«Мемориал» и миграция

В.Михайлов

Конференция «Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации», организованная Уполномоченным по правам человека в РФ, Управлением Верховного Комиссара ООН по беженцам и правозащитным центром «Мемориал», состоялась в Москве 19-20 апреля 2005 года.

В работе конференции приняли участие представители Правозащитного центра «Мемориал»,Форума переселенческих организаций и других неправительственных организаций, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Представительства УВКБ ООН, федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств, ученые и специалисты в области миграции.

 С приветствием к участникам конференции обратились: В.П.Лукин – Уполномоченный по правам человека в РФ, Бо Шак – начальник отдела политики штаб- квартиры УВКБ ООН в Женеве, С.А.Ганнушкина – член Совета  ПЦ «Мемориал».

В.Лукин обратил   внимание собравшихся на выступление президента В.В.Путина на заседании Совета безопасности 12 апреля 2005года по вопросам демографии и миграции. Он подчеркнул, что Президент дал конкретные указания по совершенствованию миграционной политики и это даёт шанс в реализации назревших проблем. К сожалению,  в правительственных кругах идёт недооценка значения миграции. Потому до сих пор не реализованы им же принятые программы по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев в России. Нужен специализированный миграционный центр – государственная структура, занимающаяся не только контрольными функциями, но миграцией в полном объёме. Нужны совместные действия государственных и общественных структур в создании законодательной базы и, прежде всего, закона « О миграционной амнистии».  

В своём выступлении Бо Шак высоко оценил деятельность Федеральной миграционной службы России по упорядочению миграционных процессов и наведению порядка в миграционном законодательстве. За последние годы Офис УВКБ ООН в Москве финансировал проведение многочисленных обучающих мероприятий для сотрудников миграционных служб всех уровней. В период с 2000 года представительство УВКБ ООН в Москве спонсировало и организовало около 80 учебных мероприятий на которых повысили квалификацию более 1120 чиновников, в основном из миграционных служб и МВД.

Приветствуя участников конференции,  С.А.Ганушкина      остановилась на нерешённых проблемах, поставленныех Всероссийским чрезвычайным съездом в защиту мигрантов в 2002году. Это и проблема беженцев из Афганистана, Армении, Узбекистана, Чечни, Осетии. Это и проблемы вынужденных переселенцев. Это и проблемы миграционной амнистии.  «Мы собрались сегодня, что бы выверить наши позиции в проводимой стране миграционной политики. Уточнить точки соприкосновения, возможного взаимодействия с государственными структурами»,- заявила она.

С докладами: «Деятельность МВД и ФМС России по реализации миграционной политики государства и перспективы её развития» выступил М.Л.Тюркин, заместитель директора ФМС России.

«Миграция и будущее России»-Л.И.Графова, председатель Исполкома Форума переселенческих организаций.

«Соответствие российского законодательства и правоприменительной практики в области предоставления убежища нормам и принципам международного права» - Ганг Ли, начальник юридического отдела представительства УВКБ ООН в Российской Федерации. Всего на конференции прозвучало около двадцати докладов.

В докладах и во время обсуждения были затронуты вопросы правового положения мигрантов, опыт деятельности государственных структур, вопросы их взаимодействия между собой и с международными организациями, неправительственными организациями и средствами массовой информации, перспективные стратегические направления сотрудничества, вопросы создания механизмов обеспечения защиты прав и свобод мигрантов, отвечающих потребностям нового столетия.

Участники конференции с удовлетворением отметили понимание и наличие общих направлений взаимодействия, связанных с защитой прав и свобод мигрантов, оказания им необходимой помощи.

Они в очередной раз констатировали, что действующее законодательство требует совершенствования в соответствии с современной миграционной ситуацией.

Кроме того, многие высказывали озабоченность по поводу положения   гарантированного обеспечения и соблюдения прав мигрантов в Российской Федерации.

В заключении   конференции был принят за основу проект итогового документа  «Проблемы вынужденной миграции в России». После окончательной редакции этот документ, как и другие выступления и доклады будут опубликованы в ближайших   номерах нашего «Бюллетеня», а сегодня мы публикуем аналитическую записку С.А.Ганушкиной, посвящённой проблеме прописки, актуальной для соотечественников сегодня.