Гора родит мышь?

Виктор Михайлов

Постепенно, незаметно СМИ России потеряли всяческий интерес к программе содействия добровольному переселению российских соотечественников в Россию. А тем временем эта тема всё более и более становится предметом жарких споров среди политологов, социологов, журналистов, соотечественников, живущих в ближнем зарубежье. Особенно в странах Средней Азии и Казахстане.

В середине сентября в Алма-Ате (Казахстан) прошла Конференция российских соотечественников, проживающих в странах Средней Азии. В ней приняли участие делегаты от более чем 50 объединений из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана и Киргизии, а также представители ряда российских министерств и ведомств. В течение нескольких дней представительная делегация из Российской Федерации обсуждала с руководителями национально-культурных объединений пяти республик возможности расширения сотрудничества с исторической родиной и способы сохранения русскоязычного пространства, выясняла их отношение к Государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников в Россию.

Во время пресс-конференции, официально посвященной окончанию работы форума соотечественников, выяснилось, что практически повсеместно руководство государств СНГ воспринимает российскую программу неоднозначно, поскольку отток своего населения в любой стране не будет приветствоваться.

На вопрос журналистов по поводу возможного обсуждения программы Владимиром Путиным и Нурсултаном Назарбаевым статс-секретарь, заместитель министра иностранных дел России Г.Б.Карасин ответил:

- Я убежден, что в той или форме наши президенты обсуждают вопросы российских соотечественников.

Возможно и обсуждали. Но прямых заявлений по поводу программы добровольного переселения Н.А.Назарбаев не делал. Зато как активизировались официальные средства массовой информации! Вопрос новой волны возможного переезда русских Казахстана в Россию стал снова одной из главных тем. Зная, что активность и позиция этой части прессы в Казахстане направляются отношением к той или иной проблеме Президента, можно определить и его позицию.

С первой публикацией Указа Президента России, Казахстанские социологи, политологи, журналисты в один голос стали утверждать, что программа нереальна, что уезжать уже некому и незачем.

03.08.06, Артем Миусов, “МК в Казахстане” в статье «Поедут ли русские в Россию из Казахстана?» устами руководителя Группы оценки рисков Досыма Сатпаева считает, что большинство русских, которые еще остались в Казахстане, не хотят терять того, что имеют здесь. Он не исключает, что часть русских все-таки уедет, хотя сейчас миграционный потенциал русскоязычного населения в Казахстане низкий. Основная масса желающих переехать в Россию уже переехала. И сейчас надо сделать все, чтобы удержать в Казахстане оставшихся русских.

Он задаётся вопросами: Что потеряет Казахстан от этого? И кто заменит русских в Казахстане? И тут же отвечает: «Я думаю, уедет, по самым приблизительным оценкам, 10-15% русскоязычного населения. Для республики это будет серьезным ударом. Ведь, как и прогнозирует российское правительство, поедут на историческую родину специалисты: медики, учителя, строители, металлурги, шахтеры и многие другие профессионалы, которые нужны и России, но еще больше - Казахстану… В 90-е годы некоторые русскоязычные граждане Казахстана не видели здесь перспектив для своих детей и покидали республику. Те же, кто не имел такой возможности или никогда не жил в России, остались. И, думаю, в своем большинстве они не пожалели, что сделали выбор в пользу Казахстана. Сейчас русские в основном живут в городах и работают на предприятиях. Зарабатывают, в общем-то, неплохо. Поэтому не горят особым желанием переезжать в российскую глубинку».

06.08.06. В интервью корреспонденту интернетгазеты “Зона.kz” Валерию Сурганову известный казахстанский политик Петр Своик заявил:

“Россия, не стесняясь, говорит, что хочет заткнуть свои дыры соотечественниками из стран СНГ, но, я думаю, гора родит мышь…”

Оценивая указ Владимира Путина о переселении соотечественников он считает, что указ окажется холостым выстрелом, поскольку тех на кого он нацелен – уже нет, а в тех, которые могли бы уехать он не метит. Что сейчас все достаточно успокоилось и для того, чтобы люди опять сорвались с места в каком-то заметном количестве, соответствующий государственный акт, бумага должны нести в себе серьезнейший потенциал.

«..Если бы была такая бумага, которую прочитал человек – потенциальный участник программы переселения и она бы ему так запала в душу, что он ночь не спал, две недели сам не свой ходил – вот тогда еще можно было бы сказать, что это документ невероятной силы содержания. Что он подвигнет человека на подъем с места привычного проживания и переезд даже не в другой город, а в другое государство – ведь это же поступок, что называется, один раз на всю жизнь…»

15.08.06. Эдуард Корнеев, опубликовавший статью на www.apn.ru под оптимистическим названием «Русские в Казахстане объединяются», казалось бы не должен пессимистически отнестись к программе переселения, но и он не преминул слегка пнуть её: «…Программа содействия переселению вызывает множество вопросов относительно способов и возможных результатов её осуществления. Конференция, если отбросить дежурные дифирамбы в адрес указа Президента РФ, выразила однозначно негативное отношение к Программе содействия переселению. В резолюции, принятой на конференции, представители русской общественности Казахстана заявляют прямо: «Мы, если власть нас услышит, будем проводить агитацию против миграции трудоспособного населения с целью сохранения темпов экономического развития Казахстана и, в зависимости от того, насколько будут обеспечены правовые гарантии русскому населению, мы окончательно определимся в своем отношении к нашему будущему в Казахстане». Таким образом, организованная русская общественность Казахстана связывает своё будущее именно с Казахстаном, а не с возможной миграцией в РФ.

21.09.2006., на сайте ferghana.ru, Берик Ахметов в статье « В Алма-Ате прошла Конференция российских соотечественников, проживающих в странах Центральной Азии» после долгого ёрничанья по поводу конференции и её участников, также сказал своё слово: «…социально-компенсационный пакет, предлагаемый в тексте программы, тоже не бог весть что. Он состоит из всего лишь единовременного пособия на обустройство, ежемесячного пособия, гарантируемого на федеральном уровне, но в размерах, которых рассчитываются в рамках субъектовых программ… Кроме того, в ходе пресс-конференции стало известно, что «детали программы еще не готовы. Сейчас обозначены лишь принципы, а конечный продукт станет известен позже». Хотелось бы, чтобы это «чуть позже» наступило раньше того момента, когда нога введенного в заблуждение соотечественника ступит на какой-нибудь сибирский перрон. Поскольку, в частности, не выяснены детали по самому главному вопросу – жилищному».

На чём же основываются подобные заявления?

Многие считают, что миграционный потенциал в Казахстане уже исчерпан. Потому, что «…сама по себе постановка программы, ее смысл ориентирован на людей среднего уровня, которые не претендуют на высокие должности, хороший бизнес и крупные города. Они готовы жить в чем-то среднем: маленьком поселочке, деревушке или небольшом городке, иметь просто работу и просто заработок. Но все люди такого сорта, кто был пошустрее и поактивнее, уже давно уехали, а те из них, кто менее амбициозен и подвижен, тем и на старом месте живется неплохо. Так зачем им менять шило на мыло за бесплатный проезд, провоз багажа, несерьезные “подъемные” и некое, не слишком существенное, 6-месячное пособие, которое и то “светит” им в случае, если они поедут куда-нибудь на Дальний Восток, в Уссурийский край. Это явно не тот стимул. Причем, в этот стимул не вписывается самое главное – работа и жилье».

По их мнению, если бы такой указ вышел 1995-96-м году то, тогда бы он имел успех и многие поехали бы. А сейчас это будут единичные случаи. «…Указ выпущен в спокойные времена. И, как следствие, ничего массового от него ожидать не приходится. Будут малозаметные в количественном отношении подвижки: где-то кто-то куда-то переедет. Однако это никоим образом не окажет сколько-нибудь серьезного влияния ни на российскую проблему, ни на демографическую ситуацию в тех государствах, откуда поедут некоторые переселенцы».

Пётр Своик считает, что Россия реально могла бы втянуть в себя большое число соотечественников, если бы этого на самом деле, всерьез захотела. По его мнению, есть две категории людей, которых не совсем устраивает нынешнее положение в Казахстане.

«Во-первых, это верхняя часть среднего класса из не коренных. Любому человеку не титульной национальности, если он не претендует на супервысокие должности, если он в силах хоть чуть-чуть ограничивать свои амбиции, не особо стремясь быть везде и всегда первым, будь-то во власти или бизнесе, а готов довольствоваться номером вторым или третьим, можно жить, в целом, хорошо.

Что же их не удовлетворяет? А то, что, как ни крути, они вторичны в этой стране.

В Казахстане существует очень небольшое число запретных мест во властных структурах и крупном бизнесе для представителей не титульной национальности. Многое, в общем-то, доступно. Так что, еще как возможно делать себе карьеру, зарабатывать приличные деньги и не помышлять о каком-то переезде за рубеж.

Однако же, если бы Россия предложила такому представителю верхней касты казахстанского среднего класса переехать в крупный город с работой, окладом и жильем не хуже, чем здесь, в Казахстане, тогда бы он крепко задумался и, наверняка, зашевелился.

А, во-вторых, еще одним контингентом, который можно было бы забрать является молодежь, студенчество. Главное, чтобы были совершенно четко и ясно сформулированы приоритеты. Я имею в виду не только гарантированность молодежи поступления в высшие учебные заведения, но и решение вопросов проживания, получения, что чрезвычайно важно, гражданства и, наконец, трудоустройства по окончании обучения. Такие гарантии вполне можно было бы дать, и тогда, я уверен, огромное количество семей с превеликим удовольствием послало бы своих детей учиться в Россию».

В указе употребляется слово «соотечественник» и у аналитиков возникает вопрос, кого считать соотечественниками: этнических русских или всех граждан бывшего СССР Это тоже проблема.

Подытожить череду комментариев к Указу Президента России В.В.Путина "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" можно словами всё того же Петра Своика:

- Я делаю такой прогноз: гора родит мышь. Никакого реального, заметного или достаточно массового движения по этой программе не будет.

В этой части мнение оппозиционера с большим стажем Петра Своика, наконец, сливается в унисон с мнением казахстанских чиновников (тревожный симптом для Петра Владимировича!), которые тоже уверены, что массового переселения русских не будет. «Потому что им тут хорошо живется, — говорит заместитель председателя Ассамблеи народов Казахстана Жуматай Алиев, - Все единодушны во мнении, что русские в Казахстане хотят оставаться в Казахстане. Они довольны политикой президента Нурсултана Назарбаева».

Резко сказано, но что по этому поводу думают рядовые соотечественники?

Сейчас в Казахстане, по последним данным Агентства по статистике и демографии, примерно 35% населения - русские. Это фактически треть населения страны. Такое процентное соотношение впечатляет! А то, что Россия с удовольствием примет соотечественников в любом количестве, факт, в котором не стоит сомневаться.

В октябре-ноябре 2005 года, Отделом диаспоры Института стран СНГ, было проведено исследование, целью которого стало выявление особенностей самосознания, автостериотипа представителей русской диаспоры в Республике Казахстан, проведение социально - политологического и социально-психологического анализа факторов, определяющих социальное самочувствие и влияющих на содержание межнациональных отношений в республике. В качестве объекта изучения была определена русская диаспора, российские соотечественники.

Исследование осуществлялось методом анкетного опроса респондентов в трёх регионах Казахстана: Джамбульская, Алма-Атинская – Юг (Ю), Восточно-Казахстанская область – Восток (В), Акмолинская область – Север (С), по репрезентативной, квотной, многоступенчатой выборке.

Не станем приводить все данные исследования, а остановимся в порядке дискуссии на тех данных, к которым обращаются казахские политологи, социологи, журналисты упомянутые выше.

Моя Родина - СССР

Исследование показало, что республиканская особенность заключается в том, что почти половина славян считают своей родиной не Казахстан, в котором подавляющее их большинство родилось, а бывший СССР. Такое предпочтение являет собой, видимо, следствие скептического отношения или неприятия казахстанской государственности и казахстанского гражданства.

Социальное самочувствие

Социально-экономическое положение и социальное самочувствие русской диаспоры определялись через оценки респондентами собственного жизненного уровня, обеспеченности основными средствами жизнедеятельности, уверенности в будущем и т.п.

Отвечая на вопрос анкеты: «Как Вы считаете, какой уровень жизни более всего соответствует вашей семье?» 42% - ответили, что они живут удовлетворительно и имеют всё необходимое; 30% - пока удаётся сводить концы с концами; и лишь 15% ответили, что живут в достатке, почти ни в чём себе не отказывают.

Основные проблемы

В иерархии основных проблем, вызывающих тревогу у русской диаспоры, на первом месте - высокие цены - 64%, на втором - рост преступности- 51%, падение морали и культуры – на третьем(50%); угроза безработицы - на четвёртом (45%), затем – расслоение на богатых и бедных - 40%.

Высокий процент набрали: проблема межнациональных отношений - 38% и нарушение прав человека – 37%, ослабление медицинского обслуживания (35%), ухудшение экологической обстановки (28%), и далее, по убывающей, жилищные трудности, состояние экономики, передача собственности иностранцам, несвоевременная выплата зарплаты.

В подавляющем большинстве разница в оценках по социальным слоям не велика, но по некоторым позициям, затрагивающим социальное самочувствие, определенные расхождения заметны. Если предпринимателей более всего тревожит передача собственности иностранцам, то учителей, врачей и других - в меньшей мере, но они выражают явную обеспокоенность нарушениями прав человека и межнациональными отношениями, которые донимают их почти в два раза больше, чем тех, кто занимается предпринимательством. Обеспокоенность межнациональными отношениями и нарушением прав человека выше у образованной части респондентов.

Полный пессимизм относительно своего будущего.

Растет в целом неуверенность людей в будущем благополучии. В данном случае

"благополучие" нами рассматривалась как категория, характеризующая степень

наличия и использования социальным, национальным индивидом всего комплекса жизненных условий, необходимых ему и его ближайшему окружению.

И здесь представители русской диаспоры обнаружили практически полный пессимизм относительно своего будущего. Число высказанных отрицательных оценок (73%) втрое превышает показатель тех, которые уверенны в том, что их жизненный уровень со временем повысится ( 21%).

В том, что их жизненный уровень со временем повысится, уверенны предприниматели и часть «челноков». Не уверены, что повысится, считают учителя и медицинские работники. Страх перед понижением жизненного уровня испытывают большинство пенсионеров.

Нарушение прав этнических групп

Считающих, что в Казахстане имеют место нарушения прав этнических групп и

что это случается иногда - 73%, что их вовсе нет – 0,6%, при этом 17% охваченных опросом затруднились с ответом.

В чем респондентам, убежденным в существовании этих нарушений, они видятся? На этот вопрос получены разнообразные ответы:

Больше всего нарушаются права, по мнению респондентов, в использовании русского языка – 66%, при приеме на работу - 58%, при выборе в органы власти – 50%, при выдвижении на руководящую должность – 41%, при поступлении в ВУЗ - 26%, в получении образования на родном языке - 20%.

Анализ ответов опрошенных, представителей различных социальных групп позволяет судить об ущемлённости российских соотечественников в сферах, связанных с употреблением русского языка. Этим обеспокоены все социальные слои русской диаспоры. Хотя по отдельным аспектам есть расхождения. Например, нарушением прав русских при наделении землёй, выезде за границу, создании своего бизнеса, приватизации обеспокоена наиболее обеспеченная часть русской диаспоры.

С проблемой нарушений этнических прав тесно взаимосвязан вопрос о привилегиях, которыми, согласно респондентам, пользуются представители некоторых национальностей, и прежде всего казахи, на этом настаивают 84% опрошенных. И только - 10% считают, что привилегий ни у кого нет.

С приближением к правовому государству и повышением правовой культуры населения представление о равенстве прав всех граждан, как незыблемой ценности, приобретет в обществе, несомненно, доминирующий характер, и прежде всего у представителей русской диаспоры.

У респондентов вполне явственно выражено мнение, что никто не вправе рассчитывать на различного рода преимущества, поэтому более 85% категорически сказали «нет привилегиям». Не случайно в анкетах часто делались приписки типа: "никто не должен пользоваться преимуществами", "все должны быть равны" и т.п.

Однако, часть опрошенных, в основном обеспеченных материально, не чужда «этнократических» устремлений, выражающихся в притязаниях на ряд социальных преимуществ. Правда, они составляют всего один процент и претендуют на преимущественное право там, где, по их мнению, существует дискриминация: при выборах в органы власти, при предоставлении работы, при повышении в должности. Из этого исходят, на наш взгляд, и колеблющиеся между «Возможно - ДА» и «Возможно - НЕТ», которые составляют 21%.

Уровень конфликтности

Уровень конфликтности в нашем исследовании связывался, прежде всего, с определенными действиями и поступками национальных субъектов по отношению друг к другу. Полученные результаты говорят о том, что он сравнительно высок – 64% соотечественников испытали на себе унижения на национальной почве.

Из тех, кто на собственном опыте испытал недоброжелательное отношение, 34% встречались с этим явлением в виде грубости, оскорбительных высказываний и брани, 30% - в виде ограничений или игнорирования на работе, в учебе, обслуживании, при обращении в инстанции и значительная часть - 19% - в виде хулиганских выходок, драк, 11% отметили другие разновидности и лишь 19% затруднились их определить.

Характер межнациональных отношений

Касаясь перспективы межнациональных отношений многие - 40% - полагают, что они останутся на прежнем уровне, 9% - что улучшатся, но большинство - 43% ожидают ухудшения. Если учесть, что нынешние отношения между русскими и казахами не совсем удовлетворительны, то суммировав 40% полагающих, что межнациональные отношения останутся на прежнем уровне с теми, кто считают, что – ухудшатся (43%) мы получи результат (83%) предвещающий ни чего хорошего.

Отношение к миграции.

Отношение к миграции, в первую очередь, фиксировалось на уровне непосредственной реакции на проблему, то есть задавался вопрос "Задумывались ли Вы о выезде из республики?" и 28% ответили утвердительно и лишь 8% отрицательно.

"Задумывались ли Вы о выезде из республики?". Ю В С И

Пока еще не решил. 52% 57% 58% 56%

Собираюсь уезжать. 24% 23% 14% 20%

В ближайшее время собираюсь осуществить этот замысел. 5% 11% 7% 8%

Нет, не собираюсь уезжать 10% 7% 6% 8%

Но между мыслью выехать и твердым намерением сделать это довольно значительная дистанция. Из всех опрошенных в ближайшее время собираются уезжать 8%, собираются уезжать 20% и пока еще не решили - 56%, что соответствует доле задумавшихся над тем, чтобы оставить республику (84%) и лишь 8% не собираются выезжать никуда и 8% отказались отвечать на эти вопросы.

Следовательно соотношение между замыслом и его осуществлением, т.е. потенциалом миграции и реальным проявлением, - 2:1

Это подтверждает вывод о том, что обвальной миграции не будет, но она все еще имеет солидный потенциал. В случае ухудшения социальных условий, главным из которых является жизненный уровень, а также не эффективно проводимой государством национальной политики, миграция может усилиться.

Тенденция к созданию этнократического государства не может не тревожить все еще многочисленных российских соотечественников, которые остаются жить в Казахстане. Своими ответами на вопросы анкеты представители русской диаспоры как бы посылают сигналы Президенту и правительству: "Нет, далеко не все нормально в нашей жизни: мы считаем себя ущемленными в кадровой, языковой политике" и т.д. Собственно, эти самые сигналы обнаруживаются и в тех новых гетеростереотипах, о которых шла речь выше.

Итоги нашего исследования в части миграционных настроений и межнациональных отношений подтверждаются данными полученными Центром социологических и маркетинговых исследований SOCIUM, который в сентябре 2006 года провел исследование миграционных намерений населения Казахстана (2986 респондентов по репрезентативной общенациональной выборке).

Согласно опросу, 21% жителей хочет уехать из Казахстана. Из желающих переехать в другие страны СНГ этнических русских в 7,5 раза больше, чем казахов. Сельское население в 2,5 раза больше склонно к миграции, чем городское. В наибольшей степени миграционные настроения распространены среди молодежи в возрасте до 30 лет.

Не менее интересны ответы на вопросы:

Хотели бы Вы переехать на постоянное место жительства в другие страны СНГ?

-нет - 74,5%, да - 21,0%, другое или нет ответа - 4,5%.

Если бы Вы хотели переехать на постоянное место жительства в другие страны СНГ, то в какие именно?

- в Россию - 54,0%, затруднились с ответом - 28,5%, в Белоруссию - 6,0%, на Украину - 6,0%, в Узбекистан - 2,0%, в другие страны - 2,0%.

Существуют ли в Казахстане разногласия между представителями различных национальностей?

- нет - 45,5%, да - 30,0%, затруднились с ответом - 24,5%.

Можно было бы привести десятки примеров результатов исследований, опровергающих мнение вышеозначенных публикаций. Потому как одно дело высказывать собственное умозрение на проблему, а другое – мнение людей, для которых эта проблема является не благодушным рассуждением, а самой жизнью. Интересна в этой связи цитата из интервью Председателя Семипалатинского областного филиала Республиканского славянского движения «Лад» Альбины Васильевны Ушаковой, которое она дала корреспонденту газеты «Республика»:

- Мне кажется, что представители власти либо не осознают, что процесс уже пошел, либо не хотят взглянуть правде в глаза. После обнародования Программы по переселению к нам в "Лад" идут десятки людей. И хоть бы кто-то из представителей местной исполнительной или представительной власти пришел поинтересоваться, сколько их, почему они заинтересовались российским предложением, что толкает их к отъезду! …

Между тем, хотя само переселение еще не началось, но в каждый из приемных дней к нам, начиная с июля, приходит от 10 до 30 человек. И это не люмпенизированное население, которое не нашло себе применения. В основном это учителя, врачи, студенты, строители, технические специалисты, сельчане. И не только из Семипалатинска, но и из прилегающих населенных пунктов. Главные причины, побуждающие этих людей задуматься о переезде в Россию, – это мысли о будущем их детей и форсированный переход делопроизводства на казахский язык». (Полностью интервью будет опубликовано в следующем номере «Бюллетеня»).

А войсковой старшина, начальник штаба Союза казаков Семиречья Киргизии Михаил Демченко в этой связи выразился по-казачьи конкретно: «Выехали богатенькие - те, кто могли уехать. Выехали те, кого родственники могли пригреть где-то. Выехали те, у кого дети осели в России. Основная масса осталась. …Но если бы Россия сделала очень умную программу вывоза нас, выехали бы поголовно все».

Так – что, господа политики и аналитики, кода речь идёт о судьбоносной программе, не худо послушать не только себя, но и народ, ради которого всё и затевается.