Одна Родина зовет, другая – не удерживает.

Грозит ли Казахстану массовый отток русских?

  08.10.2006, http://centrasia.org/news

Анна РАДЧЕНКО  

СЕМИПАЛАТИНСК – Анализируя Программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, подписанную в июне президентом России, политологи прогнозируют наступление достаточно сложного периода в демографической ситуации Казахстана. В чем же суть этой программы и какими могут быть последствия ее реализации? С этими и другими вопросами мы обратились к председателю семипалатинского филиала Республиканского славянского движения "Лад" Альбине УШАКОВОЙ.

 Еще не успели просохнуть чернила президентской подписи под программой о добровольном переселении, как началось ее бурное обсуждение. К сожалению, слухов и домыслов пока больше, чем точной информации. А в чем все-таки суть нового российского проекта?

- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников – это глобальный и широкомасштабный документ. Если говорить коротко, то суть сводится к следующему: Россия не только приглашает своих соотечественников вернуться, но и гарантирует им государственную поддержку в переезде, обустройстве, поиске работы и жилья, социальной помощи и ускоренном получении гражданства.

Ни для кого не секрет, что последние законодательные акты по получению гражданства РФ были подобны "железному занавесу", пробиться через который было невероятно трудно. Кроме того, тем, кто хотел переехать, необходимо было учитывать существенную разницу в стоимости жилья, сложности с трудоустройством и множество иных проблем. Представители славянских национальных объединений не раз поднимали эти вопросы перед официальными представителями миграционных служб РФ. И вот сегодня Россия открыла "зеленую улицу", сказав соотечественникам: приезжайте.

Свои резоны

Но  зачем это вдруг стало нужно России? После развала СССР прошло 15 лет, и все эти годы Россию соотечественники в бывших советских республиках мало волновали. В чем же причины сегодняшнего пыла? Или переселенцами будут "затыкать" демографические пустоты на задворках Федерации?

- В программе сказано, что социально-экономическое развитие России "невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста". Но это отнюдь не означает, что переселенцами будут "затыкаться" глухие глубинки.

 -Во-первых, это программа по добровольному переселению. В ней прямо говорится о том, что должен быть взаимный интерес и переселенцев, и Российского государства. Во-вторых, в еще только формирующийся перечень регионов, готовых принять соотечественников, включены многие привлекательные, с точки зрения экономического и социального развития, области. Администрации Калининградской, Калужской, Липецкой, Амурской, Иркутской, Новосибирской, Тамбовской, Тверской и Тюменской областей, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев уже к 1 сентября нынешнего года должны были подготовить региональные программы переселения с конкретными мероприятиями и финансовым обоснованием. В целом же осуществление программы финансируется федеральным бюджетом. Да, Россия решает свои демографические проблемы. Но собирается делать это с максимальной пользой для переселенцев, гарантируя выполнение всех взятых на себя обязательств.

-В чем конкретно будет проявляться государственная помощь переселенцам – участникам программы?

- Переселенец и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в виде компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, на госпошлину за оформление документов, определяющих статус переселенцев на территории РФ, получения единовременного пособия на обустройство (так называемые подъемные), ежемесячного пособия (размер которого будет зависеть от величины прожиточного минимума, но которое выдается при отсутствии доходов от трудовой деятельности в течение не более чем шести месяцев), соцпакета (на медицинские и образовательные услуги).

После того как человек, пожелавший стать участником программы и выехать в Россию, определился с выбором места проживания и места работы, ему выдается специальное свидетельство установленного правительством РФ образца, и переселенец приобретает статус участника Госпрограммы. Ему оформляют необходимые документы для переезда в Россию. Причем за счет средств из федерального бюджета компенсируются расходы на переезд и провоз личного имущества до территории вселения.

Очень важно, на мой взгляд, и то, что участие в программе гарантирует переселенцам приоритет в получении разрешения на временное проживание, на вид на жительство и на приобретение гражданства РФ по принципу "одного окошка".

О привязке к местности

-Вы не раз повторили, что потенциальный переселенец должен осознанно выбрать место будущего проживания. Насколько свободен этот выбор и не привяжет ли принятое решение мигранта навсегда к какому-то населенному пункту России?

- Программа дает каждому из участников право выбирать территорию вселения. Но это не означает, что переселенцы будут стихийно выбирать любую точку на карте РФ. Создан и будет расширяться перечень территорий, которые делятся на три категории.

К территориям вселения категории "А" отнесены стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Тем, кто выберет их, будут предоставлен весь пакет по соцподдержке в полном объеме.

К категории "Б" отнесены те регионы, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда (здесь участнику программы гарантируются все заявленные услуги, за исключением ежемесячного пособия).

К категории "В" причислены территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних лет наблюдается сокращение общей численности населения (в этих регионах переселенцу также не полагается ежемесячное пособие).

Регионы, которые уже готовы принять переселенцев, я называла чуть раньше. Каждый из них возлагает на переселенцев свои надежды, а переселенцы имеют возможность выбирать, что им больше подходит. К примеру, Новосибирская область делает ставку на молодежь.

Высокий образовательный потенциал и широкая инфраструктура вузов дают возможность привлечь сюда абитуриентов и "омолодить" демографический показатель. А в Калининградской области в ближайшие годы будут реализовываться крупные инвестиционные проекты: строительство предприятий по перевалке нефти, производству стройматериалов, продуктов питания и сельхозтехнике. Это сотни тысяч рабочих мест.

Что касается привязки к выбранному для жительства региону, то в программе есть и такой пункт: "участники, выехавшие с выбранной им первоначально территории ранее чем через два года после переезда, возмещают затраты, с выплатой им "подъемных". То есть переменить место жительства внутри России вы можете в любой момент, но предварительно возместив государственные затраты на ваш переезд в первую "точку" проживания. А по прошествии отведенных двух лет вы вправе абсолютно свободно определяться с территорией проживания.

-А как будет решаться вопрос с жильем?

- Жилищный вопрос программой предлагается решить благодаря сочетанию безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки. Это означает, что помимо ипотечных кредитов переселенцам могут быть предложены возвратные ссуды.

На раздумье – шесть лет

-И когда программа начнет действовать?

- Программа реализуется поэтапно – в 2006-2012 годах. На первом этапе, в нынешнем году, будут приняты нормативно-правовые акты, необходимых для ее реализации, а регионы определятся со своей потребностью в трудовых резервах. В октябре должно быть принято постановление правительства РФ о порядке организации работы с соотечественниками за рубежом. А с 2007 года начнется собственно переселение тех, кто примет решение участвовать в программе. Но нужно учесть, что сам срок действия программы ограничен во времени. На окончательное определение русским, живущим за пределами России, дается всего шесть лет.

-Есть ли какие-то расчеты о количестве русского населения, живущего сегодня в Казахстане, которое может откликнуться на предложение России?

- Российские эксперты по-разному оценивают потенциал соотечественников – от миллиона до пяти миллионов человек (с учетом всех стран, где проживают русские). По данным "Российской газеты", при удачной реализации программы Россия выберет это количество за пять лет, если в год будет принимать по 300-500 тысяч человек. То же издание сообщает, что в "Роструде" делают более осторожные оценки. Там считают, что в 2007 году в Россию ориентировочно переедет 40-50 тысяч человек.

Словом, как будет складываться ситуация, покажет ближайшее будущее, пока трудно делать четкие прогнозы. Помните, как пять лет назад была заявлена акция "Первый эшелон"? Это была предварительная программа по добровольному переселению в Россию. Тогда только у нас, в семипалатинском филиале РСД "Лад", записалось более 5 тысяч человек, желающих уехать в РФ.

Процесс пошел

-Скажется ли реализация программы по переселению русских на демографической ситуации в Казахстане?

- Безусловно, это будет заметный удар не только по демографическому положению, но и по экономическому развитию Казахстана. Массовый отток населения (независимо от национальной принадлежности), имевший место в последние годы, сегодня приносит свои отрицательные плоды.

По данным на 1 января 2006 года, в Казахстане проживает 15 млн. 219,3 тыс. человек. Русское население, по своему количеству занимающее второе место после коренного населения, составляет чуть больше четверти – 3 млн. 979,3 тыс. И его численность в последнее время сократилась на 45 тыс. Всего же из Казахстана после развала Союза выехало 2,5 млн. русского населения. Между тем больше всего русских проживает в нашей Восточно-Казахстанской области – 609 тысяч человек. Нам ненамного уступает Карагандинская область, где насчитывается 548 тысяч. По сути, один только Казахстан может закрыть численную потребность России в переселенцах.

Конечно, это не означает, что уедут все. Но государственная языковая политика, в частности форсированный переход делопроизводства на государственный язык, может стать веской причиной для принятия такого решения многими казахстанцами. И здесь каждый должен определиться сам: либо принять как данность, что независимое государство имеет абсолютное и свободное право на выбор внутренней политики и стимулирование государственного языка, либо принимать предложение России.

Еще раз подчеркну, переселение – дело добровольное. Те русские, кто не просто реализовался здесь, но и чувствует себя комфортно в социальном, национальном, правовом и прочих аспектах, кто воспринимает Казахстан как родину, конечно, останутся. Призыв России относится к тем, кто хочет вернуться на историческую родину.

-А как реагирует казахстанская власть на происходящее?

- Мне кажется, что представители власти либо не осознают, что процесс уже пошел, либо не хотят взглянуть правде в глаза. После обнародования Программы по переселению к нам в "Лад" идут десятки людей. И хоть бы кто-то из представителей местной исполнительной или представительной власти пришел поинтересоваться, сколько их, почему они заинтересовались российским предложением, что толкает их к отъезду!

Единственный, кто ко мне пришел, так это сотрудник силовых структур с вопросом, на каком основании мы принимаем заявления отъезжающих. Но мы никаких заявлений не собираем, да и агитации по массовому переселению не ведем! Мы всего лишь разъясняем желающим суть программы и просим их заполнить предварительную анкету потенциального переселенца. Эти сведения помогут нам получить полную картину о числе отъезжающих, профессиональном потенциале, возрастном контингенте, целях и причинах возможного переезда, предпочтительных регионах будущего места жительства.

Между тем, хотя само переселение еще не началось, но в каждый из приемных дней к нам, начиная с июля, приходит от 10 до 30 человек. И это не люмпенизированное население, которое не нашло себе применения. В основном это учителя, врачи, студенты, строители, технические специалисты, сельчане. И не только из Семипалатинска, но и из прилегающих населенных пунктов. Главные причины, побуждающие этих людей задуматься о переезде в Россию, – это мысли о будущем их детей и форсированный переход делопроизводства на казахский язык.

От редакции

Нужны ли русские в Казахстане? От того, как власти ответят на этот вопрос, зависит отношение граждан к Программе добровольного переселения на историческую родину. Однако пока нет каких-либо внятных комментариев ни от одной из официальных сторон. И по большому счету, до сих пор неизвестно, как все будет осуществляться на деле. Да, переселенцам обещана материальная поддержка. Но до сих пор не утвержден окончательный перечень российских регионов, готовых принять переселенцев, известны лишь двенадцать так называемых "пилотных" регионов. Непонятно, где и кем будут приниматься документы потенциальных переселенцев, что им нужно будет делать и куда идти после прибытия в выбранный ими населенный пункт.

А самое главное – не решен вопрос с жильем, и неизвестно, как будет складываться ситуация на жилищном рынке Казахстана в случае массового отъезда и резкого увеличения числа продаваемых квартир. Да и какими будут цены в России в случае повышения спроса на жилье.

Единственный комментарий с российской стороны был дан директором Федеральной миграционной службы РФ Константином Ромодановским в интервью российским "Итогам". Руководитель ФМС подчеркнул, что "в центральном аппарате Федеральной миграционной службы создается специальное подразделение, которое будет заниматься только вопросами программы".

В 2007 году предполагается привлечь в Россию около 50 тысяч соотечественников, в 2008-м – 100 тысяч, в 2009-м – 150 тысяч. Но эти цифры – лишь предварительные ориентиры. "Мы не гонимся за массовостью, – говорит Ромодановский. – Сначала нужно отработать механизм, чтобы не было сбоев, чтобы люди смогли адаптироваться на новом месте. Здесь пока слишком много для нас неизвестного: сколько соотечественников захочет переселиться, как они станут приживаться на новом месте, каковы будут потребности и возможности территорий. Включатся в программу восемьдесят регионов – цифры будут другими".

Что касается потребностей в "импортной" рабочей силе при статистике в пять миллионов собственных безработных, то г-н Ромодановский пояснил: "Россия заинтересована "не в землекопах, а в специалистах высокого класса… Кроме того, у нас есть территории, которые почти полностью обезлюдели – встают промышленные предприятия, в завале сельское хозяйство, на пустом мертвом месте не вырастет город-сад. Кто его будет строить? Некому. Поэтому мы и вынуждены привлекать мигрантов".

На вопрос о жилье ответ оказался очень расплывчатым. По мнению директора федеральной миграционной службы РФ, "поскольку трудовые ресурсы нужны именно предпринимателям, они не должны оставаться в стороне от квартирной темы. Каким будет жилье, пока говорить сложно, но, разумеется, определенные стандарты надо соблюсти". Однако сомнительно, чтобы подобная переадресация государственных функций на частных предпринимателей была эффективной.

Кроме того, г-н Ромодановский добавил: "ФМС будет очень внимательно оценивать готовность региона. Приглашаем переселенцев мы. И именно нам придется краснеть перед ними, если их ожидает брезентовая палатка или покосившийся барак. Конечно, мы не допустим, чтобы об этих людях говорили, что они не живут, а выживают. Но и утверждать, что там будет "рай в яблонях", тоже не стану. Думаю, это просто нечестно".

Между тем множество подобных неясностей дает возможность казахстанским независимым экспертам и СМИ говорить о том, что переселенцев в России ждут дешевые рабочие места, не востребованные местным населением. Немало слышится рассуждений по поводу некомфортных условий ведения частного бизнеса в РФ, неприятия коренным населением РФ выходцев из бывших республик Союза и пр.

Не остались в стороне от дискуссии и лидеры славянских организаций Казахстана. Председатель президиума РСД "Лад" Иван КЛИМОШЕНКО достаточно осторожно отнеся к идее: "Я бы пока не стал форсировать события. По крайней мере, до 2007 года – до окончательной утряски всех деталей программы – у нас есть время… Мое мнение: очередной отток русского населения пользы Казахстану не принесет. Я вообще не вижу в этом никаких плюсов, ничего разумного".

А член президиума совета РСД "Лад" Петр КУЗЬМЕНКО высказался более пессимистично: "Мы не планируем всплеска миграционных настроений, но все будет зависеть от того, какие шаги предпримут власти Казахстана в отношении своих сограждан, чтобы удержать русское население. Следует учесть все геополитические, экономические и культурные аспекты переселения соотечественников, обусловленные положением русских в Казахстане и взаимными интересами Москвы и Астаны. Пока же поводов для оптимизма у нас нет".

Когда верстался номер

В начале недели Семипалатинским отделом культуры и развития языков совместно с областным управлением проводилось совещание по языковой политике. После завершения мероприятия, которое проводилось на государственном языке, заместитель заведующего Едил АСЫЛБЕК категорически отказался дать журналистам, представляющим русскоязычные СМИ, информацию на русском языке.

Что ждет наших детей?

За час до начала приема в семипалатинском филиале Республиканского славянского движения "Лад" уже выстроилась очередь в полтора десятка человек. Вот как они объясняют свое желание переехать на историческую родину.

Татьяна:

- Для меня самые главные причины отъезда – будущее детей и языковой барьер. Прошел сентябрь, в школе моему ребенку до сих пор не дали учебник казахского языка, а знания при этом требуют. Наши соседи-казахи не могут помочь нам справиться с домашним заданием по языку, потому что они сами им не владеют. Чего же требовать от нас? Да и качество остальных казахстанских учебников очень низкое. Какое образование по ним смогут получить наши дети? Что вкладывают им в головы?! Ребенка наших знакомых, учащегося 4-го класса семипалатинской школы, протестировали в самой обычной российской школе (не гимназии или специализированном учебном заведении с завышенными требованиями) и сказали, что по уровню знаний могут его взять только во 2-ой класс, потому что у него нет базовых знаний по предметам.

Лариса:

- У меня ребенок ходит в городской детский сад "Арман". На днях распоряжением акима города садику придан статус казахского. Теперь на стендах вся информация только на казахском языке. Как я могу выполнить распоряжения руководства и рекомендации воспитателей, если я не владею литературным казахским языком? В один день невозможно переучить тысячи людей. Нам даже словари не помогают, потому что в разных изданиях трактовка одного и того же слова разная!

Александр и Татьяна:

- На нас 40 лет проводили ядерные эксперименты. А теперь увеличили пенсионный возраст на три года. В России я смогу раньше получать пенсию. Моему мужу, работающему в городских тепловых сетях, должны зарплату за два с половиной года. Когда первые переселенцы только уезжали, я была ярой противницей отъезда. А теперь вижу, что нам здесь нечего ждать.

Сергей:

- Мы не рассчитываем, что нас будут встречать с караваями. Но мы и не собираемся сидеть сложа руки. По крайней мере у нас не будет языковых проблем. Значит, мы сможем нормально работать и общаться.

Ольга Федоровна

- Я не хочу уезжать до слез. Здесь моя родина, здесь могилы моих близких, здесь мои друзья, работа. Но мне страшно за ребенка. Я в следующем году приведу его в школу и не смогу заполнить анкету о приеме. Значит, мой ребенок будет лишен конституционного права на бесплатное образование? Приказать заговорить на государственном языке легко. Но что сделало государство для того, чтобы мы смогли выполнить это требование? Бесплатных курсов нет. Специалистов нет. Методики переобучения взрослого населения – тоже нет. Я сама педагог и вижу, с каким трудом в школах ищут преподавателей казахской литературы, способных вести этот предмет в русскоязычной аудитории. Допустим, я останусь, преодолев свои страхи. Много ли таких еще найдется? Если из Казахстана выедет хотя бы половина русского населения, потребность в русских школах станет еще меньше. А у меня специальность – русская филология. Я хороший специалист. Но кому я здесь буду нужна со своим многолетним опытом работы и профессионализмом?