ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ

Работа Москвы с соотечественниками в 2002-2005 годах

А.Докучаева

О работе Москвы с соотечественниками в 2002-2005 годах шла речь 17 сентября на заседании Межведомственной комиссии по работе с соотечественниками за рубежом Правительства Москвы. Комиссия пополнилась новыми членами, представителями экономических структур: Департаментов поддержки и развития малого предпринимательства, финансов, имущества, экономической политики и развития, Управления городского заказа, Отдела внешнеэкономических связей Комплекса архитектуры, строительства, развития. и реконструкции города, Комитета по внешнеэкономической деятельности. Привлечение руководителей названных  ведомств – это свидетельство намерений поставить работу с соотечественниками на крепкую экономическую основу. Москва хочет заниматься не только благотворительностью, но и способствовать развитию бизнес-структур в среде зарубежных соотечественников, открывая для них московский рынок товаров и услуг. Конечно, речь идет о тех, кто показал, что готов поддерживать гуманитарные программы своих собратьев в странах СНГ и Прибалтики, кто делится прибылью с общественными объединениями соотечественников, содействует их становлению, помогает русским школам, русскоязычным СМИ.

Насыщенная повестка дня заседания первым вопросом включала обсуждение первоочередных мер по реализации Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы. Программа была принята Правительством Москвы 20 августа и с небольшими доработками, в соответствии с предложениями, прозвучавшими при ее принятии, представлена для сведения Межведомственной комиссии.  Ниже мы публикуем данную программу  для сведения соотечественников. Членам межведомственной комиссии предложено до 15 октября  с.г. передать конкретные заявки по наполнению программы на 2002 год. Имеют эту возможность и соотечественники, которым необходимо направлять свои обоснованные заявки в Департамент международных связей Правительства Москвы. К 1 ноября Сводный план мероприятий по поддержке соотечественников на 2003 года должен быть сверстан и представлен на очередном заседании Межведомственной комиссии.

Г.Л.Мурадов, руководитель Департамента международных связей, председатель Межведомственной комиссии, обратил внимание членов Комиссии на проблемы, возникающие при реализации программы. Главная из них – это медленное прохождение решений по конкретным мероприятиям, связанное с отсутствием в Департаменте международных связей своего бухгалтерского подразделения. О необходимости решения этого вопроса говорили практически все выступавшие на прошедшем заседании, как  и три месяца назад. Но пока вопрос не решен. Г.Мурадов сообщил также о разворачивании работы по созданию Московского дома соотечественников (МДС). Первый шаг сделан – Мэр предложил возглавить МДС своему советнику, директору Института стран СНГ К.Ф.Затулину.  Сработал проверенный принцип «инициатива наказуема». К.Затулин это предложение принял. Сейчас подыскивается достойное помещение, готовятся уставные документы. В Москве также создается Центр международного сотрудничества, директором которого назначен Николай Борисович Бобров.

О ходе подготовки Второго Международного круглого стола «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России», намеченного на 3-4 октября проинформировал Б.И.Силаев, заместитель руководителя Департамента международных связей, заместитель председателя Межведомственной комиссии. Предприниматели-соотечественники  соберутся в Москве во второй раз. Будут подведены итоги включения соотечественников в бизнес Москвы, показаны успехи и выявлены «узкие» места, проявившиеся за прошедшие после первой встречи 7 месяцев. Все профильные департаменты получили установку на приоритетное рассмотрение проектов соотечественников.  Также обратили внимание на необходимость привлечения к  совместной с Москвой работе предпринимателей, работающих в информационной и образовательной сфере.

Ю.И.Каплун, начальник отдела по работе с соотечественниками за рубежом, ответственный секретарь Межведомственной комиссии, сообщил, что ко времени Круглого стола предпринимателей приурочено проведение собрания инициаторов создания международной организации соотечественников. О необходимости такой организации говорилось на Конгрессе соотечественников в октябре 2001 года. Конгресс поддержал это предложение, а Москва готова оказать содействие этой инициативе. Хотя при обсуждении возникло немало вопросов, связанных как с авторитетностью инициаторов среди соотечественников, так и с формальными проблемами регистрации международной организации.

Руководители фондов «Москва-Севастополь» и «Москва-Крым» М.И.Апполонов и А.В.Семененко проинформировали о работе своих фондов по реализации сводного плана мероприятий по оказанию  помощи  и поддержки соотечественникам, проживающих за рубежом, на 2002 год. Главное направление деятельности Фонда «Москва-Севастополь» – это помощь ветеранам. Более 500 человек получили через фонд адресную помощь лекарствами, персональным медицинским оборудованием, материальнцю помощь. Особым вниманием пользуются самая заслуженная часть наших соотечественников – Герои Советского Союза, Герои России, Участники Парада Победы 1945 года.. Фонд помогает художественной самодеятельности севастопольцев. Полагаясь на опыт фонда Московское Правительство поручило ему также работу с ветеранами  из Литвы. Фонд работает с медицинскими учреждениями Москвы по оказанию стационарной медпомощи ветеранам-соотечественникам из Украины, Казахстана, Болгарии.Фонд «Москва-Крым» благодаря деятельности своего представительства в Крыму сумело наладить тесное сотрудничество с Русским культурным центром в Крыму, где за неполные девять месяцев провело более полусотни мероприятий. Фонд работает и с ветеранами, и с молодежью и детьми, оказывает поддержку общественным организациям соотечественников,  содействует русским изданиям, осуществляет культурно-просветительские, образовательные  программы. Деятельность фондов получила положительную оценку Межведомственной комиссии.

О выполнении программы «Стипендия Мэра Москвы для стран Балтии» доложил В.М.Скринник, исполнительный директор фонда «Россияне». За время действия программы стипендиатами стали 515 человек, которым эта помощь позволила получить полноценное высшее образование. В докладе не скрывались и проблемы. Нередки случаи, когда стипендиаты по тем или иным причинам не могли получить свои стипендии. Но прорехи не замалчиваются, исправляются. Работа программы успешно продолжается. На первый семестр нового 2002-2003 учебного года в Эстонии утверждены 71 стипендиат, в числе которых 23 новых студента, в Латвии – 55 стипендиатов, из них 25 – новых, в Литве 58 стпендиатов, 20 – новых.

Следующее заседание Межведомственной Комиссии состоится в ноябре с.г.

Комплексная целевая среднесрочная программа поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы

ПАСПОРТ Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003 - 2005 годы

Наименование

Комплексная целевая среднесрочная программа поддержки соотечественн­иков за рубежом на 2003-2005 годы (далее – Программа).

Основание для разработки

Постановление Правительства Москвы от 18.09.2001г. № 844-ПП "Об осно­вных направлениях по поддержке со­отечественников за рубежом" (п. 6)

Государственный заказчик-координатор

Департамент международных связей Правительства Москвы

Цели Целью Программы является создание эффективной системы мер по поддер­жке российских соотечественников. проживающих за рубежом, обеспече­ние соответствия ее направленности общим принципам и подходам Прави­тельства Москвы по оказанию помощи и консолидации российского Зару­бежья.

Приоритетные задачи

- содействие организациям и объе­динениям соотечественников в самоорганизации диаспоры (собира­ние "русского мира");

- создание инфраструктуры, обеспе­чивающей эффективную систему ку­льтурного, информационного, пра­вового и экономического взаимо­действия с зарубежной диаспорой;

- активизация усилий по укреплению и развитию образования на русс­ком языке, места и роли русского языка и культуры;

- установление и налаживание свя­зей хозяйствующих субъектов Мос­квы с деловыми кругами российского Зарубежья;

- создание разветвленной информа­ционной сети, способной обеспе­чить целостное представление о состоянии и развитии "русского мира", прогнозировать развитие социально-политических и культурных процессов, происходящих в российском Зарубежье.

Сроки и этапы реализации 2003-2005 годы.

Первый этап - 2003 год

Второй этап - 2004 год

Третий этап - 2005 год

Объемы финансирования

Всего 476 000 тыс. рублей,

в т.ч. 2003 г. -138 000 тыс.руб.

2004 г. -158 000 тыс.руб.

2005 г. -180 000 тыс.руб.

Источники финансирования:

Бюджет г.Москвы, прочие источни­ки.

Основные исполнители Программы:

Департамент международных свя­зей Правительства Москвы, струк­турные подразделения Правитель­ства Москвы, Межведомственная комиссия по работе с соотечест­венниками за рубежом Правитель­ства Москвы, общественные организации: Московское отделение государственно-общественного Фо­нда поддержки соотечественников за рубежом "Россияне", Институт стран СНГ, фонд "Москва - Крым", фонд "Москва-Севастополь", фонд "Сотрудничество", Центр по ока­занию правовой помощи соотечест­венникам, проживающим за рубежом. "Москва - Россияне" и другие ор­ганизации, занимающиеся пробле­мами российских соотечественни­ков, проживающих за рубежом.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Придание деятельности Правитель­ства Москвы в отношении соотечественников, проживающих за рубе­жом, комплексно - целевого хара­ктера, обеспечение ее конкретны­ми механизмами и технологиями, обеспечивающими работу в данном направлении, включая комплексную реализацию мероприятий Программы:

- налаживание всесторонних свя­зей Правительства Москвы с орга­низациями и объединениями зарубежных соотечественников, созда­ние действенного механизма под­держки соотечественников, в пер­вую очередь путем организации и обеспечения эффективной деятель­ности Московского Дома соотече­ственников;

- привлечение экономического, творческого и духовного потенци­ала российских соотечественников для укрепления экономического и культурного сотрудничества Моск­вы с зарубежными партнерами;

- обеспечение содействия реали­зации прав и свобод соотечестве­нников в зарубежных странах;

- формирование эффективной сис­темы информационного взаимодейс­твия, способствующей осуществле­нию мониторинга положения рос­сийских соотечественников в за­рубежных государствах;

- повышение имиджа Москвы в сре­де российских соотечественников за рубежом.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Моск­вы.

1. Общие положения

Настоящая Программа построена на основе обобщения и анализа предшествующего опыта Правительства Москвы по оказанию помощи соо­течественникам. Развитие деятельности по этому направлению потре­бовало нового уровня координации всех подразделений Правительства Москвы, разработки перспективных планов, включения в бюджет города специальной статьи в разделе "Прочие расходы" для финансирования мероприятий по поддержке соотечественников и сотрудничеству с ними.

Разработка среднесрочной Программы - необходимый этап в пла­нировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Москвы по содействию зарубежным соотечественникам в гуманитарных, правовых, организационных вопросах, по вовлечению их в сферу мно­гостороннего сотрудничества Москвы с государствами проживания как посредников и активных действующих лиц.

Программа определяет основы деятельности Правительства Москвы как субъекта Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом и представляет собой систему принципов и приоритетов. направленных на решение стратегической задачи собирания и укрепле­ния "русского мира" как социо-культурного феномена путем подключе­ния потенциала Москвы к созданию эффективной системы взаимодейст­вия государственных, общественных структур и хозяйствующих субъек­тов столицы с российской диаспорой ближнего и дальнего Зарубежья.

Понятие "русский мир" включает в себя все слои русскоговорящих и ориентированных на русскую культуру людей и выходит далеко за этнические рамки. "Русский мир" порожден сложной российской ис­торией, когда мощными волнами эмиграции были вынесены за рубежи страны многие миллионы подданных Российской Империи, а потом граж­дан Советского Союза. "Русский мир" объединяет все слои российской диаспоры нового и традиционного Зарубежья, имеет не территориаль­ный или политический характер, но отражает духовное и культурное родство людей.

В основе Программы - подход к российской диаспоре как к важ­нейшему демографическому, интеллектуальному и социо-культурному ресурсу России, способному стать весомым фактором проведения рос­сийской внешней политики, развития экономических связей с зарубеж­ными странами и решения внутренних проблем за счет привлечения по­тенциала диаспоры. Реализация потенциала диаспоры невозможна без создания условий для ее сохранения и развития. Особое внимание до­лжно быть уделено становлению и активизации внутренних механизмов воспроизводства российской диаспоры (организационных, финансово-экономических, демографических); совершенствованию имеющихся и со­зданию новых, более эффективных инструментов поддержки зарубежных соотечественников.

Зарубежные соотечественники - те, на кого направлено действие данной Программы, - составляют круг лиц, постоянно проживающих за пределами России." В их числе - граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства и иностранные граждане, связанные с Россией историческими, этническими, культурными и духовными узами, стремящиеся сохранить свою культурную самобытность и испытывающие потребность в поддержании связей с исторической Родиной. В целом, "русский мир" по своей сути объединяет все слои российской диас­поры "ближнего" и "дальнего" зарубежья, ориентирует диаспору - на реализацию внутренних ресурсов развития при поддержке и интересе со стороны Российской Федерации. России - это дает реальный шанс увеличить свои возможности на зарубежной арене и продемонстриро­вать позитивный потенциал "русского мира", готового к диалогу с государствами и этнокультурными "мирами".

Программа основана на базовых принципах и подходах, сформули­рованных в решениях законодательной и исполнительной власти Рос­сийской Федерации. Первостепенное значение имеют такие основопола­гающие документы, как Программа государственной политики Россий­ской Федерации по поддержке зарубежных соотечественников. Федера­льный закон Российской Федерации "О государственной политике Рос­сийской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", пос­тановление Правительства Москвы от 18.09.2001 г. №. 844-ПП "Об ос­новных направлениях по поддержке соотечественников за рубежом".

В Программе отражены положения и идеи, изложенные в выступле­нии Президента Российской Федерации В.В.Путина на Конгрессе сооте­чественников, проживающих за рубежом, 11 октября 2001 года, в ко­тором обозначены три основные модели политики в отношении зарубеж­ных соотечественников (репатриационная, патерналистская, прагма­тическая) и особо подчеркнуто, что соотечественники - это катего­рия "далеко не юридическая", а "понятие русский мир испокон века выходило далеко за географические границы России и даже далеко за границы русского этноса". Основополагающее значение имеет указание Президента Российской Федерации В.В.Путина реализовать в отношении российских соотечественников "благородные и вполне достижимые за­дачи: сохранить национальную культуру, помочь отстоять права чело­века, защитить от дискриминации".

Положения, высказанные Президентом Российской Федерации, были конкретизированы применительно к интересам и возможностям Москвы в докладе на Конгрессе Мэра Москвы Ю.М.Лужкова, особо подчеркнувшего необходимость стимулировать создание сильных и влиятельных общин и объединений русскоязычного населения. Ю.М.Лужков также обратил ос­обое внимание на то, что традиционное российское зарубежье предс­тавляет собой колоссальный резерв международного влияния России и Москвы, резерв их позитивного имиджа в мире. Мэр Москвы поддержал тезис, высказанный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным: "сильная диаспора является условием сильной России".

Создание эффективно действующей модели и разветвленной инфра­структуры взаимодействия с различными слоями и категориями россий­ской диаспоры даст возможность задействовать ее внутренние ресурсы и выявить резервы, позволяющие диаспоре обеспечить воспроизводство и стать серьезным субъектом "народной дипломатии", экономического и культурного сотрудничества - настоятельная необходимость сегод­няшнего дня, имеющая перспективное значение для страны и ее буду­щего.

Деятельность Правительства Москвы по созданию и развитию эф­фективной модели взаимодействия с зарубежными соотечественниками в качестве стратегической цели является естественной составной час­тью государственной политики, направленной на "собирание" и струк­турирование зарубежного "русского мира". В то же время эта деяте­льность носит конкретный характер, учитывающий экономические, со­циальные, культурные и иные приоритеты, и возможности Москвы, ее государственных и общественных структур, хозяйствующих субъектов, научно-исследовательских и информационных организаций.

Правительство Москвы выражает готовность использовать все воз­можные формы поддержки и сотрудничества с зарубежной российской диаспорой, ориентируясь на различные социальные, культурные и ре­лигиозные слои и группы, объединенные понятием "российские сооте­чественники".

В Программе нашли свое продолжение мероприятия по поддержке соотечественников, проводимые Правительством Москвы и неправитель­ственными структурами столицы в предшествующий период.

За прошедшие годы Правительством Москвы проведена большая ра­бота, прежде всего в области культуры и в сфере образования, сох­ранения и развития русского языка, обеспечения учебными пособиями, подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров русс­коязычных школ, содействие в функционировании учебных заведений с преподаванием на русском языке.

В 2001 году школам с преподаванием на русском языке было от­правлено 242,5 тыс. учебников на сумму более 3 млн. рублей. Прошли переподготовку 150 работников образования из стран ближнего Зару­бежья. Продолжалось оказание материально-финансовой поддержки Чер­номорскому филиалу МГУ. Оказано материально-финансовое содействие становлению Института экономики и управления в Эстонии, Балтийс­кого русского института в Латвии, его филиалов в Литве и Эстонии. В государствах Балтии реализуется программа "Стипендия Мэра Моск­вы", призванная содействовать сохранению высшего образования на русском языке в Прибалтике. Правительством Москвы проведен конкурс учителей русского языка и литературы стран СНГ и Балтии, с вруче­нием его лауреатам Пушкинских премий. При активной поддержке Пра­вительства Москвы проведена Международная Ассамблея ректоров сла­вянских университетов из Киева, Харькова, Минска, Белграда, Софии, Еревана, Бишкека и других городов. На средства Москвы приобретено здание в столице Латвии г.Риге для работы созданного там Московс­кого культурно-делового центра, позволяющего на принципиально но­вом уровне организовать работу курсов по переподготовке учителей русских школ.

Во время своего рабочего визита Мэр Москвы открыл Русский ку­льтурный центр (РКЦ) в Симферополе. Приступили к работе филиалы культурного центра в Алуште, Армянске, Бахчисарае, Джанкое, Евпа­тории, Керчи, Красногвардейске, Феодосии, Ялте. В 2001 году РКЦ и его филиалами реализовано свыше 300 мероприятий, получивших широ­кий резонанс в Крыму и Москве. В 2001 году прошли дни культуры Мо­сквы в Крыму, Казахстане (г.Астана), а в Москве состоялись дни ку­льтуры Киева, Аджарской автономной республики, дни Донбасса. Ор­ганизованы и проведены гастроли в Москве Рижского театра русской драмы.

На празднование 60-летия битвы под Москвой были приглашены 65 ветеранов Великой Отечественной войны из стран СНГ и Балтии. Тра­диционно на новогодних праздниках в 2002 году в Москве побывали более 100 детей из наименее социально защищенных слоев наших соо­течественников, проживающих за рубежом.

В 2002 году проведены: круглый стол "Зарубежная диаспора -экономический потенциал России", совещание директоров школ с пре­подаванием на русском языке стран СНГ и Балтии, вручены стипендии Мэра Москвы в странах Балтии, создан Координационный Совет "Цент­ра по оказанию правовой помощи соотечественникам" при МОГОФ "Рос­сияне ".

Для повышения эффективности мероприятий по поддержке российс­кой диаспоры в Департаменте международных связей Правительства Мо­сквы образован отдел по работе с соотечественниками за рубежом, создана Межведомственная комиссия по работе с соотечественниками, разработан и осуществляется План мероприятий на 2002 год. Данная среднесрочная Программа является важным этапом реализации долго­срочной стратегии Правительства Москвы по поддержке соотечествен­ников за рубежом. Заложенные в ней мероприятия имеют внутреннюю динамику, собственные приоритеты и получат свое дальнейшее разви­тие на этапе 2006-2008гг.

2. Приоритетные задачи и основы реализации программы

Современный "русский мир", ядро которого в странах "ближнего" и "дальнего" Зарубежья составляет российская диаспора, остается совокупностью слабо связанных между собой, потенциально разных (не только в силу региональных, но и социальных и идеологических отли­чий) групп, духовно отождествляющих себя с Россией и русским наро­дом. Консолидация диаспоры предполагает выбор "опорных точек" и создание сети экономических, информационных и культурных связей, позволяющих создать единое пространство внутри диаспоры, реализо­вать ее потенциал, укрепить позиции России и Москвы в экономичес­кой и культурной жизни стран проживания соотечественников.

Для реализации данной модели необходимо определить возможнос­ти самой диаспоры и роль Москвы в оптимизации и использовании это­го потенциала.

Положение русского населения в ряде стран ближнего Зарубежья остается фактором, существенно осложняющим развитие отношений Рос­сии с данными государствами. Русские в странах СНГ и Балтии испы­тывают трудности в реализации гражданских прав, не всегда имеют возможность влиять на принятие решений, касающихся положения рос­сийской диаспоры; существенно ограничены для представителей нети­тульных национальностей (большинство из которых составляют русские и "русскоязычные") права на труд и на занятие должностей в государственных структурах, получение образования и информации на род­ном языке, сохранение этнокультурной самобытности.

В то же время существуют ресурсы, способные оптимизировать взаимодействие России, в том числе и Москвы, как крупнейшего субъ­екта, с зарубежной диаспорой.

За прошедшие 10 лет в диаспоре ближнего Зарубежья произошли качественные изменения и оценивать ее только как объект патронажа уже неоправданно. Сформировалась социально адаптированная часть российской диаспоры, "вписавшаяся" в новые реалии и при этом же­лающая сохранить духовные и культурные связи с Россией. При орга­низации системного взаимодействия с социально адаптированной частью российской диаспоры, заинтересованной в экономическом, культу­рном, информационном сотрудничестве с организациями и предприятия­ми Москвы, мы получим не только мощный инструмент реализации рос­сийских интересов, но и сформируем внутренний фактор финансовой. социальной и политической поддержки остальных слоев диаспоры.

Другим незадействованным ресурсом является диаспора стран да­льнего Зарубежья. По неофициальным данным в настоящее время рос­сийская диаспора стран "дальнего" (или традиционного) Зарубежья насчитывает свыше 10 млн.человек. Дать точную количественную оцен­ку крайне затруднительно. Не случайно западные исследователи отме­чают, что "русский народ почти неуловим при статистическом методе изучения". Во-первых, далеко не все выходцы из бывшей Российской империи и из СССР и их потомки, считающие себя россиянами, по сво­ему этническому происхождению русские. Еще в 1913 г. в зарубежных странах проживало 25 млн. бывших подданных Российской империи, из них - лишь 6 млн.русских. Тем не менее, далеко не все относили се­бя к польской, еврейской, украинской либо армянской общинам, а продолжали считать себя россиянами. В принципе такое положение со­храняется и теперь. Во-вторых, часть эмиграции разных лет ассими­лировалась и не стремится поддерживать этнокультурные связи с Рос­сией. Это, однако, не означает, что последующие поколения не захо­тят возобновить контакты с исторической Родиной. Подобная "реассимиляция" - явление не редкое, особенно для третьего, четвертого и последующих поколений эмиграции.

Русская эмиграция дальнего Зарубежья в целом позитивно отно­сится к России и готова оказывать содействие становлению диаспоры ближнего Зарубежья, а также реформированию России, что в наиболь­шей степени проявляется в Москве. В частности российская диаспора традиционного Зарубежья могла бы стать важным фактором поддержки соотечественников в странах СНГ и Балтии (в т.ч. в сфере передачи опыта этнокультурного выживания в инонациональной среде). Тем бо­лее, что эта часть российского Зарубежья за более чем вековой пе­риод своего существования имеет богатейшую практику сохранения эт­нокультурной идентичности, русского языка и культуры, участия в политической жизни стран проживания, а также борьбы за социальную адаптацию и сохранение гражданских прав.

Существующая разорванность информационных, культурных, межоб­щинных связей между "старой" и "новой" диаспорой лишает ее внутренних источников поддержки и воспроизводства. Приоритетная зада­ча деятельности Правительства Москвы и залог эффективности этой деятельности - создание единой информационной системы, способной обеспечить взаимодействие между различными слоями и категориями диаспоры, преодолеть ее региональную расколотость. Такая информа­ционная система также может стать основой для мониторинга происхо­дящих в российской диаспоре процессов.

Приоритетной задачей является и создание эффективной системы взаимодействия с различными категориями зарубежной диаспоры, для чего эти категории необходимо структурировать, взяв за основу со­циальные характеристики.

Еще одной приоритетной задачей должна стать активизация уси­лий по укреплению и развитию образования на русском языке, места и роли русского языка и культуры в целом.

Приоритетной задачей является также учет специфики российской диаспоры - отсутствие молодежных организаций, в т.ч. на региональ­ном уровне; женского движения: русских бизнес-клубов (и. как след­ствие, практическое отсутствие такого явления как внутридиаспоральный капитал); нет также дееспособных профессиональных объедине­ний. межпарламентских ассоциаций и групп. Опыт зарубежных госу­дарств показывает, что наиболее эффективным является выстраивание работы с диаспорой не только по страновому, но и по "стратовому" признаку, предполагающему консолидацию социально значимых слоев диаспоры, выступающих в качестве опорных точек работы с соотечест­венниками (например, уже имеющийся опыт работы с ассоциациями учи­телей школ с русским языком обучения).

Модель взаимодействия Москвы с зарубежной диаспорой носит двусторонний, взаимовыгодный характер, что позволяет использовать потенциал Москвы как для реализации "патерналистской" политики в отношении тех категорий соотечественников, которые нуждаются в за­щите и покровительстве, так и для налаживания связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами российского Зарубежья, что по­зволит привлечь возможности той части диаспоры, чей потенциал дос­таточен для разработки и осуществления четкой и эффективной систе­мы экономического и культурного сотрудничества, основанной на вза­имных интересах сторон, что является еще одной приоритетной зада­чей.

Основами реализации Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы явля­ются:

- мероприятия, проводимые Правительством Москвы, которые дол­жны иметь конкретного адресата и действенную систему оценки эффек­тивности затрат;

- организация мероприятий в сфере поддержки и сотрудничества с объединениями и организациями российских соотечественников долж­на быть в максимальной мере направлена на стимулирование их иници­ативной деятельности, что позволит перейти на режим самообеспече­ния. Именно такому направлению следует обеспечивать приоритет при решении вопроса о финансировании конкретных проектов;

- осуществление приоритетной поддержки социально активных слоев соотечественников, а также молодежи, которая будет обеспечи­вать воспроизводство российской диаспоры, что явится фактором сох­ранения российского информационного и культурного пространства;

- оказание помощи социально незащищенным слоям населения рос­сийского Зарубежья, ветеранам войны и труда;

- в основе деятельности по организации поддержки соотечественников должен лежать научно-обоснованный подход, предполагающий качественный мониторинг ситуации, применение эффективных политиче­ских технологий, использование прогностических методик для опреде­ления наиболее перспективных механизмов реализации выбранных нап­равлений деятельности. Для определения эффективности выбранной мо­дели следует предусмотреть ряд пилотных проектов (особенно в эко­номической сфере);

- деятельность Правительства Москвы по поддержке соотечественни­ков является составной частью формирования имиджа столицы как гла­вного культурного и экономического центра "русского мира" и долж­на сопровождаться соответствующей информационной поддержкой. Реа­лизация мероприятий Программы в зарубежных странах осуществляется в рамках законодательства этих государств и общепринятой мировой практики.

3. Основные направления реализации Программы

Исходя из вышеизложенных приоритетных задач необходимо выделить следующие направления деятельности:

- организационное обеспечение деятельности Правительства Мос­квы по работе с соотечественниками: создание Московского Дома со­отечественников; функционирование Межведомственной комиссии по ра­боте с соотечественниками за рубежом; формирование экспертного со­вета соотечественников при Межведомственной комиссии;

- правовая защита соотечественников, включающая мониторинг соблюдения их прав и законных интересов; учет положения российс­ких соотечественников при осуществлении экономического и культур­ного сотрудничества Правительства Москвы со странами их прожива­ния; поддержку инициатив общественных организаций Москвы по защите прав и законных интересов зарубежных соотечественников; осуществ­ление сотрудничества с международными правозащитными организациями;

- поддержка общественных объединений и организаций российской диаспоры: создание и ведение базы данных об общественных структу­рах соотечественников за рубежом; оказание материальной поддержки общественным организациям в осуществлении ими культурных, образо­вательных, информационных и экономических программ и проектов, ме­тодической помощи в организации общественной деятельности соотече­ственников; проведение семинаров, лекций, курсов по подготовке ли­деров объединений российской диаспоры; налаживание и развитие все­сторонних связей Правительства Москвы с организациями и объедине­ниями зарубежных соотечественников (проведение "круглых столов". заседаний Координационного совета. Совета директоров школ с русс­ким языком обучения, он-лайновых конференций с использованием сети Интернет, создание Московского Дома соотечественников и др.);

- организационная работа по структуризации российской диаспо­ры. Данное направление включает создание информационной системы взаимодействия между диаспорой ближнего и дальнего Зарубежья; раз­витие системы патронажа организаций соотечественников дальнего За­рубежья над объединениями российской диаспоры стран СНГ и Балтии. В этих целях предполагается участие Правительства Москвы в созда­нии международной организации российских соотечественников, прожи­вающих за рубежом; содействие и поддержка региональных и междуна­родных деловых, профессиональных, молодежных, женских, парламент­ских объединений российской диаспоры;

- поддержка русского языка, культуры, образования, содейст­вие укреплению позиций православной церкви, что включает обеспечение участия представителей русской культуры Зарубежья в выставках и других культурных мероприятиях, проводимых в Москве; участие в реализации Государственной Программы Российской Федерации по под­держке русского языка; содействие в получении образования на русс­ком языке и повышения квалификации в учебных и научно-исследовате­льских учреждениях Москвы; оказание поддержки образовательным уч­реждениям с преподаванием на русском языке в зарубежных странах и налаживание их сотрудничества с московскими образовательными и научно-исследовательскими учреждениям. Совершенствование механиз­мов реализации программы "Стипендия Мэра Москвы" в государствах Балтии. Взаимодействие с Отделом внешних церковных сношений Моско­вской Патриархии по вопросам поддержки деятельности православных церковных общин Московского Патриархата за рубежом;

- развитие экономического сотрудничества Москвы и российской диаспоры, включающее налаживание связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами русского Зарубежья, стимулирование раз­вития внутридиаспорального капитала, функционирование международ­ного клуба деловых кругов русского Зарубежья;

- развитие информационного сотрудничества с российской диас­порой и странами ее проживания; информационное обеспечение деяте­льности Правительства Москвы по поддержке зарубежных соотечествен­ников, поддержка русскоязычных СМИ; создание информационно-элект­ронных систем и специальных Интернетсайтов для связей с организа­циями и объединениями российских соотечественников, проживающих за рубежом;

- поддержка социально незащищенных слоев российской диаспоры (медицинская помощь, отдых в Подмосковье, материальная помощь);

- научное и экспертное обеспечение Программы, что включает поощрение совместных научно-исследовательских работ ученых Москвы и зарубежных соотечественников по актуальным проблемам российско­го Зарубежья; проведение ежегодных встреч соотечественников для рассмотрения вопросов их экономического, научно-технического и ку­льтурного сотрудничества с Москвой и другими субъектами Российской Федерации; проведение исследований по актуальным вопросам положе­ния соотечественников в зарубежных странах; проведение информаци­онно-аналитической работы по выработке рекомендаций для осуществ­ления Программы; издание научных трудов.

4. Принципы обеспечения Программы

Принципами обеспечения Программы являются:

- уважение основных стандартов в области прав человека, пре­дусмотренных международными соглашениями и конвенциями, регулиру­ющими положение национальных меньшинств, а также двусторонними до­говорами, подписанными Российской Федерацией со странами, в кото­рых проживают соотечественники;

- содействие в обеспечении прав всех категорий соотечествен­ников на правовую, медицинскую и социальную защиту;

- дифференцированность в подходах и развитии сотрудничества с соотечественниками в зависимости от их принадлежности к различным социальным группам и от проживания в различных странах и регионах;

- адресность в развитии взаимодействия с организациями и объ­единениями соотечественников с учетом реальных возможностей и осо­бенностей каждой из них;

- определение приоритетных направлений взаимодействия с орга­низациями соотечественников и максимальная концентрация усилий и ресурсов на важнейших сферах сотрудничества;

- открытость для сотрудничества со всеми организациями и объ­единениями соотечественников во всех странах мира.

5. Механизм реализации целей и задач Программы

Реализация Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному, информационному и финансовому обес­печению. Эти мероприятия должны являться составной частью общего­сударственной программы помощи соотечественникам.

В рамках Программы Межведомственная комиссия Правительства Москвы по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом, прилагает необходимые усилия для:

- поощрения взаимодействия московских городских и обществен­ных организаций, хозяйствующих субъектов города с общественными организациями и иными структурами соотечественников за рубежом, придавая особое значение мерам по поддержке молодежных организаций соотечественников, особенно русскоговорящей молодежи,  углублению связей юношей и девушек с исторической Родиной;

- поддержки создания международных общественных организаций соотечественников в Зарубежье;

- содействия реализации мероприятий программы сотрудничества, направленных на реализацию прав российских соотечественников в правозащитной, культурной и языковой сферах;

- проведения комплексного мониторинга социально-экономическо­го, политического и правового положения соотечественников за рубе­жом в интересах оказания содействия по защите их основных прав и свобод. Организации по проведению мониторинга определяет Межведом­ственная комиссия Правительства Москвы по работе с соотечественни­ками, проживающими за рубежом;

- осуществления регулярных выездов представителей московских юридических организаций, московских коллегий адвокатов в государ­ства СНГ и Балтии в целях оказания помощи по защите прав и свобод соотечественников за рубежом;

- поддержки усилий общественных организаций и объединений соотечественников в СНГ и Балтии по созданию в этих странах центров юридической и консалтинговой поддержки в целях обеспечения прав и свобод соотечественников;

- содействия средствам массовой информации г. Москвы и другим изданиям, выпускаемым в Москве, в объективном освещении положения соотечественников за рубежом и формировании общественного мнения;

- адресной поддержки газет, издаваемых организациями и объе­динениями соотечественников;

- оказания поддержки соотечественникам, которая напрямую свя­зана с финансированием мероприятий Программы поддержки соотечест­венников за рубежом. В этих целях Правительством Москвы на каждый год отдельной строкой выделяются средства для их реализации;

- привлечения внебюджетных средств для поддержки организаций и объединений соотечественников на основе разработанного механиз­ма вовлечения в это средств коммерческих банков и фирм. Предостав­ление различного рода льгот тем из них, кто активно участвует в реализации программ помощи и содействия соотечественникам за рубе­жом;

- участия организаций и объединений соотечественников в дея­тельности торговых домов Москвы, созданных в ряде государств СНГ и Балтии. Особенно в тех из них, где организации соотечественников выступают одними из соучредителей;

- оказания всемерного содействия привлечению деловых кругов соотечественников в совместные экономические программы, способствование развитию их взаимовыгодного сотрудничества с предпринима­тельскими структурами г. Москвы;

- поддержки черноморского филиала МГУ, института экономики и управления в Эстонии (МГСУ), Балтийского русского института в Лат­вии. его филиалов в Литве и Эстонии, а также организация новых учебных заведений с преподаванием на русском языке. Определение высших учебных заведений Москвы, на базе которых следует осущест­влять подготовку, переподготовку и повышение квалификации препо­давателей образовательных учреждений СНГ и Балтии с русским язы­ком обучения. Выделение квот для детей соотечественников из наиме­нее социально защищенных слоев для обучения в вузах Москвы;

- составления при содействии загранучреждений МИДа и ассоци­аций учителей школ с русским языком обучения перечня общеобразова­тельных учреждений в СНГ и Балтии с преподаванием на русском язы­ке, над которыми Правительство Москвы берет шефство в деле оказа­ния систематической помощи в издании и обеспечении научно-справоч­ной, учебной и учебно-методической литературой, наглядными пособи­ями, учебным оборудованием, развитие дистанционной формы обучения и т.п.

6. Правовые основы Программы.

Правовую Основу действий Правительства Москвы по поддержке соотечественников составляют принципы и нормы международного пра­ва, международные договоры Российской Федерации, договоры и соглашения Правительства Москвы, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон "О государственной политике Российской Федера­ции в отношении соотечественников за рубежом" от 24.05.1999 г. №. 99-ФЗ, федеральные законы, регулирующие деятельность субъектов Российского Федерации в сфере международных связей, постановление Правительства Москвы от 18.09.2001 г. № 844-ПП "Об основных напра­влениях по поддержке соотечественников за рубежом", постановление Правительства Москвы от 08.01.2001 г. № 17-ПП "О создании Межведо­мственной комиссии по работе с соотечественниками за рубежом при Правительстве Москвы".

7. Организационное обеспечение

Эффективное выполнение Программы и успешная реализация систе­мы заложенных в ней мероприятий возможны только при условии актив­ного взаимодействия структур исполнительной власти как городского, так и федерального уровня. Предусматривается оказание максимально­го содействия в реализации Программы в пределах своей компетенции нижеследующими отраслевыми и территориальными подразделениями Правительства Москвы:

- Департаментом международных связей;

- Комитетом по внешнеэкономической деятельности;

- Департаментом экономической политики и развития;

- Департаментом науки и промышленной политики;

- Департаментом потребительского рынка и услуг;

- Комитетом здравоохранения;

- Московским городским фондом обязательного медицинского страхования;

- Московским комитетом образования;

- Комитетом по культуре;

- Комитетом социальной защиты населения;

- Комитетом по делам семьи и молодежи;

- Комитетом общественных и межрегиональных связей;

- префектурами административных округов.

Успешная реализация задач Программы предполагает активное взаимодействие структурных подразделений Правительства Москвы с общественными организациями, фондами и другими учреждениями, занимающимися проблемами соотечественников за рубежом.

Важное место в координации усилий всех заинтересованных орга­низаций по поддержке соотечественников должен занять создаваемый Правительством Москвы Московский Дом соотечественника.

Для решения задач повышения положительного эффекта от реали­зации Программы, оперативного мониторинга ситуации с соотечествен­никами, выработки новых подходов в области укрепления поддержки российской диаспоры за рубежом предусматривается:

- максимальное использование международного опыта обеспечения поддержки соотечественников за рубежом в соответствии с действую­щим законодательством и нормативными актами Правительства Российской Федерации с постоянными контактами города с региональными:

представительствами УВКБ ООН, МОМ и другими международными органи­зациями в данной области;

- осуществление Межведомственной комиссией по работе с сооте­чественниками за рубежом Правительства Москвы координации деятель­ности структурных подразделений Правительства Москвы по вопросам поддержки соотечественников;

- координация деятельности с другими субъектами Российской Федерации по вопросам поддержки соотечественников.

Центр гуманитарного и делового сотрудничества с российскими соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника (далее - МДС) создается как организационный и координирующий центр работы с зарубежными российскими соотечественниками Правительства Москвы, общественных, политических, деловых, научных и других ор­ганизаций города. МДС - государственная некоммерческая организация (учреждение), не ставящая в качестве основной цели своей деятель­ности извлечение прибыли.

Создание МДС позволит российской диаспоре получить свой коор­динирующий центр в столице для контактов и взаимодействия. МДС по­зволит сосредоточить в нем деятельность различных структур Правительства Москвы, занимающихся проблемами соотечественников, обще­ственных организаций Москвы (фондов. Института стран СНГ и др.). МДС станет информационным и координирующим научным центром по воп­росам российской диаспоры.

Учредителем МДС выступает Правительство Москвы.

Для обеспечения системного взаимодействия с зарубежными соо­течественниками и их общественными объединениями, создания матери­альной базы для осуществления общественно значимых инициатив, про­грамм и проектов, направленных на осуществление поддержки и сотру­дничества с соотечественниками, необходимо создание Попечительско­го совета МДС.

Для эффективной реализации основных целей и задач МДС целесо­образно, чтобы Учредитель или орган по его поручению сформировал Общественный совет МДС, включающий в свой состав представителей общественных, политических, деловых, научных и иных объединений - и организаций Москвы и российских соотечественников за рубежом на условиях ротации.

Цели деятельности МДС, как центра гуманитарного и делового сотрудничества с российскими соотечественниками за рубежом, реали­зуются через развитие следующих направлений деятельности:

- содействие всестороннему участию общественных, научных, де­ловых и иных объединений зарубежных соотечественников и их предс­тавителей в процессе осуществления программ Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом, отвечающих общегосудар­ственным интересам Российской Федерации;

- содействие созданию условий для удовлетворения национально-культурных и национально-образовательных запросов, полноправного общественного и культурного развития российских диаспор за рубежом;

- развитие взаимовыгодного взаимодействия Москвы и зарубежных соотечественников.

8. Информационное обеспечение

Информационное обеспечение осуществляется в форме мониторинга ситуации с соотечественниками за рубежом с точки зрения их полити­ческого, социально-экономического, профессионального, этнокультур­ного и этноконфессионального положения; отслеживания новых подхо­дов и тенденций к вопросу поддержки соотечественников; проведения РЕ-кампаний, освещающих деятельность Правительства Москвы в ука­занном направлении в средствах массовой информации и с использова­нием новейших мультимедийных компьютерных технологий и сети Интер­нет.

9. Финансовое обеспечение

Расходы по финансовому обеспечению Программы включают затраты на реализацию мероприятий по поддержке российских соотечественни­ков, которые покрываются из бюджета г. Москвы в соответствии с со­циально-экономическим обоснованием Программы (приложение).

Кроме того, не исключается привлечение спонсорских средств юридических и физических лиц Российской Федерации и зарубежья в области отношений с соотечественниками в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

МЕРОПРИЯТИЯ по реализации Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 гг.

I. Правовая защита соотечественников

1. Мониторинг соблюдения прав соотечественников в странах проживания.

2. Оказание правовой помощи соотечественникам.

3. Создание сети правозащитных бюро в странах проживания с опорой на Центр правовой помощи соотечественникам в Москве.

4. Обеспечение правовой помощи российскими юристами в защите прав соотечественников в странах проживания (через Центр правовой помощи соотечественникам в Москве).

5. Освещение в СМИ правового положения российских соотечест­венников.

6. Размещение в СМИ России материалов по фактам нарушения прав российских соотечественников в странах их проживания.

7. Издание "Белой Книги" по фактам нарушения прав российских соотечественников в странах их проживания.

8. Издание бюллетеней, посвященных проблемам соблюдения прав соотечественников.

9. Проведение совместных консультаций, семинаров и конферен­ций с международными правозащитными организациями.

10. Поддержка участия адвокатов в судебных процессах по защи­те жителей Москвы и соотечественников привлеченных к различным ви­дам ответственности за рубежом.

II. Поддержка общественных организаций и объединений российской диаспоры

1. Ведение баз данных об общественных структурах соотечест­венников за рубежом.

2. Оказание материальной поддержки общественным организациям в осуществлении ими культурных, образовательных, информационных и экономических программ и проектов.

3. Проведение семинаров, лекций, курсов по подготовке лиде­ров объединений российской диаспоры.

4. Проведение семинаров, лекций, курсов по подготовке актива молодежных, профессиональных и иных объединений российской диас­поры.

5. Оказание помощи приходам Русской православной церкви по сохранению межнационального мира, укреплению самобытности, духов­ных традиций и культуры (по согласованию с Русской православной церковыо).

6. Поддержка ветеранских объединений российских соотечестве­нников.

7. Организация совместных мероприятий молодежи из Москвы и стран ближнего и дальнего зарубежья (слетов, пробегов, фестивалей, праздников, олимпиад и пр.).

III. Оказание помощи соотечественникам в области медицины

1. Оказание экстренной и плановой медицинской стационарной (в том числе консультативно-диагностической) помощи соотечественни­кам, проживающим за рубежом, на базе медицинских учреждений, рас­положенных в г. Москве.

2. Оказание медицинского обеспечения общественно-массовых и культурных мероприятий, проводимых в Москве при участии соотечест­венников, проживающих за рубежом (по отдельным планам Правитель­ства Москвы).

3. Оказание информационно-методического содействия русским общинам зарубежных стран в организации и проведении в Москве выс­тавок, посвященных здравоохранению, медицинской и фармацевтической промышленности (по отдельным планам Правительства Москвы).

4. Оказание содействия в обеспечении нуждающихся соотечестве­нников инвалидными колясками, медицинскими приборами индивидуаль­ного пользования для лечения и профилактики.

IV. Поддержка русского языка, культуры и образования.

1. Поддержка русскоязычного (среднего и высшего) образования и дошкольных учреждений в странах проживания соотечественников.

2. Оказание помощи в учебной и учебно-методической литерату­ре, аудио-, видеоматериалах. Разработка и выпуск на электронных носителях учебно-методических комплектов, включающих электронные учебники и библиотеки для учащихся старших классов школ с русским языком обучения стран СНГ и Балтии.

3. Оказание гуманитарной помощи в форме ежегодной поставки компьютерных классов и оборудования в учебные заведения и органи­зации работы центров дистанционного образования в странах СНГ и  Балтии.

4. Оказание шефской помощи русским школам, гимназиям, классам (развитие движения побратимства школ, классов).

5. Принятие на различные формы обучения в московские образо­вательные учреждения абитуриентов из числа соотечественников; обе­спечение им медицинского страхования и социального обеспечения.

6. Проведение Открытой международной олимпиады школьников по русскому языку школ СНГ и Балтии с финалом в Москве.

7. Проведение ежегодного совещания директоров русскоязычных школ по вопросам поддержки и сотрудничества в области образования.

8. Организационное обеспечение реализации программы "Стипен­дия Мэра Москвы" в странах Балтии.

9. Развитие нормативно-правовой базы сотрудничества в области образования, в т.ч. с учетом интересов школ с преподаванием на ру­сском языке, путем заключения долгосрочных соглашений о сотрудни­честве на уровне правительственных и отраслевых структур.

10. Проведение Форума пушкинских школ, лицеев и гимназий в Москве. Учреждение грантов и премий "пушкинским" учителям.

11. Повышение квалификации, стажировка и переподготовка на курсах повышения квалификации преподавателей русскоязычных школ в как в Москве, так и на базе филиалов российских вузов в странах СНГ и Балтии.

12. Организация на базе Московского института открытого обра­зования дистанционных курсов для преподавательских, управленческих кадров и для старшеклассников русскоязычных школ стран СНГ и Бал­тии.

13. Проведение конкурса "Язык мой - друг твой" среди учителей русского языка стран СНГ и Балтии.

14. Организация и проведение стажировок и обмена группами пе­дагогов и учащихся партнерских школ-побратимов стран СНГ и Балтии.

15. Поддержка деятельности славянских университетов в странах СНГ и Балтии.

16. Театральные обмены со странами СНГ и Балтии, включая пос­тановку спектаклей известными российскими режиссерами в городах стран СНГ и Балтии.

17. Участие в оснащении и организации методической работы (в части вопросов культуры) российских культурных центров и предста­вительств Москвы за рубежом.

18. Организация финансовой поддержки организаций и объедине­ний российских соотечественников за рубежом по пополнению библио­течного фонда культурных центров, по рассылке книг и брошюр о де­ятельности Правительства Москвы, углублении связей с- соотечествен­никами.

19. Оказание помощи в создании и распространении среди соо­течественников электронных версий коллекций картин российских и зарубежных художников из собраний московских музеев, в т.ч. с ис­пользованием Интернет-технологий автоматизации музейной деятельно­сти.

20. Проведение международных фестивалей детского народного творчества с участием представителей зарубежных стран.

21. Проведение конкурса детского рисунка "Дети без границ".

23. Организация постоянно действующей экспозиции "История ру­сского зарубежья".

24. Организация выступлений ведущих исполнителей Москвы на Фестивалях русской культуры за рубежом.

25. Проведение фестивалей русской песни в Болгарии.

26. Пошив костюмов для творческих групп и приобретение музы­кальных инструментов с последующей безвозмездной их передачей ор­ганизациям российских соотечественников.

27. Установка мемориальных досок известным советским и рос­сийским соотечественникам в странах ближнего и дальнего зарубежья.

28. Поддержка существующих за рубежом захоронений советских и российских воинов, памятников великим соотечественникам.

29. Приглашение детей из городов и регионов стран СНГ и Балтии в Москву в период школьных каникул.

30. Оказание помощи детским творческим коллективам в поездках для участия в конкурсах, фестивалях и т.п. стран СНГ и Балтии.

31. Организация на базе Театрально-культурного центра им.Мей­ерхольда высших режисерских курсов (магистратура) для подготовки режисерских кадров в русские театры стран СНГ и Балтии.

V. Развитие экономического сотрудничества Москвы и российской диаспоры. Поддержка активной части российских соотечественников за рубежом.

1. Осуществление московскими организациями и хозяйствующими субъектами совместных с соотечественниками экономических и бизнес-проектов.

2. Оказание помощи в развитии производственной, хозяйствен­ной, финансовой деятельности предприятий малого и среднего бизне­са соотечественников в странах проживания путем размещения заказов для Москвы, установления прямых связей с предприятиями и организа­циями, открытия торгово-промышленных центров по оптовой продаже продукции московских предприятий, создания совместных предприятий приобретения оборудования.

3. Обеспечение деятельности международного клуба деловых кру­гов российского зарубежья.

4. Финансовая поддержка программ по развитию экскурсионного и туристического обслуживания соотечественников.

VI. Развитие информационного сотрудничества с российской диаспорой и странами ее проживания.

1. Оказание информационной и методической помощи русскоязыч­ным СМИ в странах ближнего и дальнего зарубежья.

2. Материальная поддержка русскоязычных СМИ организаций соо­течественников.

3. Обеспечение информационного взаимодействия с соотечественниками зарубежья с использованием возможностей Интернет-технологий путем поддержки, сопровождения и развития информационного блока в области культуры, спорта, туризма, социального и торгово-экономического партнерства, в т. ч. в рамках электронного периодического совместного издания для соотечественников.

4. Обеспечение деятельности Интернет- портала "Москва и соо­течественники".

5. Выпуск журнала "Москва и соотечественники".

6. Производство тематических телевизионных фильмов о сотруд­ничестве Правительства Москвы с соотечественниками за рубежом.

7. Производство цикла телевизионных передач о положении русс­коязычного населения в странах СНГ и Балтии для показа на канале ТВЦ телевизионного проекта "Материк".

8. Издание и распространение информации, в том числе и на ко­мпакт дисках, направленной на повышение авторитета Москвы среди соотечественников и создание благоприятного инвестиционного кли­мата.

9. Подготовка информационных видеоматериалов для распростра­нения в СМИ (в том числе, и зарубежных) о проводимых в Москве меж­дународных форумах, круглых столах, конференциях, выставках и дру­гих мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом.

VII. Поддержка социально незащищенных слоев российских соотечественников.

1. Оказание материальной помощи по заявкам соотечественников:

- из числа остро нуждающихся ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, участников битвы под Москвой;

- нуждающимся родственникам на проезд в страны СНГ и Бал­тии для участия в погребальных церемониях как в Россию, так и за рубеж;

- остро нуждающимся соотечественникам по письмам и обраще­ниям из стран зарубежья;

- соотечественникам, пострадавшим от стихийных бедствий или конфликтов на национальной почве, беженцам.

VIII. Научное и экспертное обеспечение Программы.

1. Проведение совместных научных исследований ученых Москвы и представителей российского зарубежья по проблемам российской диас­поры.

2. Проведение научно-практических конференций по изучению по­ложения российских соотечественников в странах проживания в прош­лом, настоящем и будущем.

3. Подготовка научно-информационных бюллетеней, освещающих научные исследования в области положения российских соотечествен­ников за рубежом.

4. Выпуск аналитических материалов, проведение экспертиз и опросов общественного мнения.

IX. Организационное обеспечение деятельности Правительства Москвы по работе с соотечественниками.

1. Создание и финансирование деятельности Московского Дома соотечественников.

2. Формирование Экспертного совета соотечественников при Меж­ведомственной комиссии Правительства Москвы по работе с соотечест­венниками и обеспечение его деятельности.

3. Участие в создании Международного Совета российских сооте­чественников.

4. Проведение постоянно действующего "круглого стола" деловых людей, ученых из числа соотечественников, поживающих за рубежом.

Приложение к Программе

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

финансирование из бюджета г.Москвы (тыс.рублей)

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом рассмотрела проект программы мер по работе с соотечественниками

А.Докучаева

18 сентября в Доме Правительства Российской Федерации состоялось заседание Правительственной Комиссии по делам соотечественников за рубежом. По предложению Министерства образования России (докладчик – заместитель Министра образования РФ Н.Б.Банцекин) рассмотрен вопрос о новейших технологиях дистанционного образования и их использовании в интересах соотечественников за рубежом. Развитию дистанционного образования уделяется большое внимание, ставится задача поставить новые технологии на обеспечение образовательных нужд зарубежных соотечественников. Делается предложение об обеспечении талантливых детей соотечественников возможностями доступа к дистанционному образованию за счет средств. выделяемых бюджетом на поддержку соотечественников в 2003 году. Большинство членов Комиссии сошлись во мнении, что при всей важности новых технологий в образовательных процессах, они не могут заменить классической высшей школы. Дистанционное образование является одной из форм заочного образования, качество которого значительно уступает очным формам.  Как вспомогательное средство, способ самообразования интернет-технологии необходимо развивать. Но они не могут заменить классического образования. Поэтому необходимо развивать систему филиалов российских вузов в странах СНГ, а также обеспечить во всех российских вузах равные условия для поступления и обучения детям из стран СНГ и Прибалтики, как это делает ведущий университет страны – Московский государственный  университет им.М.В.Ломоносова. .

О проекте программы мер по поддержке Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе доложил директор Департамента по делам соотечественников и правам человека МИД России Б.А.Цепов. Проект был разработан в 2001 году в ликвидированном ныне Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики. Он обсуждался на Конгрессе соотечественников в октябре 2001 года. Затем с ним работали два состава Правительственной комиссии  по делам соотечественников за рубежом. Тем не менее, на Правительственной комиссии проект не избежал критики. Прежде всего, за то, что из него изъяты предложения по научному обеспечению проблемы соотечественников, а также ряд исполнителей, неправительственных организаций, которые известны своей активной работой на данном направлении, в том числе Институт стран СНГ. Председатель Правительственной комиссии В.И.Матвиенко указала на необходимость включения в программу разделов по научному и информационному обеспечению деятельности Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом, также как и на расширение круга исполнителей программы.

С учетом предложений, высказанных членами Правительственной комиссии, проект Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002-2005 годы будет доработан и подготовлен для внесения на утверждение Правительством РФ.  Только после этого в соответствии с утвержденными направлениями Правительственная комиссия  получит возможность распределять бюджетные средства, выделяемые для поддержки соотечественников.

В этом году планируется проведение еще двух заседаний Правительственной комиссии - в октябре и декабре. На октябрьском заседании будет обсуждаться опыт Москвы по работе с соотечественниками, которая подает пример не только другим российским регионам, но и федеральному центру. В этом году также будет рассмотрены вопросы о деятельности филиалов российских вузов в станах СНГ, о работе российских СМИ по поддержке соотечественников, об итогах реализации мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом в 2002 году и задачах на 2003г.

Ниже публикуем проект Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002-2005 годы, обсуждавшийся 18 сентября.

Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 г.г. (проект)

 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе представляют собой систему практических мер по созданию эффективных механизмов взаимодействия российского государства с зарубежной диаспорой в интересах защиты и поощрения прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, более адекватному обеспечению их законных интересов и сохранению этнокультурной самобытности, а также активизации их роли в расширении сотрудничества России с зарубежными государствами и дальнейшем развитии демократических преобразований в Российской Федерации.

Правовую основу действий Российской Федерации по поддержке соотечественников составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней и внутренней политики. Реализация мероприятий по поддержке соотечественников в конкретных зарубежных государствах осуществляется в рамках и с учетом национального законодательства этих государств и общепринятой мировой практики.

Поддержка соотечественников за рубежом предполагает использование всего имеющегося арсенала механизмов, форм и методов политико-дипломатического, экономического, культурного, гуманитарного и информационного характера в общем контексте обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

Работа федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений России с российской диаспорой за рубежом проводится в интересах развития ее собственной активности в сотрудничестве с институтами российского гражданского общества.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

Главными целями поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом являются:

всестороннее содействие полноценной реализации и эффективному обеспечению прав и свобод соотечественников, а также их других законных интересов в странах проживания на основе соблюдения норм международного права;

налаживание и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями;

активизация роли соотечественников и их организаций в расширении равноправных и взаимовыгодных отношений России с зарубежными государствами и дальнейшем развитии демократических преобразований в Российской Федерации.

Реализация этих целей является одним из важнейших факторов укрепления международной стабильности и безопасности, углубления взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами, обеспечения национальных интересов России. Эффективное решение наиболее острых и масштабных проблем соотечественников, проживающих, в частности, в «ближнем» зарубежье, составляет важное условие формирования вдоль российских рубежей надежного пояса добрососедства и сотрудничества.

Российская Федерация исходит из того, что основную ответственность за гарантированное осуществление индивидуальных и коллективных прав, за обеспечение достойных условий социального существования всех своих жителей несут государства их проживания (пребывания).

Россия твердо настаивает на предоставлении и обеспечении соотечественникам в государствах их проживания полного объема гражданских, политических, социальных. экономических, культурных и иных прав и свобод в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами, строит практические отношения с этими государствами в соответствии с их готовностью должным образом обеспечивать указанные права и свободы.

Российская политика в отношении соотечественников за рубежом направлена на их адаптацию и интеграцию в жизнь стран проживания при добровольном сохранении этнокультурной самобытности, а также на формирование механизмов их законной, контролируемой миграции в Россию, достижение оптимального баланса между этими процессами. Россия, в соответствии со своими международными обязательствами и национальным законодательством, намерена принимать на своей территории соотечественников, переселяющихся на добровольной основе или вследствие возникновения чрезвычайных обстоятельств в странах их нынешнего проживания.

Выступая в защиту принципа культурного многообразия, Российская Федерация придает важное значение развитию и распространению за рубежом русской культуры и русского языка, а также поддерживает меры по сохранению в среде соотечественников иных родных для них языков и культур.

Важной частью задачи содействия адаптации и интеграции соотечественников является поддержка их самоорганизации. Решение этой задачи способно существенно расширить возможности соотечественников законными средствами обеспечивать в стране проживания свой равный статус с гражданами других национальностей, адекватное политическое представительство и участие в принятии решений, доступ к материальным и иным ресурсам, что является необходимым условием для сохранения и развития собственной культуры соотечественников наряду с приобщением к культуре страны проживания.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

3.1. Использование действующих и создание новых международных механизмов и процедур обеспечения и защиты прав и основных свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам

В двусторонних отношениях с зарубежными государствами и других формах международного сотрудничества Российская Федерация учитывает правовое и социально-экономическое положение соотечественников. Россия исходит из того, что плодотворное двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе политическое, торгово-экономическое, научно-техническое и военное, возможно при соблюдении соответствующими государствами всего комплекса прав и свобод проживающих там российских соотечественников, включая право на получение гражданства страны проживания, сохранение культурной самобытности, свободное пользование родным языком.

С учетом особой значимости русского языка как одного из мировых языков, являющегося средством межнационального общения на постсоветском пространстве и рабочим языком СНГ, Российская Федерация, в соответствии с нормами международного права и общепринятой практикой, принимает все возможные меры для поддержания статуса и расширения сферы использования русского языка, в том числе в качестве официального.

Будучи приверженной соблюдению общепризнанных международных норм в области обеспечения прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, Россия намерена совместно с другими государствами прилагать энергичные усилия к приведению национальных законодательств и правоприменительной практики всех государств в соответствие с международными нормами и их международными обязательствами.

Россия поддерживает принцип, согласно которому обеспечение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, не является исключительно внутренним делом государства. В этой связи Российская Федерация призывает к интенсификации сотрудничества в сфере прав человека в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы, Совета государств Балтийского моря, других международных организаций.

Россия открыта для сотрудничества с международными и национальными неправительственными правозащитными и религиозными организациями, осуществляющими мониторинг соблюдения прав человека, ожидая от них реального вклада в улучшение положения соотечественников, в повсеместное укрепление верховенства права, в создание и упрочение демократических институтов.

Необходимым условием создания благоприятного политического климата и установления мер доверия между странами является принятие соответствующих обязательств государствами, пока не присоединившимися к основополагающим международно-правовым актам о правах и основных свободах человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Россия намерена в случае необходимости выносить вопросы обеспечения прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, для рассмотрения на заседаниях высших уставных органов СНГ, а также в рамках двухсторонних контактов с руководством государств - участников СНГ и государств Балтии.

Россия выступает за интенсификацию переговоров с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии по заключению двусторонних и многосторонних соглашений о формах и способах урегулирования всего комплекса проблем, связанных с правовым и гражданским статусом соотечественников. Акцент при этом делается на выработку эффективных и надежных гарантий достойного и полного обеспечения их гражданских, политических, социальных, культурных, религиозных и иных прав и свобод, а также создание механизмов реализации достигнутых договоренностей. Особое внимание уделяется правам соотечественников - граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, проживающих за пределами России, решению проблемы приобретения последними гражданства.

Исходя из того, что нарушения прав человека и дискриминация по этническому, языковому, религиозному и иным признакам препятствуют нормальной адаптации соотечественников в государствах проживания, служат одной из основных причин их вынужденных перемещений, Российская Федерация придает большое значение мониторингу соблюдения этих прав и считает своим долгом информировать отечественную и мировую общественность о положении российской диаспоры в зарубежных государствах, включая государства - участники СНГ и страны Балтии.

Меры по формированию условий для реального соблюдения прав и свобод соотечественников, в том числе с использованием международных механизмов и процедур, изложены в приложении № 1.

3.2. Финансовая и экономическая поддержка соотечественников в странах нового зарубежья.

Исходя из того, что значительная часть соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, относится к социально незащищенным слоям населения, Российская Федерация рассматривает оказание им помощи и поддержки как одну из важных составных частей государственной политики в отношении соотечественников в этих странах. Для этих целей используются средства федерального бюджета в пределах ассигнований соответствующего года. Прямая финансовая поддержка (в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств) будет оказываться в первую очередь социально не защищенным группам соотечественников, проживающим (пребывающим) в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии.

При этом поддерживаются усилия неправительственных организаций, привлекающих средства из внебюджетных источников.

Меры по оказанию финансовой и экономической поддержки соотечественникам представлены в приложениях №№ 2 и 4.

3.3. Развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных и деловых связей и контактов с соотечественниками.

Российская Федерация поддерживает развитие сотрудничества с соотечественниками в области образования, культуры и искусства, в различных сферах научных, гуманитарных, информационных, деловых, профессиональных, спортивных, детских, молодежных, женских, ветеранских, парламентских, творческих, религиозных и других контактов и связей, в том числе на основе многосторонних и двусторонних соглашений с зарубежными государствами, и способствует их последовательной реализации.

Позиция России строится на необходимости учитывать культурные, информационные, образовательные, религиозные и иные духовные потребности соотечественников, их готовность взаимодействовать с российскими государственными и неправительственными структурами в осуществлении проектов гуманитарного, культурного, научного и иного характера.

К основным направлениям деятельности в сфере культурного присутствия России в зарубежных государствах относятся: создание и развитие сети российских центров науки и культуры, прежде всего в ближайших для России государствах, интенсификация культурных связей на основе имеющихся договоров и соглашений и заключения новых;

содействие всем видам обменов и контактов между Российской Федерацией и соотечественниками; популяризация культуры народов России за рубежом.

Россия намерена продолжать оказывать содействие соотечественникам в получении образования и повышении квалификации в учебных и научно-исследовательских учреждениях Российской Федерации, а также в рамках межправительственных договоренностей и на базе договоренностей между соответствующими организациями поддерживать деятельность средних, средних специальных, высших и иных образовательных учреждений с преподаванием на русском языке в зарубежных странах, способствовать налаживанию их сотрудничества с российскими образовательными и научно-исследовательскими учреждениями.

Вместе с тем, признавая особую роль семьи и семейного воспитания в сохранении этнокультурной идентичности, осознании причастности к исторической судьбе России независимо от места конкретного проживания, Российская Федерация будет всячески способствовать процессам неформального сплочения своих соотечественников в каждом государстве, прежде всего по линии создания детских, юношеских и женских клубов, любых совместных видов организации семейного досуга, проведения общероссийских, национальных и традиционных религиозных праздников.

Российская Федерация содействует реализации прав соотечественников на получение, использование и распространение информации на русском и других языках народов России, на сохранение и развитие информационных связей между российской диаспорой и Российской Федерацией, а также внутри российской диаспоры. В этих целях Россия принимает меры по заключению межгосударственных соглашений по сотрудничеству в целях обеспечения этнокультурных, образовательных, информационных, языковых и иных потребностей соотечественников, а также по реализации соответствующих программ сотрудничества.

Российская Федерации содействует и поощряет развитие всесторонних контактов и связей между общественными организациями и отдельными гражданами в России и в странах проживания соотечественников, а также развитие общественных инициатив, направленных на поддержку и взаимодействие с соотечественниками за рубежом, включая создание специализированных общественных организаций.

Российская Федерация приветствует и поощряет в рамках действующего законодательства сотрудничество соотечественников и их организаций с российскими предпринимательскими структурами всех форм собственности.

Меры содействия развитию гуманитарных, культурных, образовательных, информационных и других связей и контактов с соотечественниками изложены в приложении № 2.

3.4. Поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников

Россия в рамках своего национального законодательства и в соответствии с нормами международного права оказывает поддержку общественным организациям соотечественников, деятельность которых осуществляется в соответствии с законодательством стран проживания и направлена на сохранение их этнической и культурной самобытности, защиту и обеспечение прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, развитие и укрепление контактов с Россией.

Особое значение придается мерам в поддержку молодежных организаций соотечественников, русскоговорящей молодежи, сохранению и развитию их связей с Россией.

Важным направлением является также взаимодействие с религиозными объединениями соотечественников, особенно в тех местах, где они являются весомым фактором сплочения соотечественников или нуждаются в помощи и защите от дискриминации и притеснений. Россия готова содействовать социально значимым инициативам Русской Православной Церкви и других традиционных конфессий по духовной и культурной помощи соотечественникам.

Россия намерена поощрять инициативы российских государственных и общественных организаций в их контактах с общественными организациями и иными структурами соотечественников, а также содействовать объединению их усилий для конструктивной деятельности в этой области.

В интересах консолидации российской диаспоры Россия с пониманием относится к инициативе соотечественников по созданию всемирной и региональных международных неправительственных общественных организаций российской диаспоры, объединяющих юридических и физических лиц - резидентов зарубежных стран и Российской Федерации.

Загранучреждения МИД России, российские центры науки и культуры за рубежом, представительства других российских министерств и ведомств осуществляют постоянные контакты с общественными организациями соотечественников, информируют их представителей о государственной политике Российской Федерации на этом направлении.

Меры поддержки общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников изложены в приложении № 3.

3.5. Поддержка социально незащищенных категорий соотечественников

Российская Федерация в рамках, установленных национальным законодательством, и на основе межгосударственных договоренностей оказывает поддержку социально незащищенным категориям соотечественников. Наиболее нуждающимся, а также оказавшимся в экстремальных ситуациях соотечественникам, проживающим (пребывающим) прежде всего в странах СНГ и Балтии, может в утвержденном порядке и на индивидуальной основе предоставляться прямая финансовая и иная материальная помощь. Для этих целей используются средства федерального бюджета в пределах ассигнований соответствующего финансового года.

Специальное внимание уделяется оказанию материальной поддержки соотечественникам - ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, которые проживают в тех государствах, законодательство которых не предусматривает предоставления им льгот, аналогичных по объему и содержанию льготам, установленным законодательством Российской Федерацией.

Меры поддержки социально незащищенных слоев соотечественников представлены в приложении № 4.

4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИИ

Реализация мер по поддержке соотечественников за рубежом осуществляется путем скоординированных и последовательных усилий федеральных органов власти и управления, органов исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации с привлечением иных заинтересованных партнеров, включая общественные, религиозные и иные организации, хозяйствующие субъекты, средства массовой коммуникации.

Координирующим органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим эту работу, является Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (далее - Правительственная комиссия).

Финансирование соответствующих мероприятий, реализуемых в Российской Федерации и за рубежом, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно на цели поддержки соотечественников за рубежом.

Правительственная комиссия по представлению МИД России рассматривает и утверждает направления использования средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно на цели поддержки соотечественников за рубежом, вносит в них изменения и дополнения, контролирует исполнение в установленном порядке.

Правительственная комиссия принимает также меры по привлечению на поддержку соотечественников средств из внебюджетных источников и, по согласованию, из бюджетов субъектов Российской Федерации. Использование этих средств осуществляется в установленном порядке.

Порядок использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом определяется Правительством Российской Федерации.

 ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг.

Меры по формированию условий для эффективной защиты и поощрения прав и свобод соотечественников, в том числе с использованием международных механизмов и процедур

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией

соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг.

Меры по оказанию финансовой и экономической поддержки, развитию гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных и деловых связей и контактов с соотечественниками

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг.

Меры по поддержке общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников, их проектов и инициатив

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг.

Меры по поддержке социально незащищенных слоев соотечественников

Избирательная кампания в Сейм Латвии на завершающем этапе

А.Докучаева

5 октября с.г. состояться выборы в Сейм Латвии. Как всегда бывает на пике кампании страсти на политическом ринге накаляются. Как политическая сенсация была воспринята встреча 21 сентября с.г. одного из лидеров объединения ЗаПЧЕЛ Яниса Юрканса с  президентом России Владимиром Путиным. О встрече сообщили ведущие информационные агентства и российское телевидение. Реакция на эту встречу оказалась далеко не однозначной. Вновь запестрели штампы «рука Москвы» и «имперские амбиции». Об этом два материалы из газеты Панорама Латвии.

Ажиотаж достиг такого накала, что в этой атмосфере Москва решила не организовывать визит Ю.М.Лужкова в Ригу. Отчасти националисты добились своего. Они расценивали визит московского Мэра как прямую поддержку объединения ЗаПЧЕЛ. И давно нагнетали страсти вокруг него. Вместо Мэра в Ригу поехала делегация Департамента международных связей Правительства Москвы, которая вручит стипендиатам Мэра Москвы специальные дипломы и стипендии, встретится с общественными объединениями соотечественников.

25 сентября, за 10 дней до выборов,  по всей Латвии открылись избирательные участки, где можно получить сведения о всех партиях и их списках претендентов на депутатские мандаты законодателей Латвии. Но для четверти населения республики избирательные участки закрыты. Сотни тысяч дееспособных людей лишены избирательных прав. Они – неграждане. Газета Панорама Латвии провела бесперцедентную акцию «Невыборы» – специфический опрос среди всех жителей Латвии, независимо от их гражданства, социальной и этнической принадлежности. Журналисты решили выяснить каково мнение людей о выдвинутых кандидатах в Сейм и о тех, кого к выборам не допустили, вычеркнули из списка кандидатов. Итоги этой акции в материале, публикуемом ниже.

Панорама Латвии,
23 сентября 2002

Янис Юрканс встретился с президентом России.  Местные власти обеспокоены и раздражены

Людмила НУКНЕВИЧ

В минувшую субботу (21 сентября)  произошло событие первостепенной важности. Один из лидеров объединения ЗаПЧЕЛ Янис Юрканс встретился в Москве с  президентом России Владимиром Путиным. О встрече сообщили ведущие информационные агентства и российское телевидение. Реакция на эту встречу оказалась далеко не однозначной.

 Информационные агентства отмечают, что до этого Владимир Путин лишь дважды встречался с официальными представителями Балтии. В марте прошлого года в Москве - с президентом Литвы Валдасом Адамкусом,  а месяцем раньше в Инсбруке - с Вайрой Вике Фрейбергой.  

Нынешняя встреча была организована Дмитрием Рогозиным, главой комитета по международным делам Госдумы России. По словам Рогозина, приезд Юрканса пробил брешь в тех барьерах, что воздвигнуты не по вине России в области российско-латвийского сотрудничества.  

По сообщению «Интерфакса», Путин в ходе встречи выразил удовлетворение тем, что «в Латвии есть политические деятели, настроенные на восстановление межгосударственных связей в полном объеме». «У нас есть много резервов, и прежде всего в экономике», - отметил президент, прибавив, что двусторонние отношения обоих государств могут развиваться «не хуже, чем отношения России со странами Восточной Европы и европейскими партнерами». При этом российский президент выразил и серьезную озабоченность положением в республике российских соотечественников.  

В свою очередь, Янис Юрканс после встречи с Путиным заявил журналистам, что «российский президент прекрасно осведомлен о ситуации в Латвии и знает, что необходимо делать для улучшения отношений между двумя странами». Определяющим в этих отношениях является географическое положение республики.   

Реакция на встречу Юрканса с президентом России со стороны политического истеблишмента Латвии была скорее негативной. По сообщению агентства ЛЕТА, министр иностранных дел Латвии Индулис Берзиньш заявил, что Юрканс представлял в Москве оппозиционные силы, политические интересы которых противоречат нынешним внешнеполитическим приоритетам республики. Предстоящие выборы, сказал он, определят, сохранит ли Латвия свою трансатлантическую ориентацию и движение в направлении Европы. Он также очень настойчиво подчеркивал, что, хотя ситуацию драматизировать не стоит, но предстоящие выборы станут для страны столь же решающими, как ситуация в Латвии 1990-1991 годов.   

Визит Яниса Юрканса в Москву во многом расставил точки над «i». Предпочтения и предполагаемые приоритетные направления деятельности различных партий обретают накануне выборов все большую ясность, если не сказать, резкость. Последнее слово - за избирателями.

Панорама Латвии,
24 сентября 2002

Встреча в Кремле вызвала переполох в Латвии, а также шпиономанию и панический страх перед «красными»

Вопрос, «зачем?!», как обнаружилось, очень взволновал власти и прессу. Что подтвердила и пресс-конференция после возвращения Яниса Юрканса из Москвы…

О чем шел разговор лидера ЗаПЧЕЛ с президентом Путиным, в общих чертах «ПЛ» уже сообщила. И о цели - тоже. Юрканс на пресс-конференции говорил, что силы, стоящие сейчас у власти, пытаются представить Россию как государство перманентно агрессивное. Налаживать отношения с нею они готовы только после вступления в ЕС и НАТО – и вот тогда де все само собой утрясется.

Позиция по меньшей мере неадекватная и недальновидная. Экономические отношения нужно налаживать уже сейчас, иначе тот же транзитный путь обойдет Латвию стороной. Пока Россия, о чем сказал на встрече Владимир Путин, видит в Латвии серьезного потенциального партнера, республика может быть отличным транзитным коридором между Россией и странами ЕС.   

Однако нормальные экономические связи невозможны без политического диалога между обеими странами. Диалог этот включает в себя весь блок проблем, связанных с правами неграждан. Для его начала и эффективного продолжения нужна политическая воля со стороны правящих партий. Которая, как известно, была, мягко говоря, в дефиците. Юрканс своим визитом и встречей с президентом Путиным фактически продемонстрировал наличие такой воли у ЗаПЧЕЛ. Чем, как обнаружилось, вызвал недовольство и массу подозрений со стороны местного истеблишмента и прессы.  

Вопросы журналисты задавали как бы каверзные. Как долго продолжалась встреча с президентом, кто сопровождал Юрканса в поездке, почему встреча состоялась именно накануне выборов, почему, если у Юрканса такие хорошие связи с Россией, он «не поделился» ими с представителями официальной власти, с кем из бизнесменов встречался… Юрканс хранил олимпийское спокойствие и старался ответить каждому. Как долго разговаривал с Путиным, точно сказать не может – по часам не следил, но в Кремле, включая встречу с журналистами, пробыл часа полтора. Сопровождаюших в поездке не было, оплатил поездку сам. Своими связями в России мог бы и поделиться, но никто его об этом не просил. Перечислять имена всех бизнесменов не стоит – встреч было много. Что касается даты встречи – в канун выборов, то это совпадение или, если угодно, счастливая случайность. Переговоры о его возможном визите в Москву шли уже с середины июня, день встречи определяла российская сторона. И так далее.  

За вопросами к Юркансу без труда просматривались по меньшей мере две очевидные вещи, а может, и фобии. Во-первых, что было ясно уже из предыдущих сообщений в прессе, крайнее раздражение нынешних наших политиков: почему именно Юрканс говорил с российским президентом, почему посмел выступать в Москве чуть ли не от лица государства? То есть нарушил якобы некую неписаную дипломатическую табель о рангах. На это Юрканс ответствовал, что ездил как представитель определенной политической силы, представленной объединением ЗаПЧЕЛ и соответственно его электоратом. И что это самое что ни на есть его законное право.  

Второе раздражение восходит, на мой взгляд, к синдрому некой шпиономании местного розлива: что, мол, делал «этот красный» в Москве и как бы это не кончилось чем-нибудь ужасным. На этот неозвученный, естественно, вслух утробный страх лидер «пчел» ответил опосредованно. В том смысле, что уровень политической культуры политиков обнаруживается как раз в их способности вести диалог с разными представительствами и людьми. Когда запрещают въезд в страну Жириновского или долго обсуждают, пустить ли в Ригу московского мэра, это курам на смех и совсем не от большого ума (сам Юрканс таких невежливых слов, естественно, себе не позволил, но смысл я передаю точно). А что касается тотальной нервозности из-за совпадения встречи с Путиным с приближающимися выборами, так это, по его словам, обыкновенная «политическая ревность». И нагнетание страстей из-за того, что в стране с приходом во власть «пчел» резко изменится принятый политический курс, не более чем предвыборная горячка. Пройдут выборы, сказал Юрканс, и все успокоится.   

После пресс-конференции я поспрашивала Николая Нейланда, человека в международных делах более чем сведущего. Как, на его взгляд, такого рода встречи – президента одной из ведущих держав мира и «обыкновенного депутата» - действительно нечто из ряда вон? Он ответил, что страсти вокруг состоявшегося визита нагнетаются, безусловно, специально. А практика таких встреч на самом деле существует во всем мире, и руководители государств, встречаясь, скажем, с представителями партий, часто это делают, руководствуясь своими личными симпатиями. Например, недавно проходили выборы в Германии, и премьер-министр Швеции совершенно недвусмысленно и не делая из этого секрета говорил, что был бы очень рад, проголосуй немцы за социал-демократов. А заявление нашего президента, что такого в мире не бывает, это, мягко говоря… Прискорбно, добавил Николай Нейланд, не то, что встрече Юрканса с Путиным придают такое большое значение, а что значение это видится в основном негативным.

Панорама Латвии,
26 сентября 2002

До свидания, «НЕВЫБОРЫ»! До встречи – на выборах!

 Прошедший вторник (25.09.02) был жарким для оргкомитета акции «Невыборы». До глубокой ночи члены комитета считали голоса «неизбирателей», сводили поступившую информацию в тематические блоки, готовили аналитический комментарий к статистике. Рассказываем об итогах акции.

Главная ее цель – привлечь внимание общественности страны и за ее пределами к НЕвсеобщности выборов в Сейм -достигнута.

В девятидневном марафоне всего приняли участие 8369 человек. Это значит, что если разделить число участников по числу дней, к нашим «неизбирательным» урнам каждый день приходили по 900 неграждан и граждан. Понятно, что число это условное. В разных местах в разные дни и активность была разной, но мы приводим средний Cтатистический показатель. Заметим, очень даже успешный.

Далее. Большинство участников акции – неграждане, лишенные права голосовать на официальных выборах.

По Риге неграждане составили 76,3 процента от всех участников акции.

Обратите внимание на информацию из регионов. В первую очередь – из Латгалии, коль скоро в этом крае партия «Латгалес гайсма» Рихарда Эйгима развернула широкомасштабную предвыборную кампанию, воспользовавшись пышным набором рекламных приемов, в том числе и более чем сомнительных. Мы уже писали, что кандидаты в депутаты от списка ЗаПЧЕЛ в Даугавпилсе фактически оказались в ситуации информационной блокады, им не дали возможности участвовать в дискуссиях на ТВ и в прочих средствах массовой информации.

Самые значимые результаты нашего опроса избирателей и неизбирателей по этому региону следующие. За политическое объединение ЗаПЧЕЛ в Латгалии отдали голоса 2239 человек, то есть 89,35 % от числа участников акции, за «Латгалес гайсма» - 201 участник (2,43%).

Опять же мы сообщали, что списки со всеми именами кандидатов в депутаты предложили оргкомитету акции Латвийская социал-демократическая рабочая партия (ЛСДРП) и объединение ЗаПЧЕЛ. Остальные партии, идущие на выборы, были представлены в опросе только их названиями и номерами списков (поскольку поименных списков эти партии не предложили). Участники опроса могли предпочесть любую из них. Как поступили «неизбиратели», видно из таблицы.

У нас есть конкретные данные по кандидатам в депутаты от ЗаПЧЕЛ и ЛСДРП. То есть кому именно, поименно, отдали предпочтение участники акции. Но чтобы не оказывать даже и косвенного давления на мнение тех, кто пойдет на выборы в Сейм, приводить эти данные сегодня мы не станем. Скажем только, что в списке социал-демократов бесспорными лидерами оказались Янис Адамсонс и Юрис Боярс – оба, как известно, не допущенные к участию в выборах. В списке ЗАПЧЕЛ лидерами стали реально баллотирующийся Янис Юрканс и политически репрессированные Татьяна Жданок и Альфред Рубикс. В десяток самых популярных политиков ЗаПЧЕЛ попали также депутаты V Сейма Филипп Строганов и Галина Федорова, ныне лишенные права избираться.

Остальные любопытные факты и цифры приведены в таблицe. Читайте внимательно и делайте выводы сами.

Результаты акции «Панорамы Латвии»

Благодарим всех, кто принял участие в акции «НЕВЫБОРЫ». А также всех, кто помог ее проведению, - активистов, общественные организации Риги и других городов Латвии.

Мы были рады привлечь к нашей акции тех, чье мнение игнорирует нынешняя власть. И рады тому, что в эти девять дней миф о якобы пассивности «неизбирателей», большую часть которых составляют русскоязычные жители республики, развеялся, как дым.

До встречи со всеми, кто не лишен права голоса, на официальных выборах в Сейм 5 октября!

Редакция «Панорамы Латвии»

Эстония готовится к выборам в местные собрания депутатов

В Эстонии набирает обороты избирательная кампания в местные органы власти. Выборы назначенв на 30 октября с.г. Публикуем несколько материалов из эстонских газет об участии в выборах росийских соотечественников.

Молодежь Эстонии,
20 сентября 2002

В Таллиннском объединении российских соотечественников

Леонид Михайлов, председатель Таллиннского объединения российских соотечественников, депутат Таллиннского горсобрания

Состоялось расширенное заседание правления Таллиннского объединения российских соотечественников, куда входят представители свыше 30 общественных организаций. В ряды Таллиннского объединения российских соотечественников были приняты новые члены.

На заседании обсуждались: ход подготовки к выборам в Таллиннское горсобрание 20 октября, празднование 100-летия памятника «Русалке» и другие вопросы.

Члены Таллиннского объединения российских соотечественников одобрили устремление четырех русских партий (ОНПЭ, РПЕ, РПЭ, ПЕЭ) к созданию единой партии. Было решено оказать всемерную поддержку списку Союза русских партий, зарегистрированному избирательной комиссией под названием: Объединенная народная партия Эстонии (Eestimaa Uhendatud rahvapartei).

Организациям соотечественников предложено выдвинуть своих представителей в качестве наблюдателей на избирательные участки в день выборов. Встреча кандидатов в депутаты Таллиннского городского собрания от Союза русских партий с общественными организациями соотечественников и избирателями состоится 7 октября в здании Центра русской культуры, куда приглашаются все желающие. По завершении собрания будет концерт.

Молодежь Эстонии,
20 сентября 2002

Томберг против ценза оседлости

Максим Рогальский

Депутат парламента Евгений Томберг считает, что Республиканская избирательная комиссия необоснованно ограничивает права части постоянно проживающих в Эстонии иностранцев, препятствуя их участию в местных выборах.

Томберг обратился с официальным запросом к канцлеру юстиции Аллару Йыксу, предложив ему дать свое заключение относительно конституционности действий центрального избиркома.

Депутат доводит до сведения канцлера юстиции, что согласно толкованию Республиканской избирательной комиссии проживающие в Эстонии иностранцы должны одновременно отвечать обоим требованиям Закона о местных выборах — иметь постоянный вид на жительство и проживать на территории соответствующего самоуправления не менее пяти лет.

Как считает Томберг, результатом такого толкования является необоснованное ограничение избирательного права проживающих в Эстонии иностранцев. Например, иностранцы, обладающие постоянным видом на жительство, но прожившие на территории данного самоуправления менее пяти лет, полностью лишаются права участвовать в выборах городских или волостных собраний.

В то же время в отношении граждан Эстонии, например, проживающих на территории менее пяти лет, подобных ограничений закон не предусматривает. Автор запроса высказывает мнение, что ограничение избирательного права иностранцев не пропорционально и в конечном итоге ничем не обосновано, и обращается к канцлеру с просьбой оказать содействие в обеспечении всех постоянных жителей Эстонии возможностью участвовать в выборах органов местных самоуправлений.

По мнению руководителя отдела правовой помощи Центра информации по правам человека Андрея Арюпина, возможность разночтений запрограммирована в самих формулировках Закона о местных выборах. Четкого ответа на вопрос о том, надо ли применять к иностранцам оба ограничения одновременно, закон не дает.

«Однако, если бы законодатель полагал, что для участия в выборах иностранцам нужно и то, и другое (то есть постоянный вид на жительство и пять лет проживания в соответствующем городе или волости), то скорее всего он не стал бы разносить эти требования по отдельным пунктам, а так и написал бы об этом в одном предложении», — считает Арюпин.

Ограничения избирательного права касаются десятков тысяч представителей некоренного населения страны, в том числе военных пенсионеров и членов их семей. По состоянию на июль 2002 года на основании временных видов на жительство в республике проживало 53 207 человек.

Молодежь Эстонии,
20 сентября 2002

Сенсации местного масштаба

Евгений Ашихмин

Нарва - Силламяэ

В Нарве на 31 место в горcобрании зарегистрировано 279 кандидатов — пять партийных списков и два избирательных союза.

Самый большой список претендентов в депутатские кресла представило городское отделение Центристской партии — 66, реформисты назвали 59 фамилий, столько же — избирательный союз «Сила жизни», в котором несколько руководителей профсоюзных организаций дочерних фирм Кренгольма, а возглавляет список союза председатель профкома текстильного предприятия Юлия Дмитриева. Неожиданностью можно назвать срыв попытки нескольких политических сил — представителей ОНПЭ, умеренных, социал-демократов и Народного союза объединиться и составить мощную конкуренцию правящей в Нарве партии — Центристской, располагающей административным ресурсом для закрепления своих позиций в городе. (Посты мэра, председателя горсобрания, а также ряд других руководящих кресел в горуправе и департаментах занимают сторонники ЦПЭ.)

Более того, нарвские народники не смогли скомплектовать единую команду, а сформировали два списка — «Сила жизни» и «К достойной жизни». По словам доверенного лица избирательного союза «Сила жизни» Геннадия Афанасьева, 27 сентября на собрании городской организации ОНПЭ будет поставлен вопрос о политической ответственности Владимира Хомякова (зам. председателя горсобрания), Владимира Калачева (вице-мэр) и Владимира Бутузова (председатель комиссии по спорту горсобрания), которые, по мнению Г.Афанасьева, проигнорировали решение городской парт-организации идти на выборы под единым флагом, зарегистрировав свой отдельный избирательный союз.

Еще особенностью нынешней избирательной кампании в Нарве является укрепление позиций Партии реформ, а также появление на политической арене города двух новых политических сил — Народного союза и партии Res Publica.

Располагающий серьезным влиянием в городе Нарвский профцентр, объединяющий профсоюзные организации ведущих предприятий, публично не заявил о поддержке того или иного списка. По словам зам. председателя профцентра Таисии Кисиной, профсоюзные работники пошли по разным партиям и союзам — по зову сердца. Проявлять НПЦ симпатии к какому-то конкретному списку не позволяет наличие соглашений о сотрудничестве, подписанных профцентром с тремя партиями — ОНПЭ, ЦПЭ и умеренными.

Как показывает опыт предыдущих выборов, часть депутатов может вновь попасть в местный «парламент». В 1996 году 12 депутатов из 31 предыдущего созыва были повторно избраны в горсобрание. В 1999 году счастье улыбнулось 14 народным избранникам, попавшим туда в 1996-м.

Ни партии, ни союзы пока не объявили о том, кого бы они хотели видеть в должностях мэра и председателя горсобрания. Но местные аналитики называют среди потенциальных претендентов на руководящие посты от центристов, помимо нынешних мэра Имре Лийва и председателя горсобрания Эльзы Суйканен, также Элле Вялья (советник мэра по финансам), министра по делам народонаселения Эльдара Эфендиева и депутата парламента Михаила Стальнухина.

Менее пестрая политическая мозаика в Силламяэ (основное соперничество на местных выборах в представительный орган городской власти ожидается среди двух партий) — ЦПЭ (38 кандидатов), Народный союз (28) и избирательный союз «Силламяэ — наш родной город» (68). За 21 депутатский мандат конкурируют 136 кандидатов. Блок «Силламяэ — наш родной город» называют заводским — в смысле сильного влияния при формировании этого блока со стороны концерна «Силмет групп». В списке «Родного города» работники завода «Силмет», в частности, председатель профкома Галина Щербакова. Входит в этот союз и член правления объединения «Развитие Силламяэской свободной зоны» Олег Рыжаков. Уместно заметить, что идея свободной зоны принадлежит главе концерна «Силмет групп» Тийту Вяхи. Бывший премьер-министр Эстонии дистанцируется от выборной кампании, но, как предполагают в Силламяэ, он морально будет поддерживать союз «Силламяэ — наш родной город», список которого возглавляет нынешний председатель горсобрания Валдек Мурд. Как прогнозируют в Силламяэ, формирование коалиции в горсобрании из депутатов от этого союза и от центристов создаст предпосылки для переизбрания нынешнего мэра Силламяэ Айна Кивиорга на должность градоначальника. (Один из заместителей мэра — Александр Канев баллотируется по списку центристов.)

Но это всего лишь предположение о развитии событий. Окончательное слово за избирателями.

О визите молдавских омбудсменов в Институт стран СНГ

А.Докучаева

По приглашению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова 23 и 24 сентября с.г. в Москве с рабочим визитом находились Парламентские адвокаты (обудсманы) Республики Молдова А.В.Потынга и А.С.Янученко.  Между государственными правозащитниками России и  Молдавии установились отношения надежного партнерства и сотрудничества. Регулярные консультации и обмен опытом по защите прав и свобод граждан стали правилом. В программе рабочего визита молдавских обудсманов  было предусмотрено посещение Института стран СНГ. То, что в плотном графике московской командировки выделено время для знакомства с Институтом стран СНГ является свидетельством признания деятельности Института по представлению и защите интересов соотечественников на постсоветском пространстве.

23 сентября правозащитники были приняты в Институте стран СНГ. Гостей сопровождал О.О.Миронов и заместитель начальника Управления, начальник международного отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Р.С.Фейзуханов. В ходе часовой встречи гости рассказали о работе государственных правозащитников в России и Молдавии. Поделились своими тревогами в связи с неурегулированностью Молдавско-Приднестровских отношений. В частности они обратились к руководству Института с просьбой о ходатайстве перед Президентом Приднестровья о судьбе заключенных, больных туберкулезом, в тюрьме г.Бендеры. В тюрьме находятся 600 больных людей, собранных по всей Молдавии. Из-за отсутствия финансирования со стороны Молдавии, над людьми нависла угроза отключения всех коммуникаций этого специфического пенетенциарного заведения.  Мы пообещали, что просьба к И.Н.Сминову о проявлении милосердия к этим людям будет направлена.

Хотя деятельность обудсманов должна быть вне политики, но политика сама вмешивается в правозащитные проблемы. Сложность становления новой государственности в Молдове выражается и в том, что ее граждане не надеются только на молдавский паспорт. Сотни тысяч людей, несмотря на запрет двойного гражданства, оформляют, кроме молдавского (предоставленного по нулевому варианту – то есть всем проживавшим на момент вступления в силу закона о гражданстве республики Молдова) также российское, украинское или румынское. Это явление настолько массовое, что правозащитники ставят вопрос об узаконении множественного гражданства в Молдове.

Вопрос об ущемлении русского языка в Молдавии обудсманы не стали развивать, сославшись на то, что политикам все равно не удается запретить русский язык – народ говорит и читает по-русски. Краткость визита не дала возможности обстоятельно обсудить многие интересные для нас и гостей вопросы. Но знакомство состоялось. Договорились о регулярном обмене информации между Институтом и российскими и молдавскими правозащитниками.