Внимание! Вы находитесь на старой версии сайта "Материк". Перейти на новый сайт >>> www.materik.ru

Все темы

Соотечественники

Материк/Аналитика

Поиск по бюллетеням

Бюллетень №103(01.08.2004)

<< Список номеров

НА ПЕРВОЙ ПОЛОСЕ

В ЗЕРКАЛЕ СМИ

ВЕСТИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ

БЕЛОРУССИЯ

УКРАИНА

МОЛДАВИЯ И ПРИДНЕСТРОВЬЕ

ЗАКАВКАЗЬЕ

СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН

УЗБЕКИСТАН

ТУРКМЕНИСТАН

ТАДЖИКИСТАН

ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Сорбы в ФРГ: ценный опыт правового регулирования статуса национального меньшинства

Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье.

ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ

Российские дипломы соотечественникам из Эстонии

Екатерина Роберова

14 июля 2004 года в Московском государственном индустриальном университете (МГИУ) прошла церемония вручения дипломов выпускникам из Эстонии, обучавшимся по системе дистанционного образования.

МГИУ является головным вузом по организации дистанционного обучения соотечественников за рубежом (приказ №1048 от 25.10.94 г. Госкомитета РФ по высшему образованию). С 1994 года МГИУ осуществляет обучение студентов по заочной форме с использованием дистанционных образовательных технологий в Прибалтике, в Украине и Казахстане.

В настоящее время Московский государственный индустриальный университет является одним из немногих вузов России, ведущих подготовку специалистов в Прибалтике на русском языке. О качестве и необходимости этого образования свидетельствует тот факт, что в числе студентов университета в данных государствах немало лиц титульных национальностей.

В этом году 57 юношей и девушек из Эстонии получили дипломы московского вуза. Они обучались по следующим специальностям: менеджмент, юриспруденция и прикладная информатика в экономике.

Дипломы выпускникам вручили ректор МГИУ Н.Г.Хохлов и проректор по заочному обучению Ю.Н.Демин. Они поздравили выпускников с окончанием университета и отметили, что специалисты, получившие образование на русском языке и дипломы российского университета, наверняка будут способствовать улучшению отношений между нашими странами.

В церемонии вручения дипломов нашим соотечественникам из Эстонии принял участие первый заместитель директора Института стран СНГ В.И.Романенко. В своей поздравительной речи он подчеркнул, что именно они могут и должны стать интеллектуальным «мостом», который свяжет Россию и Эстонию.

Главным итогом десятилетней работы МГИУ в качестве головного вуза РФ по обучению соотечественников за рубежом является подготовка более 2 тысяч квалифицированных специалистов в странах Балтии и в Украине по образовательным программам университета различной направленности и уровней.

[Версия для печати]

Семинар "Проблемы и перспективы высшего образования на русском языке в странах СНГ и Прибалтики"

Екатерина Роберова

15 июля 2004 года в Институте стран СНГ прошел Международный научно-практический семинар "Проблемы и перспективы высшего образования на русском языке в странах СНГ и Прибалтики". Семинар был организован Институтом стран СНГ и Московским домом соотечественника при активном участии Международного научно-методического центра "Системы открытого образования" МГИУ.

В своей работе Институт стран СНГ уделяет большое внимание положению и проблемам функционирования русского языка за рубежом. Так, годом ранее, 15 июля 2003 года, Институт стран СНГ проводил научно-практическую международную конференцию «Русский язык – язык общения в странах СНГ И Балтии. Проблемы и пути их решения». Участники форума, среди которых были представители российских министерств, Госдумы, Совета Федерации, правительства Москвы, а также зарубежные соотечественники из стран СНГ и Балтии, обсуждали вопросы статуса русского языка в бывших союзных республиках и правовое положение русскоязычных диаспор в этих странах. Особое внимание было уделено позициям русского языка и обсуждению возможностей его поддержки со стороны России. По мнению участников конференции, русский язык, в конце 80-х переставший быть единым для всех республик СССР, постепенно вытесняется из повседневной жизни русских диаспор. А в некоторых странах, например, в Прибалтике, он приравнен к другим иностранным языкам.

Участники конференции пришли к выводу, что в целом, русский язык является одним из важнейших факторов, определяющих положение России в странах ближнего зарубежья. От статуса русского языка будет зависеть положение российских соотечественников, от этого будет зависеть и стратегическое, и геополитическое положение России.

К настоящему моменту с сожалением приходится констатировать, что за прошедший год ситуация в этой сфере не улучшилась, а в некоторых странах даже ухудшилась. Так, в июне этого года Эстония в одностороннем порядке расторгла межгосударственное соглашение с Россией о признании и эквивалентности документов, подтверждающих получение образования и академических степеней. Чуть ранее аналогичное решение приняли власти Туркмении. С 1 июня по указу Туркменбаши все дипломы иностранных вузов, полученные за последние десять лет, были признаны недействительными, - будь то МГУ, Оксфорд или Сорбонна.

В области среднего образования на русском языке, наиболее тяжелая ситуация сложилась в Латвии. Напомним, что в соответствии с поправками к закону «Об образовании», с 1 сентября этого года на латышском языке обеспечивается 60% содержания обучения, а на языке национальных меньшинств – не более 40%. Но, начиная с 2007 года выпускные госэкзамены должны сдаваться только на латышском языке. Это означает фактическую ликвидацию школьного образования на родном языке для национальных меньшинств.

Приведенные факты означают, что проблемы в свете образования на русском языке, в том числе и высшего, остаются и требуют своего решения. Именно поэтому было принято решение о проведении семинара, посвященного проблемам высшего образования на русском языка в странах СНГ и Прибалтики.

В работе семинара приняли участие научные работники из России и ближнего зарубежья, представители российских министерств и ведомств, Государственной Думы РФ, Правительства Москвы, общественных организаций, а также выпускники Московского государственного индустриального университета, обучавшиеся по системе дистанционного образования МГИУ на учебно-материальной базе в Эстонии.

Семинар открыл первый заместитель директора Института стран СНГ В.И.Романенко. В своем вступительном слове он рассказал собравшимся в целом о ситуации с образованием на русском языке в бывших союзных республиках.

На семинаре с докладами выступили российские научные деятели, занимающиеся дистанционным образованием за рубежом: профессор, д.п.н., академик МАН ВШ Н.Г.Хохлов - ректор МГИУ; доцент, к.т.н., академик АПиМ Ю.Н.Демин - проректор МГИУ по заочному (дистанционному) обучению, профессор, д.ф.н. Г.А.Краснова– директор Института дистантного образования РУДН, а также другие ученые и специалисты ИДО МГИУ и ИДО РУДН.

Выступавшие представители из ближнего зарубежья (Эстонии, Казахстана и Туркмении) сообщили участникам семинара о ситуации с образованием на русском языке, о проблемах, препятствующих получению этого образования.

Вторая часть работы семинара прошла под председательством директора Института стран СНГ, депутата Госдума России К.Ф.Затулина. Он подробно рассказал участникам семинара о деятельности российских министерств и ведомств, в компетенции которых находятся вопросы положения соотечественников за рубежом, образования на русском языке и т.п. Участниками семинара было задано много вопросов председательствующему, на которые он дал подробные ответы.

Участники семинара обсудили общую ситуацию с высшим образованием на русском языке в странах СНГ и Прибалтики, особенности функционирования филиалов и представительств российских ВУЗов, российско-национальных университетов в странах СНГ и Прибалтики, обозначили круг проблем, препятствующих получению высшего образования на русском языке соотечественниками, а также выявили наиболее перспективные с точки зрения реализации пути получения высшего образования на русском языке и в российских ВУЗах для соотечественников из стран СНГ и Прибалтики.

Продолжаем публикацию материалов состоявшегося семинара.

Основные направления создания межгосударственной сети открытого дистанционного образования СНГ

Краснова Г.А., Антропов М.С.
+7(095) 434-65-01; quazar@awax.ru;
Российский университет дружбы народов, г. Москва

Рассматриваются основные направления создания Межгосударственной сети открытого дистанционного образования СНГ, базового системообразующего элемента единого (общего) образовательного пространства, имеющего большое значение в поддержке обучения на русском языке. Оцениваются различные стратегии создания этой системы дистанционного обучения в рамках широкомасштабного международного эксперимента. В статье описан опыт реализации российской научно – технической программы, координируемой Российским университетом дружбы народов, разработанной для создания основы будущей системы открытого дистанционного образования и обозначены ближайшие перспективы в реализации этого проекта.

Main directions of designing of the open distance education international network in the countries cis

G.Krasnova; M.Antropov:
+7(095) 434-65-01; quazar@awax.ru
Peoples^, Friendship UniversityRussia, Moscow

The article is devoted to consideration of the main directions of designing of the Open Distance Education International Network in the countries CIS, base construction element of the Common Educational Space, that also plays a very important role in support of the teaching in Russian. The authors evaluate some different design strategies for this system on the base of wide international experiment and describe some results of Russian research program coordinated by Peoples^, FriendshipUniversity of Russia. The main purpose of this program is to found some base for the future of the Open Distance Education International Network.

Стратегия создания межгосударственной сети открытого дистанционного образования в рамках широкомасштабного международного эксперимента

Важнейшими документами, координирующими сотрудничество государств – участников СНГ в области информатизации их образовательных систем с учетом взаимной заинтересованности в создании единого (общего) образовательного пространства являются проекты Соглашения по этой проблеме и программа мероприятий по его реализации, одобренные X Конференцией министров образования государств – участников СНГ (Москва, 10 июня 2004г.).

Ядром программы совместных скоординированных мероприятий государств СНГ является поэтапное построение межгосударственной сети открытого дистанционного образования (МС ОДО) – распределенной системы дистанционного обучения, позволяющей на деле реализовать принципы открытого образования на основе современных информационных и коммуникационных технологий.

МС ОДО – не только является базовым системообразующим элементом интеграции и формирования единого (общего) образовательного пространства, но и, безусловно, представляет собой мощное средство поддержки обучения на территориях государств – участников СНГ на русском языке. В основе стратегии создания и использования этой системы – развитие глобальных информационных сетей и создание учебно – методических центров совместного использования на территориях государств – участников СНГ.

Применение глобальных информационных сетей обеспечит доступность обучения по программам всех уровней, разработанных и поддерживаемых ведущими российскими учреждениями образования. Сейчас приходится говорить о том, что дистанционное обучение становится в ряде государств СНГ и Балтии безальтернативным источником российского образования.

Одновременная направленность на создание научно – методических центров совместного использования на территориях государств СНГ и Балтии призвана: во-первых, обеспечить качество дистанционного образования на основе реализации необходимых видов очных занятий и консультаций, а также проведения итоговых аттестаций обучающихся, во-вторых, обеспечить качественную подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических работников всех уровней. Важно подчеркнуть, что идея создания таких центров, как и всей МС ОДО, состоит в обеспечении принципа взаимной выгоды и полезности для того государства СНГ, на территории которого этот центр располагается. В этом принципиальное отличие этих опорных координационных и методических узлов МС ОДО от традиционных филиалов и представительств зарубежных вузов, решающих исключительно собственные задачи. Важно обеспечить понимание органов управления образованием всех государств СНГ, что МС ОДО и ее центры – это общая образовательная система, построенная на международных принципах открытого образования, призванная решить ОБЩИЕ проблемы обучения всех желающих и, прежде всего, национальных меньшинств по избранным ими программам на национальных языках. Кроме того, эта система позволит всем государствам решить проблему информатизации собственных образовательных систем, освоить передовые информационные образовательные технологии и на деле интегрироваться в общемировое образовательное пространство.

Стратегия создания МС ОДО отличается также принципиальным сочетанием двух механизмов интеграции: развитием конструктивных межгосударственных соглашений между правительствами и органами управления образования для признания целей создания МС ОДО – элементом национальной политики в области образования и оказания поддержки интеграционным инициативам вузов (механизм интеграции «сверху-вниз») и существенной опорой в построении МС ОДО на инициативы вузов и других учреждений образования разных государств по установлению взаимных контактов, обмену студентами, созданию образовательных ассоциаций, консорциумов и других альянсов (механизм интеграции «снизу-вверх»).

Центр МС ОДО должен не осуществлять централизованное жесткое управление, но выполнять функции координации открытого дистанционного образования, информационной поддержки, научно-методического сопровождения всей деятельности МС ОДО, а также создания и распространения признаваемых всеми стандартов качества обучения.

Значительный опыт международного сотрудничества ряда ведущих вузов России (МГУ, РУДН, МЭСИ, МГИУ, СГА, Томского ГУ, Тюменского ГУ, Южно-Уральского ГУ, МИМ ЛИНК и других) свидетельствует о наличии серьезной основы для создания МС ОДО. Вместе с тем имеют место и появляются серьезные проблемы и барьеры.

К числу таких барьеров относятся:

O Значительная неоднородность в развитии информационных и коммуникационных технологий на территориях государств СНГ;

O Значительная степень недоверия к возможностям и качеству открытого дистанционного образования в ряде государств СНГ и как следствие - их пассивность в развитии ОДО на своих территорих;

O «Синдром злонамеренного конкурента» - доминирование у ряда высших государственных чиновников (в том числе и в органах управления образованием) устаревших ментальных моделей с ориентацией либо на полное закрытие образовательного рынка в рамах национальных границ и языков (и игнорированием реальной социально-демографической ситуации и интересов диаспор и меньшинств), либо с ориентацией на «западное образование» (и игнорированием его реального качества, стоимости, а главное пригодности для специалистов, большинство из которых, будут работать в рамках общего для нас (и, видимо, единственного) постсоветского экономического пространства);

O Значительное расхождение в уровне развития и в самом содержании нормативно – правовой базы, регулирующей организацию и ведение дистанционного образования на территориях государств – участников СНГ;

O Несистемность рассмотрения вопросов развития открытого образования и применения информационных и коммуникационных технологий в деятельности учреждений образования.

Эти и другие факторы требуют особого способа реализации обозначенной выше стратегии создания МС ОДО СНГ. Рабочей группой по разработке проектов Соглашения о координации работ в области информатизации систем образования государств – участников СНГ и Программы мероприятий по его реализации был предложен проект широкомасштабного международного эксперимента по созданию МС ОДО, которому предполагается придать статус эксперимента ЮНЕСКО.

В основе идеи эксперимента – создание особой благоприятной среды для формирования базовой сети учреждений образования государств – участников СНГ, призванной стать зародышем всей МС ОДО. Основные элементы построения такого «инкубатора открытого дистанционного образования» - программы международного эксперимента таковы:

O Разработка программы эксперимента.

O Определение базовой экспериментальной сети (БЭС) образовательных учреждений Сторон и их обособленных подразделений (филиалов и представительств).

O Создание общей правовой и нормативной базы деятельности образовательных учреждений БЭС на основе специальных межгосударственных и национальных соглашений.

O Создание в установленном порядке филиалов и представительств образовательных учреждений Сторон и увеличение связности их информационных и коммуникационных сетей.

O Отработка практики совместного дистанционного обучения и обмена студентами на основе зачета кредитов в рамках БЭС.

O Отработка использования информационных и образовательных ресурсов в рамках единой электронной библиотеки БЭС и интеграция с ресурсными центрами распределенной информационной образовательной сети по информационным технологиям в образовании ИИТО ЮНЕСКО.

O Отработка практики совместной разработки программ и учебных и методических материалов для дистанционного обучения и взаимовыгодного обмена ресурсами и технологиями в рамках БЭС.

O Отработка практики унификации технологических и иных стандартов организации и ведения дистанционного образования в БЭС.

O Отработка практики подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов посредством технологий дистанционного обучения в БЭС.

O Разработка единого в рамках БЭС подхода к определению качества обучения и реализация его контроля на единых принципах.

O Превращение филиалов и представительств образовательных учреждений, образующих БЭС в многофункциональные центры дистанционного обучения совместного пользования.

O Создание открытого виртуального международного университета на основе БЭС.

O Реализация совместного проекта «Дистанционное изучение и поддержка изучения языков и культур государств – участников СНГ» в БЭС.

O Документирование результатов эксперимента и создание системы методик по организации дистанционного образования с использованием различных технологий для Сторон и как системного проекта ЮНЕСКО.

Российская научно-техническая программа по созданию системы открытого дистанционного образования СНГ

Придавая огромное значение развитию интеграционных процессов в сфере образования на территории СНГ и сознавая особую роль дистанционного образования в поддержке российского образования и обучения на русском языке за пределами России, министерство образования и науки Российской Федерации в 2004г. сформировало дополнительный раздел научно-технической программы (НТП) «Создание системы открытого образования», целиком посвященный созданию научно-методических основ для построения МС ОДО.

Усилиями ряда ведущих вузов Российской федерации при общей координации Российского университета дружбы народов – базовой организации в России по координации сотрудничества с государствами СНГ в области информатизации систем образования, этот дополнительный раздел НТП «Создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых государств в области открытого образования» был разработан и осуществляется в настоящее время как система проектов по формированию основ для будущей МС ОДО.

Основные проекты, образующие эту систему, имеют следующие названия:

qИнформационное и научно - методическое обеспечение создания системы ОДО СНГ

·Информационное обеспечение нормативной базы применения дистанционных образовательных технологий в государствах СНГ

·Информационное обеспечение экономического механизма сотрудничества в области дистанционного обучения на территориях государств СНГ

·Информационно - аналитическое обеспечение перспективного развития дистанционных образовательных услуг системы ОДО СНГ

·Информационное обеспечение согласованной технической политики государств СНГ в области технологий дистанционного образования

qИнформационное и научно - методическое обеспечение единых стандартов качества важнейших педагогических элементов системы ОДО СНГ

·Разработка методов и средств унификации требований к содержанию дистанционного обучения в системе ОДО СНГ

·Разработка единых требований системы ОДО СНГ к учебным и методическим материалам для дистанционных образовательных технологий

·Разработка единых требований системы ОДО СНГ к компетентности и системам подготовки преподавателей, ведущих занятия с использованием дистанционных образовательных технологий

·Разработка программ системы ОДО СНГ для подготовки и повышения квалификации преподавателей, применяющих дистанционные образовательные технологии

·Разработка теоретических основ и требований к дистанционному обучению русскому языку

qИнформационное и научно - методическое обеспечение многосторонней организации дистанционного образовательного процесса, продвижения дистанционных образовательных услуг и контроля их качества в системе ОДО СНГ

·Научно-методическое обеспечение создания распределенных организационных структур системы ОДО СНГ

·Научно-методическое обеспечение социального признания дистанционного обучения в системе ОДО СНГ

·Разработка научных основ создания системы менеджмента качества дистанционного образовательного процесса в системе ОДО СНГ

qИсследования, разработки и опытная эксплуатация основных элементов информационной технологии системы ОДО СНГ

·Научно-методическое обеспечение создания системы информационно-образовательных порталов системы ОДО СНГ

qНаучно - методическое и информационное обеспечение системы образовательных и информационных порталов системы ОДО СНГ

·Создание и опытная эксплуатация комплексов сетевых информационных ресурсов для ДО по экономике, юриспруденции, педагогике, информатике и вычислительной технике, русскому языку, а также по программам довузовской подготовки школьников.

Структура этой программы показывает особое значение, придаваемое разработчиками обеспечению поддержки дистанционного обучения по программам всех уровней на русском языке.

Взаимосвязь и системность организации и осуществления всех проектов можно продемонстрировать на примере взаимодействия формируемых на их основе элементов в рамках функционирования будущего координационного центра МС ОДО, реализующего все свои основные функции:

• Информационный центр системы ОДО

• Научно-методический центр системы ОДО

• Координационный центр системы ОДО

• Экспертный центр стандартизации и контроля

• Поддержка кооперации вузов.

Структура такого центра с указанием элементов, формируемых на основе отдельных проектов программы представлена на рис.1.

Рис.1 Основные проекты дополнительного раздела «Создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств в области открытого образования» научно-технической программы «Создание системы открытого образования» и будущие элементы координационного центра МС ОДО, которые будут созданы на их основе

Результаты, получаемые в ходе реализации программы систематически отражаются на ресурсах специального Интернет – портала по поддержке дистанционного обучения в СНГ (www.sng.edu.ru).

Одним из важных результатов первого этапа исследований в рамках программы является самая полная база данных по нормативно-правовой базе, регламентирующей все аспекты организации и ведения дистанционного образования в государствах СНГ, а также вопросы использования интеллектуальных ресурсов для целей дистанционного образования. В настоящее время проводится многомерный анализ всех документов и преобладающих тенденций в правовом оформлении образовательной деятельности на территории СНГ с целью выработки рекомендаций по гармонизации нормативно – правовых актов государств СНГ. Данная гармонизация будет проведена в рамках разработки Модельного закона об открытом дистанционном образовании Содружества Независимых Государств. Основные положения этого модельного закона будут апробированы при создании специальной нормативно-правового оформления международного эксперимента по созданию МС ОДО и ее национальных сегментов.

Проекты Соглашения о координации работ в области информатизации систем образования государств – участников СНГ и Программы мероприятий по его реализации одобрены на X Конференции министров образования государств – участников СНГ (Москва, 10 июня 2004г.) и в дальнейшем будут направлены для согласования в Совет Глав Правительств государств – участников СНГ. Программа (важнейшие элементы которой были рассмотрены выше) войдет отдельным разделом в будущую Межгосударственную программу реализации концепции построения единого (общего) образовательного пространства СНГ на период 2006-2010гг. Министры образования государств – участников СНГ одобрили предложение о придании статуса базовой организации государств - участников Содружества Независимых Государств по вопросам информационного обеспечения в области образования (информатизации образования)Российскому университету дружбы народов.

Одним из важных очередных мероприятий программы будет Международная научно-практическая конференция по проблемам и перспективам сотрудничества в сфере образования государств – участников СНГ, которая состоится 20-21 октября 2004г. в Российском университете дружбы народов и объединит ведущих специалистов из всех государств СНГ.

Таким образом, создание МС ОДО должно на деле реализовать принципы открытого образования и существенно продвинуть реальную интеграцию государств – участников СНГ, а также послужить опорой в обеспечении возможности получения образования всех уровней на русском языке. Реализация этого системного проекта в рамках широкомасштабного международного эксперимента – может рассматриваться важнейшим направлением сотрудничества России с другими государствами СНГ в области образования.

Россия уже начала решение этой сложной проблемы в рамках специальной научно-технической программы. Рабочая группа из специалистов ведущих вузов и научно-исследовательских организаций России при общей координации Российского университета дружбы народов разработала необходимые политические, концептуальные и методические документы и призывает политиков, государственных деятелей, представителей деловых кругов поддержать эту программу реальных действий, необходимую для поддержки наших соотечественников в государствах СНГ, странах Балтии и создания нового современного образа российского образования.

О совершенствовании нормативно-законодательной базы Российского образования на основе конструктивного опыта советской высшей школы

Мартынова Т.Н., Бочков В.Е.
+7(095)274-62-69; bochkov@sde.ru; mtn@sde.ru
Московский государственный индустриальный университет, Москва

В работе рассматривается современная практика нормативно-законода-тельного обеспечения дистанционного образования в России и опыт нормативно-организационного обеспечения заочного образования в 30-летней педагогической практике Советской высшей школы. На основе анализа конструктивного опыта организации заочного обучения на постсоветских территориях современных стран СНГ выдвинуто конкретное предложение по совершенствованию содержания ст.55 Гражданского кодекса РФ в Российском нормативно-правовом пространстве для обеспечения развития системы открытого дистанционного образования, формирования стимулов и нормативной базы для интеграционных процессов в системах образования стран СНГ.

About perfection of normative-legislative base of the Russian education on the basis of constructive experience of the Soviet higher school

T.N.Martynova; V.Ye.Bochkov:

+7(095) 274-62-69;bochkov@sde.ru; mtn@sde.ru;

Moscow State Industrial University, Russia, Moscow

In work modern practice of normative legislative maintenance of distant education in Russia and experience of normative organizational maintenance of correspondence education in 30-years pedagogical practice of the Soviet higher school is considered. On the basis of the analysis of constructive experience of the organization of correspondence course in the post Soviet territories of the modern countries CIS the specific proposal on perfection of the contents of an item 55 of the Civil code of the Russian Federation in the Russian normative-legal space for maintenance of development of open distant education system, formation of stimulus and normative base for integration processes in education systems of the countries CIS is put forward

Для формирования в России социальной рыночной экономики необходимо развитие эффективно функционирующей, современной и доступной системы образования, способной обеспечить высокое качество профессиональной подготовки кадров.

Национальная доктрина развития образования в России признает образование сферой накопления знаний и умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.

Основными задачами государства в сфере образования в настоящее время признаются:

O реализация конституционного права и равных изначальных возможностей граждан на получение бесплатного образования высокого качества;

O сохранение и развитие единого образовательного пространства России как основу формирования единого (общего) образовательного пространства стран СНГ;

O формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;

O воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

O создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования,

O качественное изменение системы финансирования сферы образования

и некоторые другие.

Целью реализации Национальной доктрины развития образования является достижение конкурентоспособного уровня образования, как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.

Конституционное закрепление права на образование является важнейшей предпосылкой политического, экономического, социального и духовного развития общества.

Право на получение образования имеет каждый человек независимо от его расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости и других обстоятельств жизнедеятельности.

В настоящее время экономическая ситуация в стране складывается таким образом, что большинство наших соотечественников, проживающих в разных регионах России, а также в ближнем и дальнем зарубежье, желающих повысить уровень своей профессиональной подготовки в высших учебных заведениях не могут реализовать конституционно закрепленное право на получение высшего образования по следующим причинам:

· недостаток разнообразия образовательных программ, отвечающим современным тенденциям развития национальной экономики, науки и техники (особенно программ технической и междисциплинарной направленности) в региональных высших учебных заведениях;

· отсутствие достаточных денежных средств на компенсацию издержек системы образования, как у большинства населения, так и недостаточность финансирования государственных образовательных учреждений;

· отсутствие организационно - экономических механизмов, обеспечивающих адекватную мотивацию работодателей для компенсации издержек системы образования со стороны предприятий и фирм, принимающих на работу подготовленных специалистов, вовлекающих в хозяйственный оборот высококачественные трудовые ресурсы и использующих безвозмездно в собственном производстве экономических благ качественный человеческий капитал;

· нежелание работодателей предоставлять оплачиваемый учебный отпуск в полном объеме обучающимся по очно-заочной и заочной формам освоения образовательных программ в соответствии с Трудовым Кодексом России.

Эти проблемы были затронуты Президентом России В.В.Путиным в обращении к Федеральному Собранию на совместном заседании Совета Федерации и Государственной думы 26.05.2004 года.

В настоящее время для обеспечения реализации и развития конституционного права граждан на получение высшего образования достаточно большое количество российских вузов различных организационно-правовых форм ведут образовательную деятельность в регионах России и за рубежами нашей страны. Чаще всего это предоставление образовательных услуг с помощью использования дистанционных образовательных технологий в тех или иных объемах.

При осуществлении этой деятельности вузы испытывают ряд проблем в силу недостаточности законодательного закрепления норм права, регулирующих дистанционное обучение и противоречивости существующих нормативных актов.

В настоящее время процесс обучения с использованием дистанционных образовательных технологий регулируется следующими основными правовыми актами.

1. Закон Российской Федерации “Об образовании” (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) [[1]]. Дистанционному образованию посвящены пункт 16 статьи 28, подпункт 5 пункта 2 статьи 32, пункты 9 и 24 статьи 33, пункт 2 статьи 41.

2. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” [[2]]. Дистанционному образованию посвящены пункт 3 статьи 8, пункт 4 статьи 10.

3. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2001 года № 264 (в редакции Постановления Правительства РФ от 17.09.2001 № 676) [[3]], (в дальнейшем - Положение о высшей школе). Дистанционному образованию посвящен пункт 39.

4. Приказ Минобразования РФ от 18 декабря 2002 года № 4452 “Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации”[[4]], (в дальнейшем – Методика).

5. Приказ Минобразования России от 26.08.03 №3387 «Об утверждении перечня документов, представляемых на лицензионную экспертизу образовательными учреждениями среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и их филиалами, использующими дистанционные образовательные технологии для реализации образовательных программ частично или в полном объеме»[[5]].

6. «Временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий», утвержденные Минобразования России 04.12.2003 [[6]].

7. Распоряжение Минобразования России от 26.08.2003 №985-24 «О расчете предельной численности контингента обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий» [[7]].

8. Приказ Минобразования России от 19.01.2004 №157 «О порядке проведения проверки готовности образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного обучения» юридическая обработка документа не завершена [[8]].

В соответствии с рядом вышеперечисленных документов образовательное учреждение может осуществлять учебный процесс с использованием дистанционных образовательных технологий по очной, очно-заочной и заочной формам обучения через сеть своих обособленных структурных подразделений – филиалов и представительств, самостоятельно принимая решение об использовании в учебном процессе дистанционного обучения в необходимых объемах для качественного освоения профессиональных образовательных программ.

Филиал проходит лицензирование образовательной деятельности самостоятельно.

Филиал, в котором реализуется образовательная программа в полном объеме и осуществляется государственная итоговая аттестация выпускников, проходит аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе высшего учебного заведения, подразделением которого он является.

Филиал, в котором не реализуется образовательная программа в полном объеме, проходит аттестацию и государственную аккредитацию в составе высшего учебного заведения, подразделением которого он является.

Таким образом, филиал, который реализует образовательные программы, имея собственную лицензию, выполняет в регионе все функции головного вуза.

По образовательным программам, на которые лицензия у филиала отсутствует, но есть лицензия у головного вуза, филиал осуществляет функции представительства, что соответствует статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (в дальнейшем ГК РФ) [[9]].

Деятельность, которую вузы могут осуществлять на учебно-материальной базе представительства, законодательно практически не урегулирована, а именно, ей посвящен только пункт 39 Положения о высшей школе.

В соответствии с этим Положением “в целях оказания студентам, обучающимся форме обучения, помощи в освоении образовательных программ непосредственно по месту их работы и жительства высшее учебное заведение вправе осуществлять консультации, текущий контроль и промежуточную аттестацию обучающихся путем привлечения штатных научно-педагогических работников высшего учебного заведения на основе учебно-материальной базы представительства”.

На наш взгляд положения этой статьи вызывают много вопросов, как у самих вузов, осуществляющих указанную деятельность на учебно-материаль-ной базе представительств, так и у контролирующих органов на местах и не способствуют решению проблем, связанных с получением качественного образования жителями удаленных от центра регионов страны.

По нашему мнению, этот вопрос был прекрасно решен во времена существования СССР, хотя в тот период времени не говорили о дистанционных образовательных технологиях.

Приказами Министра высшего и среднего специального образования СССР от 05 ноября 1962 года № 369 [[10]] и от 21 марта 1962 года № 106 [[11]] были утверждены Положение об общетехнических факультетах высших учебных заведений и Положение об учебно-консультационных пунктах заочных высших учебных заведений (филиалов, факультетов, отделений).

Таким образом, помимо филиалов высших учебных заведений были созданы общетехнические факультеты и учебно-консультационные пункты.

В соответствии с положениями указанных нормативных актов общетехнические факультеты и учебно-консультационные пункты являлись структурными подразделениями вузов и организовывались в целях создания условий для оказания студентам-заочникам помощи в учебной работе непосредственно по месту их работы и жительства.

На учебно-материальной базе общетехнических факультетов и учебно-консультационных пунктов могли организовываться и проводиться следующие виды учебно-методической работы:

· консультации;

· практические и лабораторные занятия;

· чтение обзорных и тематических лекций;

· текущий контроль успеваемости;

· промежуточная и итоговая аттестации.

Основными обязанностями руководителей общетехнических факультетов и учебно-консультационных пунктов являлись:

· организация вышеуказанной учебно-методической работы и контроль за их качеством;

· обеспечение студентов учебниками, учебными пособиями и методической документацией через местные библиотеки и библиотеку высшего учебного заведения;

· учет и контроль за преподавателями, осуществляющими на учебно-материальной базе учебно-консультационного пункта учебную и методическую деятельность;

· контроль за своевременным выполнением учебного плана обучающимися;

· установление связи с местными предприятиями, учреждениями, а также общественными организациями в целях создания условий для нормальной работы и учебы студентов заочников, работающих на этих предприятиях и в учреждениях[12];

· проведение рекламной компании об условиях приема в высшее учебное заведение и методах (технологиях) обучения без отрыва от производства;

· участие в организации приемной комиссии[13];

· обеспечение учебно-консультационных пунктов помещениями и необходимым оборудованием;

· своевременное представление в вузы отчетов и других материалов о работе учебно-консультационных пунктов.

На учебно-материальной базе общетехнических факультетов и учебно-консультационных пунктов помимо оказания помощи студентам-заочникам вузов, проводились мероприятия по повышению квалификации инженерно-технических работников, руководящих работников и работников государственного аппарата.

При организации упомянутых структурных подразделений учреждений высшего профессионального образования использовались учебно-материальные базы учебных заведений и крупных промышленных предприятий регионов.

Для проведения учебно-методической работы на учебно-материальных базах общетехнических факультетов и учебно-консультационных пунктов использовался не только профессорско-преподавательский состав вуза, но и привлекались высококвалифицированные специалисты и преподаватели из регионов – мест нахождения структурных подразделений. Эти работники включались в состав соответствующих кафедр вуза, как в качестве штатных сотрудников, так и на условиях почасовой оплаты. Таким образом, использовался в образовательном процессе опыт крупных специалистов из регионов, и в то же время создавались новые рабочие места, что очень актуально и в настоящее время.

Традиционно отечественное образование было одним из наиболее конкурентоспособных в мире. Для того чтобы оно таковым и оставалось, на наш взгляд, наряду с использованием новейших образовательных технологий, надо широко применять позитивный опыт советской школы.

Необходимо внести ряд изменений в действующее законодательство России, в частности, в статью 55 “Представительства и филиалы” Гражданского кодекса Российской Федерации. А также дополнить законодательство, посвященное проблемам дистанционного образования правовыми актами, юридические основы которых существовали уже в советское время, и были необоснованно, по нашему мнению, преданы забвению в пылу всеобщего общественного нигилизма.

Сочетание современных дистанционных образовательных технологий с конструктивной многолетней нормативно - организационной педагогической практикой высшей школы, успешно применявшейся при подготовке специалистов высшей квалификации на всех современных постсоветских территориях стран СНГ в течение трех десятилетий (с 1962 по 1993 г.г.), позволит нашей стране и странам СНГ сохранить и преумножить преимущества системы образования, которые были достигнуты во времена существования Советского Союза. Не следует забывать о том, что советское образование и до настоящего времени пользуется большим авторитетом во всем мире. Использование организационно-правового опыта советской высшей школы позволит обеспечить развитие интеграционных процессов систем образования стран СНГ.

Литература и информационные источники:

1. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150;

2. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст.4135;

3. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 47, ст. 5341;

4. Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 31, ст.3823.

5. Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 29, ст. 3001;

6. Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 16, ст. 1595,

7. Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 39, ст. 3771;

8. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093;

9. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2517;

10. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, часть II, ст. 5225;

11. Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 163.

12. Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 14, ст1276.

13. Бюллетень Министерства образования Российской Федерации, 2003, №10

14. Образование в документах. Межведомственный информационный бюллетень, 2003, №29

15. Официальные документы в образовании, 2004, №7.

16. Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1962, № 12.

17. Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1962, № 5.

18. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, № 7.

19. www.ed.gov.ru;

Дистанционное образование в нормативно-правовых актах государств-участников СНГ

Сюлькова Н.В.
+7(095) 434-65-01; syulkova@rambler.ru;
Российский университет дружбы народов, г. Москва

Дистанционное образование – одно из направлений сотрудничества государств-участников СНГ с целью создания единого (общего) образовательного пространства. В статье рассматриваются нормативно-правовые акты государств-участников СНГ, в частности Законы «Об образовании», по вопросу дистанционного образования в части его законодательного закрепления. Проведен сравнительный анализ основных понятий в области дистанционного образования в соответствии с законодательством различных стран.

Distance education in the legal normative documents of the member states of CIS

N.Syulkova

+7(095) 434-65-01; syulkova@rambler.ru;

Peoples’Friendship University of Russia, Moscow

Distance education is one of main directions of cooperation of the member states of CIS with the purpose of creation of common educational space. In the article the normative legal documents of the member states of CIS, in particular the Laws " On education ", concerning the problems of distance education are considered. The comparative analysis of the basic concepts is carried out in the sphere of distance education according to the legislation of countries.

В настоящее время большое количество российских вузов и вузов государств-участников Содружества Независимых Государств ведут образовательную деятельность с применением дистанционных образовательных технологий. Соответственно встает вопрос, что вкладывается в понятие «дистанционное образование» в различных странах и закреплено ли данное понятие законодательно.

С этой целью были проанализированы в первую очередь основные законы в сфере образования любого государства – Законы «Об образовании» следующих стран, входящих в состав СНГ, Российская Федерация (РФ), Республика Беларусь (РБ), Республика Казахстан (РК), Кыргызская Республика (КР), Украина, Республика Молдова (РМ), Республика Узбекистан (РУ), Туркменистан и Модельные Законы СНГ.

Выбор данных стран для первоочередного анализа обусловлен количественными, национальными критериями и в какой-то мере географическим расположением, а также, что тоже необходимо отметить, доступностью и открытостью исследуемого материала. Однако для создания полноценной картины правового регулирования ДО настоящее исследование необходимо дополнить анализом соответствующей нормативно – правовой базы остальных государств СНГ.

Сравнительный анализ нормативных актов в сфере образования перечисленных государств выявил, что в их Законах «Об образовании» выделены возможные формы получения образования и предусмотрены сочетания различных форм. Определения ДО в контекстах этих основных законов имеют ряд существенных отличий, которые и являются предметом нашего дальнейшего рассмотрения.

Рассмотрим определения «дистанционное образование» и «дистанционное обучение» в основных законах об образовании разных государств – участников СНГ, обращая при этом особое внимание на связь этих понятий с особой самостоятельной формой получения образования или с особой технологией организации получения образования в рамках традиционных форм.

Дистанционное образование в Законе Республики Беларусь “Об образовании” не нашло своего нормативного закрепления. В соответствии с Законом “Об образовании” (ст.9 гл.2) и проектом Закона “О высшем образовании” (п.1 ст.8 гл.1)) Республики Беларусь в Республике действуют такие формы получения образования как очная (объединяющая в себе дневную и вечернюю формы), заочная, самостоятельное обучение, экстернат. Однако, следует отметить, что в проекте Закона “О высшем образовании” дистанционная форма обучения выделена как часть традиционной заочной формы обучения: “Заочная форма (в том числе дистанционная) предусматривает преимущественно самостоятельную учебную работу обучающихся, участвующих лично только в ограниченном числе учебных мероприятий, организованных высшим учебным заведением» (с п.3. ст.8 гл.1). В соответствии с п.1. ст.30.гл.4 указанного проекта подготовка научных кадров высшей квалификации в высших учебных заведениях может проводиться и в дистанционной форме.

В Законе “Об образовании” Украины понятие ДО нормативно не закреплено, несмотря на тот факт, что в соответствии с разработанной в 2000 году Концепцией развития дистанционного образования Украины дистанционное образование определяется как форма обучения, наравне с очной, вечерней, заочной и экстернатом, реализуемая в основном, по технологиям дистанционного обучения. В свою очередь под технологиями дистанционного обучения понимается сочетание педагогических и информационных технологий дистанционного обучения, использующие не только в ДО, но и в других формах обучения.

В Республике Казахстан обучение в учебных заведениях может осуществляться в таких формах как очное, заочное, вечернее обучение, дистанционное обучение и экстернат (п.6 ст.14 гл.2 Закона «Об образовании» от 7 июня 1999 года № 389-1). Под дистанционным обучением в этом случае понимается «новая организация образовательного процесса, базирующаяся на принципах самостоятельности, индивидуальности и модульности обучения, это мобильная, гибкая и демократичная организация обучения, позволяющая практически каждому человеку реализовать свое право на образование и получение информации». В Законе РК «Об образовании» дистанционное обучение («образование на расстоянии) определяется как одна из форм обучения, «целенаправленное и методически организованное руководство учебно-познавательной деятельностью и развитием лиц, находящихся в отдалении от организаций образования, посредством электронных и телекоммуникационных средств» (п.11 ст.1 гл.1).

Закон «Об образовании» Nr. 547-XIII от 21.07.1995г. Республики Молдова выделяет следующие формы получения образования: дневная, вечерняя, заочная, экстернат, индивидуальная программа, самообразование (п.3. ст.13. гл.2). В соответствии с Законом «Об образовании» РМ (ст.12 гл.2) структура системы образования Молдовы включает в себя дошкольное образование, начальное образование, среднее образование, высшее образование постуниверситетское образование, а также такие виды образования как специальное, дополнительное и образование для взрослых. Следует отметить, что именно образование для взрослых в соответствии с Законом «Об образовании» включает в себя среди прочих форм обучения и обучение на расстоянии (п.1-2 ст.35 гл.2), осуществляющееся с использованием новейших технологий связи и обработки информации. Очевидно, что форма обучения «на расстоянии» и является дистанционной формой обучения.

В Законе «Об образовании» от 29 августа 1997г. № 464-I Республики Узбекистан ДО не освещено и, следовательно, нормативно не закреплено. В Законе РУ есть непрямое указание на внедрение новых образовательных технологий: «К компетенции уполномоченных государственных органов по управлению образованием относятся: внедрение в учебный процесс прогрессивных форм обучения и новых педагогических технологий, технических и информационных средств обучения» (ст.26 гл.4). Однако следует отметить, что в РУ разработана "Концепция создания и развития единой системы дистанционного образования (ЕСДО) в Республике Узбекистан". В соответствии с указанной концепцией дистанционное обучение трактуется как «универсальная гуманистическая форма обучения, базирующаяся на использовании широкого спектра традиционных, новых информационных и телекоммуникационных технологий, и технических средств, которые создают условия свободного выбора для обучаемого образовательных дисциплин, соответствующих стандартам, диалогового обмена с преподавателем, при этом процесс обучения не зависит от расположения обучаемого в пространстве и во времени», а дистанционное образование понимается как система, «в которой реализуется процесс дистанционного обучения для достижения и подтверждения обучаемым определенного образовательного ценза, который становится основой его дальнейшей творческой и (или) трудовой деятельности» (гл.1).

В Законе «Об образовании» от 30 апреля 2003 года № 92 Кыргызской Республики выделены следующие формы обучения: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, дистанционная, экстернат, а также семейное и индивидуальное образование на дошкольном, школьном и внешкольном уровнях. Дистанционные образовательные технологии (ДОТ) определяются в Законе КР «Об образовании» как «образовательные технологии, реализуемые, в основном, с применением средств информатизации и телекоммуникации при опосредованном или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника» (ст.1 гл.1). Учреждения образования в КР самостоятельны в выборе методик образовательного процесса и образовательных технологий, включая и дистанционные образовательные технологии, и могут использовать ДОТ для реализации образовательных программ частично или в полном объеме (ст.37 гл.5 Закона «Об образовании»). Однако использование дистанционных образовательных технологий не влечет за собой увеличение финансирования учебных заведений. При выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности учреждениям образования устанавливается готовность организаций реализовывать образовательные программы, в том числе и с помощью ДОТ (ст.40 гл.5 Закона КР «Об образовании»). Отдельно в Законе прописаны права, обязанности, а также льготы обучающихся в учреждениях образования с использованием дистанционных образовательных технологий, уравнивающие их с учащимися по другим формам обучения и характеризующие дистанционную форму обучения как полноценную, полностью сформировавшуюся форму обучения.

Дистанционное образование определено в ряде нормативно-правовых актов Российской Федерации. В соответствии с Законом «Об образовании» (п.1 ст.10 Гл.1) и Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (п.8 ст.6 Гл.2)) в Российской Федерации обучение осуществляется в следующих формах: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, семейное образование, экстернат, самообразование. При указанных формах обучения образовательное учреждение в РФ имеет право использовать дистанционные образовательные технологии в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием (п.5.ст.32 гл.3 Закона РФ «Об образовании»). При этом не государство, а собственно само образовательное учреждение несет ответственность за «использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий» (п.5. ст.32 гл. 3).

В этом случае под дистанционными образовательными технологиями понимаются такие образовательные технологии, которые реализуются «в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника» (п.5. ст.32 гл. 3 Закона РФ «Об образовании»).

Цель дистанционного обучения определяется как «предоставление возможности освоения основных и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ высшего и среднего профессионального образования непосредственно по месту жительства или временного пребывания обучающихся в образовательных учреждениях» и обеспечивается дистанционное обучение применением совокупности образовательных технологий (Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования РФ).

В 2003 году в РФ утверждены временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий и применяемые к образовательным учреждениям, использующим основные дистанционные образовательные технологии: кейсовая технология, интернет-технология, телекоммуникационная технология и их сочетания, для оценки обеспеченности образовательного учреждения оборудованными учебными помещениями и учебными рабочими местами, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников (профессорско-преподавательского состава), укомплектованности штатов и для расчета предельной численности контингента обучающихся. При проведении лицензионной экспертизы требования применяются дифференцированно в зависимости от применяемых дистанционных образовательных технологий, их сочетания, форм получения образования, уровней и видов образовательных программ. В заключении экспертной комиссии указывается, с применением каких дистанционных образовательных технологий и в какой форме получения образования реализуются образовательные программы.

Дистанционное образование определено также в нормативно-правовых актах Содружества Независимых Государств (СНГ). В Модельном Законе «Об образовании» СНГ выделены следующие формы получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат, возможно также и сочетание различных форм (п.1 ст.3 гл.1).

При указанных формах обучения вузы в соответствии с Модельным Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» имеют право использовать дистанционные образовательные технологии в установленном законодательством порядке (ст.3 гл.1). «Дистанционные образовательные технологии (образование на расстоянии) – одна из форм обучения, целенаправленное и методически организованное руководство учебно-познавательной деятельностью и развитием лиц, находящихся в отдалении от организаций образования, посредством электронных и телекоммуникационных средств» (ст.1 гл.1 Модельного Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий, при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника. Кроме того, используется и понятие «дистанционное обучение», определяемое как «совокупность сетевых, программных, информационных и педагогических технологий целенаправленно организованного процесса обучения, посредством синхронного или асинхронного интерактивного взаимодействия обучающих и обучающихся между собой и со средствами обучения, инвариантного к их расположению в пространстве и согласованного во времени» (Проект Концепции создания системы открытого образования государств-участников Содружества Независимых Государств (СОО СНГ)).

В Модельном Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» особо сделан акцент на том, что учащиеся, обучающиеся с использованием дистанционных образовательных технологий в полном объеме, обладают всеми правами и обязанностями обучающихся по соответствующей форме получения образования (п.11 ст.16 гл.3).

Дистанционное обучение – форма или технология?

Сравнительный анализ показал, что в отличие от Законов образования РФ, РБ, РК, КР, Украины, РМ Законы «Об образовании» Туркменистана и Республики Узбекистан не конкретизируют возможные формы получения образования. В законах же перечисленных стран и в Модельном Законе «Об образовании» выделены следующие общие формы обучения: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат.

Однако уже в Законах «Об образовании» РК, РБ, РМ КР появляется новая форма получения образования – дистанционная - в отличие от нормативного законодательства РФ и документов по СНГ, где речь идет о дистанционных образовательных технологиях, применяемых при любой форме обучения. В данном случае кыргызские законодатели в сфере образования пошли по пути наименьшего сопротивления, используя понятия и «дистанционной формы обучения», и «дистанционных образовательных технологий». По тому же пути пошли и украинские разработчики концепции ДО, заменившие понятие ДОТ понятием «технологии дистанционного обучения», что очевидно, в первую очередь, обусловлено политическими реалиями, а не смысловыми различиями данных категорий.

В Законах «Об образовании» Украины, Туркменистана и Республики Узбекистан отсутствует понятие дистанционного обучения, образования либо дистанционных образовательных технологий, однако в соответствии с разработанными концепциями развития дистанционного образования Украины и РУ ДО понимается как форма обучения.

Итак, анализ нормативного законодательства в сфере образования государств-участников СНГ выявил, что соответствующие изменения по применению ДО внесены в Законы «Об образовании» РФ, РК, КР, РБ, РМ и на уровне подзаконных актов в РУ, Украине.

Анализ нормативных актов указанных стран выявил очевидную тенденцию подмены и смешения ряда понятий по ДО, таких как «дистанционная форма обучения», «дистанционное обучение», «дистанционное образование», «дистанционные образовательные технологии». В Модельном Законе СНГ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также имеет место смешение понятий формы обучения и дистанционных технологий, хотя, несомненно, речь здесь идет о ДОТ.

Проведенный анализ выявил следующие тенденции определения основных понятий в области дистанционного образования:

- параллельное понимание и использование дистанционного образования как формы получения образования и новых образовательных технологий,

- понимание и использование дистанционного образования как синонима новых образовательных технологий,

- понимание и использование дистанционного образования как синонима дистанционного обучения,

- понимание и использование дистанционного образования как формы обучения.

Очевидно, что в целях создания единого общего образовательного пространства и дальнейшего роста экспорта образовательных услуг государствам-участникам СНГ целесообразно прийти к единому пониманию ДО и закрепить это понятие общим законодательным актом, либо соглашением во избежание возникновения возможных разночтений и непонимания. Следует также разграничить такие понятия как дистанционное образование (система, в которой реализуется дистанционное обучение), дистанционное обучение (обучение с применением дистанционных образовательных технологий), дистанционная форма обучения (форма получения образования, равноценная традиционным формам, таким как очная, вечерняя, заочная), дистанционные образовательные технологии (образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий, при опосредованном или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника), что в свою очередь будет способствовать совершенствованию нормативно-законодательной базы в области ДО и обеспечит дальнейшее развития системы открытого дистанционного образования.

С нашей точки зрения объединяющим и гармонизирующим понятием на первоначальном этапе формирования общих правовых нормативных актов должно стать понимание дистанционного обучения как особой технологии обучения (дистанционной образовательной технологии). Такой выбор определяется двумя важными факторами, которые можно назвать требованиями «горизонтальной и вертикальной гармонизации». «Горизонтальная гармонизация» правовых нормативных актов относится к согласованности межгосударственных документов в рамках СНГ, «вертикальная гармонизация» связана с согласованностью правовых нормативных актов, регламентирующих вопросы образования (в том числе и ДО) с другими правовыми актами внутри государства.

Вначале остановимся на проблеме «горизонтальной гармонизации».

Сразу необходимо отметить, что развитие дистанционного образования в СНГ являет образцы ДО как новой формы обучения, отличной от традиционных форм (использование принципиально новой педагогической модели), так и образцы ДО, которые могут быть признаны только как дистанционные технологии. Ряд учебных заведений действительно развил новую форму – дистанционное обучение, имеющее существенные отличия на уровне используемой педагогической модели (например, МИМ ЛИНК, использующий особую форму обучения по британским программам менеджмента для подготовки и повышения квалификации в управлении бизнесом (см. Щенников С.А., 2002)). Однако многие учреждения образования в ряде стран только начинают использовать дистанционное обучение как поддержку, а часто и как замену по мере необходимости традиционных форм обучения. Можно ли говорить о создании новой дистанционной формы обучения при использовании в качестве его основы электронных копий традиционных учебников и замене части очных занятий консультациями через Интернет? Как можно говорить о создании и функционировании новой формы обучения, если не конкретизирована аудиторная нагрузка студента, а следует отметить, что в основе разделения традиционных форм обучения лежит именно объем аудиторной нагрузки, который при очной форме обучения в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования в РФ должен составлять в среднем за период теоретического обучения не менее 27 часов в неделю, при очно-заочной (вечерней) форме не менее 10 часов в неделю, при заочной не менее 160 часов в год? Также не конкретизированы и сроки освоения основной образовательной программы, которые при очной форме обучения в РФ составляет 260 недель, а при очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения и в случае сочетания различных форм обучения увеличиваются вузом на год или на срок до одного года (в зависимости от специальности) относительно нормативного срока. Следовательно, если говорить о новой форме получения образования, то необходимо вносить изменения не только в законы, но и в государственные образовательные стандарты, существующие в странах.

Логично было бы для данного этапа развития и становления ДО понимать, что «дистанционное обучение – это как максимум новая форма обучения (форма получения образования) и как минимум обучение с применением новых технологий в рамках традиционных форм обучения».

В качестве общего термина, используемого в совместных документах государствами-участниками СНГ, и в целях формирования единой сбалансированной нормативно-правовой базы, регламентирующей ДО, должны выступать «дистанционные образовательные технологии». Все государства, воспринимающие ДО как особую форму получения образования, должны выполнять требования к ДО и как к технологии обучения.

Необходимо остановиться и на требованиях «вертикальной гармонизации» законов и актов, связывающих ДО со всей системой существующего законодательства в стране. Так формы получения образования фигурируют в целом ряде законов, среди которых наиболее актуальный характер носят законы о призыве на воинскую службу. Действительно в этих и в целом ряде других нормативно-правовых актах не зафиксирована дистанционная форма получения образования. Следует осознавать, что внесение серьезных изменений в закон об образовании повлечет за собой необходимость пересмотра и внесения соответствующих изменений в другие законы и подзаконные акты. Необходимо помнить, что изменения всегда должны носить системный характер и должны быть вызваны объективными предпосылками в социальной жизни общества и государства.

Литература и информационные источники

Российская Федерация:

-Федеральный Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08. 96 г. №125-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.07.2000г. №92-ФЗ, от 07.08.2000г. №122-ФЗ, от 25.06.2002г. №71-ФЗ, от 10.01.2003г. №11-ФЗ, от 05.04.03 №41-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.12.1999г. №19-П, от 24.10.2000г. №13-П, Федеральными законами от 27.12.2000г. №150-ФЗ, от 30.12.2001г. №194-ФЗ, от 24.12.2002г. №176-ФЗ).

-Закон РФ «Об образовании» в редакции ФЗ РФ от 13.01.1996 г. №12-ФЗ, от 16.11.1997 г. №144-ФЗ, от 20.07.2000г. №102-ФЗ, от 07.08.2000г. №122-ФЗ, от 13.02.2002г. №20-ФЗ, от 21.03.2002г. №31-ФЗ, от 25.06.2002г. №71-ФЗ, от 25.07.02 №112-ФЗ, от 10.01.2003г. №11-ФЗ с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000г. №13-П, Федеральными законами от 27.12.2000г. №150-ФЗ, от 30.12.2001г. №194-ФЗ, от 24.12.2002г. №176-ФЗ.

-Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации (утверждена приказом Минобразования России от 18.12.2002г.№4452).

-Об утверждении внесения изменений в Инструкцию о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соотвествующих бланков документов, утвержденную приказом Минобразования России от 13.01.1999 №46 (приказ Минобразования России от 17.03.2003г.№1011).

-Об утверждении перечня документов, представляемых на лицензионную экспертизу образовательными учреждениями среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и их филиалами, использующими дистанционные образовательные технологии для реализации образовательных программ частично или в полном объеме. (приказ Минобразования России от 26 августа 2003г. №3387) Приложение к приказу Министерства образования Российской Федерации от 26.08.2003г. № 3387.

-О расчете предельной численности контингента обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий (распоряжение Минобразования России от 26 августа 2003г. № 985-24)

-Временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий (утверждены Заместителем Министра образования Российской Федерации А.В.Пыжиковым 04.12.2003 г.).

Щенников С.А. Открытое дистанционное образование. - М.: Наука, 2002.-527 с.

Республика Казахстан:

-Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 7 июня 1999 года № 389-1.

-Государственная программа «Образование»

(утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 30 сентября 2000 г. № 448).

-Проект Государственного Стандарта Республики Казахстан «Общие требования к техническим и программным средствам дистанционного обучения».

Республика Беларусь:

-Закон Республики Беларусь «Об образовании» от 29 октября 1991 г. N 1202-XII (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1991 г., N 33, ст.598), в редакции Закона от 19 марта 2002 г. N 95-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 37,2/844).

-Проект закона республики Беларусь «О высшем образовании».

-Проект макета образовательного стандарта высшего образования.

Украина:

-Закон «Об образовании» (Ведомости Верховной Рады (ВВР), 1991, №34, ст.451).

-Концепция развития дистанционного образования Украины (утверждена Министром образования и науки Украины В.Г. Кремень 20.12.2000г.)

-Положение о дистанционном обучении (приказ Министерства образования и науки Украины №40 от 21.01.2004г.)

-Программа развития дистанционного обучения на 2004-2006 годы (постановление Кабинета Министров Украины №1494 от 23.09.2003г.)

Республика Молдова:

-Закон Республики Молдова «Об образовании» (в соот. с Зак. №1199-XV от 04.07.2002г.) (Nr. 547-XIII от 21.07.95.)

Туркменистан:

-Закон Туркменистана «Об образовании в Туркменистане» (г. Ашхабад, 1 октября 1993 г., № 874-XII).

Кыргызская республика:

-Закон Кыргызской Республики «Об образовании» от 30 апреля 2003г. №92.

-Закон Кыргызской Республики «Об информатизации» (г.Бишкек от 8 октября 1999 года N 107).

Республика Узбекистан:

-Закон Республики Узбекистан «Об образовании» (от 29 августа 1997 г. N 464-I)

-Закон Республики Узбекистан «Об информатизации»(г. Ташкент, 7 мая 1993 г.)

-Концепция создания и развития единой системы дистанционного образования в Республике Узбекистан.

Совместные документы государств-участников СНГ:

-Модельный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании.

-Модельный закон «Об образовании».

-Модельный закон «Об образовании взрослых».

Проект Концепции создания системы открытого образования государств-участников Содружества Независимых Государств (СОО СНГ) (Материалы XV заседания Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников Содружества Независимых Государств от 11 июня 2004г.).

Организационно-экономические, педагогические и технологические аспекты формирования и развития распределенной информационно-образовательной среды системы открытого дистанционного образования

Бочков В.Е., Валявский А.Ю., Иванов М.Н.:
+7(095) 277-19-20; bochkov@sde.ru; andreyval@sde.ru; ivanоv@msiu.ru
Московский государственный индустриальный университет, Россия, г. Москва

Рассматриваются подходы к разработке программ развития учебно-методической и материальной базы региональных сегментов информационно-образовательной среды системы открытого дистанционного образования на основе практического 10-и летнего опыта работы по формированию Системы открытого дистанционного образования Московского государственного индустриального университет. Учитываются современные подходы к дидактике образования, положения педагогики дистанционного образования. Проблема рассматривается с позиций универсальной модели педагогической системы и современных достижений в развитии информационно-телекоммуникационных средств обеспечения образовательного процесса. Отмечаются проблемы развития, характерные для образовательных систем стран СНГ. Рассматриваются направления и предлагаются способы совершенствования и дальнейшего развития интеграционных процессов в системах образования стран СНГ.

Organizational - economic, pedagogical and technological aspects of formation and development of the allocated informative-educational environment of an open distant education system

V.Ye. Bochkov; A.U.Valyavski; M.N.Ivanov:

+7(095) 277-19-20; bochkov@sde.ru; andreyval@sde.ru; ivanоv@msiu.ru

Moscow State Industrial University, Russia, Moscow

Approaches to development of programs of development educate-methodical and a material resources of regional segments of the informative-educational environment of system of open distant education are considered on the basis of practical 10 years operational experiences on formation of the open distant education system of the MoscowStateIndustrialUniversity. Modern approaches to didactics of education, position of pedagogic of the distant education are taken into account. The problem is considered from positions of universal model of pedagogical system and modern achievements in development of informative-telecommunication means of maintenance of educational process. Problems of development, characteristic for educational systems of the countries CIS are marked. Directions are considered and ways of perfection and the further development of integration processes in education systems of the countries CIS are offered.

Сегодня для современной общественности является общепринятым понимание образования как социального института, выполняющего экономическую, социальную, гуманитарную и культурную (цивилизационные) роли в обществе, и одновременно восприятие его как сложно-структурированного процесса [1, с.54] усвоения накопленного человечеством научного знания, приобретения необходимых навыков и умений для последующего выполнения определенных социально значимых функций и решения профессионально значимых проблем. Иными словами, если использовать дефиниции экономической теории: сложно-структурированного процесса формирования и повышения качества трудовых, материальных, информационных, интеллектуальных и финансовых ресурсов; введения этих ресурсов в хозяйственный оборот общественного производства экономических благ и превращение их в основные факторы производства во всем их разнообразии.

Экономический рост информационного общества, в котором информация и знания становятся предметом труда значительного количества людей, а информационно-коммуникационные технологии превращаются в орудия труда, определяется с позиций неоклассической экономической теории эффективностью использования и динамикой прироста таких основных факторов производства как [3]:

1. труд;

2. капитал в различных его формах (материальных; финансовых; научных: информационных и интеллектуальных, а также качественных свойств трудовых ресурсов, обеспеченных умственным трудом в прошлом);

3. используемых естественных (природных) ресурсов;

4. предпринимательство, которое возникает у индивидов на уровне продуктивной конвергенции категорий «умственный труд» и «информация»;

5. используемых информационных ресурсов;

что предопределяется [3]:

O эффективностью процессов формирования «научного капитала», «бизнес-информации», которые связаны с анализом, систематизацией и эмпирическим использованием «информационных» и «интеллектуальных» экономических ресурсов;

O деловой предпринимательской активностью, которая неразрывно связана с фазами экономической циклической динамики общественного производства;

O темпами научно-технического прогресса и эффективностью использования «научного капитала» в общественном производстве экономических благ.

Роль образования и науки в обеспечение экономического роста информационного общества может иллюстрироваться представлением структуры процесса введения в хозяйственный оборот ресурсов общественного производства и формирование основных факторов общественного производства информационного общества в виде таблицы 1 [3].

При формировании, по меньшей мере, четырех из пяти основных факторов используются такие виды ресурсов общественного производства информационного общества, как трудовые (человеческие), интеллектуальные и информационные ресурсы, в создании и развитии которых принимает активное участие сфера образования и науки.

Рядом исследований установлено и в современных условиях являются общепринятыми, что достаточный объем инвестиций в человеческий капитал позволяет обеспечить не менее 30% прироста национального дохода страны. В этой связи становится ясной значимость и определяющая роль успешного и динамичного развития открытого дистанционного образования для национальной экономики любой страны, которая находится на этапе перехода к информационному обществу. Она является эффективным инструментом развития экономических ресурсов общественного производства и позволяет использовать международные информационно-образовательные ресурсы благодаря современным телекоммуникационным технологиям.

Это способствует формированию и развитию национального научного капитала, повышения качества человеческого капитала в национальных экономиках, обеспечению развития трудовых, интеллектуальных и информационных ресурсов общественного производства экономических благ в России и в других государствах. Развитие этих ресурсов обеспечивает эффективное формирование основных факторов общественного производства на этапе перехода к информационному обществу во всех странах - участниках интеграционных процессов в связи с формированием единого образовательного пространства, и роста экономики информационного общества.

В настоящее время можно констатировать, что в российской системе образования сформировалась и активно развивается подотрасль «система открытого дистанционного образования». Динамика её развития и системность формирования нормативно-законодательного обеспечения этой подотрасли [2, с. 26-51], уровень государственной поддержки и экономическая значимость этой сферы для развития и модернизации учебного процесса в современных образовательных учреждениях в условиях глобализации рынка «образовательных услуг» и формирования информационного общества, свидетельствуют о том, что в ближайшее время экономика системы открытого дистанционного образования будет определять не только отраслевые черты экономики образования, но и темпы развития национальной экономики страны [4, c.147-156]. На формирование системы открытого дистанционного образования оказывает огромное влияние использование информационных технологий в системе образования, применение дистанционных образовательных технологий, разработка нормативно-законодательного обеспечения инновационных способов организации учебного процесса и эволюционные изменения традиционной педагогической системы [8].

Социальная и экономическая функции сферы образования как социального института служат для формирования социально-статусной и социально-профессиональной структуры общества [13, c.6]. От успеха реализации этих функций зависят во многом наличие или отсутствие в обществе социальной напряженности, его экономическое благосостояние, а также темпы развития информационного общества как очередного этапа эволюции человеческой цивилизации.

Система открытого дистанционного образования представляет собой единую информационно-образовательную среду, объединяющую субъектов традиционной системы образования посредством информационных и телекоммуникационных средств и педагогически организованных дистанционных образовательных технологий. Она объединяет научно-образовательный потенциал вовлеченных в нее национальных образовательных учреждений и формируется как сегмент мировой образовательной системы [5, с.58-62; 12, с.451-452].

Организация обеспечения учебного процесса информационно-образовательными ресурсами для применения в педагогической практике дистанционных образовательных технологий в полном объеме представляет собой весьма значительную по объему и комплексности работу, которая может оказаться не под силу любому отдельно взятому учебному заведению. В связи с этим возникает объективная необходимость объединения усилий отдельных образовательных учреждений на горизонтальных и вертикальных уровнях системы образования для решения масштабных задач, целью которых является создание и развитие систем открытого дистанционного образования. Для этого предлагается создавать консорциумы и объединения образовательных учреждений, в том числе и международного уровня, осуществляющих подготовку специалистов, как по родственным направлениям, так и направлениям подготовки различных уровней [5, с. 58-62; 9, с.35; 11, с.189].

В случае применения интеграционных моделей развития систем открытого дистанционного образования, экономические издержки и продолжительность перехода учреждений системы образования на новые образовательные технологии окажутся вполне оправданными и приемлемыми. В результате проведения совместной работы над новыми средствами обеспечения учебного процесса в составе объединений учебных заведений возникнут реальные возможности для проявления и реализации принципов открытости и академической мобильности, как на национальных уровнях, так и на уровне международной интеграции.

Московский государственный индустриальный университет ведет образовательную деятельность в различных регионах России, в ряде стран СНГ, в странах Балтии и в ряде других зарубежных стран по заочной форме с использованием дистанционных образовательных технологий с 1994 года. Полученный 10-летний опыт позволяет предупредить появление ряда распространенных ошибок при становлении и организации системы распределенного университетского образования в ходе разработки комплексных решений при формировании проектов развития корпоративных систем открытого дистанционного образования.

Необходимость разработки и принятия адекватной нормативно-законодательной базы для конструктивного развития Системы дистанционного образования в России стала очевидной в 2000-м году. Поэтому усилия в области развития Системы дистанционного образования нашего университета в период с 2001 года были сконцентрированы в плоскости формирования нормативно-правового обеспечения легитимной деятельности вузов на региональных рынках образовательных услуг. Эта нормотворческая деятельность осуществлялась рабочими группами Минобразования России, в составе которых активно работали представители многих образовательных учреждений и организаций, в том числе и нашего университета [2, с.26-51]. Сегодня можно констатировать, что основной комплекс нормативно-законодательной базы для легализации и сбалансированного развития дистанционного образования в России создан. С 2004 года началась активная апробация процедур государственного регулирования этой сферы. В настоящее время приоритеты развития дистанционного образования в рамках нашего университета смещаются в направлении технологического обеспечения единства распределенной информационно-образовательной среды и научно-методической поддержки интеграционных процессов в области формирования единого образовательного пространства стран СНГ.

Принципиальное отличительная черта нашего подхода к организации дистанционного обучения это наличие специализированных оборудованных помещений для проведения процесса обучения и наличие квалифицированного преподавательского состава на удаленных территориях. В России – это сеть региональных представительств, а в зарубежных странах партнерские центры обучения. Мы не исключаем возможности работы обучающихся по индивидуальным планам вне зоны присутствия представительств нашего университета с использованием интернет-технологии, но считаем, что наибольший педагогический эффект при освоении профессиональных образовательных программ может быть получен при сбалансированном сочетании различных видов дистанционных образовательных технологий. Поэтому в организационном плане строим свою работу, в основном, на использовании в необходимых объемах аудиторных коммуникаций обучающихся с преподавательским составом на территории, где непосредственно проходит обучение, применяя при этом кейс-технологию для учебно-методического обеспечения, а телекоммуникационные технологии для информационно-телекоммуникационной поддержки образовательного процесса. С точки зрения обеспечения организации учебного процесса, мы считаем, что необходим четкий график прохождения дисциплин и система контроля усвоения знаний (в соответствии с учебным планом) и реальный пункт, помещение в котором обучающиеся могут получить необходимую консультационную помощь на всех этапах освоения учебного курса. Безусловно, такой подход ведет к дополнительным затратам на аренду помещений, на покупку оборудования и не способствует экономии фонда заработной платы. Но исключать непосредственный, в том числе и аудиторный, контакт преподавательского состава с обучающимися, считаем нецелесообразным, а его наличие – принципиально важным, особенно на начальном и аттестационных этапах образовательного процесса.

В открытом дистанционном образовании сочетаются различные формы информационного взаимодействия участников образовательного процесса. По материалам, приводимым в периодическим изданием Международного общества инженеров электриков и электронщиков [15], в США только 25% преподавателей в своей работе ограничиваются дистанционными формами взаимодействия с обучающимися; никогда не встречаясь с ними в процессе обучения. Оставшиеся 75% преподавателей предпочитают совмещать дистанционные формы общения с традиционными лекциями и практическими занятиями. Результаты проведенных исследований показывают, что если дистанционные формы взаимодействия субъектов образовательного процесса полностью заменяют традиционные формы учебной работы, то конечные результаты остаются примерно одинаковыми. Если же осуществляется разумное сочетание традиционных и дистанционных форм взаимодействия, то эффективность и результативность учебной работы значительно повышается [6, с.62-67, 9].

Сегодня можно констатировать, что предпосылки для разработки принципов формирования комплексных решений по созданию университетских сетей открытого дистанционного образования вполне назрели. Существуют множество учебных программ и технологий обмена информацией, которые созданы, как вузами, так и различными коммерческими структурами. При построении базовой распределенной системы необходимо учитывать все возможные средства обеспечения коммуникаций и по возможности использовать модульный принцип построения «от простой системы – к сложной» с поэтапным введением новых элементов образовательных технологий, которые позволяют постепенно наращивать и усиливать образовательный технологический потенциал отдельных региональных представительств. При этом необходимо помнить об обеспечении единства информационно-образовательной среды в содержательной части дисциплин образовательных программ и учебных планов профессионального образования при использовании конструктивного технологического разнообразия дистанционного обучения.

В случае построения региональной сети нашего университета можно выделить несколько организационных этапов:

1 этап: Исследование состояния экономического и промышленного развития региона, где предполагается организация деятельности представительства (партнерского центра). Изучение спроса на образовательную услугу со стороны местного населения и потенциальных корпоративных заказчиков. Оценка емкости потенциального рынка. Сбор информации о востребованных видах образовательных услуг, определяемых уровнем и характером экономико-промышленного развития конкретного региона и наличием совокупности соответствующих образовательных программ в педагогической практике образовательного учреждения. Обзор ситуации по наличию профессорско-преподавательского состава в соответствующем регионе.

2 этап: Подготовка разрешительной документации. Согласование с местными органами власти. Открытие и регистрация представительства. Проведение рекламной кампания. Подготовка и проведение вступительных испытаний. Набор обучающихся.

3 этап: Оформление договоров на обеспечение финансово-экономической деятельности регионального сегмента корпоративной сети системы открытого дистанционного образования: заключение договоров с банковской структурой о приеме денежных средств от населения для университета и перечисление заработной платы работников регионального представительства и преподавателей распределенным межрегиональных кафедр.

4 этап: Оформление и заключение договора на аренду помещений под необходимый аудиторный фонд. Подбор и сертификация на распределенных межрегиональных кафедрах профессорско-преподавательского состава, оформление трудовых отношений. Создание постоянно действующей библиотеки с читальным залом. Начало учебного процесса.

5 этап: Наращивание материально-технической базы представительства и поэтапное внедрение новых образовательных технологий.

Смысл комплексного решения заключается в реализации в конкретном региональном представительстве принципа «от простой системы к сложной» именно в техническом и технологическом аспектах оснащения учебного процесса. Это означает, что на каждом новом этапе функционирования мы добавляем новый элемент из существующей палитры разновидностей средств дистанционных образовательных технологий. Вкратце можно выделить следующую цепочку элементов развития дистанционного обучения (по мере усложнения внедрения): «кейс-технология» - «Интернет-технология поддержки учебного процесса» (в т.ч. E-mail и электронные библиотеки) – «теле-видео-трансляция» (в т.ч. мультимедийные материалы, сопровождающие установочные лекции ведущих профессоров, доцентов и специалистов в соответствующих специальных областях знаний) – «видеоконференцсвязь». При таком развитии региональных элементов системы дистанционного образования, мы сохраняем все преимущества различных видов дистанционных образовательных технологий и получаем комплексное решение, обеспечивающее устойчивое развитие системы за счет разнообразия используемых видов и средств обучения. Кроме того, подобный подход позволяет облегчить планирование организационных мероприятий по сопровождению реализуемого образовательного процесса и снизить единовременные издержки в связи с необходимостью существенных инвестиций в развитие учебно-материальной базы конкретного регионального представительства.

Совершенно очевидно, что разворачивание любой распределенной сети, тем более в сфере образования в соответствии с принятой в нашем университете моделью организации процесса требует наличия вполне определенных инвестиций. Если ресурсное обеспечение позволяет, то, конечно же, проще и логичнее все построить «под ключ» и в течение определенного срока обеспечивать окупаемость вложенных средств и, как минимум, простое воспроизводство затраченных ресурсов. Но мы понимаем, что в реальной ситуации в условиях ограниченности ресурсов и существенных недостатков экономико-правового пространства, обеспечивающего деятельность образовательного учреждения, сделать это таким образом практически невозможно.

Стартовать при реализации проекта создания учебно-методической и материальной базы регионального сегмента распределенной системы открытого дистанционного образования можно с создания библиотеки со специальной учебной литературой для интерактивного изучения дисциплин первого этапа освоения профессиональной образовательной программы, выполненной в полиграфической технологии на бумажном носителе и обычного компьютера с проектором. Но как только появляются средства на покупку компьютерного класса, сразу возникает возможность активной работы с использованием Интернет. Большинство материалов можно размещать на сайте университета и обеспечивать доступ всем слушателям. Причем надо заметить, что большинство консультационных мероприятий по учебным курсам первых семестров обучения, которые относятся к обще гуманитарному и социально-экономическому, а также естественно-научному и общематематическому циклам дисциплин профессиональных образовательных программ можно вполне обеспечивать, привлекая местных преподавателей, обладающий соответствующей квалификацией. В дальнейшем, при расширении контингента обучающихся в последующих семестрах за счет набора новых слушателей, при наличии хорошо разработанных электронных средств учебного назначения в дополнение к специальным учебным пособиям для дистанционного обучения, выполненным с использованием традиционной полиграфической технологии, и при условии оптимального комплектования учебных групп, можно переходить к более технологичным способам доставки образовательной информации в регионы и, тем самым, обеспечивать за счет дополнительных возможностей современных систем телекоммуникации более качественную поддержку учебного процесса.

Построение распределенной системы открытого дистанционного образования, определяющей развитие отраслевой экономики системы образования и экономики информационного общества [4, c.147-156] в целом, необходимо проводить в первую очередь как формирование педагогической системы, которая построена на основе использования специфических образовательных технологий. При этом проектировать распределенный учебный процесс необходимо с учетом контекста ряда дидактических дефиниций и педагогических закономерностей:

· цель и содержание обучения;

· образовательная информация;

· методы обучения;

· средства обучения;

· организационные формы обучения;

· образовательные технологии;

· информационные и коммуникационные технологии.

При оценке разнообразных моделей организации учебного процесса [5, c.42-57] педагогическая система этих моделей всегда характеризуется набором типовых элементов, которые формулируются следующим образом: Кто учит? Кого учит? Чему учат? Как учат? С помощью чего учат?

Общепринятым для академического сообщества является то, что образовательные технологии представляют собой способ осуществления педагогической взаимосвязанной деятельности субъектов образовательного процесса по достижению образовательных целей с предварительным выделением в ней на основе общенаучных и дидактических закономерностей отдельных этапов и процедур для рационализации, стандартизации, координации и синхронизации действий или деятельностных процедур. Содержание и особенности образовательных технологий определяются поставленными задачами в дидактической системе взаимодействия и взаимовлияния методов, средств и организационных форм обучения; способами разработки, актуализации, доставки и представления образовательной информации, а также комплексом свойств учебно-методической и материальной базы реализуемого процесса [8, c.486].

Соотношение понятий «дидактическая система» и «образовательные технологии» в их взаимосвязях графически представляются в виде универсальной модели педагогической системы на рисунке 1.

Обобщающее понятиеинформационные и коммуникационные технологии (ИКТ) применяется для описания различных устройств, механизм, способов и алгоритмов обработки информации [14, с.672]. Одним из наиболее важных современных устройств ИКТ является персональный компьютер, снабженный соответствующими программным обеспечением и средствами телекоммуникаций вместе с размещенной на них информацией. Программно- аппаратные средства ИКТ базируются на использовании вычислительной техники, которые обеспечивают хранение и обработку образовательной информации, доставку ее обучающемуся, интерактивное взаимодействие обучающегося с преподавателем или педагогическим программным средством, а также тестирование знаний обучающегося.

В настоящее время существует достаточно широкий арсенал средств и способов передачи образовательной информации, на основе которых может формироваться распределенная система открытого дистанционного образования.

Подключение дистанционно удаленных обучающихся к информационным образовательным ресурсам по телефонным каналам на скорости 10-30 Кбит/сек позволяет удовлетворить лишь 10-20% потребностей современного дистанционного обучения. Доставка мультимедийной образовательной информации обучающимся, на которую приходится 80-90% ее общего объема, остается при этом неосуществимой. Дело в том, что полноэкранное компьютерное изображение хорошего качества может иметь объем, исчисляемый сотнями килобайт, а видеоматериал - десятками мегабайт. Получение данных такого объема по телефонному каналу может занять время, измеряемое десятками часов, что, конечно же, не может считаться приемлемым для дистанционного обучения.

Поэтому важно обеспечить надежное многоадресное представление образовательной информации на неограниченные расстояния, поддерживая возможность незамедлительной обратной связи обучающихся с преподавателем.

Современные передающие технологии способны с необходимой скоростью передавать большие объемы данных в практически любые части планеты. Если на удаленном узле абонента есть скоростной канал доступа в Интернет, то проблема получения информации для обеспечения образовательного процесса решена. В других случаях такие возможности может обеспечить спутниковый Интернет.

Основная масса систем спутникового Интернета существуют для тех, кто уже подключен к Сети по обычной телефонной или выделенной линии, и кто уже узнал на собственном опыте, как мучительно ждать пока открывается какой-нибудь необходимый для получения образовательной информации сайт.

Система спутникового Интернета становится своеобразным ускорителем обычного Интернета. Абонент, как и раньше, посылает свои запросы (по сути своей очень короткие, не требующие высоких скоростей передачи) "по земле" через местного провайдера, а в ответ получает сотни килобайт графики, видео и текста высокоскоростным потоком на спутниковую тарелку, а с нее через несколько метров кабеля на плату, стоящую в его компьютере. В этом случае доступ асимметричный: от абонента с низкой скоростью "по земле", к нему с высокой скоростью через спутник.

Существуют и системы симметричного доступа - и туда, и обратно через спутник. Это дорого, но может быть оправдано, если местное качество связи очень низкое или связи вообще нет, и тогда спутниковый Интернет является единственной возможностью доступа к сети.

Системы спутникового Интернета различают по ряду параметров:

1. по способу передачи данных и запросов пользователя

· если исходящий трафик передается "по земле" через местного интернет-провайдера - это асимметричный доступ;

· если исходящий трафик передается через спутник - это симметричный спутниковый доступ, т. е. подключение к местному провайдеру не требуется, но требуется наличие оборудования, передающего данные на спутник;

2. по способу кодирования интернет-потока

· во многих системах Интернет - данные поступают со спутника вместе с кодированным ТВ-сигналом в виде DVB цифрового потока, стандартного для цифрового телевидения и радио, т.е. интернет-данные могут быть приняты стандартными платами приема цифрового спутникового ТВ или даже бытовыми спутниковыми ресиверами, если такая возможность предусмотрена их программным обеспечением и конструкцией;

· в некоторых системах со спутника поступает цифровой поток в формате, разработанном специально для данной системы, что требует наличия специального оборудования на приеме.

По нашему глубокому убеждению при разработке проектов развития распределенной системы открытого дистанционного образования необходимо выбирать такие телекоммуникационные технологии, которые позволяют сочетать различные способы доставки информации. Тем более, сегодня достаточно большое количество фирм, как российских, так и зарубежных предлагает сервис по созданию и обслуживанию различных распределенных корпоративных сетей. На рисунке 2 приведен один из вариантов модульного построения распределенной корпоративной сети.

При разработке проектов развития учебно-методической, материальной и технологической базы распределенной системы открытого дистанционного образования университета необходимо исходить из интересов субъектов образовательного процесса к получению необходимого уровня и качества профессионального образования, ради чего осуществляется построение той или иной корпоративной системы. В процессе построения распределенной информационно-образовательной сети системы открытого дистанционного образования, необходимо уделять с первых этапов реализации организационно-технологических мероприятий проблемам формирования и совершенствования образовательного содержания, способам представления образовательной информации в соответствии с решаемой дидактической задачей и технологическими возможностями информационно-телекоммуникационных средств, составляющих основу современных образовательных технологий.

Многоточечная Видеоконференция в разнородных сетях

Рис.2 Вариант модульного построения распределенной корпоративной сети на основе разнородных многоточечных средств для обеспечения широких технологических возможностей реализации различных образовательных технологий [17].

Сегодня можно отметить, что ряд внедренных в некоторых образовательных учреждениях информационно-телекоммуникационных систем поддержки открытого дистанционного образования, несмотря на богатство открывающихся технологических возможностей, демонстрирует бедность наполнения учебных программ интересными и содержательными материалами. Нет смысла покупать дорогостоящее информационно-телекоммуникационное оборудование для того, чтобы обеспечивать обучающихся возможностью смотреть на однообразно говорящую голову, пусть компетентную, квалифицированную и очень умную. Необходимо готовить команды специалистов в области педагогического дизайна, в области методики применения средств создания мультимедийных продуктов для представления и трансляции образовательного содержания адекватного решаемым дидактическим задачам в ходе образовательного процесса. Необходимо разрабатывать организационный инструментарий, позволяющий привлекать к созданию образовательного содержания программ подготовки в открытом дистанционном образовании наиболее грамотных, квалифицированных специалистов из числа разработчиков учебных курсов в рамках формируемого единого образовательного пространства стран СНГ, который позволит осуществлять объективный отбор материалов учебных дисциплин и делать эти материалы доступными для коллективного использования. По уровням приоритетов эта задача не уступает программе развития информационно-телекоммуникационных средств для поддержки образовательного процесса. В создании материалов достойных к применению в дистанционном обучении должны сказать свое слово кафедры и высококлассные специалисты всех областей знаний из ведущих учреждений образования стран СНГ. Каждый из нас знаком не понаслышке с проблемой старения кадров профессорско-преподавательского состава современной российской высшей школы. Подобные проблемы существуют и в образовательных учреждениях систем образования стран СНГ. Поэтому, когда в контексте решения задач открытого дистанционного образования появляется реальная возможность решать одновременно проблему повышения среднего возраста профессорско-преподавательского состава высшей школы за счет привлечения молодых специалистов к интересной для этого возраста людей работе, этой возможностью необходимо обязательно воспользоваться. И на этой основе необходимо обеспечить развитие процессов реального плодотворного взаимодействия - профессора и ассистента, мудрости и молодости, глубокого знания предмета и адаптивности к новым образовательным технологиям на основе современных информационно-телекоммуникационных средств.

Литература и источники информации:

1. Бочков В.Е. Информационно-телекоммуникационные технологии и формирование системы открытого дистанционного образования как объекта отраслевой национальной экономики./Научные труды Всероссийской научно-практической конференции Телематика-2004. /Электронное издание: http://tm. Ifmo.ru/tm2004/src/090.pdf-8 с./Труды XI Всероссийской научно-методической конференции Телематика’2004-Т.1. (7-10.06.2004,Ст-Петербург)- СПб-М.: СПбГУИТМО - ГНИИ ИТТ «Информика», 2004.- 648 c., с.52-55

2. Бочков В.Е. Нормотворческая деятельность в сфере дистанционных образовательных технологий. Право и образование, №6, 2003 г., с.26-51.

3. Бочков В.Е. Модель экономического роста информационного общества на основе формирования и развития системы открытого дистанционного образования как объекта отраслевой национальной экономики Ж.: Экономическая наука современной России.- М.: ИЭМ РАН, - 2004,- 20 c.

Бочков В.Е. Отраслевые признаки и характеристики экономики системы открытого образования и особенности нормативно-законодательного регулирования применения дистанционных образовательных технологий./Модернизация профессиональной подготовки молодежи в системе учреждений образования. Материалы Всероссийской научно-практической конференции в 2-х частях, ч.1.(26-27 февраля 2004)/Под ред. В.Г. Тимирясова.- Москва-Казань: Таглимат (ИЭУиП).- 264 с.

5. Бочков В.Е. Оценка особенностей инновационных моделей организации учебного процесса на основе феноменологической классификационной системы./Ж.: Качество. Инновации. Образование. – М.: ЕЦК - 2003.- №4 (8), с. 42-57.

6. Бочков В.Е. Потенциалы различных моделей организации дистанционного обучения в области обеспечения качества профессионального образования. Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения. / Сборник научных докладов международной научно-практической конференции EDQ-2003. 8 декабря 2003. – М.: МГИУ, 2003. – 224 с., с.62-67.

7. 5Бочков В.Е. Реальное формирование единого образовательного пространства на постсоветской территории как цель при создании и развитии межгосударственной сети открытого дистанционного образования. Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения. Доклады международной научно-практической конференции EDQ-2003 (8 декабря 2003 г.) – Москва: МГИУ, 2003.- 224 с.

8. Бочков В.Е.Универсальная модель педагогической системы: основные компоненты и технологии для построения межгосударственной сети открытого дистанционного образования стран СНГ. / Научные труды Всероссийской научно-практической конференции Телематика-2004. /Электронное издание: http://tm. ifmo.ru/tm2004/src/089d.pdf -7 с. /Труды XI Всероссийской научно-методической конференции Телематика’2004-Т.2. (7-10.06.2004,Ст-Петербург)- СПб-М.: СПбГУИТМО - ГНИИ ИТТ «Информика», 2004.- 648 c., с.486

9. Бочков В.Е. Университетский образовательный комплекс как форма обеспечения непрерывности открытого многоуровневого дистанционного образования. Дистанционное обучение – образовательная среда ХХI века: Материалы Ш Международной научно-методической конференции, 13-15 ноября 2003 . – Мн.: БГУИР, 2003 –536 с.

10. Бочков В.Е. Феноменологическая система классификации моделей организации учебного процесса для комплексной оценки применения дистанционных образовательных технологий. В учебнике: Информационные и коммуникационные технологии в СОО/ Под ред. С.Г.Григорьева. - М.: РУДН, 2003.

11. 8Бочков В.Е., Валентинов В.В., Кондратьев С.В.Дополнительное профессиональное образование Российской Федерации как стратегический ресурс развития открытого и дистанционного образования. Экономика и менеджмент: проблемы теории и практики. Научные труды МИМ «ЛИНК»/Под ред. Н.В.Сычева.- Жуковский: МИМ «ЛИНК», 2003. – 280 с.

12. Бочков В.Е., Демин Ю.Н., Вержбицкий В.В.Межгосударственная сеть открытого дистанционного образования и реальное формирование единого образовательного пространства. В сб.: Дистанционное обучение - образовательная среда XXI века. /Труды III Международной научно-методической конференции (13-15 ноября 2003 г.) – Минск: БГУИР, 2003.- 536 с.

13. Тихомиров В.П., Солдаткин В.И., Лобачев С.Л. Среда интернет-обучения системы образования России: проект глобального виртуального университета. - М.: Изд-во МЭСИ, 2000.

14. Основы открытого образования/Андреев А.А., Каплан С.Л., Краснова Г.А., Лобачев С.Л., Лупанов К.Ю., Поляков А.А., Скамницкий А.А., Солдаткин В.И./Отв.ред В.И.Солдаткин, -Т2.-РГИОО, М.:НИИЦ РАО, 2002.- 680 с.

15. The institute, 2001, volume 25, number 3.

16. 12www.teleport.net.ru

17. www.helios-net.ru

18. www.stel.ru

19. www.sde.ru

20. www.msiu.ru

[Версия для печати]