Кыргызстан погряз в долгах

28.03.2006. IWPR

Чолпон Орозобекова (Бишкек)

Кыргызстан рискует оказаться наравне с беднейшими странами Африки, вступив в программу Всемирного банка и МВФ по облегчению долгового бремени, но у правительства нет другого выхода.

Намерение кыргызского правительства вступить в программу Всемирного банка и МВФ по облегчению долгового бремени беднейших государств у многих в Кыргызстане вызывает возмущение. Знаменательно то, что об инициативе было объявлено ровно в годовщину прошлогодней «Тюльпановой революции».

Теперь, когда ликование по поводу победы революции миновало, чиновники считают, что пришло время «спуститься на землю» и признать, что у государства нет иной возможности справиться с неподъемным внешним долгом.

23 марта премьер-министр Феликс Кулов направил в МВФ и Всемирный банк официальное письмо, где говорится о готовности Кыргызстана участвовать в программе ХИПК (HIPC - Heavily Indebted Poor Countries Initiative).

«Мы будем приветствовать любое облегчение долгового бремени в рамках инициативы HIPC, которое поможет нам решить проблему устойчивости внешнего долга», – говорится в письме.

Инициативу о вступлении Кыргызстана в ХИПК озвучили на правительственном совещании 15 марта министр финансов Акылбек Жапаров и министр торговли, промышленности и туризма Алмазбек Атамбаев.

По словам министра финансов, с помощью программы ХИПК «можно достичь позитивных результатов - таких, как списание многосторонних и двусторонних долгов».

Кроме того, программа упрощает выплату процентов, которые огромным бременем лежат на государственном бюджете Кыргызстана.

«Сокращение объемов обслуживания долга позволит перенаправить доходы бюджета на цели здравоохранения, образования и инфраструктуры», - сказал Жапаров.

По словам и.о. председателя Нацбанка КР Максатбека Ишенбаева, Кыргызстан может рассчитывать на списание примерно половины своего внешнего долга.

За 15 лет после распада СССР Кыргызстан накопил огромную для этой небольшой страны сумму внешнего долга – два с лишним миллиарда долларов, что составляет более 80 процентов ВВП страны. Никакого прорыва по линии экономического развития за эти годы не произошло, и теперь администрации Курманбека Бакиева придется нелегко.

Известный политик Роза Отунбаева, в свое время служившая в администрации Акаева в качестве дипломата, а в администрации Бакиева – в качестве министра иностранных дел, во всем винит «старый режим».

«Мы оказались на уровне беднейших стран, стран, где идут войны, и у которых нет будущего. Это Акаев довел страну до такого состояния. Мы находимся на краю пропасти», – сказала она.

И.о. главы Нацбанка Ишенбаев признает, что вступление в ХИПК сразу не ликвидирует внешний долг страны. Во-первых, сама процедура вступления может продлиться до шести лет. Во-вторых, для вступления Кыргызстану будет необходимо выполнить ряд достаточно жестких условий, в том числе - приватизация энергетической и горнодобывающей отраслей, улучшение условий для ведения бизнеса, достижение прозрачности в сфере госуправления, ликвидация коррупции, улучшение работы социального сектора, улучшение ключевых макроэкономических показателей. В-третьих, будет списана лишь половина долга, да и то – в срок до 2045 года.

Программа ХИПК предназначена для беднейших стран с непропорционально большим внешним долгом, который они не в состоянии ни обслуживать, ни погасить.

Правительство страны, желающей вступить в ХИПК, берет на себя обязательство провести пакет жестких экономических реформ и стабилизационных мер, а также воздержаться от дальнейшего наращивания суммы внешней задолженности.

Выступая на пресс-конференции 23 марта, президент Курманбек Бакиев сказал, что если Кыргызстану поставят невыполнимые условия, то «мы откажемся».

В то же время некоторые политики признают, что планы по вступлению в ХИПК свидетельствуют о трезвой оценке сложившихся реалий руководством страны.

Например, депутат Темирбек Сариев считает, что, учитывая сложившееся в стране положение, Кыргызстану ничего не остается, кроме как отбросить гордыню и вступить в ХИПК. «Внешний долг Кыргызстана в 5 раз превышает годовой бюджет. Необходимо реструктуризировать внешний долг, но если реструктуризировать на 15-20 лет, не будет никакой пользы. От этого положение не улучшится, – сказал депутат. - Мы должны беспрекословно выполнять условия этой программы. Да, нам будут диктовать условия, но у нас нет выбора, мы должны терпеть».

Председатель банка «Иссыккульинвестбанк» Болот Байгожоев полагает, что руководство страны осознало невозможность для Кыргызстана собственными силами погасить свою внешнюю задолженность.

«Надо понимать реальное положение дел. Инвесторы не хотят иметь с нами дело на долгосрочной основе. Их отношение к нам похоже на “женитьбу на одну ночь”, - говорит Байгожоев. - Я не понимаю тех, кто говорит о “национальной гордости” или имидже. В настоящее время кредитный рейтинг Кыргызстана и так – ниже некуда. Какой может быть разговор об имидже?»

Действительно, противников вступления Кыргызстана в ХИПК больше пугают не жесткие условия МВФ и Всемирного банка, а то, что Кыргызстан встанет в один ряд с беднейшими, наиболее бесперспективными странами мира. В настоящее время участниками программы ХИПК являются 28 стран, 24 из которых находятся в Африке. Это страны, экономика которых полностью зависит от экспорта сырья; в них практически отсутствует промышленность. Эти страны пострадали либо от жестоких, коррумпированных режимов, либо от разрушительных войн.

Для многих в Кыргызстане встать в один ряд с такими государствами – невероятное унижение для страны, в свое время входившей в состав промышленно развитой советской империи.

Инициативу по вступлению в ХИПК не поддержало Министерство иностранных дел Кыргызстана. Как заявил статс-секретарь министерства Таалайбек Кыдыров на заседании правительства 15 марта, вступление Кыргызстана в ХИПК отрицательно скажется на имидже республики в глазах мирового сообщества.

Это мнение разделяют многие политические силы в стране.

Лидеру молодежного движения «Келкел» Алишеру Мамасалиеву стыдно за свою страну и за утраченные идеалы революции. «После произошедших в Кыргызстане революционных преобразований признать себя банкротом - это позор, - говорит он. - Как так получается, что после революции Кыргызстан катится вниз в направлении таких африканских стран, как Сомали и Уганда?»

Мамасалиеву больше хотелось бы видеть Кыргызстан двигающимся в направлении Казахстана и России, но, в отличие от Кыргызстана, Казахстан и Россия – крупные государства с огромными запасами энергоносителей и бурно развивающейся экономикой. Кыргызстану придется «спуститься на землю».