на умирающих стариках, причем очень это все не выгодно получается

Вот, знаете, одна из тем чрезвычайного съезда будет, мы хотим зримо показать, что мигранты... Это будет девиз съезда. Мигранты не обуза, а благо для России. А то, что сегодня происходит, это близорукая, некомпетентная, вредительская... Сталин бы сказал: это вредительство. Это вредительство. Сталин бы сказал.

Так вот, эта политика, на самом деле, есть экономическая диверсия против России. Мы спокойно, компетентно докажем на чрезвычайном съезде и попытаемся, чтобы нас услышали.

Здесь много людей, отвечающих за судьбу миллионов здесь и миллионов там, которых мы хотели бы видеть на нашем съезде. В нем участвуют: Форум переселенческих организаций, который я представляю, Московская хельсинская группа, Людмила Алексеева, известная всем, входит в наш оргкомитет, Комитет «Гражданское содействие», Мемориал и многие другие... Это совместное действие. Мы очень просим... Кто хочет как-то помочь в подготовке этого съезда, он через месяц, обращаться... В общем, можно и вот по моим координатам: Москва, «Литературная газета», Графовой просто писать или звонить 208-88-02.

Благодарю за внимание. Помогите нам, это последняя возможность.

На 20-21 июня намечено проведение съезда переселенцев. Мэрия Москвы обещает выделить престижное бесплатное помещение.

Мишин Ю. А., председатель Эстонского республиканского Союза граждан России, член Совета соотечественников при Государственной Думе

- Уважаемые участники парламентских слушаний! Вообще, сегодня мы собрались именно исключительно по теме российских граждан за рубежом. Но смешение этих понятий, постоянно присутствует с самого начала слушаний, соотечественники - российские граждане. И мы, в общем-то, о соотечественниках поговорили вдоволь на конгрессе, в октябре прошлого года. И, в общем-то, сегодня мы хотели конкретно говорить о тех людях, у которых у сердца частичка России, это российский паспорт, о тех людях, которые Россию никогда не предали и не предадут, о тех людях, которые свои должны быть в Росси, потому что они еще и избиратели. Они на последних выборах продемонстрировали стремление к укреплению России. Более 70 процентов проголосовали за нынешнего Президента России. Вот об этом надо говорить больше и конкретно.

В отношений граждан России, постоянно проживающих за рубежом, сегодня действует положение Конституции Российской Федерации, ей исполняется в этом году 9 лет, устанавливающая:

Первое, равенство прав и обязанностей граждан вне зависимости от места жительства.

И, второе, устанавливающая защиту и покровительство граждан России, проживающих за рубежом.

Действует также два закона прямого действия: десять лет в этом году исполняется Закону "О гражданстве". И вот уже, по-моему, четыре года, как вступил в силу Закон "О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом". Но отнюдь и эти два закона полностью не выполняются, и, к сожалению, мы сегодня можем констатировать, и законодательный совет власти, и исполнительный совет власти, зачастую забывают о российских гражданах, проживающих за рубежом.

Сегодня уже об этом говорилось. Но я бы хотел очень конкретно привести эти примеры.

Понимают ли некоторые чиновники и законодатели в России причины массового принятия российского гражданства за рубежом? Я подойду очень просто. Я перечисляю "горячие точки" на территории бывшего Советского Союза: Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Северный Казахстан, Севастополь. Это территории массового принятия российского гражданства. Таджикистан и можно продолжать.

Из трех Прибалтийских республик, которые гарантировали всем своим постоянным жителям еще в 1991 году при заключении договоров с Ельциным свободное волеизъявление при принятии местного гражданства, только Литва более-менее выполнила этот договор. Но Эстония и Латвия до сих пор так и не приступили к выполнению этого договора.

И я сразу делаю упор: а где же здесь принципиальность российских властей? Где борьба за выполнение этих договоров? Вот отсюда первые наши беды - из-за слабого стремления, чтобы работали международные договора.

По международному праву. Приоритет над местным законодательством имеет международный договор государства. Увы, отнюдь. Националисты в Латвии и Эстонии просто упиваются своей независимостью и, по ходу дела, плюют на Россию.

Да, я чувствую, есть конфликт интересов, конфликт интересов в МИДе России. Они должны налаживать добрососедские отношения с государством своего пребывания, налаживать хорошее отношение России с этим государством. А, с другой стороны, сегодня им поручено защищать не только соотечественников, но и защищать и покровительствовать российским гражданам.

Относительно соотечественников. Это добрая воля. Это принципы международного права, положение национальных меньшинств. А отношение российских граждан - это Конституция, это закон "О гражданстве", это закон "О соотечественниках".

Вот здесь конфликт интересов я предлагаю решать очень просто. У нас есть организованные российские граждане в большинстве государств. Так вот через них можно выполнять эту функцию, ставить вопросы об их положении, помогать им отстаивать свои интересы юридическим способом, способом через международные организации. Но сегодня у нас зачастую конфликт в том, что мы, российские граждане, стараемся защищать свои права, но не находим должного понимания в тех же дипломатических и консульских представительствах. Потому что у них своя цель поставлена выше. Сегодня Константин Федорович это очень ярко сказал.

Хотелось бы сказать о зарубежном избирательном округе. Много мы об этом говорим, аж с 1993 года. В 1993 году я баллотировался от "Конгресса русских общин" в депутаты, в 1995 баллотировался по одномандатному избирательному округу. Ну что такое, 40 тысяч было тогда на северо-востоке Эстонии граждан России и 400 тысяч избирателей в Волховском избирательном округе. Конечно, они отдали за "своего" голоса, и здесь пройти эту стадию практически невозможно.

Я доложу присутствующим, что 18 января этого года через Комитет по международным делам Государственной Думы Президенту России Путину было представлено письмо, которое из присутствующих здесь 7 человек подписали в октябре прошлого года, по созданию зарубежного избирательного округа. Владимир Владимирович внимательно отнесся к нашему письму и сделал поручение Вешнякову. Ну, вот ждем, как Центризбирком в этом отношении повернется. Я сейчас заканчиваю.

Относительно российских граждан за рубежом. Не работают многие законы внутригосударственные. Я просто перечисляю: закон "О ветеранах" так он и не работает относительно участников войны, относительно тыловых тружеников, относительно блокадников, относительно афганцев, чернобыльцев, членов семей репрессированных. А просто конфликт в чем? Не может разобраться Минобороны и Министерство социальной защиты: а кто будет выдавать это удостоверение российскому гражданину за рубежом? Тут вот, наверное, нужно чтобы такой запрос был просто депутатский.

Сегодня вопрос возникает с трудоустройством российских граждан за рубежом. Сразу как нерезидент он должен 33 процента зарплаты отчислять на налоги в России. Конфликт возникает сегодня при получении в сберегательных кассах своих вкладов - тоже налагаются дополнительные налоги.

Конфликт сейчас возник у моряков загранплавания. Приходит он в российский порт, российский гражданин, его не выпускают на территорию России, потому что у него нет российского паспорта моряка. Но у него есть международный паспорт моряка и у него есть загранпаспорт российского гражданина.

Сегодня возник конфликт, и он уже около 10 лет длится, по оплате российским гражданам за рубежом вещевых облигаций, которые у нас были выданы еще Правительством Рыжкова. Вот Латвия и Эстония их никак не оплатила, сегодня в этом вопрос. Еще масса примеров, которые...

Поэтому первое предложение. Это создание института уполномоченного по конституционным правам российских граждан, проживающих за рубежом. Я думаю, что при высшей исполнительной власти, при Президенте России такой институт должен работать.

Второе предложение. Необходимо, чтобы все министерства и ведомства, наверное, тут эту работу должна возглавить Валентина Ивановна Матвиенко, проанализировала их работу именно с российскими гражданами за рубежом. И не только МИД, но и все остальные министерства и ведомства.

Третье. Назрела необходимость создания Международной организации российских граждан, проживающих за рубежом. Нас миллион, даже больше, но мы никак не объединены. Я предлагаю сегодня после этих парламентских слушаний остаться в зале российским гражданам, чтобы мы такое мероприятие провели.

И последнее. Мы в Эстонии сегодня собираем подписи против двойных стандартов в политике. Всем участвующим роздано это обращение. Я могу сегодня доложить, что собрано уже 15 тысяч подписей за то, чтобы на Латвию и Эстонию распространили так называемое Охридское соглашение по Македонии и чтобы двойные стандарты именно не действовали в отношении российских граждан и российских соотечественников за рубежом.

Спасибо.

Катков Б.Г., председатель Латвийского отделения Союза российских граждан стран Балтии

Уважаемые коллеги, я буду говорить о гражданах России, потому что из трех категорий, в Латвии три категории соотечественников (граждане Латвии, неграждане и граждане России), самое, если как говорить языком, самое слабое звено - это граждане России, потому что они имеют русский паспорт, российский паспорт, и естественно, ущемление идет более, значит, ущемляются больше, нежели, значит, те категории, которые относятся к первым двум категориям.

В Латвии сейчас более 40 тысяч граждан и естественно, значит, это те лица, которые законодательно, законодатель латвийский не дает такое гражданство, это бывшие военные МВД и КГБ, это, значит, лица, вот еще раз повторяю, лица, которые по политическим мотивам приняли как протест, в знак того, что происходит в Латвии.

Но к сожалению, вот эта категория составляет примерно 75 процентов пенсионеров. Естественно, это наиболее активная масса, и я бы хотел бы тут, пользуясь тем, что сегодня выступаю, хотел бы обратиться к партиям, их, правда, здесь мало, значит, почему-то мы сегодня не востребованы, я хотел бы, чтобы вот то предложение, которое исходит, и мы поддерживаем, о создании избирательного округа единого, ведь страны Балтии представляют половину граждан России из всей той массы, которая определяется сейчас вот по таблицам, вы посмотрите, около 200 тысяч.

А пример простой, по нашему избирательному округу депутат Ботко, хороший человек, за него проголосовало из 12 тысяч 900 человек. Из 12 тысяч 900 человек. Чего ему ехать в Латвию. Его звали, звали, не разу он не был в Латвии и не решал эти наши проблемы. Поэтому если будет единый избирательный округ на Балтии, это будет результат.

Далее, чтобы не забыть, хочу обратиться и как сопредседатель Союза российских граждан стран Балтии, это мы инициировали и сейчас раскрутили вот этот механизм, мы создали три структуры граждан Литвы, Латвии и Эстонии, создали Союз российских граждан стран Балтии.

Поэтому мы сейчас зовем, давайте мы создадим международный союз российских граждан зарубежья и активно влиять. У нас есть что-то положительное, мы этим будем делиться, в Казахстане и в других республиках что-то свое, и будем вместе решать эти вопросы.

Что касается Латвии. Мы, конечно, знаем, что вот те процессы, которые сейчас ходят, то что мы выслушиваем, то что прошел конгресс, я вполне согласен, мы в законе, в уставе, в своем уставе нашей организации, ссылаемся, единственный прецедент такой, на Закон "О соотечественниках", нигде, ни в одной организации в Латвии нет, чтобы ссылался на Закон "О соотечественниках". В своей деятельности, сейчас вот на конгрессе об этом говорили, тут говорим, не работает закон. А как жить-то?

Поэтому если здесь вот литовцы выступают, альтернативный закон, ну, давайте примем, но сколько можно говорить об одном и том же?

Мы работаем вот по тем четырем направлениям, которые определены в законе, это юридическое направление деятельности, и мы очень признательны и рады тому, что в Латвии одна из немногих структур, комитет по правам человека, которая очень действенно действует в плане международной защиты. И мы выиграли сейчас процессы Подколдина и Совенко, и это вот законодатель на прошлой неделе вынужден менять был Закон "О выборах". И очень приятно, что здесь вот обратилось адвокатское бюро, которое предлагает свои условия. И конечно, мы бедные, мы не можем пригласить, мы не можем оплатить, но мы будем делать, и спасибо за то, что вы есть, и мы будем при необходимости обращаться.

Но в этом плане хотелось бы высказать признательность и России, Президенту, за тот процесс, который сейчас идет, который сейчас возобновился в отношении Кононова, это наш член, член нашей организации, и мы уверены, что мы выиграем этот процесс, чего бы это не стоило.

Самое основное - это социально-экономическая деятельность. Мы развернули индивидуальную работу, но сейчас более 5 лет ждет десятки тысяч соотечественников, не только граждан, соотечественников, когда Россия и Латвия заключат договор о социальной помощи.

Нет, все те, кто проработал в России, в стаж не засчитываются, получают минимальные пенсии, и вот более 5 лет все согласовывают и согласовывают, это обращение к МИДу, ну, надо ускорить этот вопрос, меня уже, как только приезжаем, всегда говорят - что решено? Ничего не делается.

По участникам войны. Больная категория. Больная тема. А мне особенно, потому что я был военкомом последние 10 лет и я знаю, вручая ордена и медали, насколько это тяжело, насколько травмируются, это участники войны. Самый молодой, наверное, 75 лет сейчас? Это категория, которая должна получить защиту.

Бегство армии и продажа госпиталя, 300 лет госпиталь стоял военный в Риге, 300 лет, собственность России, продали все вместе бегством армии. А как лечить? Самое дорогое лечение.

И моральная сторона. Я признателен Московскому правительству здесь, говорю сразу, по Москве очень хорошо, если бы так каждый город работал, как работает Москва, было бы замечательно.

Правда, есть тут огрехи, и вот, пользуясь случаем, хотел бы, мы каждый год отмечаем какие-то юбилеи, мы очень переживаем за эти юбилеи, для участников войны особенно это важно. 60 лет было освобождения Москвы. Приехали люди, вручили часы, сказали - всем остальным привезем. Значит, медали вручили "За оборону Москвы", но часы чего-то не подвезли. А 300 человек всего. Поэтому, если можно, значит, продлить.

Ну, и поздравления, я не знаю, это ошибка Президента или ошибка Администрации. Ежегодно участники войны поздравлялись все с 9 Мая. Сейчас поздравления получили только граждане. А вот эта категория, о которых мы сейчас говорим, соотечественники, это не граждане, они не получили поздравлений, и спрашивают - это политика или что, или ошибка чиновников?

Поэтому хотелось бы, чтобы получили бы разъяснения.

И в этом плане я поддерживаю выступающих по компенсации. Сейчас обращаются, 300 человек обращаются в Страсбург с жалобой на Россию. Вот те, помните, целевые займы были, в России выплачиваются, гражданам России, проживающим в Балтии, не выплачивают. Приватизация жилья, десятки тысяч людей остались без сертификатов. Никто ничего не делает.

Поэтому предложение у меня к МИДу, еще вот больной вопрос, это получение паспортов, увеличение срока действия паспортов. Мы предлагаем, и хорошо в рекомендациях говорится, 10 лет, но это для молодых, и бессрочно для 60-летних. Ну, каждые 5 лет менять, приходить и, значит там, унижаться в ДГИ, и платить 25 долларов, это много.

Работа по переселению. Очень важная работа. Вот те недостатки, которые мы постарались исключить. Как мы работаем, в качестве примера.

Есть фонд Задорнова "Возрождение", и сейчас мы заключили с ним договор, вот все формальности, связанные с переездом здесь, он оформляет, чтобы не было никаких препонов, когда одного человека посылаешь, он там тонет в бюрократии. Так мы с этим фондом начинаем работать для того, чтобы он все это дело здесь решал, а мы там решали.

Ну, вот он был в Лондоне, и такая информация. Англия собирает из всех своих колоний, государство оплачивает все эти расходы. У нас - нет.

Поэтому я хотел бы сказать, что Фонд Березовского нам помог сейчас, и посольство Америки. Вот куда бы я не обращался, все отфутболили, а вот эти два, значит, один фонд и посольство помогло в этом переселении. Поэтому мы будем эту работу проводить.

Да, я заканчиваю. Я хотел бы сказать, что, значит, у нас есть прецедент, все упирается в деньги, нет денег, у нас есть прецедент, когда российский капитал работает в интересах общественной организации, когда ежемесячно тысячу лат эта структура, акционерное общество, за то, что получаем деньги.

Поэтому я хотел бы предложить, чтобы в рекомендациях, где говорится о предоставлении льгот средствам массовой информации, так я бы хотел, чтобы эти льготы предоставлялись бы и тем структурам, которые занимаются с российскими гражданами, тогда будет уважение, тогда не будет унижения, которое сейчас приходится испытывать при выбивании какого-то законопроекта.

Поэтому хотел бы поддержать вот всех тех, кто здесь выступал, в плане того, что от сегодняшнего мероприятия будем иметь, но хотел бы и сказать, что Совет соотечественников, конечно, надо разбавлять и теми гражданами, которые представляют в этих структурах. Из 5 членов Совета соотечественников от Латвии один гражданин России всего лишь.

Дубовицкий В.В., атаман общины казаков "Амударьинская линия" Республики Таджикистан, член Совета соотечественников при Государственной Думе

- Уважаемые граждане России и соотечественники, мы, в частности, в Таджикистане пользуемся определением соотечественников, как этнических выходцев, выходцев с территории России, то есть имеющих какую-то форму государственности на территории России, начиная от республики, и кончая, там, автономным районом, округом и так далее.

Я представляю регион, который второй раз уже за последние 10 лет становится просто опасным для проживания. В Таджикистане, как вы знаете, уже прошла гражданская война, которая длилась с 1992 по 1997 год, в настоящее время, в связи с проведением антитеррористической операции в Афганистане обстановка снова обострилась, да и по сути дела гражданская война в Таджикистане, она носит, так сказать, тлеющий характер до сих пор, кроме того в Киргизии начинаются большие дела и волнения, которые тоже могут вполне, по нашему опыту, вот не даст соврать Вишневский, могут перерасти в крупномасштабные вооруженные столкновения.

На фоне всего этого происходит ослабление влияния России на этот регион, я имею в виду, на его политику и в том числе это отражается, конечно, и на нашей судьбе.

Таджикистан, к счастью, остается единственной из пяти стран этого региона, где сохраняется российское военное присутствие, там стоит 201-ая дивизия Вооруженных Сил России и погранвойска, маленький участок среднеазиатской границы, которая охраняется российскими пограничниками. Нигде этого больше в Центрально-азиатском регионе нету.

А экономическое влияние в этом регионе, к сожалению, почти нулевое России. Это также сказывается на нас.

Единственная, так сказать, связь с Россией в культурном плане, в плане каких-то духовных взаимоотношений, она еще происходит из-за достаточно большой русской и российской диаспоры в этих вот пяти странах.

Но в каком положении мы сейчас там оказываемся. Вот уже полгода мы видим только одну-единственную программу РТР, и то, которая транслируется по сокращенному варианту. Вот, слава Богу, дивизия имеет свое телевидение, 201-ая дивизия, которая транслирует, правда, в радиусе 50 километров свои программы, третью программу, НТВ и так далее.

Единственное российское издание "Вестник славянского союза", которое мы выпускаем на принтере компьютера, вот который по сути дела является золотым, вот я привез сюда, несколько экземпляров раздал, мы до сих пор на свои средства издаем, мы тоже не можем до сих пор найти никакие, в общем-то, средства для его издания.

Иногда, вот Николай Николаевич Беляков закидывает нам "Союзную газету", вот, слава Богу, и господин Сенин, это "Русский вестник", тоже иногда мы получаем военными бортами. Вот и все. Вот и все информационное пространство наше.

Ну, в этой вот обстановке пытаемся выжить, и я скажу, что этот вопрос почти каждым из выступающих поднимался, относительно избирательных округов зарубежных. Он нужен, конечно, не один, потому что везде российские соотечественники, русские диаспоры в существующих странах СНГ, они живут в разных условиях и самые разные проблемы. Один человек это не озвучит и это бессмысленно.

Прибалтика должна, все три прибалтийские республики иметь один округ. Средняя Азия, в которой тоже разница в положении есть между, скажем, Казахстаном и Киргизией, и плюс остальные, два округа нужно иметь. Нужно иметь один округ на Украину и Молдавию. Нужно один округ иметь на Закавказье. И пусть, не будем говорить, и даже тут не надо говорить, учитывая положение наше, если говорить о важности нашего пребывания там, мы один из геополитических факторов присутствия России в регионе, каждый раз заявляется. Вот позаботьтесь об этом факторе, и нужно снизить нормы представительные депутата. Сколько есть в Прибалтике или в Закавказье, вот пусть выберут этого депутата, сколько бы не было, хоть 50 тысяч всего было, но это и будет проявлением геополитической нашей важности для России в месте пребывания.

Ну, еще хочу, знаете, сказать относительно деятельности МИДа, вот сейчас только-только все это развертывается, разворачивается, его, опыта нету и так далее, но у нас модно ссылаться на исторические альтернативы, исторические прецеденты, вернее, в том числе я хочу напомнить относительно такого исторического прецедента защиты соотечественников Россией на территории Средней Азии, это соглашение от 1868 и соглашение от 1873 года с Бухарским ханством и Хивинским ханством, где соотечественники, русско-подданные были выведены из-под юрисдикции стран пребывания, и подчинялись судам и полицейским участкам, которые были там созданы, и все было нормально.

В конце я хочу сказать немножко о деятельности Русской православной церкви на территории Таджикистана. Вот эта статья, вышедшая 17 мая, совсем недавно, несколько дней назад, рассказывает о помощи Патриархии Русской православной церкви афганским беженцам, 100 тонн продовольствия на территорию Таджикистана для афганских беженцев в долине Пянджа было доставлено, это в то время, как наши старики вымирают.

Я не понимаю позицию Патриархии, понимаете, что это значит? Я понимаю, что это в порядке информации, с вас не спросишь.

Спасибо большое за внимание.

Власов Г.И., председатель Минского общества русской культуры "Русь" Республики Белоруссия, член Совета соотечественников при Государственной Думе

- Мне нужно обратиться к председательствующему. Вот Вы говорите: пожалуйста. Это вы сказали, да? Вот я хотел сказать в Ваш адрес, Вячеслав Владимирович, о том, что Вы не правы вот с моей точки зрения, когда Вы обвинили именно соотечественников в том, что не выполняется закон о соотечественниках. Ну, простите, кто должен контролировать выполнение законов, как не Государственная Дума и не депутаты, помимо других лиц. И вот тут Вы в этом не правы.

Другое дело, что у Вас была какая-то иная точка зрения, у Вас другие были взгляды на этот закон. И Вы голосовали, наверное, против его. Так это ничего не говорит о том, что этот закон: хороший или плохой, он нуждается все равно в исполнении.

Белоруссия. Я думал, что мне не предоставят уже слово, поскольку считается, что все там хорошо, все в порядке и так далее. И действительно мы, коренным образом Белоруссия отличается от остальных республик Советского Союза, от остальных республик, возникших на территории бывшего Советского Союза. И для этого есть, ну, следует учитывать такие моменты.

Во-первых, Белоруссия и Россия - это страны очень близкие и по этническому составу, и по религиозному, по психологическому составу, и в историческом плане мы близкие народы. И само собой даже как бы судьбой предопределено, что нам надо объединяться.

Второе. Существуют уже документы о создании Союзного государства. Правда, эти документы рождаются очень мучительно, очень долго. Но и сейчас это близко к тому, и недаром вот сегодня отсутствует председатель нашего комитета, который вызван в Минск по конституционному акту. Вот наше будущее вот в плане того, что мы обсуждаем, заключается в конституционном акте. Это основополагающий документ Союзного государства Республики Белоруссии и России. И кто мы с принятием этого конституционного акта будем вот мы еще, не знаем. Мы еще не знаем.

В Белоруссии граждан России 15 тысяч человек. Большая часть, конечно, не граждане, но это в основном все почти российские соотечественники. Я прошу вас, вы не мешайте. В основном это российские соотечественники. И если говорить о гражданстве, так я считаю, что мы, проживающие там в условиях существования, хотя может быть и на бумаге в большей степени Союзного государства, но уже с 1996 года мы имеем как-то особый статус, нечто вроде полуграждан. Вот есть не граждане, есть граждане, есть полуграждане. И очень бы хотелось, вот мы не знаем содержание конституционного акта, во что он выльется, но мы надеемся на то, что этот акт будет содержать и раздел о гражданстве. То есть мы надеемся, что и граждане Белоруссии и граждане России будут иметь одно гражданство. Может быть для этого и не нужно менять паспорта. Просто с паспортом Белоруссии в России ты такой же гражданин и наоборот. Я не надеюсь на это.

Вот например. Существуют такие мифы, которые рождены фактом создания этого Союзного государства. Миф такой, что якобы впереди должны быть решены экономические вопросы. Вот у нас очень многие с этим не согласны. Вначале должно быть политическое решение. Пример очень такой убийственный. Западная и Восточная Германия. Вы представьте себе, чтобы когда-то канцлер Коль заявил бы, нет, сначала мы решим экономические вопросы, а потом объединимся. Так вот, политические вопросы были решены в один день, а экономические вопросы до сих пор решаются и не решены еще.

У нас вызывают беспокойство и такие моменты. Если будет референдум, предполагается референдум о создании Союзного государства России и Белоруссии, то мы думаем и очень обеспокоены тем, что в России найдутся силы, которые будут оппонировать, и целые регионы. Вот у меня вызывает такое очень большое сомнение, что за это будет голосовать, скажем, Татарстан, что за это будет голосовать Башкортостан или какие-то республики Северного Кавказа.

Меня беспокоит и такой момент еще. Вот в составе Государственной Думы есть фракции, которые также выступают против вот этого Союзного государства. Некоторое время назад было показано по телевидению ток-шоу под названием "Свобода слова", в ней участвовал Президент Лукашенко. Вопрос стоял о Союзном государстве. Какой вывод? Депутаты Государственной Думы, присутствующие на этом ток-шоу, представляющие правые силы, то есть не только "Союз Правых Сил", а правую часть, имеют абсолютно странные представления о Белоруссии. Они просто не знают, что там происходит. В то же время они готовы судить и рядить.

Вот в Белоруссии эта программа "Свобода слова", которую ведет Шустер, была несколько раз показана. Она показана несколько раз из-за того, что Президент Лукашенко, ну, как бы выиграл эту передачу. Поэтому в Белоруссии ее с удовольствием крутили. И самым популярным человеком, может быть после Лукашенко, сейчас в Белоруссии, это депутат Государственной Думы Томчин. Вот этот депутат, который сейчас заменил в Государственной Думе председателя комитета, стал председателем комитета по экономики, сменил Глазьева. Он показал себя, ну, таким не знатоком ситуации в Белоруссии, что это было просто странно.

Не хочу говорить о других, но один момент. В Белоруссии, если человек фотографирует какой-то дом, его милиция обязательно арестует и положит лицом на асфальт. Это просто бред какой-то. И вот очень опасно.

Там депутат Похмелкин, примерно, такие же высказывал. И даже, к моему сожалению, депутат Владимир Рыжков. И поэтому у нас тоже есть уже какие-то сомнения, что оппоненты в Государственной Думе будут вот этому Союзному государству. И, дай Бог, чтобы все это состоялось бы и были бы многие вопросы решены, и в том числе вот вопрос, по которому мы собрались. Вот вопрос гражданства российского, белорусского, я уже не будут говорить о том, что действительно граждане России живут в Белоруссии совершенно в нормальных, во всяком случае одинаково с белорусскими гражданами, условиях, что уже сейчас существует соглашение о равных возможностях в Союзном государстве. И кроме каких-то особых случайных проблем, иных не существует в отношениях. Конечно, и в республике есть тоже оппоненты.

Мирский С.В., помощник депутата Сейма Латвии, член Совета соотечественников при Государственной Думе

- Уважаемые коллеги!

Сегодня говорили ни раз о том, что хорошо, когда человек имеет частицу России в виде паспорта в кармане, но еще лучше, если эта частица России у него в душе. И я думаю, тогда многие проблемы были бы решены.

Дело в том, что мы должны себе отдавать отчет в том, что ведется идеологическая война. Та война, которую, к сожалению, мы регулярно проигрываем. Советский Союз проиграл эту войну и это кончилось развалом Советского Союза. И сегодня мы опять-таки проигрываем идеологическую войну с Западом.

И в этом плане я хотел обратить ваше внимание. Здесь звучали очень правильные слова представителя из Крыма, он говорил, что вот нет достаточной информации. У нас нет ни анализа, ни информации, ни информационно-аналитических центров, которые бы эту ситуацию отслеживали и помогали нам справляться с этой идеологической войной.

В связи с этим, я вот хотел рассказать и вот Борис тоже говорил, что помощь оказывают фактические какие-то американские фонды, оказывает помощь Фонд Березовского. А вы знаете прекрасно, кто заказывает музыку, то, собственно говоря, и выполняем, да. И поэтому, вот например, тот фонд, о котором, и тот центр, о котором я говорю сегодня, это информационно-аналитический центр, в принципе уже существовал. Он существовал на помощь американского международного проекта ... и действительно этот фонд очень позитивно, эта организация позитивно работала. Что, собственно, было создано?

Были созданы сайты электронные в поддержку Василию Кононова. Был создан сайт против агрессии в Югославии, был создан сайт "Латвия нейтралитет", организация, которую возглавляет также Татьяна Жданок. Значит, вот эта программа, когда они посмотрели, как она используется, эти средства, фактически она была остановлена. В 1995 году она прекратила свое существование. Поэтому сегодня, когда мы обращаемся за помощью и просим помочь нам этот проект продолжить, он нам просто необходим сегодня для того, чтобы мы могли в этой идеологической войне не проигрывать.

И я хотел высказать большую благодарность Правительству Москвы в том смысле, что нас действительно очень хорошо приняли и встретили. И прекрасную программу они подготовили. У нас в Латвии нет никаких проблем с лужковскими пособиями, которые выделяются, стипендиями. Мы очень благодарны, что это дело делается. Но я все-таки просил бы вас остановиться на этом проекте. Мы передали этот проект в Правительство Москвы и очень надеемся на то, что он будет поддержан.

Конечно, сегодня сказал, Дмитрий Иванович сказал, что вот мол такая сумма 60 тысяч долларов ваш проект стоит. А ведь представьте себе, что это совсем немного, если мы посмотрим, если выделено 140 миллионов, 120 миллионов рублей выделено на все, это только один, полтора процента от этой суммы. А она необходима для того, чтобы мы сегодня могли действительно очень серьезно сопротивляться. Вот взять хотя бы организация "Лато" у нас появилась в Латвии. Это организация, которая целенаправленно работает, и с нашими соотечественниками в том числе, за агитацию вступления в НАТО. Почему? Потому что будут проводиться какие-то опросы, будут проводиться референдумы. И вот по их опросам получается, что наши соотечественники якобы готовы идти в эти все международные организации, вступать в НАТО и так далее. Хотя это не так на самом деле.

Они подают такие цифры, а нам нечем ответить, нечем. И вот для этого нам необходим такой информационно-аналитический центр, который будет работать действительно независимо от всех этих организаций.

Поэтому я еще раз прошу обратить на это внимание и помочь нам. А что касается таких позитивных вещей, которые у нас недавно происходили, у нас прошла большая международная конференция «Церковь и школа». Речь шла об образовании на русском языке именно при церкви, о воскресных школах, о той помощи, которую оказывает церковь в образовании. Выступали приглашенные гости. Профессор Московской духовной академии Владислав Цыпин и настоятель Всесвятской церкви Артемий Владимиров. Сама конференция была очень полезная, позитивная. И я думаю, что вот такие совместные действия и особенно возможность наших соотечественников, детей приезжать сюда в Москву... Вот если дети смогли бы хоть раз, каждый из наших соотечественников, детей пройти по Красной площади, посмотреть на Собор Василия Блаженного, вот после этого, мне кажется, у нас было бы куда больше патриотов среди наших соотечественников, они бы не исчезали и не пропали. Потому что за их душу, за их сердце идет вот эта беспрецедентная идеологическая война.

Спасибо.

Игрунов.- Так вот, что касается сколько и от чего, то представительство определялось приблизительным соответствием количеству соотечественникам, проживающих в том или ином государстве. Вот точных данных нет. Понятие соотечественник у нас размыто. Вот таких удостоверений у нас нет.

Кстати, вот тут мне говорили, что я обвиняю Совет соотечественников в том, что не исполняется законодательство. Это не так. Конечно же, не так. Просто я хотел сказать, что тот закон, который существует, к сожалению, не может быть реализован вот и все. Я действительно заинтересованное лицо в этом вопросе, потому что я был автором альтернативного законопроекта, который предусматривал не только четкие формулировки, кто такой соотечественник, но и механизм обеспечения документирования соотечественникам специальным образом, которым давали определенные возможности.

Таким образом, здесь все движется очень медленно, иногда с ошибками. И я хотел сказать Петру Михайловичу, не только он, но и многие здесь говорили о том, что мы топчемся на одном месте. По многим вопросам это действительно так. Но кое-где мы все-таки прогрессируем, сдвигаемся вперед, очень медленно, я с вами согласен.

К сожалению, это касается вообще нашего российского государства. К сожалению, наша государственность на протяжении десятилетия разрушалась и разрушалась интенсивно. И надо сказать, что по началу она разрушалась абсолютно сознательно, те кто пришел к власти, сказал, чем больше мы разрушим, тем меньше удастся восстановить потом. Потом это разрушение происходило по инерции, по безволию. А теперь принят курс. Но, к сожалению, те, кто начал разрушать, разрушили так много, что сегодня очень трудно из этой ситуации.

Поэтому часто мы топчемся на одном месте, и движемся очень медленно. Это правда, это горький факт, но это факт. Здесь нет никакого злого умысла, особенно тех, кто работает в комитете по делам СНГ и связям соотечественников. Мы пытаемся восстанавливать государственность, пытаемся выстраивать связи с соотечественниками. Но не всегда можем из объективных обстоятельств и из-за все-таки, хочу подсказать, часто недостаточно собственной квалификации. Потому что иногда мы принимаем такие законодательные акты, функционирование которых никто не в состоянии обеспечить. Это вот, есть такая проблема, она касается Думы в целом. Она имеет отношение в некотором смысле и к нашему комитету, будем исправлять, будем стараться.

Кстати, ваши выступления, даже тогда, когда они не имеют непосредственного отзвука, они как бы западают под череп, и постепенно работают, и смотришь, люди через три-четыре года изменили свой подход.

Поэтому, конечно, больно, когда тебя не слышат сразу, больно, когда сразу не реализовывается, но так устроена жизнь. Будем работать на то, что если не сейчас, то хоть когда-нибудь, это все-таки лучше, чем никогда.




Русские в Китае

Директор Института стран СНГ К.Ф.Затулин по приглашению Шанхайского института международных исследований (ШИМИ) 13-14 мая участвовал в научной конференции о положении в Центральной Азии (официальное название конференции - «Ситуация в Центральной Азии после событий 11 сентября и развитие Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)». Информация о конференции и выступление К.Ф.Затулина размещены в предыдущем бюллетене №52. Будучи в Шанхае, К.Ф.Затулин познакомился с активистами Русского клуба. Клуб создан в 1998 году и объединяет российских предпринимателей, служащих российских компаний, работающих в Шанхае. Ниже публикуем статью из электронного журнала (http://www.russianshanghai.com/rus/literature/rcsh.jsp), которая знакомит с историей и деятельностью Русского клуба в Шанхае.




Русский Клуб в Шанхае: вчера и сегодня

Михаил Дроздов, Лариса Черникова

 

I.

Шанхай. Тридцатые годы. Европа в центре Азии. Блеск и нищета. Рай для авантюристов. Улицы красных фонарей. Рикши. Опиокурильни. Дорогие автомобили. И всюду американцы, англичане, французы, русские… Смешение языков, традиций, культур, вер. Кого-то привели сюда деньги, кого-то - злая судьба.

«Где вы теперь, кто вам целует пальцы,

Куда ушел ваш китайчонок Ли…»

Александр Вертинский и Олег Лундстрем, генерал Глебов и адмирал Старк, Лариса Андерсен и Виктория Янковская - знаменитые русские шанхайцы. Изгнанники, обретшие вторую родину в желтом Китае, но не растворившиеся, подобно многим в плавильном котле интернационального сообщества. Хранители русской культуры, русской чести, русской славы.

«…Последний раз я видел вас так близко

Пролетом пули вас умчал авто…»

Судьба утративших Родину российских эмигрантов всегда вызывала сочувствие. Как ни покажется странным, русская эмиграция в Китае, в отличие от осевшей в Европе сравнительно обеспеченной части русских изгнанников, выказала способность адаптироваться к чужой жизни наиболее органично. Несмотря на сложность общения (языковой барьер, различие в традициях, особенности национального мышления, историческую обстановку) в целом Китай проявил в отношении русских эмигрантов гостеприимство. Ни в одной другой стране рассеянная эмиграция не получила такого признания в столь отличной от русских национальных, бытовых и культурных ценностей среде.

Одной из особенностей приспособления русской общины в Китае являлось создание различных профессиональных клубов, обществ, организаций и комитетов, издательств, газет и журналов.

Общественно-полезная и благотворительная деятельность русской колонии в Китае была разнообразна и насыщенна. В Шанхае в 1920-30-е годы возникли и успешно действовали многочисленные русские общественные организации, работали частные и общественные больницы и школы, студии и кружки, выходили газеты и журналы. Для лучшей организации жизни колонии в те годы, для защиты интересов, как отдельных эмигрантов, так и профессиональных объединений в Шанхае был создан так называемый Организационный комитет, координировавший деятельность многих эмигрантских обществ, таких как Русское общественное собрание, Русское благотворительное общество, Русский просветительский кружок и школа, Русский драматический и музыкальный кружок, Русская торговая палата и другие. Этот комитет выработал целую программу мер по защите русских беженцев.

Задачу объединения и сплочения русских эмигрантов в Шанхае решал и открытый еще до революции Русский клуб. Однако в 1920-30-е годы этот дореволюционный клуб уже требовал значительной адаптации к сильно изменившейся обстановке, к условиям, когда в город прибыла значительная часть (около 30 тысяч) русских беженцев с Дальнего Востока и Манчжурии. Русский клуб тогда получил название Русского общественного собрания в Шанхае (РОСШ). С инициативой модернизации клуба выступил Союз русских торговцев и служащих в Китае (председатель - В. С. Цепкин., вице-председатель - В. И. Дукин) и Общество русских коммерсантов и промышленников.

Так, еще в ноябре 1932 г. в «Шанхайской газете» появилось сообщение о созыве собрания представителей русской общественности и делового мира «дабы решить вопрос о путях осуществления Русского Общественного собрания».

Собрание, состоявшееся 20.11.32 г., было весьма многочисленным и бурным. В частности, ген. И.С.Смолин в своей речи сказал: «Все иностранные колонии в Шанхае имеют здесь клубы, русская же колония, несмотря на свою многочисленность, благодаря существующему в ней дроблению на разнообразные организации, составляет досадное исключение, ничем не оправдываемое. Русская общественность нуждается в объединении до некоторой степени нейтральном... Общественное Собрание, являясь аполитичным и внепартийным,.. ставило бы своей основной задачей.. объединение всей русской колонии».

Для будущего Собрания было найдено «подходящее место недалеко от Авеню Жоффр (современная Huai Hai Zhong lu) и представляющее особняк в 2 этажа, расположенный на участке в 15 мао с прекрасным садом, при котором можно было бы пристроить концерный зал, некоторые хозяйственные помещения и павильон для спортивных целей». Однако камнем преткновения в создании этого Собрания стал финансовый вопрос. По докладу специальной комиссии, разработавшей специальную смету, на создание и поддержание РОСШ необходимо было собрать 12.000 долларов. В то время это была фантастическая сумма.

Пытаясь как-то разрешить эту проблему, специальная комиссия выдвинула предложение выпустить акции на сумму 30.000 долларов «с тем, чтобы держатели акций получали установленный дивиденд, сохраняя право за Собранием выкупить акции по номинальной цене в любое время». Была избрана Организационная комиссия по изысканию средств в составе 6 человек.

Однако ни один банк, ни одна акционерная компания не брались за столь рискованное дело и вопрос о создании РОСШ был отложен почти на два года. Лишь в ноябре 1934 г. Русское Общественное собрание было официально зарегистрировано.

18 ноября 1934 г. торжественно открылось первое собрание, на котором был установлен статус этой организации, избрано правление и его председатель (им стал известный предприниматель А. А. Рейер). Правда, уже через два месяца правление было переизбрано, что свидетельствует о сравнительно непростом процессе становления Русского клуба.

Для успешной деятельности данной организации был основан фонд, позволивший арендовать помещение в здании на ул. ЯнаньЧжунлу, д. 877. Постоянными членами клуба стало 125 человек с ежемесячными взносами не менее 2-х мексиканских долларов. Первоначальной целью Русского Собрания считалась организация отдыха и развлечений для состоятельной части русской эмиграции. Однако многие были недовольны столь легковесным статусом Русского клуба и выступали за то, чтобы Русское Собрание могло решать более серьезные проблемы координации русского бизнеса и торговли, отражать заботу о сохранении русской культуры и образования, заниматься благотворительностью. Поэтому многие видели в Русском клубе будущий культурный центр русской эмиграции в Шанхае. Правда, не всем членам клуба нравилось арендованное за немалую сумму здание Русского Собрания - оно было не очень удобным, расположено вдали от Бунда (культурного и торгового центра Шанхая). Поскольку правление долгое время не прислушивалось к такого рода критике, либо не могло быстро решить перечисленные проблемы, Русский клуб постепенно перестал быть популярным, интерес к нему был утрачен. В конце концов, из постоянных членов клуба осталось всего 36 человек.

17 сентября 1935 г. РОСШ провел специальное заседание, на котором было решено официально переименовать Русское Собрание в «Русский клуб», хотя формально цели организации изменены не были. Было избрано новое правление клуба во главе с А. А. Рейером. Отныне первый взнос для членов Русского клуба составлял 15 юаней, с ежемесячной оплатой 3 юаней дополнительно. Добавим, что среднемесячная зарплата хорошо оплачиваемого служащего в те годы в Шанхае составляла не более 50-60 юаней.

В члены клуба принимались все русские граждане обоего пола по рекомендации двух членов собрания, которые об этом письменно уведомляли секретаря совета старшин. Фамилии вновь записавшихся лиц регистрировались в книге и, кроме того, вывешивались на видном месте в собрании. В течение двух недель лица эти в качестве гостей пользовались правом бесплатного посещения собрания, после чего вопрос об их принятии в члены собрания решался комитетом старшин закрытым голосованием, простым большинством голосов. Иностранцы также могли стать членами собрания с тем различием, что платили ежемесячный взнос не менее 5 мексиканских долларов и пользовались на общих собраниях лишь правом совещательного голоса.

Каждый член Русского клуба имел право приглашать на собрание в качестве посетителей как русских граждан, временно приезжающих в Шанхай, так и иностранцев, причем фамилии посетителей обязательно записывались в книгу для гостей за подписью двух членов собрания.

В декабре 1935 г. вновь сменилось правление Русского клуба (глава - А. Д. Ланг, вице-председатель - А. Г. Чибуновский., секретари - В. Е. Уланов., Д. А. Петрухин), которое отличалось от прежних правлений сплоченностью и организованностью. Так, уже в феврале 1936 г. Русский клуб переехал в удобное помещение недалеко от Бунда на углу Авеню Эдуард VII и Рю Монтобань (современные Янань Дунлу и Сычуань лу), д.1053. Это было двухэтажное большое здание с 16 комнатами. В зале 1 этажа могло разместиться 300 человек. При Русском клубе имелся большой цветочный сад, спортзал, работала библиотека с читальным залом, ресторан, танцевальный зал, игровые залы (для игры в карты, мадзян, шахматы и т.д.). Многие активисты русской эмиграции любили бывать здесь, проводить собрания и другие мероприятия.

В течение первых двух лет существования в Русском клубе устраивались танцевальные вечера, спектакли и лекции, в его помещении часто происходили заседания различных общественных организаций, производилось обучение русских бойскаутов. Здесь же были открыты курсы поварского искусства для девушек, обеды которых (по средам) пользовались большой популярностью у русских эмигрантов Шанхая. В библиотеке клуба имелся целый ряд русских газет и журналов, а одна из комнат клуба была отдана в пользование Русской торговой палате в Шанхае.

С тех пор, как Русский клуб переехал в новое помещение, количество его членов резко возросло. В 1936 г. здесь было проведено 22 больших собрания, 30 семейных танцевальных вечеров, 18 лекций. В 1937-1938 гг. вновь сменилось руководство клуба (глава - А. А. Иршенко, вице-председатель - А. Г. Чибуновский, помощник - И. Г. Велегжанин), при нем деятельность клуба достигла наибольшего размаха, несмотря на начало японской агрессии в Китае.

Надо признать, 1937-1941 гг. считались относительно безопасными для иностранцев. Так, во франко-, англоязычной и белоэмигрантской литературе Шанхай в эти годы называли одиноким островком мира в море войны. В частности, русская эмиграция особых притеснений со стороны японцев не испытала, жила относительно спокойной тихой жизнью, наслаждаясь прелестями мирного времени, не желая признать, что война уже стоит на пороге их дома. Так, в 1937-1941 гг. при Русском клубе были созданы специальная театральная комиссия, спортивная секция, комиссия по образованию и культуре и другие. Тогда же число членов Русского клуба достигло 530 человек. Лишь в декабре 1941 г., после начала тихоокеанской войны, относительно тихой патриархальной жизни в Шанхае пришел конец. Для русских эмигрантов, как и для других иностранных концессионеров, началась самая тяжелая, самая темная пора. Деятельность эмигрантских организаций временно была прекращена.

Ежедневные будни русской эмиграции время от времени сотрясали бури разногласий. Героиня одного из романов А. Рыбакова дает любопытную характеристику жизни русской эмиграции тех лет: «Не общайся с эмигрантами, они нищие. Будут клянчить пожертвования для бедных, вдов и сирот, на похороны, годовщины, юбилеи, обеды по подписи, на строительство храма, детские праздники, введут в свои дурацкие благотворительные и попечительские советы… Втянут в свои склоки, они там без конца грызутся, объявляют друг друга советскими шпионами». Да, действительно, русская эмиграция не была однородной, так наиболее острые разногласия вызывали вопросы «финансового наследства» белой армии. «На почве дележа реализованных сумм среди вождей белого движения поднималась грызня и склока, публичное перетряхивание грязного белья, и для прекращения склоки бывало необходимо энергичное вмешательство… китайских властей, которые с большим трудом восстанавливали, впрочем, ненадолго, мир и согласие среди российских «патриотов». В среде офицеров русской армии и раньше чрезвычайно щепетильно относились к денежным проблемам, а в условиях эмиграции эти вопросы часто становились причиной споров, а иногда и судебных разбирательств. Касалось ли дело наследства русской армии или организации Русского клуба - среди эмигрантов всегда находились люди, считающие себя (нередко весьма обоснованно) несправедливо обойденными и обманутыми.

Так, 8 марта 1936 г. на очередном собрании I Отдельной стрелковой бригады было решено в пику существующему Русскому клубу создать более демократичное по организации, полностью отличающееся по принципам Второе Русское общественное собрание в Шанхае (II РОСШ). На этом собрании тогда прозвучали слова о том, что большинство русских эмигрантов не может принять участие в работе Первого Русского клуба из-за высокого вступительного взноса и отсутствия гласности в работе его Правления. Говорилось также о том, что II Общественное Собрание позволит всем членам эмигрантского общества внести активный и посильный вклад в его деятельность. Было избрано Правление во главе с известным русским предпринимателем в Шанхае И. М. Зориным. Первоначально в новой организации было всего 32 постоянных члена II РОСШ, не имеющего ровным счетом никакого денежного фонда. Отсутствие вступительных и членских взносов в то время было рискованным с финансовой точки зрения шагом и вызвало большой общественный резонанс. Все держалось исключительно на энтузиазме, разовых взносах и благотворительных пожертвованиях на отдельные мероприятия. Однако уже через год, в апреле 1937 г. число членов II Общественного Собрания увеличилось до 100 человек. Тогда же популярность II РОСШ принесло участие в его работе Международного русского шахматного клуба.

Второе Русское собрание часто проводило различные концерты, лекции, танцевальные вечера для русских эмигрантов. Почти каждую неделю двери II РОСШ открывались для семейных танцевальных вечеров. В 1936 г. их было проведено 30, кроме того - 2 больших концерта, 1 большой светский музыкальный вечер классической музыки с участием русских и иностранных исполнителей, 2 светских концерта непрофессиональных исполнителей, 10 музыкальных вечеров и вечеров танцев с участием профессионалов. Второе русское Собрание (которое часто попросту назвали Второй Русский клуб) находилось в шанхайском районе Хуэйшань, в небольшом уютном помещении. Когда число членов II РОСШ превысило 140-150 человек, правление вынуждено было даже ввести чрезвычайные меры по ограничению приема новых членов клуба. Было решено, что поскольку в этом районе нельзя найти более подходящее место для проведения собраний, то в дальнейшем русским эмигрантам из других районов города не разрешалось участвовать в работе клуба. Собрание тогда постановило: «В этом районе необходимо и достаточно иметь лишь одну церковь, одну школу, один клуб». Летом 1937 г., после начала японской агрессии, II РОСШ вынужден был закрыться. Однако через 1,5 года, 4 декабря 1938 г., здание Второго Русского собрания вновь смогло распахнуть двери для своих посетителей. Таким образом, вплоть до декабря 1941 г. у русской эмиграции в Восточном районе Шанхая вновь появился свой культурный центр.

После Второй мировой войны и изгнания японцев из Китая, в 1945-46 гг. несколько сотен русских людей еще оставалось в Шанхае, но русскому Шанхаю, культурному центру Дальнего Востока, пришел конец. Часть эмигрантов вернулась на родину, а большинство русских изгнанников «под угрозой надвигающихся красных китайских войск покинула Шанхай в самые последние минуты».

II.

Говорят, история развивается по спирали. Так случилось и с Русским клубом. Идея не умерла и вот в современном Шанхае сегодня тоже существует и действует Русский клуб. Как тут не вспомнить древнюю легенду о птице Феникс.

Клуб был создан в декабре 1998 г. как общественное объединение всех россиян Шанхая и первоначально назывался «Российская ассоциация по бизнесу и культуре». Учредителями клуба выступили предприниматели и служащие российских туристических и торговых компаний О. Истман, В. Путилкин, А. Шрестха, М. Дроздов. Созданием клуба предполагалось решить задачу объединения и сплочения россиян, живущих, работающих или обучающихся в вузах Шанхая.

Первое, Учредительное собрание Ассоциации, которая впоследствии стала называться просто Русским клубом, состоялось 9 декабря 1998 г. Вступительный взнос тогда составил 100 юаней (11,5 $), ежемесячный сбор был установлен в размере 50 юаней (5,7 $), он основном оплачивает расходы на аренду помещения и ужин. На учредительную встречу в тот день пришло около 70 человек, в том числе иностранные гости. Главной целью клуба стало общение, совместное времяпрепровождение, установление деловых и дружеских связей, обмен информацией. Встречи проходят 1 раз в месяц, каждую вторую среду клуб собирает под своим крылом российских бизнесменов, студентов шанхайских вузов, преподавателей, командированных специалистов, а также тех, кто связал себя с Китаем семейными узами (в основном россиянок, создавших здесь семьи). Любят здесь бывать и сотрудники Генерального консульства России.

В клубе царит непринужденная дружеская атмосфера, двери открыты не только для россиян, но и для всех, кто интересуется Россией, тем, что происходит на российской земле, русскими традициями и русским языком, кто просто хочет пообщаться с русскими людьми. Здесь можно узнать свежие новости из России, послушать русскую популярную музыку и классику, обменяться информацией и обсудить свои проблемы. Постоянные члены клуба хорошо знают друг друга, не ограничиваясь лишь рамками редких ежемесячных встреч. С большим вниманием в Клубе относятся к новичкам, узнают их проблемы, стараются помочь адаптироваться к необычным для россиянина китайским условиям. Члены клуба помогают решить проблемы, либо дают ценный совет.

Пожалуй, самым большим вниманием и уважением в Клубе пользуются давняя жительница Шанхая Людмила Афанасьевна Бабаскина и ее супруг Го Нин. Эти люди поженились в далекие 50-е годы (Го Нин учился тогда в Ленинграде) и приехали в Шанхай в 1966 году, как раз накануне культурной революции. Потом молодые супруги пережили суровые испытания. Четыре года Го Нина «перевоспитывали» в условиях китайской деревни. Семью спасло то, что Людмила была врачом, она закончила Ленинградский мединститут, и ее профессия после культурных «чисток» и остракизма образованной китайской интеллигенции оказалась тогда самой нужной. И Го Нин, получив хорошее образование в Советском Союзе, тоже добился признания как ценный специалист в своей области. Их маленького сына, оставленного в Ленинграде у бабушки, Людмила и Го Нин смогли увидеть без малого лишь через 20 лет, после потепления отношений между КНР и СССР. Судьба этих людей, не потерявших интереса и вкуса к жизни, всегда притягивает людей, вызывает к этой пожилой паре повышенное внимание. Можно сказать, эти люди стали своеобразной живой энциклопедией китайских событий за последние 35 лет, они с готовностью и доброжелательностью отвечают на вопросы, щедро делятся своими знаниями и опытом - касается ли дело проблем истории, политики или просто быта.

Каждый член клуба может привести с собой гостей - россиян или зарубежных гостей, для друзей в Клубе ограничений нет. В самом деле, сюда приходят иностранцы и китайцы, люди разных профессий и интересов, а иногда даже те, кто не слишком симпатизирует России и Русскому клубу. Так, однажды в клуб пришли французские корреспонденты одного из англоязычных шанхайских журналов, много спрашивали, фотографировали, интересовались жизнью русской общины. Однако материал, вышедший вслед за этим визитом, был выдержан в недоброжелательных тонах, шутливые ответы посетителей клуба были преподнесены в их буквальном значении, что совершенно искажало смысл сказанного. В такой ситуации Генеральной консульство даже было вынуждено выступить с опровержением, и защитило честь Русского клуба. Однако из этого вовсе не следует, что о клубе сложилось плохое мнение, распространилась лишь негативная информация. В начале осени 1999 года в выходящей в Гонконге газете «International Herald Tribune» была напечатана небольшая статья о жизни русских в Шанхае и о Русском клубе. Кроме того, по инициативе шанхайского телевидения было снято несколько передач о Клубе и русской общине. Все они были выдержаны в доброжелательном тоне, привлекли внимание телезрителей и даже принесли популярность Русскому клубу.

Русский клуб в Шанхае является общественной неформальной организацией. Это первое объединение русских, здесь считая со времен старой эмиграции. Клуб не зарегистрирован официально. В этом он роднится со Вторым Русским общественным собранием в Шанхае 1930-х годов. Организаторы опасаются, что формальная регистрация членов и гостей Клуба, внесет в свободную и непринужденную атмосферу русского собрания элементы казенщины и обязаловки.

Нельзя сбрасывать со счета и то обстоятельство, что каждые год-два состав клуба обновляется: уезжают в Россию командированные специалисты и студенты, прибывают новые люди и туристы. В такой “смене кадров”, вероятно, заключается самое большое отличие современного Клуба от Русских клубов 1930-40 годов. По этой же причине, вероятно, произошло постепенное отдаление его первых учредителей. Нынешнее руководство Клуба прилагает определенные усилия по поиску и аренде помещения (сегодня у Русского клуба нет постоянного места встреч), организации совместных ужинов, по распространению информации о месте и времени проведения очередного клуба, а также по исполнению функции информационного центра, связывающего без малого 150 соотечественников в Шанхае между собой.

Нельзя утверждать, что работа Клуба ограничивается лишь встречами увеселительного характера. Так, Клуб принял активное участие (совместно с Генконсульством) в проведении юбилейных торжеств в связи с 200-летней годовщиной рождения А. С. Пушкина в прошлом году. Клуб активно сотрудничает с Генеральным консульством России в Шанхае, которому в случае необходимости тоже может оказать посильную помощь (касается ли дело поиска владеющих китайским языком россиян в Шанхае, учителей для детей сотрудников, либо использования разовых помощников).

В Клуб за помощью часто обращаются китайские бизнесмены с просьбами о помощи с переводом документации, в поисках совета по организации бизнеса в России, об информации о возможности туристических поездок в нашу страну. Все это несколько изменяет статус Русского клуба и заставляет Правление задумываться о будущем собрания.

На сегодня есть идея перейти к созданию Фонда Клуба, который будет сообираться из добровольных взносов. Это связано с тем, что Клуб в дальнейшем намеревается оказывать действенную помощь находящимся в Шанхае русским в случаях экстренного характера, касается ли дело здоровья, либо вопросов возвращения на родину. Так, например, всем русским шанхайцам хорошо известна ситуация, сложившаяся с русскими моряками в Шанхайском порту, когда корабли Владивостокской компании “Востоктрансфлот” были арестованы за долги. Члены экипажа оказались без средств к существованию. Так, судно “Таджикистан” стоит в порту без малого 3 года, а капитан и члены команды были вынуждены искать случайный заработок. Сейчас ситуация несколько разрядилась при вмешательстве Генконсульства, но все же многие россияне считают, что Русский клуб не может стоять в стороне от подобных проблем.

С другими клубами Шанхая (французским, немецким, несколькими американскими и другими - их сегодня более 40), к сожалению, отношения не налажены. На сегодня межклубовые связи не очень популярны. Иностранцы при наличии большого интереса предпочитают самостоятельно делать визиты в Клуб, нежели заниматься хлопотным делом организации совместных вечеров.

С различными религиозными организациями и сектами Русский клуб также не контактирует. Есть информация, что три года назад в Шанхае побывала небольшая группа представителей Русской патриархии, интересовалась русскими прихожанами, но тогда еще Русского клуба как такового не существовало, и чем закончился визит священнослужителей неизвестно.

Надо отметить, что после организации Русского клуба моральная обстановка среди русского общества в Шанхае изменилась к лучшему. В отличие от Пекина, где русских значительно больше и где сильна социальная градация россиян, шанхайские русские отличаются демократизмом и относительным единством. По всей вероятности, сказывается влияние города как центра бизнеса, культуры и образования с давними демократическими традициями. Комментируя такое различие, члены Русского клуба говорят: “Может быть, когда нас слишком много - у нас не остается ощущения единой нации, сразу появляются разногласия и взаимные претензии. В Шанхае, в этом городе-конгломерате, мы словно маленькая российская капелька в громадном людском море, поэтому чувства единства, дружбы, взаимопомощи здесь обостряются”. А может быть, флюиды далекого довоенного Шанхая еще носятся в атмосфере городских улиц и навевают на нас мысли о необходимости сплотиться, открыть сердца и не забывать свой язык, культуру и свою далекую, переживающую не лучшие времена Родину?

И в самом деле, в китайском Шанхае, городе, органично воспринимающем множество разных культур, сегодня без труда можно отыскать небольшой уголок настоящей России, где звучит русская речь и русская музыка, где можно прочесть русские газеты, посмотреть фильмы и даже обменяться последними книжными новинками. Члены клуба считают: хотя сейчас мы не живем в России, но должны поддерживать с ней связь, держаться друг за друга, стараться сохранить преемственность русских традиций. На этом история Русского общественного собрания не окончена, она продолжается. Приезжайте в Шанхай, Русский клуб откроет для вас свои двери.




Опыт Китая по работе с соотечественниками




Об опыте работы КНР с этническими китайцами за рубежом

Г.А.Степанова, кандидат исторических наукй

Публикуем записку, подготовленную в Институте Дальнего Востока РАН по материалам газет «Жэньминь жибао», «Жэньминь чжэнсебао», «Чайна дэйли», «Саут чайна морнинг пост», «Китайские вести».

 

Являясь государством с самым большим по численности населением в мире, Китай, кроме того, располагает дополнительным огромным людским резервом за рубежом в лице многомиллионной китайской диаспоры. Согласно статистическим данным, в различных странах мира насчитывается как минимум 30 млн. этнических китайцев (в некоторых публикациях даже называется цифра в 60 млн. чел.). За период с начала осуществления в Китае реформ и открытости китайская диаспора увеличилась еще более чем на 1 млн. чел. за счет уехавших из Китая по различным причинам лиц.

Если говорить об основной массе зарубежных китайцев, то среди большей их части это деятели из финансово-торгово-промышленных кругов. Китайские предприниматели и торговцы за рубежом представляют собой важную составную часть народного хозяйства тех стран, где они проживают и играют активную роль в развитии экономики и общественной жизни, важная роль принадлежит им и в продвижении экономического сотрудничества этих стран с КНР. Примерно 70-80% торгового капитала Индонезии, Таиланда находится под контролем китайской диаспоры. Две трети всех многомиллиардных инвестиций КНР получает от зарубежной диаспоры, китайцев.

Часть зарубежных китайцев, представляющая собой научно-техническую интеллигенцию высокого уровня, эффективно помогает КНР в деле развития науки и высоких технологий. Некоторые из них - ученые с мировой известностью. Особую категорию зарубежных китайцев составляет молодежь, уехавшая из страны с целью получения высшего образования за границей.

Китайские общины имеются на всех 5-ти континентах, значительную же часть населения они составляют в странах Юго-Восточной Азии - в Индонезии, Сингапуре, Таиланде, на Филиппинах. Согласно статистике, в США насчитывается более 1 млн. 200 тыс. этнических китайцев, в Канаде -более 600 тыс. чел., в Европе - от 1 до 2-х млн. чел., в Австралии - 400 тыс. чел.

Ставя перед собой грандиозные задачи построения могущественного Китая и возрождения китайской нации, китайское руководство весьма заинтересовано в привлечении и использовании этого огромного потенциала в виде зарубежных китайцев. Проведением целенаправленной политики Китая в отношении своих соотечественников, проживающих за границей, занимается целый ряд специальных структур, а именно: Канцелярия Госсовета по делам китайцев, проживающих за границей, Комитет ВСНП по тем же вопросам, Комитет ВК НПКСК по связям с Сянганом, Аомэнем Тайванем и китайцами, проживающими за рубежом; делами зарубежных китайцев занимается также ряд общественных организаций, в частности, партия Чжунго Чжигундан, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев (ВАПТ), Китайская ассоциация зарубежных связей, Общество по изучению китайской эмиграции и др.

Формы проявления внимания, уважения, благодарности, заинтересованности в зарубежных китайцах и их деятельности самые разные. Это и заявления китайских руководителей, и приглашение к участию китайской диаспоры ... в различных мероприятиях на высоком уровне. Ежегодно с участием высших руководителей Китая устраиваются торжественные приемы с приглашением зарубежных соотечественников, традиционными являются новогодние чаепития. По случаю, например, недавнего празднования 52-ой годовщины КНР в Доме народных собраний был проведен прием с приглашением 1200 представителей зарубежных китайцев и соотечественников из Сянгана, Аомэня и Тайваня. Выступивший с приветствием к гостям член ПК ПБ ЦК КПК вице-премьер Цянь Цичэнь призвал зарубежных китайцев принимать участие в экономическом строительстве. В его выступлении звучали также заверения в том, что правительство Китая, как и раньше, будет проявлять заботу о судьбе зарубежных китайцев, защищать их права и интересы.

Особый интерес представляет проведение в сентябре 2001 г. в Нанкине 6-го Всемирного форума китайских предпринимателей. Эти форумы этнических китайцев-предпринимателей стали организовываться, начиная с 1991 г. и ранее устраивались за пределами Китая - в Сингапуре, Гонконге, Таиланде и т.д. Девизом Нанкинского форума было: «Рука об руку китайские предприниматели вступают в новое столетие. Мир, развитие, всеобщее процветание». Указанный форум привлекает к себе внимание по нескольким причинам. Во-первых, он впервые проводился в самом Китае, что всячески подчеркивалось в выступлениях руководителей и ответственных деятелей КНР. Во-вторых, он стал самым представительным из всех по количеству участников. В нем приняло участие 4800 чел., в том числе 3300 человек из более чем 70 государств мира и от 103-х общественных организаций зарубежных китайцев, а также 1500 представителей самого Китая. В-третьих, форуму было уделено значительное внимание со стороны высшего руководства Китая: приветственное послание участникам форума направил Председатель КНР Цзян Цзэминь; с докладом-на форуме выступил премьер Госсовета Чжу Жунцзи; открывал форум член ПК ПБ ЦК КПК, председатель ВК НПКСК Ли Жуйхуань; к участникам форума на официальном приеме обратился вице-премьер Цянь Цичэнь; кроме того, в работе его приняли участие и выступали с докладами Председатель Государственного комитета по планированию и развитию Цзэн Пэйянь, министр внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества Ши Гуаншэн и Директор Народного банка Китая Дай Сянлун. Главным организатором форума выступала ВАПТ, председателем организационного комитета был Председатель ВАПТ, зам. Председателя ВК НПКСК Дин Шупин.

В приветственном послании Цзян Цзэминя говорилось, что широкие массы зарубежных китайцев являются важной силой, способствовавшей открытости Китая и участвующей в его экономическом строительстве. Выражалась надежда на то, что китайские предприниматели проявят еще больше заботы и поддержки и будут активно участвовать в строительстве модернизации в Китае.

Выступая на форуме, премьер КНР Чжу Жунцзи привел слова главного архитектора реформ и открытости в Китае Дэн Сяопина, который говорил, что десятки миллионов этнических китайцев являются необыкновенной силой, особой возможностью для большого развития Китая. Широкие массы зарубежных китайцев, - сказал Чжу Жунцзи, - путем различных способов поддерживают и принимают участие в строительстве экономики Китая. Большая часть предприятий с участием иностранного капитала, построенных до сегодняшнего дня, создана на средства, вложенные зарубежными китайскими предпринимателями. Блестящие успехи экономики Китая не могли бы быть достигнуты без вклада зарубежных китайцев. Вы никогда не забывали чувства Родины, - подчеркнул Чжу Жунцзи. В выступлении почетного председателя оргкомитета форума вице-премьера КНР Цянь Цичэня прозвучали слова искреннего восхищения правительства вкладом зарубежной китайской диаспоры в дело развития экономики страны, общественного прогресса и дружбы с Китаем.

В материалах конференции и публикациях в связи с ее проведением отмечалось, что в начальный период проведения реформ и открытости китайские зарубежные предприниматели сыграли роль авангарда в развитии внешней торговли Китая и привлечении капиталов из-за рубежа, подчеркивалось, что и теперь зарубежные китайские предприниматели из СОАР, АОАР и Тайваня играют лидирующую роль в инвестировании Китая.

По словам зам. начальника Канцелярии Госсовета по делам зарубежных китайцев, зам. Председателя Китайской ассоциации зарубежных связей и ее ответственного секретаря Сюй Юшэна, вклад китайских зарубежных предпринимателей в экономику Китая можно охарактеризовать как несколько «самых-самых». Это самые активные, самые ранние по срокам, самые крупные, самые прочные инвестиции. К настоящему времени из привлечённых зарубежных инвестиций наибольшее количество составляют инвестиции и предприятия, основанные с использованием инвестиций от зарубежных китайских предпринимателей. При этом больше всего их насчитывается в провинциях Гуандун и Фуцзянь, откуда происходят многие зарубежные китайцы. В этой связи было подчеркнуто, что место для создания намеченных Дэн Сяопином 4-х специальных экономических зон отнюдь не было случайным.

У Канцелярии по делам зарубежных китайцев, по словам Сюй Юшэна, сложились особые доверительные отношения с китайскими зарубежными предпринимателями. Она выступает в роли посредника или моста, помогая им лучше понять и освоиться на рынке Китая, в то же время она оказывает содействие местным правительствам для улучшения условий инвестирования.

Весьма любопытными, на наш взгляд, являются функции Канцелярии по делам зарубежных китайцев, когда она выступает в роли посредника между зарубежными китайскими предпринимателями. Если раньше Канцелярия выступала в основном в качестве посредника между китайскими предприятиями внутри страны и зарубежными китайскими предприятиями, то теперь ей приходится выступать и как посреднику между зарубежными соотечественниками.

Как представляется, Китаю удалось успешно провести Нанкинский форум и достичь своих целей - собрать возможно большее количество зарубежных китайских предпринимателей, ознакомить их с успехами страны и планами дальнейшего экономического развития, и выслушать их дружеские замечания и мнения, дать гостям воочию убедиться в произошедших в Китае изменениях, предоставить им возможность встретиться и услышать китайских руководителей, встретиться с возможными партнерами внутри страны, обсудить новые пути и формы сотрудничества. Добавив сюда прекрасный прием, оказанный зарубежным предпринимателям, великолепную культурную программу, показанную в дни проведения форума - все это в сочетании с традиционной, присущей китайцам национальной идеей, чувством любви к Родине и родным местам наверняка принесет свои плоды в будущем.

Интересно, что практически одновременно в Нанкине проводился еще один форум - Всемирный форум представителей китаеязычных средств массовой информации. В нем приняли участие 160 представителей от 130 зарубежных китаеязычных средств информации из 30-ти государств 5-ти континентов, а также из Сянгана, Аомэня и Тайваня. В нем приняли также участие представители 60-ти информационных агентств внутри Китая. (Согласно статистике, за рубежом в 52-х государствах и регионах выходит более 4-х тысяч изданий на китайском языке. При этом ежедневно выходит 100 газет на китайском языке). Как сообщалось в печати, указанный форум в Нанкине носил международный характер, характер открытости. Основной целью форума было: установление связей, обмен, обсуждение, развитие. Трибуна для представителей зарубежных китаеязычных СМИ предоставлялась, чтобы они могли обсудить свое место в обществе, могли оказать содействие для установления связей между зарубежными СМИ, а также между ними и СМИ в самом Китае.

Как уже отмечалось выше, приблизительно четверть миллиона китайцев молодого и среднего возрастов находится в настоящее время за рубежом с целью получения образования, совершенствования своих знаний или, уже имея образование, остались работать в странах, куда они выехали. Более всего, согласно имеющимся данным, 80 тыс. чел. находится в США, 60 тыс. - в Японии, 40 тыс. - в Австралии, остальные - в Канаде и ряде стран Западной Европы.

Не надо разъяснять, насколько важно для такой огромной страны как Китай иметь достаточное количество образованных и высококвалифици­рованных кадров для быстрого подъема экономики, науки и особенно для такой отрасли, как производство высоких технологий. Неудивительно, что теме возвращения уехавших за границу на учебу и оставшихся там граждан Китая уделяется в настоящее время все большее внимание. В докладе премьера КНР Чжу Жунцзи на 4-й сессии ВСНП 9-го созыва в марте 2001 г. говорилось, что следует «привлекать и приглашать к себе зарубежных специалистов высокого класса, следует поощрять уехавших на учебу за границу к возвращению на Родину либо служению ей в другой какой-либо форме...».

Интересны формы и методы, которыми в Китае решается эта проблема. Например, летом 2001 г. был опубликован совместный документ 5-ти Министерств КНР, а именно: кадров, просвещения, науки и техники, общественной безопасности и финансов - «Некоторые соображения о поощрении обучающихся за рубежом китайцев на служение Родине в различных формах». Согласно этому документу, выехавшие за границу для обучения смогут получать за выполнение различных проектов некоторые средства, им будут предоставляться льготы при въезде и выезде из Китая в случае их временного возвращения на Родину и т.д.

К решению этой сложной проблемы привлечена одна из демократических партий Чжунго Чжигундан, состоящая в основном из реэмигрантов и родственников зарубежных китайцев. Недавно ЦК Чжунго Чжигундан совместно с Пекинским городским комитетом по науке и технике проводили тщательные обследования в связи с решением этой проблемы как за рубежом, так и внутри страны. Были проведены обследования среди 1 тыс. находящихся в США и получивших там образование китайцев. Выяснилось, что 80% из них собираются вернуться на Родину в течение 5-10 и более лет. Было выявлено, что жизненные условия у них сложились по-разному: одни оказались удачливыми, их жизненный уровень вполне стабилен и доходы высокие. У других доходы невысокие, условия жизни не идеальны. Третьи и вовсе в числе неудачников, работа у них нестабильна, а заработки неустойчивые.

Обследование было проведено также и среди более чем 350 вернувшихся на Родину китайцев. Причины возвращения у них были разными: одни считали себя обязанными отблагодарить государство, другим надо было самоутвердиться, и по возвращении на Родину их положение оказалось лучше, чем было за рубежом. Основным побудительным мотивом к возвращению на Родину у третьих было желание воссоединиться с семьей.

Обследование было проведено также на ряде предприятий высоких технологий в США и в Китае, выяснялось количество работающих на них китайцев, получивших образование за границей. Было установлено, в частности, что из 200 тыс. инженерно-технических работников на 7 тыс. предприятий в США 60 тыс. чел. или около 30% от общего количества - это получившие образование за рубежом китайцы. Проверка 4,5 тыс. предприятий этого профиля в Китае показала, что из 80 тыс. инженерно-технического персонала лишь 1% (748 чел.) - это вернувшиеся после учебы за границей китайцы. По всему Китаю, как сообщалось, уже имеется более 1 тыс. предприятий высоких технологий, основанных китайцами, обучавшимися за рубежом.

Как показали исследования, немногим более 1/3 из 350 вернувшихся на Родину китайцев довольны своим положением. Большинство же выражает недовольство по целому ряду вопросов: низкой эффективности ведения дел, явлений разложения в обществе, несовершенства законодательства и пр. По результатам проведенного обследования были составлены конкретные предложения по улучшению работы по проблемам возвращения на Родину обучавшихся за рубежом, в частности, предоставления льгот возвращающимся на Родину, решение вопросов с капиталами для создания предприятий высокой технологии и рисками капиталов, вопросов с пропиской, регистрацией предприятий и т.п.

Специальная группа ВК НПКСК и представителей ЦК партии Чжунго Чжигундан проводили обследование по проблеме возвращения получивших образование за границей в провинциях Чжэцзян, Цзянсу и в Шанхае. Доклад, составленный по итогам этого обследования, был направлен в ЦК КПК и Госсовет, после чего Министерством кадров и Министерством общественной безопасности Китая были изданы указания о мерах по стимулированию к возвращению на Родину кадров высокого ранга, получивших образование за рубежом, а также о предоставлении ряда удобств им при въезде в страну и во время их пребывания в Китае.

Поставив перед собой задачу максимального повышения уровня развития высоких технологий в период 10-й пятилетки и включения ряда китайских предприятий высоких технологий к 2010 году в число 500 ведущих предприятий этого профиля в мире, Китай, естественно, крайне нуждается в специалистах высокого ранга. Согласно заявлению зам. Министра КНР по науке и технике Дэн Нань (дочери Дэн Сяопина), правительством предпринимаются меры "к привлечению китайцев, получивших образование за границей, а также лиц с Тайваня и Сянгана для работы на китайских предприятиях высоких технологий в области менеджмента, маркетинга, а также для проведения исследований. По словам Дэн Нань, правительство уже начало в экспериментальном порядке устанавливать правила для иностранных инвесторов с целью повышения их участия в китайских предприятиях высоких технологий.

Некоторые провинции Китая самостоятельно предпринимают энергичные меры к привлечению зарубежных китайских ученых. Например, в пров. Ляонин летом 2001 г. проводилась «Неделя создания предприятий зарубежными китайскими учеными». Почти тысяча зарубежных китайских ученых из 28-ти стран и регионов мира обсуждали с представителями крупных предприятий, институтов и научно-исследовательских организаций провинции Ляонин пути развития высоких технологий. Подобное мероприятие с участием зарубежных ученых проводилось в пров. Ляонин уже в 3-й раз. Цель его - с помощью науки и образования возродить провинцию, расширить внешнюю открытость, ускорить развитие высоких технологий. Во время проведения этой недели правительства пров. Ляонин, городов Шэньяна и Даляня устраивали совещания по обмену опытом, беседы и встречи по проблемам науки и техники, финансов, капиталовложений. Зарубежным ученым, прибывшим в провинцию Ляонин для создания предприятий, предлагались льготные условия. Как сообщалось, когда начинали основывать технопарк в провинции, участниками его были 28 докторов и 5 магистров, получивших образование за рубежом и вернувшихся на Родину. Теперь же в г. Даляне уже имеется 34 предприятия высоких технологий. Им предоставлен ряд льгот: низкая арендная плата за помещения, средства для основания предприятий, предоставляется помощь от риска капиталовложений, в течение 3-х лет часть налогов разрешено оставлять для обновления оборудования и т.д.

В пров. Шаньдун в 2001 г. была создана Китайская ассоциация зарубежных ученых и специалистов (Цзинаньское отделение). Более 100 зарубежных китайских ученых и специалистов, большинство из которых занимают высокие посты в известных международных предприятиях, прибыли в г. Цзинань из США, Канады, Германии и Японии. Часть из привезенных ими проектов относится к новым и высоким технологиям. Согласно статистике, 20 тыс. китайских ученых за рубежом - это выходцы из г. Цзинань. По словам вице-мэра г. Цзинань, именно на них делается ставка в будущем, их приглашают возвращаться обратно, принимаются меры к усилению связей с ними. Важным направлением при этом считается предоставление им всяческих льгот.

Шаги по привлечению китайских зарубежных ученых обратно в Китай отмечены и по линии АН Китая. Еще в 1998 г. Президент АН Лу Юнсян заявлял о том, что АН будет приглашать проживающих за рубежом китайских учёных и специалистов на работу в Академию и будет расширять с ними сотрудничество. В том же году АН Китая подписала соглашение с Ассоциацией китайских ученых и инженеров в Японии о сотрудничестве. В настоящее время в этой Ассоциации состоит более 3 тыс. китайских ученых, находящихся в Японии. Ассоциация уже наладила совместные исследования более чем по 200 темам со многими китайскими предприятиями, и ее делегации систематически приезжают в Китай.

По приглашению Президента АН Китая Лу Юнсяна в сентябре 2001 г. в Пекин приезжала группа известных зарубежных китайских ученых в составе 11 чел.,в основном это профессора математики и химии. В настоящее время они работают в университетах и институтах США, Германии, Канады и др. стран, некоторые из них ежегодно приезжают в Китай для чтения лекций. В ходе визита зарубежные ученые высказали ряд мнений и соображений относительно улучшения организации работы в АН Китая. Принимая эту группу ученых в Чжуннаньхае, член ПК ПБ ЦК КПК Ли Ланьцин четко охарактеризовал политику Китая в отношении соотечественников за рубежом: «Развитие экономики нашей страны, расцвет общества открывают неограниченные возможности для тех, кто получил образование за рубежом, возвращаться на Родину и начинать свое дело.

Государство активно создает всевозможные льготные условия и обстановку, стимулирует и привлекает зарубежных китайских ученых и лиц, получивших образование за границей, к участию в деле строительства модернизации Родины в различных формах. Я надеюсь, - сказал он, - что зарубежные ученые и получившие образование за границей будут и впредь уделять внимание строительству и развитию Родины, принимать участие в великом деле возрождения китайской нации».

Можно упомянуть также и о других формах работы с зарубежными китайцами. Например, летом 2001 г. в Китае был организован лагерь для молодых китайцев, проживающих за границей. Выступавший на церемонии открытия этого лагеря зам. премьера Госсовета КНР Ли Ланьцин, обращаясь к 3 тыс. приехавшим из различных стран молодым соотечественникам, заявил, что Китаю для достижения могущества не обойтись без поддержки со стороны зарубежных китайцев. Для осуществления же дела великого возрождения китайской нации необходимы общие усилия всех китайцев, включая многомиллионную китайскую диаспору.

Летом 2001 г., кроме того, был проведен очередной съезд Китайского общества по истории китайской эмиграции. Общество занимается изучением истории и современного положения зарубежных китайцев, содействует объединенным исследованиям китайских и зарубежных ученых и практических работников, предоставляет информацию о положении хуацяо.

Можно было бы привести еще много примеров того, как осуществляется целенаправленная политика Китая по привлечению зарубежных китайцев, проводимая по различным направлениям. Китайское руководство, используя различные рычаги, умело завоевывает доверие хуацяо, использует их возможности, поддерживает их, и получает от этого немалую выгоду для всей страны, укрепляя ее престиж на мировой арене.




Литературная газета №20-21 (5878) 22 - 28 мая 2002 г.

Место на кладбище вместо вида на жительство

Простите нас, уважаемый Виктор Витальевич, кавалер двух орденов Красного Знамени, отважный разведчик, прошедший ад Сталинградской битвы, штурмовавший Днепр и тяжело раненный на Курской дуге, простите, что не успели помочь, что допустили такую черную неблагодарность - вернувшись в Россию, за которую Вами пролито столько крови, Вы, инвалид ВОВ первой группы, стали здесь у нас жалким просителем, бесправным изгоем.

ИНФАРКТ КО ДНЮ ПОБЕДЫ

“...Убедительно прошу: в связи с безвыходным положением проявите милосердие. Не дайте умереть старому солдату без пенсии, без лекарств, без вида на жительство, то есть НИКЕМ в стране, которую я всегда считал своей Родиной”.

Это последнее письмо Виктора Витальевича Спижевского его сын Сергей Викторович отнес в администрацию президента 7 мая. А 8 мая старого солдата не стало. Он умер, как и боялся… “никем”. От инфаркта. В реанимации 23-й московской больницы. В самый канун 57-й годовщины Победы, которую он нам добывал. Нет, не умер, его фактически убили.

Инфаркт случился неделей раньше, в тот день, когда Виктор Витальевич прочел вот этот ответ из Главного управления внутренних дел г. Москвы:

“Гражданам Узбекистана Спижевскому В.В. и Спижевской Л.А.

...Сообщаю, что Ваше ходатайство о постоянном проживании в РФ с регистрацией по месту жительства в г. Москве рассмотрено.

Решением УВИР ГУВД г. Москвы в удовлетворении данного ходатайства Вам отказано в связи с решением жилищной комиссии при правительстве Москвы, т.к. вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека. Норма жилой площади установлена в размере 12 кв. м на одного человека (ст. 38 Жилищного кодекса и ст. 679 Гражданского кодекса Российской Федерации)”.

И подпись: начальник Управления виз и регистрации иностранцев (!) В.П. Иванов. Вот так дали от ворот поворот “иностранцам” Спижевским, приехавшим к родному сыну. К единственному. “Да как это может быть?” - всполошились мы, когда сын Виктора Витальевича пришел в нашу организацию (по гранту Фонда Сороса мы занимаемся жалобами о нарушениях прав переселенцев в предоставлении гражданства РФ). При чем тут нормы жилплощади? Ведь Верховный суд давно их отменил... Позвонили в МВД одному из руководителей Паспортно-визового управления. Он отнесся сочувственно, обещал помочь ветерану, когда тот выйдет из больницы. Но почему все-таки человека довели до инфаркта? Оказывается: “После того как Виктор Петрович Иванов огласил в печати и на парламентских слушаниях факты грубых нарушений с регистрацией, поступило указание возвращаться к старой системе ограничений”.

Внимательный читатель, возможно, запомнил, что под тем роковым ответом ветерану стояла подпись: В.П. Иванов. И теперь может удивиться: до чего ж силен московский начальник - взял и отменил решение Верховного суда... Но упрек будет не по адресу. Тут просто совпадение фамилий и даже инициалов. В печати и на парламентских слушаниях выступал не московский, а совсем другой Иванов В.П., заместитель руководителя администрации президента РФ, возглавляющий рабочую группу по совершенствованию миграционного законодательства. Судя по всему, именно от этой группы поступали самые жесткие поправки, превратившие новый “Закон о гражданстве РФ” в антимиграционный закон. И в этой группе разрабатывается сейчас (“документ для служебного пользования”) Концепция регулирования миграционных процессов, где вся проблема многострадальной российской миграции сводится к борьбе с нелегалами. Речь Виктора Петровича на парламентских слушаниях я сама слышала и хорошо помню, что оглашал он не факты, а всего один экзотический факт. О том, как некий гражданин Петров ухитрился зарегистрировать в питерской коммуналке на принадлежащих ему 9,5 квадратах... 557 человек. Да, рекордсмен. Но все-таки с какой стати за чьи-то жульничества, совершаемые, безусловно, вкупе с милицией, должны теперь расплачиваться наши ни в чем не повинные соотечественники? Где здесь логика? Просто цинизм и дремучая дикость.

“ШАНСОВ У ВАС МАЛО…”

Вернувшись с войны, Спижевский работал в Министерстве социального обеспечения Узбекистана. По его инициативе в Ташкенте был создан первый протезный завод. “Нет, самому отцу протез был не нужен, - как бы извиняется сын. - На фронте ему осколком вышибло колено, он всю жизнь прихрамывал, но до последнего времени ходил без палки”.

С 1956 года Виктор Витальевич работал в Ташкентском пединституте. Заведовал кафедрой русского языка в национальных группах. Доцент. Любовь Александровна Спижевская - тоже доцент. Заведовала отделением во Всесоюзном НИИ хлопководства. Самостоятельные люди, они имели хорошую квартиру в центре Ташкента и обременять собою сына (он, школьный учитель, двадцать лет живет в Москве) не собирались. Но прошлой осенью сын по телефонным разговорам понял, что старики совсем сдают. Прилетел и пришел в ужас: отец не встает с постели - совсем обезножил, а мать передвигается, держась за стены. Квартиру пришлось спешным образом продать. За полторы тысячи долларов. Этого хватило, чтоб перевезти стариков в Москву.

“...В наш райотдел милиции мы отправились вдвоем с мамой, она тогда еще могла выходить на улицу. Начальник милиции нас не принял, послал в жилищную комиссию Таганского района. Там сказали, что шансов у нас мало. “Если бы имелось российское гражданство или хотя бы вид на жительство, мы бы вас прописали постоянно”. Зачем-то послали нас на проспект Мира в агентство недвижимости. Там пообещали “все сделать как надо”, если мы оформим “поднайм”. Наша квартира не приватизирована, значит, мы арендуем ее у государства, так вот теперь мы должны как бы сдать государственное жилье в “поднайм” своим родителям, тогда их пропишут. За эту манипуляцию надо было заплатить большие деньги. У нас их, конечно, не было.

Из агентства мы поехали в собес. Там к нам отнеслись по-человечески, долго рылись в инструкциях, хотели найти зацепку, чтоб выплачивать пенсию без прописки. Не нашли. Узбекистан, оказывается, не подписал соглашение стран СНГ о пенсиях. Но в собесе пообещали, что, когда будет оформлен вид на жительство, родителям выплатят пенсию за 6 пропущенных месяцев. Теперь уже 7 месяцев прошло…”

Что такое “вид на жительство”, мало кому и в России известно, не говоря уж о странах СНГ. Даже милицейские работники, чья обязанность этот “вид” оформлять, в большинстве своем имеют смутное представление, как это делать. И потому гоняют “иностранцев” по замкнутому кругу до полного изнеможения. Такой вот казус: юридического толкования “вида на жительство” в российском законодательстве просто нет. Только мельком о нем упоминается в одном старом советском законе.

Тем не менее хождения Спижевских за видом на жительство, начавшиеся еще в октябре прошлого года, до сих пор безрезультатны. Но я не буду описывать подробностей. Здесь все типично. Тысячи, а может быть, и миллионы наших возвратившихся соотечественников переживают сейчас или переживут в скором будущем точно такую экзекуцию. В газетах по этому поводу стоит стон. Мне тоже довелось опубликовать не одну статью о войне, объявленной новоявленным “иностранцам”. Но прессе, допустим, власти не доверяют. А вот законодателей-то они признавать должны. И потому хочу процитировать стенограмму заседания Госдумы РФ от 19 апреля с.г., когда в третьем чтении обсуждался “Закон о гражданстве РФ”. Выбираю, разумеется, отрывки, имеющие прямое отношение к нормам, которые, получается, убили ветерана ВОВ в канун Дня Победы. И которые, очевидно, еще многих “иностранцев” из СНГ убьют.

КАК В ГОСДУМЕ “КУХАРИЛИ” ЗАКОН

Надеждин Б.Б. Текст, который роздан к третьему чтению, существенно отличается от текста, за который голосовала Дума во втором чтении… А это незаконно. Вот, например, была принята поправка (за нее проголосовали 396 депутатов) о том, чтобы упрощенно принимались в гражданство нетрудоспособные родители, дети которых состоят в гражданстве РФ... Речь идет, грубо говоря, о том, чтобы граждане России могли своих стариков из стран СНГ привозить в страну. Этой поправки нет в тексте.

…Миллионы людей, легально проживающие сегодня в России на основе регистрации и по другим основаниям, вычеркиваются (становятся нелегалами после введения нового закона. - Л.Г.), им предлагается стоять в очереди три года за видом на жительство и потом еще пять лет ждать гражданства. Для справки: из миллионов людей, проживающих в стране легально и законно (из стран СНГ в первую очередь), вид на жительство имеют менее 1 процента.

Чехоев А.Г. …У нас мешки писем от наших соотечественников, а их сегодня 28 миллионов. И каждый голосующий должен понимать, что, нажимая кнопку, он решает судьбу каждого из этих 28 миллионов человек… Они просят: такой закон, ради Бога, не принимайте, потому что вы ставите железный занавес на своих границах для нас…

Гребенников В.В. …В заключении Правового управления, в частности, указано как на недостаток на наличие в тексте закона нормы о виде на жительство. Правовое управление считает, что такой институт, то есть вид на жительство, федеральному законодательству неизвестен. Но наш комитет с этим не может согласиться.

Смолин О.Н. В стране демографическая катастрофа. По прогнозам Госкомстата, через 25 лет нас останется 100 миллионов, через 50 лет - 75 миллионов, через 75 лет - 50-55 миллионов… У нас единственный шанс сохранить население страны - допустить приток русскоязычного населения из ближнего зарубежья. Поэтому, с нашей точки зрения, закон направлен и против интересов русских за рубежом, и против геополитических интересов России.

Булавинов В.Е. …А я надеюсь, что закон будет принят. Давайте все-таки уважать страну, давайте действительно относиться к гражданству России как к почетному статусу, а не как к какому-то проходному двору… А мы сейчас имеем действительно проходной двор, действительно какой-то пылесос, втягивающий не только нормальных людей, но и отбросы из всех других регионов.

Алкснис В.И. Я единственный в этом зале латыш, и мне сегодня стыдно за великий русский народ…Вы, русские люди с русскими фамилиями, проголосуете за закон о расчленении русского народа!

Председательствующий осадил Алксниса: оставьте, мол, наш народ в покое. После чего состоялась интересная перепалка между двумя депутатами, на которую никто из депутатов никакого внимания (вслух) не обратил. А этот сюжет красноречиво демонстрирует, как решаются наши судьбы в Думе.

Итак, депутат С. Митрохин, долго пробивавшийся к микрофону, внятно заявил, что законопроект принимать ни в коем случае нельзя. Хотя бы потому нельзя, что грубо нарушена процедура: поправка фракции “Яблоко”, за которую во втором чтении проголосовало большинство Госдумы, теперь... сфальсифицирована. “Яблоко” предлагало “дать право нетрудоспособному родителю, ребенок которого имеет гражданство, приобрести его в упрощенном порядке и без учета срока проживания на территории России”. То есть чтоб сразу же по приезде такие, как Спижевский, получали гражданство и соответственно пенсию, и медстраховку, и другие социальные льготы. Не выпрашивая ни у кого злополучного вида на жительство. Но в окончательном тексте закона вдруг появился срок: год. Целый год старикам надо ждать, вымаливать вид на жительство. Да многим ли удастся этот мучительный год до гражданства дожить? Поправка “Яблока” могла бы спасти многих еще живых Спижевских. “Как и почему она исчезла?” - негодовал депутат С. Митрохин.

Председатель Комитета по государственному строительству В. Гребенников, депутат от фракции “Отечество - вся Россия” (ему выпала честь отстаивать в третьем чтении этот президентский законопроект) ответил: напрасно его коллега так волнуется, на самом деле все нормально. Зачитал в доказательство статью 14-ю о “приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке”. Там действительно никаких ограничений по сроку нет. Правда, статья 14-я посвящена вовсе не отцам, а, наоборот, детям. Вот если дети имеют “хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ”, то Россия их примет: пожалуйста, кормите своих немощных стариков, чтоб не висели они на шее у государства.

Этих циничных “аргументов” никто, конечно, вслух не произносил, но про себя многие, наверно, нечто подобное подумали. Во всяком случае законодатели выслушали странную полемику вполне спокойно, никто не вскочил, не возмутился тем, что у них на глазах вновь происходит подтасовка. А “Яблоку”, чья поправка относилась к другой, 13-й статье (там, где речь не о детях, а о нетрудоспособных родителях), слова больше не дали.

Правда, заключавший дискуссию полномочный представитель президента РФ в Госдуме А.А. Котенков все-таки обратил внимание, что один депутат говорил как бы про Фому, а другой - про Ерему. Но отмел Котенков эту нелепицу с величественной небрежностью. Сказал: “...Тот, кто хотел получить гражданство Российской Федерации в порядке регистрации, тот имел такую возможность в течение десяти лет...” Да, до 31 декабря 2000 г. у наших соотечественников была такая льгота. Теперь, значит, кто не успел, тот навсегда опоздал. В новом законе даже слова “соотечественники” нет.

За проект проголосовало 252 депутата. Против - 152. Двое воздержались.

15 мая проект был благополучно утвержден Советом Федерации. Поданный от имени президента законопроект кто же не осмелится “завернуть”? Разве что сам президент...

Оргкомитет Чрезвычайного съезда в защиту мигрантов (его проводят 20-21 июня с.г. несколько авторитетных правозащитных организаций России) решил обратиться к В.В. Путину с предложением наложить “вето” на позорящий Россию закон. Говорил же он, президент, в Послании Федеральному собранию, что порой... “по пути” в Думу происходит скрытая ревизия первоначальных проектов. Ревизия, приводящая к искажению самой идеи”. И должен бы, конечно, президент приструнить “ревизоров” в своей президентской администрации. Их ревностное закручивание гаек по “регулированию” миграционной политики дошло, право же, до абсурда.

Напоминать им о милосердии? О совести... Тот же государственный интерес, который они якобы блюдут, вывернули наизнанку. В их суженное сознание просто не вмещается, что не будет добра государству, если оно топчет человека.

И кто же ответит на так и не закрытый вопрос: что было делать, куда деваться беспомощному старику-ветерану после того, как ему отказали в регистрации у родного сына? Горько сознавать: в те самые часы, когда юристы нашей организации сопоставляли многочисленные постановления, законы и саму Конституцию, чтобы аргументированно защитить права В.В. Спижевского, он, оказывается, отходил туда, где уже не нужна ничья помощь. До чего же хрупка, мимолетна человеческая жизнь. И перед лицом смерти даже как-то неловко описывать всю эту мельтешню, паутину вранья, подтасовок, лицемерия. Но как во всем этом абсурде нам дальше жить?

...На московских кладбищах, слава Богу, пока что хоронят без “вида на жительство”.

Простите, если можете, простите нас, достопочтенный воин, ушедший с этой земли в канун своей Победы.

Лидия ГРАФОВА, обозреватель “Литературной газеты”,председатель исполкома “Форума переселенческих организаций”



Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru
Copyright ©1996-2020 Институт стран СНГ