Прецеденты превышения Ющенко своей власти

Справка подготовлена Украинским филиалом Института Стран СНГ

Ющенко издал указ   727/2006 "О мероприятиях по изучению и популяризации духовного наследия Ивана Франка" от 27 августа 2006 г. (полный текст указа на языке оригинала прилагается). Первым пунктом этого указа следуют семь поручений Кабинету министров, в частности принять меры по изданию избранных трудов Ивана Франко, по учреждению Государственной премии имени Франко, установить в Киеве и Харькове памятники, создать в Киеве литературный музей, а также "привести свои решение в соответствие этому указу". Кроме того, следуют распоряжения: в пункте 2 - Львовской обладминистрации, в пункте 3 - Министерству иностранных дел и Минкульту, в пункте 4 - Госкомитету по телевидению и радиовещанию.

Из данных адресатов указа, согласно полномочиям президента, последний имеет право раздавать прямые поручения, а не рекомендации, исключительно Львовской обладминистрации и Госкомитету (кстати, Верховная Рада вправе изменить подчинение последнего своим постановлением, поскольку в данный момент Положение о Госкомитете утверждено указом Кучмы и решением Администрации президента).

Полномочия президента определены в ст. 106 Конституции Украины. Этих полномочий всего 31. В отношениях с Кабмином у президента есть право останавливать выполнение неконституционных решений правительства с одновременной подачей этих решений на рассмотрение Конституционного суда. Но нигде не предусмотрено право давать поручения Кабмину вне пределов компетенции президента. В ст. 113 Конституции сказано, что Кабмин - "высший орган в системе органов исполнительной власти". В этой статье предусмотрено, что в своей работе правительство руководствуется, помимо законов и постановлений парламента, и указами президента, но принятыми исключительно на основе Конституции. То есть президент, после введения в действие конституционной реформы, не вправе выдавать распоряжения Кабмину вне пределов его полномочий, оговоренных в ст. 106 Конституции.

Это же касается и пункта 3 данного указа. Согласно ст. 114 Конституции Украины, "Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины". Ни в одном из ныне действующих законов не предусмотрено руководство министрами непосредственно президентом, в обход премьера. Соответственно, требования главы государства к министрам являются незаконными.