Каким быть Совету соотечественников при Государственной Думе?

Как мы сообщали в предыдущем номере бюллетеня за 1.02.2004г.,  депутат К.Ф.Затулин обратился к Председателю Государственной Думы с предложением возобновить работу Совета соотечественников при Государственной Думе (далее Совет) нового созыва. В том же бюллетене опубликованы  Положения о Совете соотечественников 1995 года и 2000 года.

Существует несколько подходов к формированию Совета, что видно из сравнения первого и второго варианта Положений о Совете. Каким быть новому Совету, сейчас решают в Комитете по делам СНГ и связям с соотечественниками, где  начали рассматривать этот  вопрос. Первоначальное предложение К.Ф.Затулина – взять за основу положение 1995 года не прошло и было принято компромиссное – взять за основу положение 2000 года и дополнить Положение Порядком (регламентом) его формирования.

Главный вопрос: как формировать Совет?  Прямым волеизъявлением представителей российских соотечественников или  аппаратным решением по спискам, которые дадут посольства? К.Ф.Затулин, инициатор создания Первого Совета соотечественников при Госдуме – за то, чтобы Совет был избран на Съезде представителей общественных объединений соотечественников. Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками  обсудит этот вопрос на заседании 19 февраля. Затем проект Положения, представленный Комитетом, будет рассмотрен на пленарном заседании Государственной Думы. После утверждения  Госдумой Положения о Совете начнется работа по его формированию.

Ниже мы публикуем новый проект Положения с дополнениями К.Ф.Затулина (выделены жирным шрифтом), а также его проекты «Порядка работы по формированию Совета соотечественников при Государственной Думе IV созыва» и «Квот представительства на Съезд уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений и квот для формирования Совета соотечественников при Государственной Думе».

Ждем Ваших откликов и предложений о том, каким должен быть Совет соотечественников.

Положение о Совете соотечественников при Государственной Думе (проект К.Ф.Затулина)

Утверждается постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской  Федерации

I. Общие положения

1.1.              Совет соотечественников при Государственной Думе (далее - Совет) создан в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации от 5 апреля 1995 года № 636-1 ГД и статьей 26 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

1.2.              Совет является постоянно действующим экспертно-консультативным органом, представляющим в Государственной Думе организации и общественные объединения российских соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации.

1.3.              Положение о Совете утверждается постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состав Совета - распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

2. Задачи Совета

Задачами Совета являются:

2.1. Выражение мнения организованной части российских соотечественников, проживающих за рубежами Российской Федерации, участив в подготовке и экспертизе законопроектов в Государственной Думе, включая работу по ратификации международных договоров.

2.2.         Содействие активизации и объединению российских общин, организаций и объединений в странах проживания российских соотечественников.

2.3.         Координация усилий по защите основных прав и свобод российских соотечественников в странах их проживания.

2.4. Информирование Государственной Думы о положении российских соотечественников в странах их проживания, а также распространение решений, принимаемых Государственной Думой, другими Федеральными органами государственной власти Российской Федерации для сведения российских соотечественников, проживающих за рубежами Российской Федерации.

2.5.    Сотрудничество с Федеральными органами государственной власти, общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации Российской Федерации в интересах решения проблем российских соотечественников за рубежом.

3. Порядок формирования Совета

3.1. Совет формируется по представлению Комитета Государственной Думы по де­лам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками по итогам выборов на Съезде уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений с учетом пред­ложений фракций и депутатских групп в Государственной Думе на срок 2 года. В состав Совета наряду с депутатами Государственной Думы включаются российские соотечественники, проживающие за пределами Российской Федерации, выдвинутые самими организациями российских соотечественников, прожи­вающих за пределами Российской Федерации, избранные на Съезде уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений. Квоты представительства в Совете устанавливаются по регионам и странам проживания с учетом численности российской диаспоры и утверждаются решение Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками.

Общее количество членов Совета из зарубежных государств не более 50 человек.

3.2. Председателем Совета является председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

3.3. В работе Совета принимают участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной  и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

3.4.         В случае необходимости может быть проведено расширенное заседание Совета с более широким представительством российских соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации.

4. Комиссии Совета

4.1.      В составе Совета могут создаваться комиссии по основным направлениям его работы. Члены Совета на добровольной основе распределяются по комиссиям Совета. Каж­дая комиссия Совета ежегодно на первом своем заседании избирает председателя комиссии.

4.2.      Количество комиссий Совета, их названия, направления и порядок работы, со­став и списки их руководителей утверждаются решением Совета.

4.3.      Заседания комиссий Совета проводятся, как правило, в дни заседаний Совета. В случае необходимости заседания комиссий Совета могут быть созваны в ином порядке.

5. Порядок работы Совета

5.1.     Заседания Совета проводятся, как правило, не реже одного раза в полугодие и правомочны, если на них присутствует более половины членов Совета, представляющих российских соотечественников за рубежом.

5.2.             Депутаты Государственной Думы – члены Совета, принимают участие в его работе с правом совещательного голоса.

5.3.     Решения Совета могут приниматься простым большинством голосов, как на засе­даниях Совета, так и методом опроса членов Совета, с правом решающего голоса.

5.4.               Решения Совета и другие документы Совета подписываются председателем Совета.

5.5.               Информация о дате заседания Совета и повестка дня доводятся до членов Совета
в письменной форме.

5.4.              В случае невозможности прибыть на заседание член Совета имеет право уведомить Совет в письменной форме о своем мнении по вопросам, включенным в повестку дня.

6. Права и обязанности членов Совета

Член Совета имеет право: 

6.1.              Участвовать в подготовке предложений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам, затрагивающим интересы российских соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации.

6.2.              Участвовать в подготовке материалов для парламентских слушаний по проблемам российских соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений в Совет.

6.3.              Участвовать в заседаниях Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками и Комитета Государственной Ду­мы по международным делам, в парламентских слушаниях, в других мероприятиях, проводимых в Государственной Думе и затрагивающих проблемы российских соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации.

Член Совета обязан:

6.4.              Ежеквартально (а также по мере необходимости) представлять в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечест­венниками и Комитет Государственной Думы по международным делам информации о положении российских соотечественников в соответствующем государстве их проживания, о работе, проводимой в соответствующей организации российских соотечественников.

7. Обеспечение деятельности Совета

7.1.              Члену Совета выдается удостоверение установленного образца.

7.2.              Обеспечение деятельности Совета осуществляют аппарат Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественни­ками и Управление делами Государственной Думы.

7.3.              Для выполнения задач, определенных настоящим Положением, создания условий для нормального обеспечения деятельности Совета целевым назначением могут в установленном порядке привлекаться средства Правительственной комиссии по делам соотече­ственников за рубежом, федеральных органов государственной власти, общественных и других организаций, а также спонсоров.

  Порядок работы по формированию состава Совета соотечественников  при Государственной Думе IV созыва (проект К.Ф.Затулина)

Утверждается Решением Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками

Работа по формированию состава Совета соотечественников при Государственной Думе IV созыва (далее Совет) начинается после принятия Постановления Государственной Думы о про­должении деятельности Совета и утверждения Положения о Совете.

В ходе этой работы:

1. Утвердить на заседании Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками квоты представительства на Съезд уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений и квоты для избрания в Совет представителей от регионов и стран проживания российских соотечественников (с учетом численности российской диаспоры по регионам, странам и территориям компактного расселения).

2. Подготовить и направить письма во все наиболее крупные организации российских соотечественников за рубежом с информацией  о  продолжении деятельности Совета соотечественников при Государст­венной Думе IV созыва и порядке его формирования. Проинформировать средства массовой информации

3. Приступить к подготовке к проведению в июне-июле 2004 года Съезда уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений.

С этой целью:

- согласовать с Правительственной Комиссией по делам соотечественников за рубежом и МИДом РФ вопрос о проведении в странах проживания наших соотечественников, при поддержке посольств РФ, конференций по выборам делегатов на Съезд уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений;

- направить письма в посольства РФ за рубежом с  информацией о продолжении деятельности Совета соотечественников и рекомендациями по проведению конференций по выборам делегатов на Съезд;

- задействовать для подготовки конференций и принятия участия в них сотрудников аппарата Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками и депутатов - членов Комитета;

- считать конференции по выборам делегатов правомочными в том случае, если они проведены при участии представителей соответствующего посольства и максимальном заблаговременном приглашении возможно более широкого круга организации соотечественников, действующих в данной стране (регионе).

Примечание: не считать обязательными проведение конференции по выборам делегатов на Съезд от объединенных по региональному признаку стран традиционного (дальнего) зарубежья, ограничившись, в случае необходимости, рекомендациями посольств, МИД РФ и Комитетов Государственной Думы (по международным делам и по делам СНГ и связям с соотечественниками);

- подготовить проект распоряжений Председателя Государственной Думы по проведению в июне-июле (в течение двух-трех дней) Съезда уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений;

- провести Съезд, в ходе которого, в соответствии с установленными квотами избрать, как правило из числа делегатов Съезда, членов Совета соотечественников сроком на 2 года.

4. Подготовить и направить письма во фракции Государственной Думы с предложением о выдвижении ими представителей - депутатов Государственной Думы в состав Совета соотечественников при Государственной Думе.

5. Подготовить по результатам избрания на Съезде и в соответствии с решениями фракций список персонального состава Совета и внести на утверждение Председателю Государственной Думы

Квоты представительства на Съезд уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений и квоты для формирования Совета соотечественников при Государственной Думе (проект К.Ф. Затулина)

Утверждается Решением Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками

* - данные переписи населения 1989 г.

** - данные переписей населения 1999-2002г.г.

Данные  на 2002 год, не помеченные **,  имеют оценочный характер.

(Использованы данные Госкомстата РФ и Информационного бюллетеня Центра демографии и экологии человека Института народохозяйственного прогнозирования РАН.)

Последняя общесоюзная перепись населения прошла 12 января 1989 г. С тех пор из бывших союзных республик СССР не провели новые переписи только Узбекистан и Молдавия. Еще 10 октября 1995 г. состоялась перепись в Туркмении. В 1999 г. провели переписи Азербайджан (27 января), Белоруссия и Казахстан (14 февраля), а также Киргизия (24 марта), в 2000 г. - Таджикистан (20 января), Эстония и Латвия (31 марта), в 2001 г. - Литва (6 апреля), Армения (10 октября), Украина (5 декабря), в 2002 году - Грузия (17 января), Россия (9 октября).