Внимание! Вы находитесь на старой версии сайта "Материк". Перейти на новый сайт >>> www.materik.ru

Все темы

Соотечественники

Материк/Аналитика

Поиск по бюллетеням

Бюллетень №155(15.10.2006)

<< Список номеров

В ЗЕРКАЛЕ СМИ

ВЕСТИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ЖИЗНЬ ДИАСПОРЫ

Россия и соотечественники

Москва и соотечественники

МПО – гарантия поддержки русского языка

Государство и диаспора

Национальная идеология: равенство равных

Межнациональные отношения

Самоорганизация. Общественные объединения соотечественников.

ПРОГРАММА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

БЕЛОРУССИЯ

УКРАИНА

МОЛДАВИЯ И ПРИДНЕСТРОВЬЕ

ЗАКАВКАЗЬЕ

СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН

УЗБЕКИСТАН

КИРГИЗИЯ

ТУРКМЕНИСТАН

ТАДЖИКИСТАН

Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье.

ПРОГРАММА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

Гора родит мышь?

Виктор Михайлов

Постепенно, незаметно СМИ России потеряли всяческий интерес к программе содействия добровольному переселению российских соотечественников в Россию. А тем временем эта тема всё более и более становится предметом жарких споров среди политологов, социологов, журналистов, соотечественников, живущих в ближнем зарубежье. Особенно в странах Средней Азии и Казахстане.

В середине сентября в Алма-Ате (Казахстан) прошла Конференция российских соотечественников, проживающих в странах Средней Азии. В ней приняли участие делегаты от более чем 50 объединений из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана и Киргизии, а также представители ряда российских министерств и ведомств. В течение нескольких дней представительная делегация из Российской Федерации обсуждала с руководителями национально-культурных объединений пяти республик возможности расширения сотрудничества с исторической родиной и способы сохранения русскоязычного пространства, выясняла их отношение к Государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников в Россию.

Во время пресс-конференции, официально посвященной окончанию работы форума соотечественников, выяснилось, что практически повсеместно руководство государств СНГ воспринимает российскую программу неоднозначно, поскольку отток своего населения в любой стране не будет приветствоваться.

На вопрос журналистов по поводу возможного обсуждения программы Владимиром Путиным и Нурсултаном Назарбаевым статс-секретарь, заместитель министра иностранных дел России Г.Б.Карасин ответил:

- Я убежден, что в той или форме наши президенты обсуждают вопросы российских соотечественников.

Возможно и обсуждали. Но прямых заявлений по поводу программы добровольного переселения Н.А.Назарбаев не делал. Зато как активизировались официальные средства массовой информации! Вопрос новой волны возможного переезда русских Казахстана в Россию стал снова одной из главных тем. Зная, что активность и позиция этой части прессы в Казахстане направляются отношением к той или иной проблеме Президента, можно определить и его позицию.

С первой публикацией Указа Президента России, Казахстанские социологи, политологи, журналисты в один голос стали утверждать, что программа нереальна, что уезжать уже некому и незачем.

03.08.06, Артем Миусов, “МК в Казахстане” в статье «Поедут ли русские в Россию из Казахстана?» устами руководителя Группы оценки рисков Досыма Сатпаева считает, что большинство русских, которые еще остались в Казахстане, не хотят терять того, что имеют здесь. Он не исключает, что часть русских все-таки уедет, хотя сейчас миграционный потенциал русскоязычного населения в Казахстане низкий. Основная масса желающих переехать в Россию уже переехала. И сейчас надо сделать все, чтобы удержать в Казахстане оставшихся русских.

Он задаётся вопросами: Что потеряет Казахстан от этого? И кто заменит русских в Казахстане? И тут же отвечает: «Я думаю, уедет, по самым приблизительным оценкам, 10-15% русскоязычного населения. Для республики это будет серьезным ударом. Ведь, как и прогнозирует российское правительство, поедут на историческую родину специалисты: медики, учителя, строители, металлурги, шахтеры и многие другие профессионалы, которые нужны и России, но еще больше - Казахстану… В 90-е годы некоторые русскоязычные граждане Казахстана не видели здесь перспектив для своих детей и покидали республику. Те же, кто не имел такой возможности или никогда не жил в России, остались. И, думаю, в своем большинстве они не пожалели, что сделали выбор в пользу Казахстана. Сейчас русские в основном живут в городах и работают на предприятиях. Зарабатывают, в общем-то, неплохо. Поэтому не горят особым желанием переезжать в российскую глубинку».

06.08.06. В интервью корреспонденту интернетгазеты “Зона.kz” Валерию Сурганову известный казахстанский политик Петр Своик заявил:

“Россия, не стесняясь, говорит, что хочет заткнуть свои дыры соотечественниками из стран СНГ, но, я думаю, гора родит мышь…”

Оценивая указ Владимира Путина о переселении соотечественников он считает, что указ окажется холостым выстрелом, поскольку тех на кого он нацелен – уже нет, а в тех, которые могли бы уехать он не метит. Что сейчас все достаточно успокоилось и для того, чтобы люди опять сорвались с места в каком-то заметном количестве, соответствующий государственный акт, бумага должны нести в себе серьезнейший потенциал.

«..Если бы была такая бумага, которую прочитал человек – потенциальный участник программы переселения и она бы ему так запала в душу, что он ночь не спал, две недели сам не свой ходил – вот тогда еще можно было бы сказать, что это документ невероятной силы содержания. Что он подвигнет человека на подъем с места привычного проживания и переезд даже не в другой город, а в другое государство – ведь это же поступок, что называется, один раз на всю жизнь…»

15.08.06. Эдуард Корнеев, опубликовавший статью на www.apn.ru под оптимистическим названием «Русские в Казахстане объединяются», казалось бы не должен пессимистически отнестись к программе переселения, но и он не преминул слегка пнуть её: «…Программа содействия переселению вызывает множество вопросов относительно способов и возможных результатов её осуществления. Конференция, если отбросить дежурные дифирамбы в адрес указа Президента РФ, выразила однозначно негативное отношение к Программе содействия переселению. В резолюции, принятой на конференции, представители русской общественности Казахстана заявляют прямо: «Мы, если власть нас услышит, будем проводить агитацию против миграции трудоспособного населения с целью сохранения темпов экономического развития Казахстана и, в зависимости от того, насколько будут обеспечены правовые гарантии русскому населению, мы окончательно определимся в своем отношении к нашему будущему в Казахстане». Таким образом, организованная русская общественность Казахстана связывает своё будущее именно с Казахстаном, а не с возможной миграцией в РФ.

21.09.2006., на сайте ferghana.ru, Берик Ахметов в статье « В Алма-Ате прошла Конференция российских соотечественников, проживающих в странах Центральной Азии» после долгого ёрничанья по поводу конференции и её участников, также сказал своё слово: «…социально-компенсационный пакет, предлагаемый в тексте программы, тоже не бог весть что. Он состоит из всего лишь единовременного пособия на обустройство, ежемесячного пособия, гарантируемого на федеральном уровне, но в размерах, которых рассчитываются в рамках субъектовых программ… Кроме того, в ходе пресс-конференции стало известно, что «детали программы еще не готовы. Сейчас обозначены лишь принципы, а конечный продукт станет известен позже». Хотелось бы, чтобы это «чуть позже» наступило раньше того момента, когда нога введенного в заблуждение соотечественника ступит на какой-нибудь сибирский перрон. Поскольку, в частности, не выяснены детали по самому главному вопросу – жилищному».

На чём же основываются подобные заявления?

Многие считают, что миграционный потенциал в Казахстане уже исчерпан. Потому, что «…сама по себе постановка программы, ее смысл ориентирован на людей среднего уровня, которые не претендуют на высокие должности, хороший бизнес и крупные города. Они готовы жить в чем-то среднем: маленьком поселочке, деревушке или небольшом городке, иметь просто работу и просто заработок. Но все люди такого сорта, кто был пошустрее и поактивнее, уже давно уехали, а те из них, кто менее амбициозен и подвижен, тем и на старом месте живется неплохо. Так зачем им менять шило на мыло за бесплатный проезд, провоз багажа, несерьезные “подъемные” и некое, не слишком существенное, 6-месячное пособие, которое и то “светит” им в случае, если они поедут куда-нибудь на Дальний Восток, в Уссурийский край. Это явно не тот стимул. Причем, в этот стимул не вписывается самое главное – работа и жилье».

По их мнению, если бы такой указ вышел 1995-96-м году то, тогда бы он имел успех и многие поехали бы. А сейчас это будут единичные случаи. «…Указ выпущен в спокойные времена. И, как следствие, ничего массового от него ожидать не приходится. Будут малозаметные в количественном отношении подвижки: где-то кто-то куда-то переедет. Однако это никоим образом не окажет сколько-нибудь серьезного влияния ни на российскую проблему, ни на демографическую ситуацию в тех государствах, откуда поедут некоторые переселенцы».

Пётр Своик считает, что Россия реально могла бы втянуть в себя большое число соотечественников, если бы этого на самом деле, всерьез захотела. По его мнению, есть две категории людей, которых не совсем устраивает нынешнее положение в Казахстане.

«Во-первых, это верхняя часть среднего класса из не коренных. Любому человеку не титульной национальности, если он не претендует на супервысокие должности, если он в силах хоть чуть-чуть ограничивать свои амбиции, не особо стремясь быть везде и всегда первым, будь-то во власти или бизнесе, а готов довольствоваться номером вторым или третьим, можно жить, в целом, хорошо.

Что же их не удовлетворяет? А то, что, как ни крути, они вторичны в этой стране.

В Казахстане существует очень небольшое число запретных мест во властных структурах и крупном бизнесе для представителей не титульной национальности. Многое, в общем-то, доступно. Так что, еще как возможно делать себе карьеру, зарабатывать приличные деньги и не помышлять о каком-то переезде за рубеж.

Однако же, если бы Россия предложила такому представителю верхней касты казахстанского среднего класса переехать в крупный город с работой, окладом и жильем не хуже, чем здесь, в Казахстане, тогда бы он крепко задумался и, наверняка, зашевелился.

А, во-вторых, еще одним контингентом, который можно было бы забрать является молодежь, студенчество. Главное, чтобы были совершенно четко и ясно сформулированы приоритеты. Я имею в виду не только гарантированность молодежи поступления в высшие учебные заведения, но и решение вопросов проживания, получения, что чрезвычайно важно, гражданства и, наконец, трудоустройства по окончании обучения. Такие гарантии вполне можно было бы дать, и тогда, я уверен, огромное количество семей с превеликим удовольствием послало бы своих детей учиться в Россию».

В указе употребляется слово «соотечественник» и у аналитиков возникает вопрос, кого считать соотечественниками: этнических русских или всех граждан бывшего СССР Это тоже проблема.

Подытожить череду комментариев к Указу Президента России В.В.Путина "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" можно словами всё того же Петра Своика:

- Я делаю такой прогноз: гора родит мышь. Никакого реального, заметного или достаточно массового движения по этой программе не будет.

В этой части мнение оппозиционера с большим стажем Петра Своика, наконец, сливается в унисон с мнением казахстанских чиновников (тревожный симптом для Петра Владимировича!), которые тоже уверены, что массового переселения русских не будет. «Потому что им тут хорошо живется, — говорит заместитель председателя Ассамблеи народов Казахстана Жуматай Алиев, - Все единодушны во мнении, что русские в Казахстане хотят оставаться в Казахстане. Они довольны политикой президента Нурсултана Назарбаева».

Резко сказано, но что по этому поводу думают рядовые соотечественники?

Сейчас в Казахстане, по последним данным Агентства по статистике и демографии, примерно 35% населения - русские. Это фактически треть населения страны. Такое процентное соотношение впечатляет! А то, что Россия с удовольствием примет соотечественников в любом количестве, факт, в котором не стоит сомневаться.

В октябре-ноябре 2005 года, Отделом диаспоры Института стран СНГ, было проведено исследование, целью которого стало выявление особенностей самосознания, автостериотипа представителей русской диаспоры в Республике Казахстан, проведение социально - политологического и социально-психологического анализа факторов, определяющих социальное самочувствие и влияющих на содержание межнациональных отношений в республике. В качестве объекта изучения была определена русская диаспора, российские соотечественники.

Исследование осуществлялось методом анкетного опроса респондентов в трёх регионах Казахстана: Джамбульская, Алма-Атинская – Юг (Ю), Восточно-Казахстанская область – Восток (В), Акмолинская область – Север (С), по репрезентативной, квотной, многоступенчатой выборке.

Не станем приводить все данные исследования, а остановимся в порядке дискуссии на тех данных, к которым обращаются казахские политологи, социологи, журналисты упомянутые выше.

Моя Родина - СССР

Исследование показало, что республиканская особенность заключается в том, что почти половина славян считают своей родиной не Казахстан, в котором подавляющее их большинство родилось, а бывший СССР. Такое предпочтение являет собой, видимо, следствие скептического отношения или неприятия казахстанской государственности и казахстанского гражданства.

Социальное самочувствие

Социально-экономическое положение и социальное самочувствие русской диаспоры определялись через оценки респондентами собственного жизненного уровня, обеспеченности основными средствами жизнедеятельности, уверенности в будущем и т.п.

Отвечая на вопрос анкеты: «Как Вы считаете, какой уровень жизни более всего соответствует вашей семье?» 42% - ответили, что они живут удовлетворительно и имеют всё необходимое; 30% - пока удаётся сводить концы с концами; и лишь 15% ответили, что живут в достатке, почти ни в чём себе не отказывают.

Основные проблемы

В иерархии основных проблем, вызывающих тревогу у русской диаспоры, на первом месте - высокие цены - 64%, на втором - рост преступности- 51%, падение морали и культуры – на третьем(50%); угроза безработицы - на четвёртом (45%), затем – расслоение на богатых и бедных - 40%.

Высокий процент набрали: проблема межнациональных отношений - 38% и нарушение прав человека – 37%, ослабление медицинского обслуживания (35%), ухудшение экологической обстановки (28%), и далее, по убывающей, жилищные трудности, состояние экономики, передача собственности иностранцам, несвоевременная выплата зарплаты.

В подавляющем большинстве разница в оценках по социальным слоям не велика, но по некоторым позициям, затрагивающим социальное самочувствие, определенные расхождения заметны. Если предпринимателей более всего тревожит передача собственности иностранцам, то учителей, врачей и других - в меньшей мере, но они выражают явную обеспокоенность нарушениями прав человека и межнациональными отношениями, которые донимают их почти в два раза больше, чем тех, кто занимается предпринимательством. Обеспокоенность межнациональными отношениями и нарушением прав человека выше у образованной части респондентов.

Полный пессимизм относительно своего будущего.

Растет в целом неуверенность людей в будущем благополучии. В данном случае

"благополучие" нами рассматривалась как категория, характеризующая степень

наличия и использования социальным, национальным индивидом всего комплекса жизненных условий, необходимых ему и его ближайшему окружению.

И здесь представители русской диаспоры обнаружили практически полный пессимизм относительно своего будущего. Число высказанных отрицательных оценок (73%) втрое превышает показатель тех, которые уверенны в том, что их жизненный уровень со временем повысится ( 21%).

В том, что их жизненный уровень со временем повысится, уверенны предприниматели и часть «челноков». Не уверены, что повысится, считают учителя и медицинские работники. Страх перед понижением жизненного уровня испытывают большинство пенсионеров.

Нарушение прав этнических групп

Считающих, что в Казахстане имеют место нарушения прав этнических групп и

что это случается иногда - 73%, что их вовсе нет – 0,6%, при этом 17% охваченных опросом затруднились с ответом.

В чем респондентам, убежденным в существовании этих нарушений, они видятся? На этот вопрос получены разнообразные ответы:

Больше всего нарушаются права, по мнению респондентов, в использовании русского языка – 66%, при приеме на работу - 58%, при выборе в органы власти – 50%, при выдвижении на руководящую должность – 41%, при поступлении в ВУЗ - 26%, в получении образования на родном языке - 20%.

Анализ ответов опрошенных, представителей различных социальных групп позволяет судить об ущемлённости российских соотечественников в сферах, связанных с употреблением русского языка. Этим обеспокоены все социальные слои русской диаспоры. Хотя по отдельным аспектам есть расхождения. Например, нарушением прав русских при наделении землёй, выезде за границу, создании своего бизнеса, приватизации обеспокоена наиболее обеспеченная часть русской диаспоры.

С проблемой нарушений этнических прав тесно взаимосвязан вопрос о привилегиях, которыми, согласно респондентам, пользуются представители некоторых национальностей, и прежде всего казахи, на этом настаивают 84% опрошенных. И только - 10% считают, что привилегий ни у кого нет.

С приближением к правовому государству и повышением правовой культуры населения представление о равенстве прав всех граждан, как незыблемой ценности, приобретет в обществе, несомненно, доминирующий характер, и прежде всего у представителей русской диаспоры.

У респондентов вполне явственно выражено мнение, что никто не вправе рассчитывать на различного рода преимущества, поэтому более 85% категорически сказали «нет привилегиям». Не случайно в анкетах часто делались приписки типа: "никто не должен пользоваться преимуществами", "все должны быть равны" и т.п.

Однако, часть опрошенных, в основном обеспеченных материально, не чужда «этнократических» устремлений, выражающихся в притязаниях на ряд социальных преимуществ. Правда, они составляют всего один процент и претендуют на преимущественное право там, где, по их мнению, существует дискриминация: при выборах в органы власти, при предоставлении работы, при повышении в должности. Из этого исходят, на наш взгляд, и колеблющиеся между «Возможно - ДА» и «Возможно - НЕТ», которые составляют 21%.

Уровень конфликтности

Уровень конфликтности в нашем исследовании связывался, прежде всего, с определенными действиями и поступками национальных субъектов по отношению друг к другу. Полученные результаты говорят о том, что он сравнительно высок – 64% соотечественников испытали на себе унижения на национальной почве.

Из тех, кто на собственном опыте испытал недоброжелательное отношение, 34% встречались с этим явлением в виде грубости, оскорбительных высказываний и брани, 30% - в виде ограничений или игнорирования на работе, в учебе, обслуживании, при обращении в инстанции и значительная часть - 19% - в виде хулиганских выходок, драк, 11% отметили другие разновидности и лишь 19% затруднились их определить.

Характер межнациональных отношений

Касаясь перспективы межнациональных отношений многие - 40% - полагают, что они останутся на прежнем уровне, 9% - что улучшатся, но большинство - 43% ожидают ухудшения. Если учесть, что нынешние отношения между русскими и казахами не совсем удовлетворительны, то суммировав 40% полагающих, что межнациональные отношения останутся на прежнем уровне с теми, кто считают, что – ухудшатся (43%) мы получи результат (83%) предвещающий ни чего хорошего.

Отношение к миграции.

Отношение к миграции, в первую очередь, фиксировалось на уровне непосредственной реакции на проблему, то есть задавался вопрос "Задумывались ли Вы о выезде из республики?" и 28% ответили утвердительно и лишь 8% отрицательно.

"Задумывались ли Вы о выезде из республики?". Ю В С И

Пока еще не решил. 52% 57% 58% 56%

Собираюсь уезжать. 24% 23% 14% 20%

В ближайшее время собираюсь осуществить этот замысел. 5% 11% 7% 8%

Нет, не собираюсь уезжать 10% 7% 6% 8%

Но между мыслью выехать и твердым намерением сделать это довольно значительная дистанция. Из всех опрошенных в ближайшее время собираются уезжать 8%, собираются уезжать 20% и пока еще не решили - 56%, что соответствует доле задумавшихся над тем, чтобы оставить республику (84%) и лишь 8% не собираются выезжать никуда и 8% отказались отвечать на эти вопросы.

Следовательно соотношение между замыслом и его осуществлением, т.е. потенциалом миграции и реальным проявлением, - 2:1

Это подтверждает вывод о том, что обвальной миграции не будет, но она все еще имеет солидный потенциал. В случае ухудшения социальных условий, главным из которых является жизненный уровень, а также не эффективно проводимой государством национальной политики, миграция может усилиться.

Тенденция к созданию этнократического государства не может не тревожить все еще многочисленных российских соотечественников, которые остаются жить в Казахстане. Своими ответами на вопросы анкеты представители русской диаспоры как бы посылают сигналы Президенту и правительству: "Нет, далеко не все нормально в нашей жизни: мы считаем себя ущемленными в кадровой, языковой политике" и т.д. Собственно, эти самые сигналы обнаруживаются и в тех новых гетеростереотипах, о которых шла речь выше.

Итоги нашего исследования в части миграционных настроений и межнациональных отношений подтверждаются данными полученными Центром социологических и маркетинговых исследований SOCIUM, который в сентябре 2006 года провел исследование миграционных намерений населения Казахстана (2986 респондентов по репрезентативной общенациональной выборке).

Согласно опросу, 21% жителей хочет уехать из Казахстана. Из желающих переехать в другие страны СНГ этнических русских в 7,5 раза больше, чем казахов. Сельское население в 2,5 раза больше склонно к миграции, чем городское. В наибольшей степени миграционные настроения распространены среди молодежи в возрасте до 30 лет.

Не менее интересны ответы на вопросы:

Хотели бы Вы переехать на постоянное место жительства в другие страны СНГ?

-нет - 74,5%, да - 21,0%, другое или нет ответа - 4,5%.

Если бы Вы хотели переехать на постоянное место жительства в другие страны СНГ, то в какие именно?

- в Россию - 54,0%, затруднились с ответом - 28,5%, в Белоруссию - 6,0%, на Украину - 6,0%, в Узбекистан - 2,0%, в другие страны - 2,0%.

Существуют ли в Казахстане разногласия между представителями различных национальностей?

- нет - 45,5%, да - 30,0%, затруднились с ответом - 24,5%.

Можно было бы привести десятки примеров результатов исследований, опровергающих мнение вышеозначенных публикаций. Потому как одно дело высказывать собственное умозрение на проблему, а другое – мнение людей, для которых эта проблема является не благодушным рассуждением, а самой жизнью. Интересна в этой связи цитата из интервью Председателя Семипалатинского областного филиала Республиканского славянского движения «Лад» Альбины Васильевны Ушаковой, которое она дала корреспонденту газеты «Республика»:

- Мне кажется, что представители власти либо не осознают, что процесс уже пошел, либо не хотят взглянуть правде в глаза. После обнародования Программы по переселению к нам в "Лад" идут десятки людей. И хоть бы кто-то из представителей местной исполнительной или представительной власти пришел поинтересоваться, сколько их, почему они заинтересовались российским предложением, что толкает их к отъезду! …

Между тем, хотя само переселение еще не началось, но в каждый из приемных дней к нам, начиная с июля, приходит от 10 до 30 человек. И это не люмпенизированное население, которое не нашло себе применения. В основном это учителя, врачи, студенты, строители, технические специалисты, сельчане. И не только из Семипалатинска, но и из прилегающих населенных пунктов. Главные причины, побуждающие этих людей задуматься о переезде в Россию, – это мысли о будущем их детей и форсированный переход делопроизводства на казахский язык». (Полностью интервью будет опубликовано в следующем номере «Бюллетеня»).

А войсковой старшина, начальник штаба Союза казаков Семиречья Киргизии Михаил Демченко в этой связи выразился по-казачьи конкретно: «Выехали богатенькие - те, кто могли уехать. Выехали те, кого родственники могли пригреть где-то. Выехали те, у кого дети осели в России. Основная масса осталась. …Но если бы Россия сделала очень умную программу вывоза нас, выехали бы поголовно все».

Так – что, господа политики и аналитики, кода речь идёт о судьбоносной программе, не худо послушать не только себя, но и народ, ради которого всё и затевается.

[Версия для печати]

«Мы постарались решить все проблемы…».

Калужская область принимает участие в государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, реализация которой начнется в 2007 году. О том, как идет подготовка к выполнению программы, рассказал корреспонденту ИА REGNUM заместитель губернатора Калужской области Евгений Кениг.

15.09.2006, www.regnum.ru/news

ИА REGNUM: Евгений Леонидович, началось ли фактическое выполнение программы? Если да, то сколько наших соотечественников уже приехали в Калужскую область?

-Реализация государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию начнётся с 2007 года. Проект программы Калужской области по оказанию содействия добровольному переселению в регион соотечественников, проживающих за рубежом, в данное время направлен на рассмотрение в правительство РФ. Только после согласования на федеральном уровне документ получит официальный статус.

ИА REGNUM: Расскажите, пожалуйста, подробнее о программе: какие конкретные меры намерены предпринять власти области, каков размер материальной помощи приезжающим?

-Формируя проект программы, мы исходили из двух принципов. Первый - максимальное упрощение процедур оформления всех необходимых документов для тех, кто решит переехать жить к нам. Второй - обеспечение доступа соотечественников к получению бесплатных социальных, медицинских, образовательных, информационных услуг наравне с жителями Калужской области. Также предусмотрен целый комплекс мер для предоставления исчерпывающей информации о нашем регионе, в том числе ценах на жильё, имеющихся вакансиях. Кроме того, для тех, кто выберет местом проживания и работы село, предполагается предоставление жилья. Что касается государственной материальной помощи, то ее размер будет зависеть от того, в какую категорию войдет регион переселения - в данном случае Калужская область. Это решение еще предстоит принять на федеральном уровне.

ИА REGNUM: Какое количество людей планируется поселить в области в 2006-2007 годах? И сколько переселенцев реально возможно трудоустроить на предприятиях Калужской области? Какие шаги намерены предпринять власти для увеличения количества рабочих мест?

-Благодаря проводимой правительством Калужской области активной инвестиционной политике сегодня в регионе реализуются крупные промышленные и инновационные проекты: начиная от строительства автомобильного завода "Фольксваген" в г. Калуге и индустриального парка "Ворсино" в западной части области до создания высокотехнологичного технопарка в первом российском наукограде Обнинске. На новые производства требуются квалифицированные кадры - и эту проблему призван решить проект региональной программы. По этому проекту в 2007-2008 годах в наш регион планируется принять до 8200 соотечественников, в том числе в Калугу - до 4400 человек, в населенные пункты западного района области - 1900, в Обнинск - чуть более тысячи человек и в сельскую местность - в пределах 800. Эти цифры основаны на реальной потребности области в рабочих кадрах. При расчёте мы ориентировались на уже имеющиеся вакансии и на планируемое количество вновь создаваемых рабочих мест при реализации региональных инвестиционных проектов, а также на то, что люди будут приезжать с семьями.

ИА REGNUM: Какие проблемы могут возникнуть при реализации этой программы?

-В ходе разработки региональной программы многие проблемы, с которыми могут столкнуться переселенцы на нашей территории, мы постарались решить. Но существует ряд очень важных моментов, которые являются решающими в реализации программы в целом. Во-первых, на решение человека о переезде в тот или иной субъект будет влиять размер так называемых подъемных средств, которые должны выплачиваться из федерального бюджета. Эта сумма, повторюсь, будет напрямую зависеть от того, к каким категориям Российская Федерация отнесет предлагаемые нами проекты вселения. Во-вторых, пока что остается очень много юридических вопросов, которые могут быть устранены только после внесения изменений в федеральные законы. Это касается правового статуса соотечественника, членов его семьи, механизмов присвоения ему данного статуса, регистрации, возможностей установления требований и критериев для привлечения в страну людей, имеющих хорошее образование, профессиональный опыт, желание жить и работать в России в нормальных условиях.

[Версия для печати]

Репатриация русских... репатриантов

Предложенная Россией возможность репатриации русских вызвала в Казахстане бурную дискуссию. Оказывается, большинство русских не намерены покидать эту республику. По крайней мере, на тех условиях, которые гарантирует им историческая родина.

26.09.2006, http://centrasia.org/news

Константин Гетманский

"Алматы" до сих пор звучит непривычно для русского уха. Как и переименованные в соответствии с казахским произношением Шимкент, Актобе, Жамбыл, Кокшетау. Однако казахская речь на улицах "Южной столицы", как в Казахстане называют Алматы в пику официальной столице, Астане, слышится редко. Даже казахи в основном общаются между собой на русском. Власти то и дело подчеркивают, что русский для республики - язык межнационального общения. Многие газеты издаются на русском языке. В любом городе можно купить или выписать практически все российские печатные издания. Они и стоят в Алматы меньше, чем в Москве.

Совместное проживание

Расположенная в живописном предгорье Заилийского Алатау Алма-Ата считалась одним из самых красивых городов Советского Союза. Сейчас бывшая столица Казахстана активно строится, в центре это уже совсем современный город с восточным колоритом. Единственная проблема - плохие дороги. Но аким (мэр) города начинает постепенно приводить и их в порядок.

Славян и азиатов на улицах Алматы - 50 на 50. Здесь, как и в Москве, огромное число гастарбайтеров из Киргизии и Таджикистана. С местным населением они общаются на русском.

Русские, кто мог и хотел уехать, перебрались в Россию еще в 90-е. С 1992 по 2000 год Казахстан покинули около 1,5 млн. русских. Осталось 4,5 млн. человек (это вторая по численности русская диаспора после Украины). Всего же в Казахстане живет 15,2 млн. человек. К русским, правда, стоит прибавить еще 1 млн. белорусов, украинцев, немцев, метисов, которым также адресован призыв Владимира Путина к репатриации. Кстати, в 2005-м естественный прирост населения в Казахстане составил 121 тыс. человек. А к 2015 году население страны должно составить 20 млн. По мнению правительства республики, стабильный рост населения говорит не о том, что в казахских семьях (особенно на селе) по традиции рождается больше детей, а о том, что уровень жизни граждан Казахстана повышается.

Репатриация репатриантов

Экономический подъем в Казахстане начался на рубеже веков. И в миграции русских наметилась обратная тенденция: бывшие репатрианты потянулись обратно в Казахстан. Поддержки от властей они не получают. Но вполне сами могут заработать себе на кусок хлеба с маслом. Возвращаются не только квалифицированные специалисты, которые востребованы на заводах и фабриках, но и простые работяги.

30-летний Сергей Федоров решил перебраться в Россию в октябре 1995 года. На исторической родине получил профессию строителя, обзавелся семьей, у него родился сын.

"Я поселился в деревне Рябиновке в Смоленской области, - рассказал Сергей. - Но работы ни в деревне, ни в близлежащих городах как не было в 90-е годы, так нет и до сих пор. А ездить на заработки в Москву, чтобы прокормить семью, задолбало. Да и какие бы мы ни были стопроцентными русскими, в России, особенно если переехать в деревню, мы все равно навсегда останемся для местных "казахами". У моего знакомого ребенок метис, так как мама казашка. Представляете, каково мальчику учиться в деревенской школе? Поэтому и я, и знакомый приняли решение вернуться с семьями в Казахстан. Уверен, моей жене и сыну там понравится. Во-первых, по сравнению с Россией тепло. Во-вторых, жилье относительно недорогое. В-третьих, средняя зарплата рабочего на предприятиях Алматы или в пригородах доходит до 500 долларов. На табачной фабрике "Филип Моррис" разнорабочий получает 300 баксов! Цены же тут, сами видите, уж точно ниже, чем в Москве, да и вообще в России".

Еще Сергей опасается за судьбу сына, которому, если семье не удастся вернуться в Казахстан, через семь лет придется идти в Российскую армию.

"И я за него боюсь - дедовщина, вероятность попасть на Северный Кавказ, - говорит Сергей. - В Казахстане же я буду за сына спокоен. В армии тут на 70% служат уже контрактники. Потенциального срочника спрашивают, хочет он служить или нет. То есть если парень не намерен делать карьеру на госслужбе, он может спокойно не идти в армию. А кто служит, тот занимается военной подготовкой, а не строит дачи генералам".

Все зависит от Назарбаева

Шестидесятилетняя Ульяна Спицына переехала в один из пригородов Алматы из Тюмени. Гражданство у пенсионерки осталось российское, квартира в сибирском городе на всякий случай тоже имеется.

- У меня дочка после распада Союза решила остаться в Казахстане, где училась в институте, а потом и меня перевезла, когда я на пенсию вышла, - рассказывает Ульяна Федоровна. - Дочка работает с иностранцами в сфере туризма. Работа интересная, денежная. В Тюмени такую не найдешь. Внук ходит в русскую школу, их тут достаточно. Однако с удовольствием изучает казахский язык...

- А вообще, русских не притесняют здесь, хотя бы на бытовом уровне? В очередях, когда за пенсией на соседней почте стоите?

Ульяна Федоровна раздумывает.

- Вообще-то не припомню такого. Но все спокойствие, думаю, держится на Назарбаеве. Если он уйдет, кто его знает, что будет с Казахстаном. Пока живем.

Приблизительно такого же мнения придерживаются и те русские, с которыми удалось пообщаться в Казахстане.

Михаил Домин, заместитель атамана Семиреченского казачьего войска, живущий на самой окраине Алматы, считает себя настоящим патриотом России. Несколько лет назад он оформил российское гражданство всей своей семье, но в Россию Домины так и не уехали. По уровню жизни семья чувствует себя комфортно и в Алматы. 22-летний сын Юрий уже ездит на собственной иномарке. К слову, в Казахстане нет грабительских пошлин на подержанные заграничные авто. Поэтому средний класс может запросто позволить себе вполне свежие "опели", "фольксвагены" и "мерседесы". Домин уверен: экономическая политика Назарбаева - правильная.

Нурсултану Назарбаеву всего-то 66 лет, и пока русские могут быть спокойны.

Большинство граждан Казахстана связывают с именем президента не только межнациональную стабильность, но и экономический рост. Инфляция в стране ниже российской - 7,5% в 2005 году. По официальным данным, 80% инвестиций в Центрально-Азиатский регион приходится именно на Казахстан. Казахстанский тенге наряду с долларом стал резервной валютой для большинства соседей Казахстана по региону. В Астане и Алматы стали постоянно проходить международные встречи - конференции, симпозиумы, саммиты. Во внешней политике Назарбаев лавирует между Россией, Западной Европой и США, называя это многовекторной политикой.

Наболевшие проблемы

По мнению большинства руководителей и членов объединений, которые входят в Координационный совет русских, славянских и казачьих организаций, инициатива российского правительства не вызовет большого оттока русских из Казахстана. И причины не только экономические. Казахские радикалы, например, вообще утверждают, что для русских в республике созданы "тепличные условия". Дескать, и праздники православные с размахом отмечают, и бизнес у многих хорошо идет. Да, это так, но... разве что на фоне положения русскоязычного меньшинства в соседних Киргизии, Узбекистане, Таджикистане, откуда в Россию точно потянутся переселенцы. И не только за длинным рублем. "Сам Бишкек я помню плохо, но когда ездил в школу в первый класс на автобусе - это было в начале 90-х годов, - киргизы унижали русских, матерились на нас, меня самого пару раз выкинули из автобуса, - рассказывает 22-летний Артем Гусев, которому в 1993 году пришлось уехать с родителями в Алматы. - Хотя русских в Бишкеке до сих пор очень много, бытовой национализм там развит весьма сильно".

Сейчас Артем учится в филиале Санкт-Петербургского университета в Алматы, получит диплом международного образца.

За четыре дня, проведенных в Алматы и пригородах, с какой-либо неприязнью к моей славянской персоне столкнуться не пришлось. Наоборот, запомнилась вежливость, с какой общались со мной в кафе, в гостинице, просто на улицах города. Хотя проблемы у русских, конечно же, есть.

"Главное для нас сегодня - вопрос языка", - утверждает глава Русской общины Казахстана Юрий Бунаков. Русской диаспоре не нравится, что в Казахстане проходит массовый перевод документооборота на казахский язык. Они считают, что пока не созданы должные условия для эффективного изучения государственного языка. При этом, по данным последней, 1999 года переписи, в стране преобладают люди, русским владеющие лучше, чем казахским. Таких 76%. Большинство русских считают, что введение двуязычия - хорошее решение проблемы. Ссылаются при этом на опыт Финляндии и Швейцарии.

Еще одна проблема - представительство русских в органах власти. Чиновникам необходимо знать государственный язык. Поэтому в высшем руководстве и среднем звене чиновничества преобладают казахи. Но, как подчеркивают в Ассамблее народов Казахстана, все эти проблемы решаемы и устраивающий всех компромисс будет достигнут.

"С большой вероятностью можно предположить, что инициатива Путина в Казахстане останется без ответа, - считает известный в республике публицист Султан Акимбеков. - По большому счету, она серьезно запоздала. Сейчас в переезде не заинтересовано ни активное, ни тем более социально пассивное население. Хотя влияние русских на политические процессы в нашей стране крайне незначительно. Кстати, в отличие от России, у нас в экономической жизни практически не осталось социалистических пережитков вроде неприязни к зажиточным и успешным людям, как, впрочем, и особой надежды на государство. Каждый, особенно энергичный человек рассчитывает только на себя и в качестве награды получает определенную долю уважения со стороны окружающих и общества".

[Версия для печати]

Миграция с ориентацией

Где мое место на карте? Фото: Виктория Лежнина Около тысячи специалистов — русскоговорящих переселенцев из стран ближнего зарубежья, бывших советских республик — будет готова принять Амурская область к 2012 году. Вместе с их семьями сюда должны приехать более трех тысяч человек.

01.09.2006, http://dfo.og.ru

Анна Смирнова, Татьяна Холкина

Надежда на новоселов

Такие цифры заложены в проект областной целевой программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, который администрация региона представила в Москву.

Идею «великого переселения» на Дальний Восток, которое помогло бы решить демографические и экономические проблемы окраинной территории, не так давно впервые озвучил полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков. Известно, что за последние 15 лет численность населения в ДФО сократилась почти на полтора миллиона человек. Если не принять срочных мер, опасение, что еще через десять лет здесь останется не более четырех с половиной миллионов, станет суровой реальностью. Это грозит обернуться для России потерей Дальнего Востока.

Чтобы принять новоселов, Амурской области только на первое время потребуется свыше 600 миллионов рублей

Амурская область подала в правительство России свои предложения в числе первых 12 территорий страны, которые примут соотечественников, пожелавших вернуться на родину. Ежегодно население Приамурья уменьшается почти на семь тысяч человек. Для территории, где проживает всего 880 тысяч жителей, это цифра немалая. Реализация программы по созданию условий для массового переселения людей на Дальний Восток начнется уже с 2007 года.

Согласно предварительным расчетам, чтобы принять новоселов, Амурской области до 2012 года, по словам заместителя губернатора, начальника департамента экономического развития и внешних связей областной администрации Александра Гордеева, потребуется свыше 600 миллионов рублей. Доля федерального бюджета — 596 миллионов. В основном эти средства пойдут на подготовку жилья. Областная казна для встречи соотечественников, решившихся на переезд, может выделить только 35 миллионов рублей — для временного размещения приезжих, то есть на оплату гостиниц, общежитий, переселенческих пунктов.

Но, по мнению Александра Гордеева, государственная поддержка переселенцев существенно не повлияет на демографическую ситуацию, а лишь частично восполнит дефицит недостающих рабочих рук для экономики Приамурья. За пять лет действия программы, начиная с 2007 года, Амурская область сможет принять 992 человека, с учетом же членов семей – около четырех тысяч человек. Уже определены два района и одно муниципальное образование, которые на первом этапе реализации программы обеспечат рабочими местами переселенцев в первую очередь из Средней Азии, Прибалтики и Закавказья. Это южный Тамбовский и северный Тындинский районы, а также город Шимановск.

Зарплатой не заманишь

— Мы не можем селить людей в палатки, им нужны благоустроенные современные квартиры, — считает заместитель главы шимановской администрации Игорь Манойлов. — В нашем городе есть брошенное жилье, которое после соответствующего ремонта будет вполне пригодно для эксплуатации. Разницы, из Литвы или, допустим, из Таджикистана они приедут, для нас никакой нет. Главное, это будут наши соотечественники, волею судеб оказавшиеся на территории другого государства.

Шимановск выделяется в проекте областной программы тем, что рабочими местами в этом городе приезжих может обеспечить только одно предприятие, занимающееся производством тяжелой техники для дорожных организаций, энергетиков, железнодорожников. В этом году предприятие получило крупный заказ и остро нуждается в кадрах: машиностроительный завод в состоянии принять в течение пяти лет 330 человек. Но нужны в первую очередь рабочие высокой квалификации: токари, фрезеровщики, слесари-инструментальщики, сварщики.

В Тамбовском районе требуются работники сельского хозяйства и бюджетной сферы — в общей сложности 206 человек. Больше всего в амурских селах недостает механизаторов, а также водителей, электриков, доярок, строителей. Доля специалистов с высшим образованием, которых может принять район, составляет всего пятнадцать процентов.

Чтобы восстановить и подготовить для них около 10 тысяч квадратных метров жилья, требуется 129 миллионов рублей. Администрация района выражает готовность выделить желающим земельные участки – под дома, хозяйственные постройки, огороды и сады. Она посчитала возможным предоставить переселенцам 97 квартир в Дипкуне, Маревой и Аносовской. Для их ремонта требуется 44 миллиона рублей. Ведутся переговоры относительно подготовки к эксплуатации 45-квартирного дома в пригороде Тынды поселке Восточный.

— Основным сдерживающим фактором для переселенцев может стать низкая заработная плата, — отмечает заместитель главы Тамбовского района по экономике, финансам и собственности Анатолий Цепелев. — За прошлый год она составила в среднем по району 3,8 тысячи рублей, а в отдельных хозяйствах — всего полторы тысячи.

Несколько привлекательней в этом отношении выглядит Тындинский район. Переселение ориентируется под инвестиционные проекты, связанные с освоением северных территорий Амурской области. Это, в первую очередь, Покровский рудник, месторождения Куронакское в Тындинском, Пионер в Зейском и Маломыр в Селемджинском районах. Сегодня в бамовских поселках пустует 71 благоустроенная квартира, в которых после небольшого ремонта планируют поселить геологов, маркшейдеров, специалистов горного дела. Вахтовым методом они могут работать в золотодобывающей и металлургической отраслях, где заработная плата намного превышает среднеобластной показатель, который сегодня составляет 9903 рубля в месяц.

Два года на справки

Станет ли Амурская область привлекательной для переселенцев, решать в конечном итоге им. Но в том, что государственная программа содействия соотечественникам по переселению из стран ближнего зарубежья была нужна давно, никто не сомневается. Многие из тех, кто самостоятельно решился переехать в Приамурье, до сих пор испытывают большие проблемы в поисках работы и жилья, так как не имеют временной или постоянной регистрации. Яркий пример тому многодетная семья Валерия и Анны Белик из маленького села Дроново под Благовещенском.

Три года назад они приехали из Узбекистана, где родились и выросли, но были вынуждены уехать в Россию. Имея высшее образование, в Амурской области без временной регистрации супруги не могли устроиться даже на низкооплачиваемую работу, дети не посещали детский сад, все не имели право на медицинское обслуживание. Два года русская семья, собирая справки для паспортно-визовой службы, доказывала, что хочет жить на амурской земле. Но даже наличие пятерых несовершеннолетних детей и положительных характеристик местной администрации не повлияло на решение правоохранительных органов о депортации переселенцев снова в Узбекистан.

— Нам ничего не надо от государства: ни помощи, ни денег. Мы сами все заработаем и сами вырастим детей. Только дайте нам возможность жить на этой земле, — говорила Анна Белик всем, кто решал судьбу ее семьи.

Сегодня государство протягивает руку помощи подобным семья, гарантируя им, что все проблемы возьмет на себя. А выиграет ли Амурская область от таких переселенцев, покажет время, когда программа будет реализована хотя бы на первом этапе.

Между тем в советские времена уже существовала практика, когда ежегодно в регион приезжали тысячи переселенцев из союзных республик, на что тоже расходовались немалые деньги. В тяготах и муках пережив зиму, большая часть граждан, не привыкших к печному отоплению и удобствам во дворе, возвращалась обратно.

Чтобы такого не произошло и в этот раз, миграционная служба, которой отведена роль координатора программы, проводит разъяснительную работу с потенциальными переселенцами. Их знакомят с социально-экономическим положением региона, уровнем жизни, социальными гарантиями, климатическими условиями. И обязательно говорят о том, что они будут обязаны отработать на Дальнем Востоке не менее двух лет.

[Версия для печати]