В связи с многочисленными обращениями от наших соотечественников и граждан Украины, прибывших на территорию Российской Федерации и обеспокоенных изменениями в правилах миграционного учета иностранных граждан, вступившими в силу 15 января с.г., депутат Государственной Думы РФ Константин Затулин 23 января направил Председателю Правительства РФ Михаилу Фрадкову депутатский запрос "О Правилах миграционного учета в Российской Федерации иностранных граждан".

Как сообщили ИА REGNUM в пресс-центре Института стран СНГ, Константин Затулин просит дать поручение немедленно разобраться и проинформировать о том:

"1. Когда будут установлены полностью и без изъятий новые правила и порядок осуществления миграционного учета и утверждены необходимые нормативные документы?

2. Каким образом в правилах и порядке осуществления миграционного учета будет учтен особый (безрегистрационный в течение 90 дней) порядок нахождения на территории Российской Федерации граждан Украины?

3. Каким образом в правилах и порядке осуществления миграционного учета будет учтено то, что их появление явно опоздало к моменту вступления в силу Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"? С тем, чтобы за данное опоздание не пришлось отвечать иностранным гражданам, находящимся в России и не получившим возможности встать на миграционный учет в срок?".

Стоит отметить, что с разъяснениями по этому поводу 19 января уже выступал глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. В частности, по его словам, никаких противоречий между действующим соглашением между правительствами России и Украины о безвизовых поездках, согласно которому граждане Украины могли находиться на территории России без регистрации в течение 90 суток, и новым российским миграционным законодательством, требующим от всех иностранцев в течение трех дней по прибытии встать на миграционный учет, нет. Глава Федеральной миграционной службы пояснил, что регистрация иностранных граждан по месту пребывания, которой касается соглашение, новым законодательством упразднена и заменена на миграционный учет - гораздо более простую процедуру, носящую уведомительный характер.

[Версия для печати]

Депутат Затулин просит российское правительство разъяснить правила миграционного учета для граждан Украины

23.01.2007.Интерфакс

Депутат Госдумы Константин Затулин просит российское правительство разобраться с правилами миграционного учета для граждан, прибывающих с Украины, в отношении которых не отменено право находиться в России без регистрации до 90 дней.

В депутатском запросе на имя председателя правительства РФ К. Затулин отмечает, что пока не отменено действующее с ноября 2004 года соглашение между правительствами России и Украины, в соответствии с которым граждане Украины имеют право в течение 90 дней находиться на территории РФ без регистрации, как и граждане РФ - на территории Украины.

"В то же время Федеральный закон от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", вступивший в силу 15 января 2007 года, требует от всех иностранцев, без исключения, встать на миграционный учет в течение трех дней с момента прибытия в пункт пребывания на территории РФ", - подчеркивает депутат в запросе.

К.Затулин обратил внимание на то, что пока не подписаны "Правила и порядок осуществления миграционного учета", которые устанавливаются правительством РФ и не утвержден бланк миграционного учета.

В этой связи депутат просит главу российского правительства "разобраться и проинформировать" его о сроках установления новых правил миграционного учета, каким образом в этих правилах будет учтен особый порядок нахождения на территории РФ граждан Украины.

"Уже сегодня меры нашего государства по наведению порядка в регулировании миграции пытаются злонамеренно интерпретировать антироссийские силы на Украине для компрометации российско-украинского сотрудничества", - подчеркивает К. Затулин.

[Версия для печати]

Правительство попросили уточнить правила учета украинцев

23.01.2007.Страна.ru

Как сообщили Стране.Ru в институте стран СНГ, депутатском запросе на имя председателя правительства РФ Затулин отмечает, что пока не отменено действующее с ноября 2004 года соглашение между правительствами России и Украины, в соответствии с которым граждане Украины имеют право в течение 90 дней находиться на территории РФ без регистрации, как и граждане РФ - на территории Украины. "В то же время федеральный закон от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", вступивший в силу 15 января 2007 года, требует от всех иностранцев, без исключения, встать на миграционный учет в течение трех дней с момента прибытия в пункт пребывания на территории РФ", - подчеркивает депутат в запросе.

Затулин обратил внимание на то, что пока не подписаны "правила и порядок осуществления миграционного учета", которые устанавливаются правительством РФ и не утвержден бланк миграционного учета. В этой связи депутат просит главу российского правительства "разобраться и проинформировать" его о сроках установления новых правил миграционного учета, каким образом в этих правилах будет учтен особый порядок нахождения на территории РФ граждан Украины. "Уже сегодня меры нашего государства по наведению порядка в регулировании миграции пытаются злонамеренно интерпретировать антироссийские силы на Украине для компрометации российско-украинского сотрудничества", - подчеркивает Затулин.

[Версия для печати]

Затулин озаботился судьбой украинских ездоков

23.01.2007.Фраза

В связи с вступлением в силу новых миграционных правил в России многие украинские граждане оказались в затруднительном положении. Это, как отмечает пресс-служба УФ Института стран СНГ, вызвано неоднозначной трактовкой упомянутых правил различными чиновниками и средствами массовой информации.

В первую очередь, это связано со сроком пребывания украинских граждан в России, необходимым для постановки на миграционный учет.

"В связи с многочисленными обращениями граждан Украины депутат Госдумы РФ Константин Затулин обратился с депутатским запросом к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой разъяснить порядок регистрации украинских граждан, прибывающих на территорию России. В частности, в данном запросе Затулин напомнил о том, что в отношении украинских граждан действует межгосударственное Соглашение о безвизовых поездках от 16 января 1997 г., устанавливающее право находиться на территории России без регистрации в течение 90 дней" - отмечет пресс-служба.

Полный текст запроса:

"Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. ФРАДКОВУ

ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС

О Правилах миграционного учета в Российской Федерации иностранных граждан

Уважаемый Михаил Ефимович!

Ко мне поступают многочисленные обращения от наших соотечественников, граждан Украины, прибывших на территорию Российской Федерации и обеспокоенных изменениями в наших правилах миграционного учета иностранных граждан, вступившими в силу 15 января с.г. Поскольку Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 г. с изменениями от 30 октября 2004 г., ратифицированными Федеральным Собранием Российской Федерации 10 ноября 2004 г. и вступившими в силу в соответствии с подписанным Президентом Российской Федерации Федеральным законом №140-ФЗ от 18 ноября 2004 г. не отменено, граждане Украины имеют право в течение 90 дней находиться на территории Российской Федерации без регистрации, как и граждане Российской Федерации на Украине. В то же время Федеральный закон №109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», вступивший в силу 15 января 2007 г. требует от всех иностранцев без исключения встать на миграционный учет в течение трех дней с момента прибытия в пункт пребывания на территории Российской Федерации.

Хочу обратить Ваше внимание на то, что на сегодняшний день не подписаны «Правила и порядок осуществления миграционного учета», которые в соответствии с п.1. статьи 8 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливаются Правительством Российской Федерации. Не утвержден и бланк миграционного учета. Складывается ситуация, при которой даже законопослушние соотечественники не имеют возможности встать на миграционный учет. При том, что нет возможности разъяснить нашим соотечественникам,- как им, не нарушая российское законодательство, оформить свое пребывание в России,- ведущие российские телеканалы и печатные СМИ широко оповестили о вступлении нового порядка миграционнонго учета в России в силу с 15 января 2007 г.

Прошу Вас в соответствии с пунктом 3 статьи 14 закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» дать поручение немедленно разобраться и проинформировать о том:

1. Когда будут установлены полностью и без изъятий новые правила и порядок осуществления миграционного учета и утверждены необходимые нормативные документы?

3. Каким образом в правилах и порядке осуществления миграционного учета будет учтено то, что их появление явно опоздало к моменту вступления в силу Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»? С тем, чтобы за данное опоздание не пришлось отвечать иностранным гражданам, находящимся в России и не получившим возможности встать на миграционный учет в срок?

Убедительно прошу Вас, уважаемый Михаил Ефимович, дать указание не только проинформировать меня как заявителя, но и поручить дать официальный публичные разъяснения, в особенности в связи с необходимостью подтверждения 90 дневной нормы для приезжающих с Украины. Уже сегодня меры нашего государства по наведению порядка в регулировании миграции пытаются злонамеренно интерпретировать антироссийские силы на Украине для компрометации российско-украинского сотрудничества.

Прошу рассмотреть.

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Член Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом К. Ф. Затулин".

[Версия для печати]

Украинцы отстаивают льготу на приезд

24.01.2007.Коммерсант

Юлия Таратута, Вячеслав Сирман

От России требуют отчета о правилах регистрации

МИД Украины вчера направил ноту российскому МИДу с просьбой разъяснить решение Федеральной миграционной службы (ФМС) об отмене права украинцев пребывать на территории России до 90 дней без регистрации. Вчера же депутат Госдумы Константин Затулин направил запрос премьеру Михаилу Фрадкову, в котором просит его сохранить льготу, чтобы "не портить отношения с дружественным правительством Украины".

Вчера руководитель пресс-службы МИД Украины Андрей Дещица сообщил о том, что украинское руководство обеспокоено новыми правилами миграционного учета, вступившими в силу 15 января. Согласно им, граждане Украины теряют право находиться в России без регистрации до 90 дней (Ъ сообщал об этом 16 января). Напомним, что норма о необязательной регистрации стала своеобразным подарком российского руководства украинскому премьеру Виктору Януковичу во время его предвыборной президентской кампании и была закреплена межправительственным соглашением в октябре 2004 года.

В ФМС намерение лишить украинцев регистрационной льготы объясняют попыткой прийти к "цивилизованному регулированию миграционных потоков". По мнению главы ФМС Константина Ромодановского, правила миграционного учета настолько упростились (регистрацию иностранец может получить в почтовом отделении, направив уведомление о своем приезде в ФМС), что в них просто нет необходимости. "Я направил разъяснения этой позиции в МИД, чтобы до украинской стороны донесли наши аргументы",– сообщил Ъ господин Ромодановский.

Нота украинского МИДа с просьбой разъяснить необходимость введения новых правил миграционного учета встревожила и российскую сторону. Депутат Госдумы Константин Затулин сообщил Ъ, что вчера направил запрос российскому премьеру Михаилу Фрадкову, в котором просит ответить, как будет учтено российско-украинское соглашение в новом миграционном законодательстве. "У нас закреплено преимущество международных договоров перед внутренним законодательством,– сказал господин Затулин.– К тому же Россия ни в коем случае не должна настаивать на упразднении льготы. Это будет политически некорректным решением, которое нанесет ущерб российско-украинским отношениям". Константин Затулин напомнил, что с момента разработки новых миграционных правил отношения между двумя странами сильно изменились: "Тогда на Украине была стопроцентная оранжевая угроза. А сейчас там дружественное правительство, которое поставило на отношения с Россией. На эти политические изменения нужно было гибко среагировать".

"Если сейчас отдельные горячие головы попытаются ужесточить условия для приезда россиян, то это ухудшит отношения между двумя странами",– прогнозирует глава комитета верховной рады Украины по вопросам межнациональных отношений Леонид Грач. При этом "горячие головы" уже нашлись. "Украине тоже стоит заняться ужесточением правил регистрации. Нужно укрепить нашу границу, особенно с Российской Федерацией. Сейчас ее почти не существует",– считает депутат верховной рады четвертого созыва, глава общественного объединения "Свобода" Олег Тягныбок.

Вчера замруководителя пресс-службы МИД Украины Василий Кирилич дал понять Ъ, что ужесточение условий пребывания для украинских граждан может стать основанием для такого же пересмотра миграционного законодательства с украинской стороны: "Международные договоры всегда заключаются на паритетных началах. Условия для граждан обеих стран должны быть приблизительно равными". Однако он заверил Ъ в том, что "до получения официального ответа от российского МИДа ни о каких ответных мерах говорить нельзя".

Российский МИД сейчас занимается подготовкой дипломатичного ответа на ноту украинских коллег. "Идет процесс согласования документа",– уточнил Ъ замглавы пресс-службы МИД РФ Андрей Кривцов.

[Версия для печати]

Сами мы неместные

24.01.2007.Время новостей

Юлия Хомченко

Украина и Таджикистан просят разъяснить новые правила миграционного учета

Похоже, что официальным властям России, рьяно взявшимся за наведение порядка на рынках и в трудовой миграции в целом, придется отвечать на вопросы не только собственного населения, столкнувшегося с пустеющими прилавками, но и соседей, тщетно пытающихся понять, в чем же именно заключается новая миграционная политика нашей страны. Пока российское правительство на перманентных заседаниях пытается оценить масштабы присутствия гастарбайтеров, а также последствия своих скоропалительных решений о запрете на использование иностранцев в некоторых секторах экономики, страны - доноры трудовых ресурсов Украина и Таджикистан настаивают на официальных объяснениях. Есть обращения в виде просьбы, но некоторые требования прояснить ситуацию уже облечены в форму дипломатических нот.

Таджикистан, например, еще осторожничает. Власти этой республики явно напуганы возможными последствиями безработицы своих граждан не только на родине, но и за рубежом. Правительство Таджикистана, по словам министра труда и соцзащиты республики Шукурджона Зухурова, уже обратилось с официальной просьбой к российским властям об увеличении квот для своих граждан. По мнению г-на Зухурова, рост годового лимита для таджикских гастарбайтеров с 600 до 800 тыс. человек «необходим для легализации всех трудовых мигрантов, находящихся на территории России», поскольку «в сезон (с марта по октябрь) на заработки в разные регионы страны» выезжает как раз это число таджиков. Чиновник высказал надежду, что «Таджикистану, как дружественной стране, Россия окажет содействие в плановом переходе на полную легализацию деятельности трудовых мигрантов на ее территории». Тем более что основная часть таджиков, гастролирующих в Россию на заработки, по словам министра, задействована в сфере строительства, и лишь 25% его соотечественников занимаются торговлей.

Правительство Украины использует более жесткие формы обращений - оно уже направило ноту в адрес российского МИДа, и ждет теперь разъяснения новых миграционных правил, которые явно противоречат заключенным ранее договоренностям о льготном режиме пребывания для граждан двух соседних государств на территории друг друга. По словам руководителя пресс-службы МИД Украины Андрея Дещица, «тревогу Киева вызвало заявление ФМС России, что эти правила касаются всех украинских граждан», включая и туристов. В защиту украинских граждан выступил и депутат Госдумы Константин Затулин, обратившийся с запросом к главе правительства Михаилу Фрадкову. В своем обращении депутат напомнил, что с 2004 года по двустороннему соглашению правительств «граждане Украины имеют право в течение 90 дней находиться на территории России без регистрации, как и россияне на территории Украины», и указал на противоречие этой нормы положениям Федерального закона от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». В ФМС считают, что закон отменил старый договор, и все иностранцы должны встать на миграционный учет в течение трех дней с момента пересечения государственной границы России. Во всяком случае, в пресс-службе миграционного ведомства корреспонденту «Времени новостей» заявили, что теперь «потеряло силу действовавшее исключительно для граждан Украины положение о трехмесячной регистрационной льготе». Г-н Затулин считает, что такая трактовка неверна и даже вредна. «Уже сегодня меры нашего государства по наведению порядка в регулировании миграции пытаются злонамеренно интерпретировать антироссийские силы на Украине», - утверждает депутат.

Не исключено, что именно эти острые вопросы стали предметом обсуждения вчерашнего закрытого заседания правительства по будоражащим гастарбайтеров вопросам, которое Михаил Фрадков провел, выполняя прошлогоднее обещание еженедельно контролировать ход реализации новой миграционной политики. Но, пожалуй, больше от правительства ждали заявлений о коррекции курса рыночной политики, о возможности которой заявлял на прошлой неделе министр экономического развития Герман Греф. Глава МЭРТ вселил надежду в гастарбайтеров, предположив, что в случае неблагоприятной обстановки с продуктами на рынках введение полного запрета на использование иностранцев в торговой сфере может быть перенесено с 1 апреля 2007 года на более поздний срок. Обсуждение мер по снабжению розничных рынков товарами отечественных производителей значилось в повестке дня вчерашнего заседания у премьера. И, судя по отсутствию вчера громких заявлений, глава правительства не увидел в отчетах подчиненных фактов, которые сподвигли бы его пойти на попятную и отсрочить зачистку рынков от «некоренных» торговцев.

[Версия для печати]

Забыли о льготах

25.01.2007.Страна.ru

Наталья Приходько

В первые дни наступившего года многие граждане Украины, приехавшие в Россию, были поставлены в тупик новыми правилами миграционного учета. Введенные 15 января, эти правила аннулировали льготы для украинцев, установленные осенью 2004 года межправительственным соглашением, согласно которому им предоставлялось право проживать в России без регистрации в течение 90 дней. По всей вероятности, России и Украине придется провести экспертные консультации по данному вопросу, в результате которых льготный режим, возможно, будет восстановлен.

С 15 января 2007 года в России стали действовать новые правила миграционного учета въехавших в страну иностранных граждан. Поскольку существовавшая ранее процедура регистрации зарубежных гостей в России была заменена упрощенным механизмом миграционного учета, автоматически аннулированным оказался действовавший прежде льготный режим регистрации граждан Украины. Этот факт в интервью Стране.Ru подтвердил замначальника отдела по связям с общественностью Федеральной миграционной службы (ФМС) Денис Солдатиков.

Нововведение стало неприятным сюрпризом для приезжающих в Россию украинцев. Чтобы урегулировать вопрос, в ближайшее время состоятся консультации российских и украинских экспертов. Об этом, как сообщил Стране.Ru замначальника департамента информации и печати МИД РФ Андрей Кривцов, на прошедшей в среду в Москве встрече замминистра иностранных дел России Григорий Карасин условился с послом Украины Олегом Деминым. По сообщению пресс-службы МИД РФ, провести российско-украинские экспертные консультации по этой проблематике было решено "в контексте имеющихся российско-украинских договоренностей и для уточнения нюансов в этой важной сфере".

Напомним, подписанным в октябре 2004 года российско-украинским межправительственным соглашением прибывшим в Россию гражданам Украины предоставлялось право проживать в стране без регистрации 90 дней. Данную меру эксперты восприняли как своеобразный подарок Москвы тогдашнему пророссийскому премьер-министру Украины Виктору Януковичу в преддверии президентской кампании. После введения в этом году новых правил, когда всем без исключения иностранцам после въезда в России надлежит в течение трех дней уведомить миграционные власти страны о своем прибытии, украинский МИД направил ноту в российское дипведомство с просьбой разъяснить, какой именно режим теперь действует в отношении въезжающих в РФ граждан Украины.

Комментируя для Страны.Ru намерения российской и украинской сторон по создавшейся ситуации, гендиректор Института стран СНГ, депутат Госдумы РФ Константин Затулин выразил надежду, что в итоге льготный режим для приезжающих в Россию граждан Украины будет сохранен. По мнению Затулина, выходом из создавшегося положения могло бы стать внесение оговорки о том, что новые правила миграционного учета действуют там, где в соответствии с существующими международными договоренностями не установлены иные нормы.

Межправительственные соглашения, напомнил депутат, имеют приоритетное значение в сравнении с внутренним законодательством. "Если ФМС вознамерилась отменить льготный режим для украинских граждан, то ей следовало действовать в соответствии с упомянутым межправительственным соглашением, которым, в частности, регламентировалось заблаговременное (за 6 месяцев) уведомление о намерении одной из сторон выйти из него", - отметил Затулин.

Однако, как считает парламентарий, "в миграционной службе фактически сунули межправительственное соглашение в корзину, решив, что если они заменят понятие "регистрация" понятием "миграционный учет", то проблема автоматически будет решена". В результате граждане Украины недоумевают, какая из двух норм сегодня действует в России. "Из доходящих же до них разъяснений ФМС, в том числе благодаря интерпретации украинского МИДа, следует, что Россия в одностороннем порядке грубо отказалась от своих международных обязательств", - подчеркнул Константин Затулин.

Как отметил в комментарии для Страны.Ru директор украинского Центра исследований политических ценностей Олесь Доний, сейчас, когда украинское правительство вновь возглавляет Виктор Янукович, для Москвы, исходя из ее собственной дружественной риторики в отношении нового украинского руководства, логично было бы согласиться с сохранением упомянутого льготного режима в ходе предстоящих консультаций сторон. Тем более, что рейтинг нынешнего премьера на Украине стал в последнее падать после кардинального повышения тарифов на услуги ЖКХ.

"Еще более ухудшить его положение вследствие одностороннего отказа от предусмотренной ранее для украинской стороны льготы Россия вряд ли захочет", - предположил эксперт. По его словам, в самой России ужесточение миграционного режима в отношении украинских граждан, пусть и объявленного упрощенным, может привести к росту коррупция среди чиновничества, задействованного в данной сфере. Что же до Киева, то он при любом дальнейшем развитии событий, скорее всего, не пойдет на принятие ответных мер в отношении въезжающих в страну россиян.

[Версия для печати]

Украинцам вернули потерянное время

31.01.2007.Коммерсант

Екатерина Савина, Артем Скоропадский

Льготный режим пребывания в России для них сохранится

МИД Украины сообщил вчера, что льготный 90-дневный срок пребывания украинцев в России без регистрации сохранится. Таков итог переговоров посла Украины в РФ Олега Демина с руководством Федеральной миграционной службы России (ФМС). В ФМС эту информацию подтвердили, но уточнили, что льготный режим сохранится лишь для приезжающих в Россию в качестве туристов, а не для гастарбайтеров.

Вчера МИД Украины заявил о достижении договоренности с ФМС о сохранении 90-дневного срока пребывания в России без регистрации. По данным ведомства, ФМС будет придерживаться действующих межправительственных соглашений от 16 января 1997 года и 30 октября 2004 года, регулирующих этот порядок. "До завершения полного урегулирования миграционных вопросов между Россией и Украиной российская сторона пообещала не применять никаких санкций к гражданам Украины,– рассказал пресс-секретарь МИД Украины Андрей Дещица.– Но только в случае, если срок их пребывания на территории России не превышает 90 дней, и наличия миграционной карточки, которую выдают на границе. То есть пока все по-старому". А руководитель пресс-службы ФМС России Константин Полторанин уточнил, что украинцам, приезжающим в Россию на заработки, все равно придется направлять уведомления для получения разрешения на работу.

Напомним, что во время визита в Киев в конце октября 2004 года, в разгар предвыборной президентской кампании на Украине, Владимир Путин отвечал на вопросы украинских граждан в телеэфире. Он признался, что не знал о том, что правила регистрации в России и на Украине разные, и пообещал, что украинцы в России, как и русские на Украине, смогут находиться без регистрации в течение 90 дней. 30 октября 2004 года это было закреплено двусторонним межправительственным соглашением. 15 января 2007 года, после вступления в силу поправок к закону "О правовом положении иностранных граждан на территории РФ" и закона "О миграционном учете", пресс-служба ФМС РФ сообщила об отмене миграционных льгот для граждан Украины. Ряд украинских политиков тут же сделал заявления о необходимости ужесточения правил пребывания россиян на Украине, что привело к разговорам о возможном ухудшении отношений между государствами. 23 января МИД Украины направил ноту российскому МИДу с просьбой разъяснить решение ФМС, а депутат Госдумы Константин Затулин обратился к премьер-министру РФ Михаилу Фрадкову, указав на преимущество международных договоров перед внутренним законодательством, а также на то, что о прекращении действия межправительственного соглашения должно быть объявлено за шесть месяцев, чего сделано не было. По мнению господина Затулина, возвращение украинцам льготы – "единственное возможное решение в рамках действующего соглашения". "Мы доказали, что можем держать свое слово",– заключил он.

[Версия для печати]