Реформа в сфере обороны на Южном Кавказе

07.10.05., ИА REGNUM

Доклад Сержа Саркисяна на совместном семинаре парламента Армении и Парламентской Ассамблеи НАТО.

Прежде всего, хочу приветствовать и поздравить организаторов и участников семинара в связи с проведением столь интересного и содержательного семинара, который является проявлением эффективного сотрудничества между Национальным Собранием Армении и Парламентской ассамблеей НАТО.

Актуальность, региональное значение и, в целом, глобальная сущность выбранной темы заставляет нас по возможности детально и всесторонне подходить к её изучению, чтобы полностью понять многие аспекты реализации оборонных реформ на Южном Кавказе.

Военно-политическая обстановка на Южном Кавказе: региональные угрозы

Южный Кавказ традиционно являлся узловым пунктом пересечения интересов и противоречий различных сил, военно-политических силовых центров и сверхдержав. Это обстоятельство, несомненно, оставило свой след на процессе исторического развития государств региона. В этом смысле, по своей географии, культуре, истории, демографическому составу и другим факторам, определяющим среду безопасности, Южный Кавказ является своеобразным регионом. Он представляет собой перекрёсток различных этнических групп, религий, культур, цивилизаций, международных транспортных путей. И хотя географически Южный Кавказ занимает относительно небольшую территорию, живущие здесь народы отличаются как по своему культурно-историческому пути развития, языковому и национальному психологическому признакам, так и, как следствие, своим мировоззрением. На протяжении веков эти народы были вовлечены в войны больших империй, и насаждение ненависти и вражды между ними служило для империй одним из эффективных средств достижения своих целей. В результате между нациями в регионе сформировалась атмосфера недоверия, часто - враждебности.

Основная часть существующих ныне в регионе межнациональных конфликтов возникла в раннесоветский период, поскольку разделительные линии на Южном Кавказе формировались без учёта этнографических и демографических факторов.

После распада Советского Союза Южный Кавказ оказался перед внутрирегиональными и внешнерегиональными угрозами безопасности. Внутрирегиональные угрозы в большей степени обусловлены наличием межнациональных конфликтов и вооруженных столкновений. Находясь в точке пересечения интересов Востока и Запада, Европы и Азии, России и США, южнокавказский регион до сих пор под влиянием соперничества этих интересов. Упомянутые факторы создают дополнительные стимулы для раличных международных систем безопасности в плане увеличения рычагов влияния на системы обороны и безопасности региональных государств. По этой причине сфера обеспечения безопасности и проходящие в странах нашего региона процессы имеют, пожалуй, первоочередное значение и максимально политизированы.

Что касается систем безопасности и военных структур стран Южного Кавказа, то следует отметить, что во всех трёх государствах они создавались в ходе вооруженных конфликтов. Формирующиеся в подобных условиях вооруженные силы не ставили перед собой цели руководствоваться международными стандартами, что представляет собой довольно сложный и долгий процесс. Они пытались применять традиционные и нетрадиционные методы для решения межэтнических проблем военным путем. Понятно, что все эти ресурсы: экономический потенциал, традиции, вооружение, тактика и цели - несли на себе отпечаток Советского Союза. Тем не менее, в подобных условиях оборонный комплекс Армении смог противостоять превосходящим по численности и вооружению силам Азербайджана и обеспечить безопасность населения как Республики Армения, так и Нагорного Карабаха.

Таким образом, в подобных условиях военно-политической обстановки формируются многочисленные угрозы, которые касаются каждой из стран Южного Кавказа и имеют симметричную и асимметричную сущность.

В качестве симметричных угроз региональной безопасности можно рассматривать неурегулированные региональные конфликты и перспективу их разрешения военным путём, блокаду региональных торгово-транспортных путей, неудовлетворительный процесс демократизации, непропорциональное развитие стран региона, небеспристрастный подход международного сообщества и внерегиональных сил к странам региона.

В качестве асимметричных угроз региональной безопасности можно рассматривать международный терроризм и попытки развертывания в регионе деятельности международной террористской сети, атмосферу нетерпимости и недоверия в регионе, сеяния межнациональной вражды, дезинформацию.

Здесь следует отметить ещё одно важное обстоятельство: симметричные и асимметричные угрозы взаимосвязаны и наличие одной из них может стать причиной возникновения других. Наример, атмосфера нетерпимости и недоверия может быть легко использована со стороны международных террористических организаций с целью создания в очагах южнокавказских конфликтов благоприятной почвы для возобновления военных действий.

Все эти угрозы носят всеобщий характер, и ни одна из трёх стран региона не может остаться в стороне от этого. Полная их ликвидация собственными силами, без содействия межднародного сообщества, без реформ военных структур и структур безопасности, невозможна. Именно на реализацию этой цели, по-моему, должны быть направлены реформы в сфере обороны на Южном Кавказе.

Факторы, влияющие на оборонные реформы на Южном Каваказе

Говоря об оборонных реформах на Южном Кавказе, надо учитывать вытекающие из региональной военно-политической обстановки те основные импульсы, которые предопределяют направленность реформ в оборонной области.

Первый и основной фактор относится к существующим конфликтам, в которые вовлечены три государства Южного Кавказа: Армения и Азербайджн - в карабахский, Грузия - в абхазский и южноосетинский. Ситуация "ни мир, ни война" существенно повлияла как на процесс дальнейшего развития военной состовляющей в регионе, так и на вектор внешней политики и государственного развития стран региона. Результатом "нерешенности" конфликтов также явилось то, что сегодня и в Грузии, и в Азербайджане, и в Армении военный фактор играет значительную роль в государственном строительстве. Более того, в странах региона, особенно в Азербайджане, существует множество политических сил, которые всё ещё продолжают руководствоваться пагубным желанием решения конфликта военным путём. Эти силы своей воинственной политикой формируют атмосферу нетерпимости, что само по себе влияет на реализацию всеобъемлющих оборонных реформ и побуждают руководство Армении проявлять настороженность.

Однако, следует отметить, что благодаря содействию международных организаций, если не окончательное урегулирование, то по крайней мере, если можно так выразиться, "стабильное" и "гарантированное" замораживание конфликтов создает возможности для реализации поэтапных реформ в оборонной области.

Другим важным фактором, влияющим на реформы в оборонной области на Южном Кавказе, является возникновение новых международных угроз. Осознание необходимости эффективной борьбы с этими угрозами и в особенности против международного терроризма существенно меняет традиционные представления о безопасности. Если попробуем рассмотреть круг деятельности международных террористических организаций и антитеррористических военизированных действий, то увидим, что южнокавказский регион географически в этом кругу занимает центральное положение.

Южный Кавказ является перекрестком, транзитной зоной для чеченского, арабо-израильского, иракского, афганского очагов терроризма. Здесь, в условиях слабости государственных структур, несовершенства механизмов борьбы с терроризмом, наличия межнациональных конфликтов, создаются возможности установления и деятельности террористической сети.

Одним из основных факторов, влияющих на оборонные реформы в южнокавказском регионе, является политика европейской интеграции стран региона. Эта политика дает широкие возможности для вовлечения в европейские структуры безопасности, использования их опыта и консультации в процессе реформирования. В общем, интенсивные реформы, проходящие в международных структурах обороны и безопасности, в отдельных государствах, утверждение новых подходов, проработка новых механизмов свидетельствуют, что в целом на замену традиционным оборонным структурам приходят разработка общей стратегии, усовершенствование механизмов взаимодееспособности, миротворческие силы и силы быстрого реагирования, мобильные группировки и др. Эти факторы ускоряют международные интеграционные процессы в оборонных сферах.

Сегодня государства Южного Кавказа также вошли в решающий этап европейской интеграции. Это оставляет своё положительное воздействие для направления оборонных реформ стран региона созвучно принципам переустройства общеевропейской системы безопасности. В частности, и Армения, и Грузия, и Азербайдажн вовлечены в международные процессы стабилизации. Это способствует созданию в этих странах миротворческих сил и сил быстрого реагирования в соответствии с международными нормами и полностью взаимодееспособных с международными силами. Однако здесь есть одна особенность: государства Южного Кавказа идут к общеевропейской интеграции по-отдельности, отвергая внутрирегиональную интеграцию. Несмотря на это, Армения всегда выступает с предложениями по созданию системы региональной безопасности через сотрудничество и интеграцию. Понятно, что в условиях отсутствия внутрирегиональной интеграции и сотрудничества, сколько бы не развивались и не реформировались структуры безопасности южнокавказских стран, будет невозможно полное обеспечение региональной безопасности. Таким образом, мы констатируем, что отсутствие внутрирегиональной интеграции также существенно влияет на характер и направленность оборонных реформ.

В целом, положительных и отрицательных факторов, влияющих на реформы оборонной области на Южном Кавказе, множество, и они неоднородны, чем и обусловленна осмотрительность трёх южнокавказских государств в деле реализации оборонных реформ.

Позиции стран региона в деле реализации оборонных реформ. Их отличия и схожести.

Региональные и международные угрозы и направленность Южного Кавказа на европейскую интеграцию требует от стран региона проведения полноценных реформ. Однако характер, цель, интенсивность и направленность этих реформ не одинаковы в странах региона.

Разница подходов трёх южнокавказских государств в деле осуществления оборонных реформ обусловлена отличными представлениями об обеспечении безопасности и ликвидации угроз. Это в большей степени проявляется в представлениях Армении и Азербайджана.

Например, в вопросе урегулирования нагорно-карабахского конфликта мы руководствуемся принципом "сотрудничество во имя мира", предлагая создавать атмосферу взаимного доверия и стабильности путём сотрудничества, что является первоочередным условием для урегулирования конфликта. Азербайджан - наоборот, начало сотрудничества связывает с урегулированием конфликта и отвергает любые предложения сотрудничать до урегулирования конфликта.

Имея в арсенале вариант военного решения карабахской проблемы, правящие круги Азербайджана реформы вооруженных сил и повышение боеспособности представляют лишь путем большей милитаризации. С этой целью из года в год Азербайджан увеличивает военные расходы. Более того, сделанное недавно президентом Алиевым заявление об удвоении военного бюджета в 2006 году, представляет собой не что иное как вызов на гонку вооружений. Армения - наоборот, для достижения успехов в оборонных реформах предлагает полностью исключить военное решение конфликта. Это позволит не связывать оборонные реформы с урегулированием конфликта, и предпринимать более дельные шаги. Но, не получив желаемого отзыва, Армения обязана и готова противостоять силой против грубой силы.

Мнения Армении и Азербайджна расходятся также и в вопросах создания региональной системы безопасности и региональной интеграции. Как официальные круги Армении, так и представители международного сообщества неоднократно делали предложения в этом направлении. Однако каждый раз получали отказ Азербайджана на сотрудничество в какой-либо сфере. Более того, подобной позицией власти Азербайджана толкают и другие страны на отказническую политику. Откровенно говоря, данный подход ставит под сомнение желание азербайджанских властей проводить оборонные реформы в соответствии с европейскими стандартами.

В подобной враждебной атмосфере наличие многочисленных вооруженных сил становится первоочередной задачей для Армении. Мы конечно осознаем, что наличие многочисленных вооруженных сил не очень созвучно нашим стремлениям и приоритетам в европейской интеграции, демократизации и осуществлении реформ. Но в отличии от других приоритетов, которые в большей степени вытекают из наших естественных национальных интересов, наличие многочисленных вооруженных сил сегодня - вынужденный приоритет, стабильная гарантия обеспечения безопасности.

Я в разное время отмечал, что самым эффективным путем обеспечения военной безопасности и увеличения боеспособности вооруженных сил является интеграция и реформа. Эта стратегия важна для удовлетворения военных нужд вооруженных сил, обеспечения их надежного развития.

Для того чтобы иметь систему стабильной безопасности, Армения активно вовлекается в разные системы безопасности. Армения сегодня осуществляет сотрудничество в рамках ОДКБ и НАТО, что способствует созданию возможностей взаимодействия вооруженных сил Армении по различным международным военным стандартам. Поэтому гарантией обеспечения безопасности Армении являются как армяно-российский военный союз на двухсторонней основе и в рамках ОДКБ, так и развитие сотрудничества со структурами НАТО и с США. Путём сотрудничества с НАТО Армения осуществляет оборонные реформы в рамках Процесса планирования и пересмотра и Плана действий индивидуального партнерства. Стратегия реформ в рамках ОДКБ направлена на создание единых и эффективных систем ликвидации угроз безопасности.

Не взирая на разницу мнений южнокавказских государств в вопросе оборонных реформ, есть одно обстоятельство, которое внушает надежду на их успешное осуществление: оборонные реформы в трёх государствах региона протекают в русле международной интеграции.

Мы также осознаем, что оборонные реформы лишь часть общего процесса прогрессивного развития государственности: становления правового государства и гражданского общества. А сферы институциональных реформ в этом процессе становления всех институтов: законодательных, оборонных, социальных, экономических, демократических - взаимосвязаны, вытекают друг из друга и не могут развиваться по отдельности. Осуществляемые в государствах региона оборонные реформы нужно рассматривать именно в контексте развития стран через реформы и демократизацию как один единый процесс, одна система. В государстве, экономически и социально слабом, не имеющем демократических традиций и принципов, невозможно строительство реформированных, прозрачных и современных вооруженных сил. Следовательно, этой цели должны служить не только сотрудничество с НАТО, но и с другими общеевропейскими структурами: Советом Европы, ОБСЕ, ЕС - содействие в этой области лидирующих европейских институтов, прогармма "Европейского соседства", консультация венецианской комиссии "К демократии посредством права" и др.

Армения непреклонна в решении руководствоваться этим принципом.

Характер оборонных реформ, осуществляемых в южнокавказском регионе

Я уже отметил, что осуществляемые на Южном Кавказе оборонные реформы, невзирая на положительный и отрицательный аспекты, протекают в духе европейской интеграции. Значительную роль в осуществлении этих реформ играет сотрудничество с Североатлантическим альянсом, поскольку именно НАТО содействует и помогает в деле осуществления реформ.

Что касается сущности оборонных реформ, то в результате осуществления в последние два года последовательной политики они получили более упорядоченный вид, имея реальные и конкретные цели. Армения, Грузия и Азербайджан присоединились к Процессу планирования и пересмотра (PARP) и Плану действий индивидуального партнёрства (IPAP), представляя все те цели, к осуществлению которых должно быть наравлено сотрудничество с НАТО.

Армения, присоеденившись к Плану действий индивидуального партнёрства НАТО в целом подразумевает следующие основные реформы в сфере обороны:

Разработка стратегии национальной безопасности

Хотя стратегия национальной безопасности будет разработана для переходного периода, она позволит заново утвердить оборонительный характер действий, направленных на обеспечение национальной безопасности, тем самым способствуя созданию атмосферы взаимного доверия в регионе. В частности, ещё раз будет заявлено о том, что наша страна выступает за мирное урегулирование карабахского конфликта и непреклонна в осуществлении политики интеграции в европейские структуры. Республика Армения предусматривает до 2007 года разработать и представить широкой общественности стратегию национальной безопасности.

Разработка обороннной концепции

Армения приветствует инициативу НАТО по содействованию в разработке стратегических документов в странах Южного Кавказа. Оборонная концепция Армении, которая будет созвучна оборонным положениям, установленным стратегией национальной безопасности, будет широко распространена среди населения и будет утверждена в 2007 году. Она также будет представлена на обсуждение в Национальное Собрание страны, что обеспечит основу для краткосрочного и долгосрочного оборонно-военного планирования. Оборонная концепция Армении иллюстрирует роль и миссию вооруженных сил республики и будет служить принципиальным документом для направления усилий по реформированию. Она обеспечит единое стратегическое направление для вооруженных сил и дргуих правительственных чиновников, ответственных за национальную оборону. Широкое распространение оборонной Доктрины станет стимулом для общественных дискуссий вокруг оборонных проблем и обеспечит содействие в удовлетворении военных нужд, указанных в документе. Оборонная стратегия будет иметь важное значение также для продвижения усилий по реформам и модернизации вооруженных сил Республики Армения.

Реформа оборонной системы и, в частности, процедур планирования и бюджетирования

Реформа в этой области даст возможность более эффективного использования оборонных ресурсов, способствуя установлению баланса между развитием экономики и оборонных расходов. Она также существенно увеличит прозрачность оборонного бюджета, что в условиях стабильной безопасности будет также способствовать укреплению взаимного доверия.

Стратегический и оборонный пересмотр

Этот процесс даст возможность в соответствии с установленными стратегическими документами, задачами предпринять разработку и осуществление программ по развитию и переустройству собственных вооруженных сил. Процесс, который планируется осуществлять в ходе всего периода оборонных реформ, продолжится также и после завершения реформ, став средством оценки и беспрерывной модернизации вооруженных сил.

Пересмотр оборонного законодательства и администрирования

Путем этого пересмотра можно будет выяснить имеющиеся в оборонном законодательстве упущения и параллельно с реформированием произвести в законодательстве необходимые изменения. После конституционных реформ и утверждения Стратегии национальной безопасности также возникнет необходимость произвести изменения в существующем законодательстве ("Об обороне", "О мобилизации", "О воинской обязанности", "О прохождении воинской службы" и др.). Уже внесен ряд изменений в существующее оборонное законодательство страны. В частности, в октябре 2000 года были внесены изменения в Закон "О воинской обязанности", 3 июля был принят Закон "О прохождении воинской службы", 17 декабря 2003 года был принят, а 29 июля пересмотрен и изменен Закон "Об альтернативной воинской службе".

- В свою очередь развитие структуры общественно-демократического контроля вооруженных сил будет служить увеличению прозрачности Вооруженных сил и ещё больше обеспечит содействие общественности в отношении государственной оборонной политики. При реализации мер по развитию демократического контроля в странах региона необходимо использовать существующие механизмы, из года в год расширяя и совершенствуя их, подготавливая соответствующих специалистов и проводя политику осведомления общественности.

Внедрение гражданского элемента в систему вооруженных сил Республики Армения

Осуществление вышеупомянутых реформ само собой приведет к необходимости включения гражданского элемента в систему вооруженных сил. Министерству обороны потребуются эксперты, владеющие проблемами процесса оборонной политики и способными осуществлять руководство в разных сферах национальной оборонной структуры. Гражданские специалисты могут иметь большой вклад в сфере разработки оборонной политики, законодательного взаимодействия, правовой консультации, управления ресурсами, а также в сфере общественных дел и закупок. Увеличение количества образованных, занятых вопросами разработки и планирования оборонной политики гражданских специалистов будет способствовать достижению целей в сфере национальной безопасности Армении.

В результате вышеупомянутых мероприятий еще более расширятся возможности взаимосотрудничества с европейскими и евроатлантическими структурами, институциональной и концептуальной совместимости, ни коим образом не нанося вред сотрудничеству в рамках ОДКБ. Однако для успешного осуществления реформ первоочередное значение имеют реальное желание и осознание их важности со стороны руководителей региональных государств, основанное на этом осознании осуществление политики общественного информирования. Только таким образои будет возможно сгладить соперничество между народами региона, иногда и существующую вражду. Очевидно, что невозможно достичь стабильности и процветания на Южном Кавказе, когда глава одной страны говорит о европейской интеграции, о компромиссном и мирном урегулировании конфликтов и о региональном сотрудничестве, а в самых высоких инстанциях соседней страны делаются воинственные заявления, сея в собственном народе вражду и непримиримость к соседнему народу.

Уверен, что продолжение беспристрастного и уравновешенного политического курса по отношению к Армении и Азербайджану со стороны НАТО и европейских структур, усилия, направленные на установление атмосферы терпимости и взаимодоверия, посредством реформ помогут странам Южного Кавказа достичь сотрудничества, а через сотрудничество - мира и стабильности.