Об основных направлениях государственной политики в отношении российских соотечественников, проживающих за рубежом

04.09.2006, http://www.ln.mid.ru

В своем выступлении на Совещании послов 27 июня 2006г. президент России В.В.Путин в следующих словах охарактеризовал основные положения государственной политики в отношении российских соотечественников за рубежом:

«И, конечно, приоритетом российской внешней политики остается поддержка и защита прав соотечественников за рубежом. Это вопрос наших национальных интересов в гуманитарной и экономической сферах.

Сейчас ведется подготовка к проведению Второго Всемирного конгресса соотечественников. Прошу Министерство иностранных дел самым тщательным образом разработать его программу - она должна быть предельно конкретной. Задача — вывести работу с соотечественниками на более высокий по своему содержанию уровень - вполне реальна, и она крайне важна для нашей страны. Эта работа важна и для проведения более широкой государственной миграционной политики. Она призвана стать эффективным инструментом преодоления стоящих перед Россией проблем в демографической сфере.

Только что, 22 июня сего года, моим указом утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Россию. Необходимо, чтобы она без промедления реально заработала. Кстати сказать, если кто-то из коллег обратил внимание, откуда она возникла: мы полагали, что принимаемые решения достаточны в этой сфере. Как ни странно, из общения с гражданами по телевидению в режиме прямой телевизионной связи для меня было неожиданным, что некоторые наши соотечественники обижены нашей позицией по тому, как мы организуем работу с ними за рубежом, были поставлены в тупик нашими действиями по поводу чрезмерно сложных условий приобретения российского гражданства. Это странно, потому что ведь Россия нуждается в притоке иммигрантов. Причем, прежде всего, конечно, с пространства СНГ, люди говорят на русском языке как на родном, это люди практически одной культуры. Вы, дипломаты, знаете, с какими проблемами сталкиваются некоторые страны при адаптации иммигрантов в своих странах. У нас нет таких проблем серьезных. Вопрос только в том, чтобы люди приезжали нужные стране, законопослушные, уважающие нашу страну и расселялись там, где нужно для России. Занимались соответствующими видами деятельности, нужными для развития экономики страны. Все это можно сделать».

Добровольное переселение, первый этап.

Виктор Михайлов

Отвечая на вопросы корреспондента газеты «Известия» в своем интервью от 23 августа 2006 года статс-секретарь, заместитель Министра иностранных дел России Г.Б.Карасин коснулся темы соотечественников:

Вопрос: Недавно Президент России Владимир Путин подписал указ "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Есть ли информация о том, сколько соотечественников желает перебраться в Россию? Какие конкретные действия предпринимает МИД для реализации поставленной президентом задачи?

Ответ: Программа, прежде всего, повышает ответственность России за поддержку соотечественников за рубежом - как тех, кто хотел бы переселиться, так и тех, кто намерен оставаться за границей и строить свою жизнь там. Разработанные меры призваны укрепить уверенность наших соотечественников в том, что их интересы и проблемы близки и понятны нам. Государственная программа разработана и как ответ на проблемную демографическую ситуацию в нашей стране. Мы в возрастающей степени заинтересованы в притоке дополнительных людских ресурсов извне, и естественно, что предпочтение здесь отдается соотечественникам, то есть тем, кто воспитан в традициях российской культуры и истории, говорит по-русски и сможет легче интегрироваться в российское общество.

Понятно, что программой воспользуется только часть из нескольких десятков миллионов наших соотечественников за границей. Россия продолжит наращивать поддержку российской диаспоре за рубежом, прежде всего через механизмы Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, председателем которой является министр иностранных дел Сергей Лавров. Программа же по переселению рассчитана в настоящее время на шесть лет - с 2007 по 2012 год. Каким будет реальное число переселившихся в Россию в ее рамках, говорить пока рано. Все будет зависеть от множества факторов.

После подписания Президентом России Владимиром Путиным Указа о Государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников в Россию, многие организации соотечественников в странах Прибалтики выступили со своими комментариями.

В предыдущем номере «Бюллетеня» мы уже сообщали о том, что 11 августа в Алма-Ате состоялась конференция общественных объединений российских соотечественников, на которой прошло обсуждение российской "Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников в Россию". И о неоднозначном решении, принятом её участниками.

Вот и таджикская газета «Вечерний Душанбе» обратилась к этой же теме. Автор пишет, что, если для России выполнение программы это возможность улучшить демографическую проблему, поднять экономику некоторых регионов, то для жителей бывших союзных республик - это возможность изменить своё социально-экономическое положение. Некоторые специалисты высказывают опасение роста социальной напряжённости в республике. Россия, стараясь решить свои проблемы, может поставить в тяжёлое положение другие страны. В частности, в Таджикистане некоторые аналитики прогнозируют массовый отток населения. Основное трудоспособное население может покинуть пределы республики. Так повторятся ли 90-е годы прошлого столетия, когда из Таджикистана выехала большая часть русскоязычного населения и республика потеряла прекрасных специалистов?

 По мнению Яхьеджона Вахобова, начальника сектора миграции Управления международных отношений и регулирования миграционных процессов Министерства труда и социальной защиты населения РТ, призыв Путина имеет прямое отношение к той части населения, которая считает себя гражданами Российской Федерации, не выехавшей в своё время из республики, и не относится к коренному населению Таджикистана. "Уверен, что не все из них согласятся покинуть Таджикистан, - отметил Яхьёджон Вахобов. - Одни из них занимают престижные должности с хорошей заработной платой, и менять свой привычный уклад жизни на другой они, думаю, не захотят".

Заместитель руководителя Федеральной миграционной службы России в Посольстве РФ в Таджикистане Евгений Семенов сказал газете, что желающих выехать в Россию достаточно. "Приходят и русскоязычное, и местное население. Но пока неясны механизмы и неизвестно, по каким критериям будет проводиться переселение", - добавил Семенов. Он также отметил: "Массового оттока, думаю, не будет. Люди, наученные горьким опытом прошлого отъезда соотечественников, часть из которых до сих пор не устроена в России, не сразу решатся на выезд". Вместе с тем, автор пишет, что так и не удалось узнать, что скрывается под понятием "соотечественники". "Только россияне или все бывшие жители Советского Союза, у которых была одна общая страна и одно большое Отечество? Осталось несколько месяцев до того, как данная программа будет действовать, и мы получим ответы на свои вопросы", - говорится в статье.

Собираетесь ли вы уезжать в Россию?" – с таким вопросом корреспонденты "Белого Парохода" (Киргизия) вышли на улицы Бишкека. Как отмечает издание, программа "Соотечественник" ("Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников в Россию"- В.М.), согласно которой все желающие смогут жить и работать в РФ, начнет реализовываться в начале 2007 года.

"Пенсионер Александр Андреевич, первый, кто встретился нам на пути, уезжать никуда не хочет. "Кто-то, возможно, и согласился бы уехать, но не я. И здесь живется неплохо", - улыбнулся он. На вопрос, верит ли он в то, что российская сторона покроет все расходы, связанные с переездом, обеспечит жильем, трудоустроит, ответил: "Слабо верится, что переселенцы получат такие льготы...".

А вот школьный учитель Женишбек, приехавший из Баткенской области, с радостью согласился бы поменять место жительство. Говорит, что о программе "Соотечественник" узнал из газет. "Россия - более цивилизованная страна", - подметил он. - "Все туда рвутся...". Бывшего бухгалтера Валентину Петровну с внуками мы встретили на детской площадке. Женщина не верит, что уехать из Киргизии будет так просто. "В Россию", - говорит она, -"приглашают, в первую очередь, молодежь с высшим образованием. И потом, на выбор предлагаются преимущественно северные регионы. В Москву или Ленинград вас никто не позовет". Сама Валентина Петровна родом из Кемеровской области, а дети родились и выросли здесь. Им привыкнуть к холодному климату будет нелегко.

- Значит, у вас совсем нет мыслей о переезде?

- Да что вы! Я бы прямо сейчас собрала чемоданы - и в путь! Но пока детей все устраивает, терпим. Если Бог даст, через пару лет уедем...

- Вам не хочется больше здесь жить?

- Нет. Отдельные представители титульной нации ведут себя некультурно. Некоторые из них надеются, что мы бросим свои квартиры и убежим. А сколько труда было затрачено, чтобы получить это жилье, никого не волнует!

Два приятеля, Славик и Руслан, на вопрос: "Согласились бы вы уехать в Россию?", дали кардинально противоположные ответы. Славик - двумя руками "за"! Ему здесь не нравится.

- А что именно не нравится?

- Все!

- Ты считаешь, что у молодежи нет будущего в этой стране?

- Почему же? Есть! Прекрасное и безоблачное. Только оно, честное слово, очень далеко.

Рустам в Россию перебираться не хочет, поскольку лелеет мечту попасть в Испанию или Австралию.

Семья Ажиевых о программе "Соотечественник" слышит впервые, хоть и живет в России. В Бишкек приехали навестить родителей. Билет на обратную дорогу уже лежит в кармане. "В Екатеринбург мы уехали четыре года назад", - объяснил глава семейства. - "Там жить гораздо легче... Благодаря программе, предложенной правительством России, у многих людей появится шанс изменить свою жизнь в лучшую сторону!".

 Председатель Союза обществ российских соотечественников Эстонии (СОРСЭ) Сергей Сергеев, выразил сомнение в том, что данные меры приведут к переселению "эстонских русских" в Россию. Он считает, что идеальный момент для подобного переселения упущен. "Все, кто хотел уехать, сделали это в середине девяностых. Уехали десятки тысяч. Оставшиеся адаптировались к условиям новой жизни, сумели добиться материальной независимости, встали на ноги", - сказал Сергеев. Он признал, что несмотря на тяжелую моральную и психологическую обстановку в Эстонии, где происходит официальное притеснение русского языка, русские жители страны сумели собственными силами отстоять общинную и семейную независимость. Глава СОРСЭ подчеркнул, что переезд в Россию маловероятен и по причине разницы в материальном благополучии двух стран. Именно из-за разницы в материальном благополучии, по мнению Сергеева, переезд в Россию может оказаться актуальным для русскоговорящих жителей Молдавии, стран Закавказья и Средней Азии, но не государств Прибалтики. Тем не менее, Сергеев не исключил, что среди нынешних русскоговорящих жителей Эстонии есть те, кто не против переехать в Россию, однако их несравненно меньше тех, кто останется. Именно поэтому, уверен глава СОРСЭ, Россия в отношении русского населения Прибалтики должна проводить не "политику переселения", а "политику поддержки". "Русская община в Эстонии по мере своего материального и морального укрепления сможет куда эффективнее влиять на политику своего государства в отношении России. Мы любим и переживаем за Россию, и нам не все равно, что в ней происходит", - подчеркнул Сергеев.

 Как же идёт подготовка в двенадцати субъектах Российской Федерации, которые  вошли в пилотный проект?

По сообщениям Информационного агенства Regnum, Приморье готово принять 50 тысяч переселенцев из стран СНГ. Более 1 тыс. переселенцев смогут трудоустроиться на крупных предприятиях.   Переселенцы-соотечественники могут работать в Приамурье на освоении месторождений полезных ископаемых и в сельском хозяйстве. Такое предложение прозвучало на состоявшемся 1 августа в областной администрации заседании рабочей группы по разработке региональной программы переселения. Как отметил заместитель губернатора Амурской области Александр Гордеев, в настоящее время проходит второй этап работы над программой по переселению сограждан. Сейчас необходимо уточнить потребности крупных предприятий в специалистах. Предварительно это 1100 человек. Ожидается, что переселенцам из стран ближнего зарубежья и регионов России будут предложены рабочие места и жилье в сельскохозяйственном Тамбовском районе. Ещё один вариант - Тындинский район, где уже разрабатывается Покровский рудник, существуют инвестиционные проекты освоения Маломырского и Куранахского месторождений полезных ископаемых.

Руководители сельхозпредприятий Приморья готовы взять на работу соотечественников, переселенцев из стран СНГ и кроме этого, предоставить им жилье.   В крае доля вакансий, не заполняемых более 6 месяцев, на протяжении последних трех лет колебалась от 5% до 12% от общего числа.

"Переселение в Приморский край соотечественников в первую очередь должно быть связано с решением вопросов предоставления работы и жилья, - заявил начальник службы занятости Евгений Макаров. - Учитывая то, что заселение в основном предполагается на территории сельской местности, создание новых рабочих мест должно быть связано с развитием сельскохозяйственного производства, расширением рынка сбыта, строительством предприятий по переработке сельхозпродукции и соответствующей непроизводственной инфраструктуры. Если будут созданы такие условия, появится возможность реально обеспечить рабочими местами не менее 50 тысяч переселенцев и, соответственно, снабжать продукцией сельского хозяйства весь Дальний Восток".

Длительно остаются свободными места для высококвалифицированных рабочих на некоторых промышленных предприятиях, например оборонной, судоремонтной промышленности. Низкий уровень и нестабильная выплата заработной платы, отсутствие перспектив профессионального роста на предприятии, делает не только рабочие, но и инженерно-технические специальности на промышленных предприятиях непривлекательными. На протяжении ряда лет сохраняется кадровый дефицит на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, на строительных объектах края. Квалифицированные рабочие строительных специальностей в основном заняты в сфере частного предпринимательства работами небольшого объема. Высокая потребность в специалистах, имеющих высшее и среднее специальное образование, регистрируется в сфере здравоохранения и образования, правоохранительных органах.

Наиболее остро вопрос укомплектования свободных рабочих мест для врачей и учителей стоит в сельской местности, при этом особо дефицитными являются врачи-терапевты, учителя иностранного языка. Неудовлетворенная потребность в специалистах для организаций бюджетной сферы, в инженерно-технических работниках для предприятий, в значительной степени связана с низкой заработной платой, недостаточно развитой социальной инфраструктурой в сельской местности.

К 15 августа   был уже  готов черновой вариант программы переселения с предварительным расчетом финансовых затрат. А 1 сентября региональная программа предоставлена в Правительство России.

Иркутская область готова ежегодно принимать 500 семей из-за рубежа.

1,5 тысячи соотечественников, проживающих за рубежом, могут переехать в Приангарье уже в 2007 году. Как сообщили в пресс-службе администрации губернатора Иркутской области, эта цифра была озвучена сегодня, 1 августа, на заседании рабочей группы по разработке проекта областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

"Сроки реализации программы рассчитаны на 6 лет, первый этап должен начаться 1 января 2007 года, - сообщила заместитель председателя комитета по труду Иркутской области Анна Ершова. - В среднем 500 семей ежегодно смогут обосновываться в населенных пунктах муниципальных образований области. В ближайшее время будут определены пилотные территории, которые смогут принять переезжающих".

В ходе обсуждения проекта программы первый заместитель главы администрации региона Юрий Параничев обратил особое внимание на необходимость использования потенциала добровольных переселенцев в интересах социально-экономического развития области и на тщательную проработку вопроса адаптации детей. Кроме того, по его словам, при оценке возможностей территорий по приему и обустройству переселенцев необходимо учесть все составляющие жилищной и социальной инфраструктуры муниципальных образований.

Проект областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, будет доработан с учетом всех замечаний и предложений, а к 1 сентября направлен в правительство РФ для утверждения.

В Тамбовской области определены районы, готовые принять соотечественников.

Тамбовская область нуждается в профессиональных медиках, учителях и тружениках села. Программа "По оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" предусматривает возможность приема и трудоустройства более 7 тысяч переселенцев, которые не выберут для нового места жительства столичные регионы. "Запланировано привлечение 540 специалистов высшего медицинского звена в сельскую местность для работы в офисах врачей общей практики. В сфере образования в сельских районах имеются 130 вакансий для соотечественников. В рамках национального проекта "Развитие АПК" и проекта "Поселения 21 века - Тамбов" область готова трудоустроить более 5000 переселенцев, обладателей специальностей механизаторов, зоотехников, ветеринаров и агрономов", - сообщил корреспонденту ИА REGNUM источник в администрации Тамбовской области. Источник назвал целевые территории области, готовые принять мигрантов, - это Мичуринский, Мордовский, Петровский, Первомайский, Староюрьевский, Никифоровский муниципальные районы. К числу территорий приоритетного заселения отнесены отдаленные на 100-150 км от областного центра Гавриловский и Моршанский район. Это муниципальные образования, обладающие правом на особые (предпочтительные) льготы, предоставляемые на федеральном уровне.

Зарубежных соотечественников Калужская область приглашает в села.

25 июля заместитель губернатора Евгений Кениг провёл заседание рабочей группы по разработке предложений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Калужская область в числе двенадцати субъектов Федерации вошла в пилотный проект, реализация которого начнётся с января 2007 года. Обсуждались вопросы потребности региона в трудовых ресурсах, в первую очередь, на селе. Рассматривалось создание уполномоченного органа области по координации работы органов исполнительной власти с участниками Государственной программы.

Как сообщили в управлении по работе со СМИ администрации губернатора области, Евгений Кениг особо подчеркнул, что переселенцам должны быть предложены хорошие условия трудоустройства. Для этих целей региональным министерствам поручено провести экспертизу рабочих мест.

До 3 000 зарубежных соотечественников примет Тюменская область.

Тюменская область так же вошла в число 12 пилотных регионов, которые будут участвовать в госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Как рассказал начальник УФМС России по Тюменской области Юрий Марченко на пресс-конференции, программа, рассчитанная до 2012 года, будет осуществляться в три этапа. Первый этап - по подготовке информационно-правовой базы - должен завершиться уже к 1 сентября 2006 года.

С 2007 года начнется второй этап программы - непосредственно переселение. На этой стадии Тюменская область предполагает принять около полутора тысяч иностранных граждан. До 2012 года население нашего региона, по прогнозам специалистов УФМС, прирастет примерно тремя тысячами зарубежными соотечественниками.

Переселенцы, ставшие участниками государственной программы, получат поддержку в переезде, им предложат конкретное место трудоустройства, предоставят "подъёмные", компенсации и социальные гарантии членам семьи.

Правительство Тюменской области уже определилось с районами, в которых поселятся добровольные переселенцы: это Ишимский, Ялуторовский, Тобольский, Уватский районы и Тюмень.

В качестве инвесторов этой программы выступит как правительство Тюменской области, так и предприятия, которые желают трудоустроить зарубежных специалистов. Уже известно, что в этот список вошел Тобольскнефтехим, предприятия АПК и металлургической отрасли.

"Сегодня в Тюменской области есть потребность в высококвалифицированных специалистах. Простых работников у нас достаточно своих - местного населения и мигрантов из Средней Азии", - отметил Марченко. Он также подчеркнул, что программа предполагает, что иностранные соотечественники проработают в России не менее пяти лет. В основном это будут граждане Германии.

Губернатор Калининградской области Георгий Боос считает, что в рамках готовящейся программы в области должен быть создан специальный центр для переселенцев, число вакансий в области оценивается примерно в 20 тысяч рабочих мест и их могут заполнить русские и русскоязычные жители Балтии и СНГ.

В этом проекте очевидны политические мотивы. Согласно официальному взгляду российского руководства, права русских в Прибалтике при попустительстве европейских структур ущемляются. Государственная программа их переселения в российский анклав популярна именно в этом контексте.

Однако практически реализовать идею вряд ли удастся. Основная часть трудоспособного русскоязычного населения Прибалтики в большой мере адаптировалась к местным социокультурным реалиям, а ее социальное самоощущение в среднем лучше, чем среднероссийское. Например, по данным мониторинга, проводившегося в Латвии в 2004 году, малоимущими себя считают около 21 процента русского населения. В России же, по данным Росстата, субъективный уровень бедности – около 40 процентов. Прожиточный минимум в странах Балтии в среднем в полтора-два раза выше, чем в России.

Репатриация русских из стран Балтии была не столь велика даже в 1990-е годы. Если считать в процентном отношении на тысячу человек, то меньше, чем из Прибалтики, в Россию эмигрировали только русские из Белоруссии и Армении. Всего за 1989-2004 годы страны Балтии потеряли только 11,7 процента русской диаспоры, что соответствует 202 тысячам человек.

В Ленинградской области не будет своей программы переселения соотечественников. Власти Ленобласти не планируют развивать собственные проекты программ возвращения соотечественников в Россию. Об этом губернатор области Валерий Сердюков. По его словам, область заинтересована в возвращении соотечественников в Россию, и в регионе есть возможности для создания большого количества рабочих мест. Сердюков отметил, что региональные власти планируют участвовать в федеральной программе, которая будет финансироваться за счет федерального бюджета.

Уехать, чтобы выжить

Принятая «Государственная Программа содействия добровольному переселению…», вызвала интерес не только у российских соотечественников, живущих за рубежом, но и среди коренных народов бывших Союзных республик.

Миграционная подвижность коренных жителей Центральной Азии, и особенно сельского населения всегда была намного ниже, чем европейской части СССР. И даже на этом фоне, согласно исследованиям, проведенным в 70-ые годы, таджики отличались крайне низким уровнем территориальной мобильности по сравнению с другими азиатскими народами. Ситуация сохранялась неизменной весь советский период, несмотря на аграрное перенаселение Таджикистана и избыток трудовых ресурсов, поскольку у людей всегда была возможность заработать средства для скромного существования. А высокий уровень социальной обеспеченности, когда зачастую неработающая, но многодетная женщина получала детские пособия, в сумме превышающие заработок инженера, способствовал дальнейшему высокому приросту населения, у которого не появлялись мотивы для поиска денег и борьбы за физическое выживание.

Автор анализирует миграционные процессы не только среди таджиков, но и среди российских соотечественников.

04.09. 2006, http://www.analitika.org

Артием Фрадчук

Распад страны и кардинально изменившаяся обстановка в годы гражданской войны 1992–1997 годов, вызвавшие грабежи, голод, страх за свою жизнь, безработицу и крах системы социальной поддержки резко изменили поведение всех слоев населения. Начиная с 1990 года и по настоящее время, выезд населения из республики преобладает над въездом, причем есть в истории страны такие годы, когда выезд был, скорее, паническим бегством от ужасов гражданской войны. Из районов, расположенных вблизи границы, сотни и тысячи жителей бежали на юг, в Афганистан. Тысяча таджикистанцев, в том числе женщин и детей, лишенные крова, еды и воды, погибли в лагерях беженцев под палящим летним солнцем.

Другой поток выезжающих был направлен на север, в основном в Россию, куда выезжали русскоязычные жители, ранее проживавшие в городах и поселках Таджикистана. Среди них было много специалистов в области промышленного производства, строительства, транспорта и энергетики. За годы независимости Таджикистана русскоязычное население сократилось в 10 раз. Известный экономист, профессор Хаджимухаммад Умаров назовет этот выезд трагедией для Таджикистана, так как восстановление промышленного потенциала, изрядно разграбленного в военное лихолетье, без них просто невозможно, и печальным доказательством служат сотни предприятий, так и не возобновивших свою работу.

По оценочным данным, за время нестабильности, из республики выехало более 800 тыс. человек, что достаточно много для страны с населением около 6 млн., то есть около 16 % населения. С тех пор прошло почти десятилетие, давно наступило перемирие, но по-прежнему по данным Государственного комитета по статистике, выезд из Таджикистана преобладает, причем ежегодно он в 2-3 раза больше числа приезжающих.

Сиродж Ахмедов, врач-терапевт уехал в годы военного противостояния, так как опасался за жизнь своих близких. Десять лет назад он без труда нашел работу по специальности в Саратове, а сейчас открыл частную клинику, которая процветает. Дети выросли уже в России, создали свои семьи и в Таджикистан ездят только в гости.

Но так повезло далеко не всем. Инженер-электрик Пайрав Нафасбеков уехал в Кыргызстан, и прожил вместе с другими своими соотечественниками на положении беженцев восемь лет. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Таджикистане потратило немало средств и усилий для возвращения на родину бежавших от опасности из Афганистана, Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана. Пайрав вернулся в Шаартузский район, и увидел, что заработать здесь можно только тяжким трудом на поле, за что и взялись они всей семьей, выращивая, по указанию местных властей, выделивших им землю, хлопок. Три года подряд, отработав 7 месяцев в поле, они оставались без всякого дохода, и даже имеют долги за арендованную технику, горючее, удобрения и прочие затраты. Весной этого года Пайрав уехал на заработки в Россию, надеясь поправить положение своей семьи.

Много гастарбайтеров ежегодно выдворяется из России за нарушение правил регистрации, совершение противоправных действий, а иногда просто за то, что не имел денег на взятку случайно повстречавшемуся на его пути милиционеру. Только за текущее полугодие из России в Таджикистан было депортировано 4,5 тыс. человек. По мнению специалистов Министерства труда и социальной защиты населения Таджикистана, такое крупное социальное явление, как внешняя трудовая миграция, появилось в1994 году, и, что интересно, лидерство в нем принадлежит ранее самой пассивной части населения — сельским жителям. Сельские горные регионы, а также отдаленные кишлаки Хатлонской области состоят в основном из женщин и детей — подавляющая часть мужского населения находится на заработках. По официальным данным, за рубежом ежегодно трудятся около 500 тыс. таджикистанцев, а по исследованиям международных организаций — в три раза больше. Следовательно, каждый третий трудоспособный житель страны является гастарбайтером.

Общественный фонд «Панорама» провел исследования настроений жителей Таджикистана относительно миграционных планов, и выявил невеселые тенденции. Оказалось, что в настоящее время 27% населения имеют такое желание, хотя причины этого различны — почти треть имеет в виду выезд на заработки, гораздо меньшее число уезжает навсегда, и существует большая группа желающих выехать, но не имеющих на это материальных и других возможностей. Причем среди русскоязычных положительно отвечают на вопрос о выезде гораздо большее количество людей — 67%. Основой миграционных настроений служат, по ответам респондентов, тяжелые социальные условия — низкий уровень жизни, безработица, отсутствие перспективы для детей. И действительно, если в каждой второй семье есть люди, находящиеся на заработках, в основном, в России, то становится вполне понятным, что основной путь решения проблем видится в отъезде в дальние края.

Миграция порождает много отрицательных последствий. По мнению Джамшеда Куддусова, эксперта в области миграции, это потеря человеческого потенциала, так как обычно таджикистанцы выполняют самые неквалифицированные и тяжелые работы. Немаловажно и то, что среди мигрантов преобладают молодые мужчины, почти треть которых обзаводится семьями в стране трудоустройства. Между тем в Таджикистане возникла проблема невест, что является абсолютно новой проблемой для страны, а оставшиеся на родине семьи мигрантов теряют кормильца, пополняя ряды маргинальных слоев общества. Специалисты отмечают также высокую смертность среди трудовых мигрантов, происходящую от болезней, травм и увечий, а зачастую и враждебное отношение к ним местного населения. Но это не останавливает их, а средства, которые мигранты переводят на родину, уже составили около 400 млн. долларов и сопоставимы с годовым бюджетом Таджикистана.

Надо заметить, что с выездом большого числа населения за пределы страны города и поселки отнюдь не опустели — высокий прирост населения с лихвой компенсировал его, и в настоящее время уже ощущается нехватка жилья, плодородных земель, поливной и питьевой воды. И это также усиливает миграционные настроения.

Поэтому программа президента России Владимира Путина — содействия переселению соотечественников в Россию вызвала оживление жителей, причем далеко не только среди русских, которых в стране всего около 60 тысяч, или менее 1% населения. В Таджикистане немало людей коренной национальности, приобретших себе и членам своей семьи гражданство России, для получения возможности служить и работать в российских пограничных войсках. Но все это в прошлом. После вывода российских пограничников около тысячи людей лишились отличного, по местным меркам, заработка, и перед ними вплотную стал вопрос выживания. Ведь заработная плата в Таджикистане — самая низкая из всех стран СНГ и равняется примерно $20. Из-за этого уже сейчас в столице, у ворот Федеральной миграционной службы России в Таджикистане выстроились длинные очереди, в которых есть русские, татары, таджики и представители других национальностей. И если аналитики других стран региона отмечают, что ажиотажа вокруг программы переселения, и, равно большого числа отъезжающих не предвидится, то в Таджикистане ситуация может обернуться совсем иначе. Начальник миграционной службы Анвар Бабаев опасается, что после начала реализации российской программы переселения республика рискует лишиться самых квалифицированных специалистов. Процесс внутренней миграции также продолжается. Места выехавших горожан достаточно быстро занимают жители сельских районов страны. По мнению экономиста Рано Исаевой, население столицы с 1990 года сменилось на 90%, при этом значительно увеличившись за счет многодетности сельчан. Перенос же сельского образа жизни, мышления и традиций на жизнь в столице привел к возникновению местничества, росту коррупции. Так, работники коммунальных служб озабочены тем, что сельчане отказываются платить за потребление газа, воды и электроэнергии. Не выдерживая нагрузок, горят электросети, засоряется канализация. Не имея культуры городского проживания, они в каждом дворе пекут лепешки в тандыре, для чего вырубают многолетние деревья, спасавшие ранее от зноя и пыли горожан. Городские территории разрезаются дувалами, за которыми устраиваются личные дворы. Сельчане держат в подвалах животных и кур, косят для них траву в парках или пасут их на газонах.

История говорит, что первым указом Екатерины, вошедшей на престол, были слова: «Всем оставаться на местах». В Таджикистане такое указание было просто невыполнимо, ни пятнадцать лет назад, ни в настоящее время. Потому что многим надо уехать, чтобы просто выжить.

Иллюзорные ожидания

30.08.2006, http://eursa.org

Владислав Л. ИНОЗЕМЦЕВ, "Русская мысль"

Одним из условий возрождения России большинство отечественных политиков считает исправление сложившейся в стране демографической ситуации. Но одно из главных средств решения проблемы в ближайшей перспективе – а им, похоже, считают теперь возвращение в страну оставшихся за ее рубежами соотечественников – вряд ли окажется эффективным.

Весьма примечателен в этом аспекте подписанный президентом В. Путиным Указ «О мерах по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Предполагается, что уже в 2007-2009 гг. изложенные в нем меры будут способствовать репатриации в Россию около 300 тыс. человек. Насколько серьезны такие ожидания? На наш взгляд, они просто безосновательны.

Начнем с цифр. Эксперты считают, что в странах СНГ проживают сегодня от 4 до 6 млн. тех, кто может захотеть вернуться в Россию. Казалось бы, привлечь в страну 1/10 этого контингента за три года – задача посильная. Вопрос лишь в том, как постараться. Но именно характер предстоящих «стараний», предусмотренных Указом и прилагаемой к нему Программой, вызывает сомнения.

Во-первых, не вполне ясно, кто подпадает под их действие. Соотечественниками считаются люди, «воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией». Формулировка далека от юридической определенности.

Во-вторых, крайне смутно прописаны финансовые и иные обязательства Российской Федерации перед репатриантами. Говорится лишь о компенсации расходов на проезд к новому месту жительства и транспортировку имущества, а также о возмещении трат, связанных с таможенным оформлением и оформлением необходимых документов, удостоверяющих российское гражданство. Упоминаются «подъемные» (без указания суммы) и пособие, которое будет выплачиваться в течение 6 (!) месяцев и определяться «с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации». Социальная поддержка репатриантов и меры по обеспечению жильем отнесены к ведению субъектов Федерации и финансируются из их бюджетов. Масштаб помощи можно оценить исходя из того, что в 2007 г. на прием 50 тыс. мигрантов планируется выделить около 5 млрд. руб., т. е. около 100 тыс. на человека (из которых не менее половины уйдет на транспортные услуги). Можно ли устроиться в России на оставшиеся 40-60 тыс. руб. – решать «соотечественникам».

В-третьих, остаются непроясненными «технические» инструменты приема прибывающих людей: как будет организовано временное их размещение, медицинская помощь, каковы нормы обеспечения жильем, и т. д.

В-четвертых, остается непонятным, какие экономические мотивы должны подвигнуть «соотечественников» к репатриации. Например, ими могли бы стать бесплатное наделение людей значительными земельными участками, пяти- или десятилетнее освобождение от налогов, иные виды льгот и преимуществ.

И это лишь самые очевидные пробелы закона. Зато инструкции чиновникам, как и когда писать очередные постановления или инструкции, занимают 18 из 34 (!) страниц текста Программы и насчитывают 45 пунктов, каждый из которых более конкретен, чем все миграционные меры.

Но ведь есть опыт других стран, облегчающих въезд соотечественников, – в первую очередь Германии и Израиля. В Германию только из России с 1990 г. выехали 2,6 млн. этнических немцев. Репатриантам выдавали «подъемные» в размере от 4 до 6 тыс. евро в зависимости от возраста приезжающего. Социальное пособие составляет 250 евро в месяц на главу семьи и 150 евро на каждого члена (срок выплаты не ограничен). Государство оплачивает жилье из расчета 50 кв. м на главу семьи и 10-15 кв. м на остальных членов, в зависимости от возраста. В Израиле, принявшем с 1989 г. в общей сложности 1,2 млн. человек, выдаваемая на первые 6 месяцев «корзина абсорбции» оценивается в 30,1 тыс. шекелей (6,3 тыс. долл.), после чего на граждан распространяются общие нормы социального обеспечения. Семьи пенсионеров, неполные семьи или семьи с детьми-инвалидами обеспечиваются государственным жильем. Остальным выдается пособие на аренду квартиры в размере 450 шекелей (95 долл.) в месяц, снижающееся до 110 шекелей к пятому году с момента получения статуса репатрианта. Ничего подобного русских на Родине – увы – не ждет.

Возвращение соотечественников в Россию – великая и благородная задача. Пытаясь ее решить, нельзя забывать, что все упомянутые меры те же Германия и Израиль считали возможным позволить себе, когда, в отличие от современной России, их бюджеты сводились с дефицитом, а государственный долг увеличивался. И что департамент абсорбции возглавляет министр в ранге вице-премьера (а комиссия, которая образована согласно Указу В. Путина, – его личным помощником, г-ном Ивановым В.П.). Да много еще чего нужно помнить... А еще лучше – просто иметь достаточно совести, чтобы не устраивать пиар на столь деликатной проблеме. И не плодить ожидания, которые почти наверняка окажутся иллюзорными.