Руководство Таджикистана оказывает внимание силовикам

01.04.2006. IWPR

Валентина Касымбекова (Душанбе)

В Таджикистане значительно увеличена заплата сотрудникам МВД и других государственных структур, которые возможно власть желает видеть на своей стороне во время приближающихся президентских выборов.

В Таджикистане повышены зарплаты госслужащим, но сделано это крайне неравномерно. Появились подозрения, что наибольшую прибавку к жалованию получили те, кто больше всех понадобится действующей власти на грядущих президентских выборах.

Избирательное повышение зарплат работникам государственного сектора лишь усугубит расслоение общества.

В Таджикистане идет административная реформа, и повышение оплаты труда госслужащих – ее часть. Парламент страны утвердил поправки в ряд законов, которыми с 1 апреля вводится новая система оплаты труда. Первыми получат прибавку сотрудники МВД, судов, прокуратуры и Министерства обороны.

Их заработная плата будет отныне состоять из должностного оклада, надбавок за звание и стаж службы. Причем надбавки за звание были недавно увеличены в три раза, а надбавки за стаж могут составлять от двух до десяти базовых окладов.

Размер прибавок окутан завесой секретности. Во всех поправках к законам указывается, что должностные оклады, размеры и порядок начисления доплат за чин и стаж определяются президентом страны. Обывателям и аналитикам остается только гадать, каков реальный размер их доходов.

Сотрудница Министерства финансов сообщила корреспонденту IWPR, что размеры окладов сотрудников силовых структур являются тайной даже для работников министерства, и в документах они не указываются.

Выступая 6 февраля по случаю Дня милиции, президент Эмомали Рахмонов обещал повысить зарплаты сотрудникам МВД на 20-40 процентов.

"За последние пять лет финансирование органов внутренних дел из государственного бюджета увеличилось на 53 процента, и в 2006 году возрастет по сравнению с прошлым годом на 33 процента", - сказал он.

Кроме повышения зарплат, для сотрудников милиции предусмотрены существенные привилегии. В 2004 году был принят в новой редакции Закон "О милиции", в соответствии с которым для сотрудников органов внутренних дел установлены многочисленные льготы. Президент пообещал сотрудникам МВД дальнейшее улучшение социальных условий.

К примеру, для улучшения жилищных условий сотрудников органов МВД построены и сданы в эксплуатацию два 68-квартирных жилых дома.

Лидер оппозиционной социал-демократической партии Рахматилло Зоиров считает, что власть стремится приблизить к себе тех, кто будет ей необходим в преддверии выборов, то есть – сотрудников силовых ведомств и органов судопроизводства.

"Все поправки в закон сделаны для лиц, имеющих распорядительно-властные полномочия", - сказал он.

Прибавка к жалованию явно не является наградой органам правопорядка за особые успехи в работе. В той же речи глава государства отметил, что в прошлом году число преступлений, совершенных рецидивистами, возросло на 14%. Количество групповых преступлений увеличилось по сравнению с 2004 годом более чем на 5%. В 2005 году уровень преступности среди несовершеннолетних по сравнению с показателями 2004 года вырос на 4,6 процента.

Повышение зарплат в госсекторе коснется и депутатов парламента, которые и так получают немало по таджикистанским меркам - $170, а с учетом надбавок и льгот - $200 - $300, что выше минимальной зарплаты в 50 -75 раз.

В соответствии с указом президента, на 40-50 процентов будут повышены стипендии аспирантам и студентам высших и средних специальных учебных заведений. 40-процентное повышение окладов ожидает также работников науки, образования и здравоохранения. Повышаются размеры должностных окладов служащих бюджетных организаций социальной сферы.

На бумаге эти проценты выглядят внушительно, однако, в отличие от МВД, зарплаты в этих сферах настолько малы, что повышение означает всего несколько долларов прибавки в месяц.

Взять тот же парламент. Здесь сотрудники, не являющиеся депутатами, получают такие же мизерные зарплаты, как и остальные жители страны. Например, заведующий отделом получает $32, инспектор – $18. Оплата труда обслуживающего персонала и того меньше: от $5 до $10.

Большинство представителей научной и творческой интеллигенции Таджикистана не могут прожить на свои мизерные зарплаты. Некоторые перебиваются дополнительными заработками, других материально поддерживают дети и родственники. Известный в советское время ученый - кандидат химических наук, не назвавший своего имени, рассказал корреспонденту IWPR, что вынужден продавать на базаре свое имущество, так как его жена больна, и он не может на свою мизерную зарплату покупать лекарства и продукты.

"Я чувствую себя просто изгоем общества, в котором хорошо жить только нечестным людям и приближенным к власти, - говорит он. - Мне, несмотря на мои заслуги перед наукой, не удается получить у государства зарплату и пенсию, достаточные даже для самой скромной жизни".

По данным Госкомстата, самые низкие зарплаты зафиксированы в сельском хозяйстве, здравоохранении и образовании – $5-20 в месяц. Средняя зарплата по стране, как в государственном, так и в частном секторе, составляет чуть более 25 долларов в месяц. При этом, по данным Министерства труда, стоимость минимальной потребительской корзины составляет 64 доллара в месяц.

По данным Всемирного банка, 64% населения Таджикистана находится за чертой бедности.

Сотрудница государственного предприятия "Таджиксельхозводопроводстрой" Мукаддас Насырова - вдова, воспитывающая двоих детей – не в состоянии прожить на свою зарплату.

"Я получаю около $12 в месяц, - говорит она. – Для того чтобы прокормить детей, я устроилась еще на одну работу, и вечером допоздна мою полы в другой организации, за что мне платят еще $8. Но на жизнь нам все равно не хватает".

Единственная надежда для нее – старший сын. "Мой старший сын собирается на заработки в Россию, иначе нам не прожить", - сказала она.

Многие эксперты считают, что экономика Таджикистана давно бы обрушилась, если бы не те деньги, которые присылают домой сотни тысяч трудовых мигрантов, работающих за границей, в основном – в России.

По статистике, уровень бедности в Таджикистане уменьшается, однако главный специалист Института экономических исследований Хаджимухаммад Умаров считает это исключительно следствием вклада в экономику со стороны трудовых мигрантов.

"У нас на самом деле никакого повышения уровня жизни людей не происходит, если иметь в виду те ресурсы, которые создаются в пределах самого государства. Да, отмечается статистический рост уровня жизни, но это целиком и полностью происходит за счет внешних источников. Я имею в виду денежные поступления от внешней трудовой миграции. Если бы не эти поступления, трудно даже предположить, что было бы с Таджикистаном", - говорит он.

Такого же мнения придерживается Рахматилло Зоиров, который считает, что "повышение зарплаты эффекта улучшения жизни и снижения социальной напряженности не даст, так как эти деньги не обеспечены материальными ценностями".

В поисках дополнительных источников дохода госслужащие вынуждены брать взятки за те услуги, которые они обязаны оказывать по долгу службы. Для большинства из них это – вынужденный шаг, так как иначе им просто не выжить. Врачи и учителя вынуждены требовать деньги со своих пациентов и учащихся, чтобы не умереть с голоду.

Учительница математики одной из столичных школ рассказала, что ее зарплата составляет около $10, и этих денег ее семье не хватает и на три дня. "Учителей часто обвиняют во взяточничестве, но никто не думает о том, как выжить, если учителя не будут иметь дополнительных доходов", - говорит она.

Врач поликлиники Вахшского района (юг страны) рассказала: "Нас обвиняют в том, что мы берем с больных деньги, но без этого я была бы вынуждена бросить работу врача, так как на мою зарплату нельзя прожить и двух дней".

По иронии судьбы, нынешнее повышение окладов в госсекторе коснется именно тех категорий госслужащих, которые наиболее коррумпированы, имеют возможность брать большие взятки и живут в достатке.

Это подтверждают данные исследования, проведенного в октябре Центром стратегических исследований (ЦСИ) при президенте, согласно которым лидерами по уровню проникновения коррупции были признаны государственные органы – налоговая и таможенная службы, суды, прокуратура, организации, связанные с распределением госсобственности.

"Коррумпированность в государственных органах имеет тенденцию не только к возрастанию, но к институционализации и легализации, – говорит директор ЦСИ Сухроб Шарипов. - Госструктуры строят свои внутренние процедуры таким образом, чтобы иметь возможность извлекать различные дополнительные доходы от поборов, которые по сути стали своеобразным государственным налогом".

Рахматилло Зоиров считает, что повышение окладов и надбавок не приведет к снижению уровня коррупции в рядах МВД. "Сотрудники силовых структур давно уже забыли, что значит жить на зарплату, - говорит он. - Они имеют множество других источников дохода, и даже значительное повышение зарплаты для них не имеет значения".