Решения местных органов власти по русскому языку

Справка подготовлена Украинским филиалом Института Стран СНГ

Восточные и южные области

Власти регионов Украины неоднократно принимали решения об изменении статуса русского языка на территории, находящейся в их подчинении:

Одесса. В 1993 городской совет принял решение повысить статус русского языка на своей территории. В 2001-м это решение было дополнено: депутаты постановили сделать обязательным изучение в школах украинского, русского и одного из иностранных языков.

Донбасс. В конце 1994 — начале 1995 года сессии Донецкого, Мариупольского, ряда других горсоветов Донецкой области приняли решение о придании русскому языку статуса «рабочего». В 1994 г. в Донецкой области прошел референдум, на котором более 90% населения потребовали придать русскому языку статус государственного в рамках всей Украины и официального – в рамках области.

Харьков. В 1996 году городской совет принял решение использовать русский язык в качестве рабочего наряду с государственным. Однако Верховный суд Украины признал это решение незаконным. Летом 2000 года Харьковский горсовет принял новое решение об официальном использовании русского языка наряду с украинским в органах и учреждениях города. 31 марта 2002 года в Харькове был проведён консультативный референдум, на котором 87 % участников высказались за официальный статус русского языка на территории, подчинённой Харьковскому городскому совету.

Луганск. 19 сентября 1997 года Луганский горсовет принял решение о ведении делопроизводства и документации на русском языке. После протеста прокурора 17 февраля 1998 года горсовет отменил своё решение. 25 сентября 2001 года Луганский горсовет принял решение, что он и его исполнительные органы «в своей работе и при даче официальных объявлений используют, наряду с государственным украинским, также и русский язык».

Крым. 15 ноября 1997 Верховый Совет Крыма принял постановление № 1337-1 «О функционировании русского языка на территории Автономной Республики Крым». Согласно этому документу, официальным языком и языком делопроизводства на территории полуострова следует считать русский язык, а язык обучения должен определяться с учетом права граждан на свободный выбор. Однако прокурор Крыма заявил (представление № 7-399 от 27 ноября 1997), что это постановление не соответствует Конституции и законам Украины.

Лисичанск. Городской совет Лисичанска весной 1999 года принял решение об использовании русского языка в качестве рабочего.

Запорожье. Городской совет Запорожья в ноябре 2000 года разрешил всем органам самоуправления, общественным организациям и предприятиям на территории города использовать русский язык наряду с украинским в качестве языка делового общения, делопроизводства и оформления технической документации. Это решение было опротестовано прокурором; горсовет отклонил протест. Орджоникидзевский районный суд признал решение горсовета незаконным в феврале 2001 года.

Решения местных советов в 2006 и 2007 годах

В 2006 году, после победы Партии регионов и политических сил, имеющих сходную позицию в данном вопросе (Прогрессивная социалистическая партия Украины, Коммунистическая партия Украины, партия «Русский блок» и другие), на выборах в местные советы южных и восточных регионов, здесь сложилась благоприятная обстановка для принятия решений по изменению статуса русского языка на территориях данных советов. Русскому языку местными облсоветами был присвоен статус регионального языка в следующих регионах Украины:

25 апреля - Луганская. 2 июня Луганский областной совет отклонил протест прокурора области на это решение. 5 июня прокуратура Луганской области Украины подала жалобу в хозяйственный суд Луганской области на решение сессии Луганского областного совета от 2 июня. Суды еще продолжаются. 31 января 2007 г. сессия облсовета обратилась к Верховной Раде с просьбой регламентировать механизм реализации Европейской Хартии региональных языков.

18 мая - Донецкая. В ноябре 2006 года Ворошиловский районный суд Донецка отменил решение облсовета по протесту прокурора. 19 февраля 2007 года Апелляционный суд Донецкой области вернул русскому языку статус регионального в Донецком регионе, отменив решение Ворошиловского суда.

26 мая - Николаевская. Ссуд отказался принять иск прокурора с обжалованием данного решения, Печерский райсуд повторно отказался принять иск против этого решения, 13 марта 2007 апелляционный суд Николаевской области всё-таки отменил решение облсовета (по иску председателя фракции БЮТ в облсовете).

3 июня - Харьковская. 29 июня 2006 г. по протесту прокурора решение облсовета было приостановлено. 2 февраля 2007 г. Киевский районный суд Харькова закрыл производство по рассмотрению иска, сохранив региональный статус русского языка в области.

22 июня - Запорожская. 7 июля облсовет отклонил протест прокурора на это решение. Рассмотрение дела до сих пор находится в суде.

6 июля - Херсонская. 11 июля прокурор внес протест. 11 августа решение облсовета было остановлено решением Суворовского районного суда Херсона по иску главы фракции «Наша Украина» в облсовете. Этот же суд 10 ноября 2006 года отменил решение облсовета по иску прокурора.

Местными горсоветами был присвоен статус регионального языка также в следующих городах Украины:

6 марта - Харьков. Горсовет отклонил протест прокурора. 6 февраля 2007 областной Апелляционный суд отказал в жалобе прокурору, оставив решение законным и действующим на территории города Харькова.

26 апреля - Севастополь. 6 июня горсовет отклонил протест прокурора и оставил решение в силе. Иск прокурора до сих пор рассматривается в суде. В 2007 году Севастопольский горсовет принял программу развития русского языка в городе, согласно которой предусматривается использование русского языка в работе органов городского самоуправления и госадминистрации, публикацию ими официальных документов на русском языке, использование его на официальных собраниях, в публичных выступлениях, создание радиостанций и телевизионных каналов с русским языком вещания.

24 мая - Днепропетровск. 26 прокурор внес протест. Бабушкинский районный суд Днепропетровска 20 июля 2006 года отменил решение горсовета о региональном статусе языка.

26 мая - Донецк. Региональный статус отменён Ворошиловский районным судом Донецка 14 ноября 2006 г. 15 января 2007 года Апелляционный суд Донецкой области отклонил жалобу горсовета на решение районного суда. Однако уже 19 февраля 2007 г. этот же областной суд отменил решение Ворошиловского суда, признав решение облсовета легитимным.

28 мая - Ялта. Мэр не подписал решения горсовета. В связи с этим статус данного решения до сих пор не определен.

30 мая - Луганск. 30 июня горсовет отклонил протест прокурора. Сообщений о судебных исках по поводу этого решения не было.

5 июля - Запорожье. 28 июля горсоветом отклонён протест прокурора. Статус регионального языка отменён 1 ноября 2006 г. решением Орджоникидзевского районного суда Запорожья. 21 февраля 2007 г. Апелляционный суд Запорожской области сохранил решение районного суда в силе, подтвердив запрет регионального статуса языка.

21 июня - Кривой Рог. Решением Дзержинского районного суда Кривого Рога по протесту прокурора отменён 11 октября 2006 г.

В 2006 году статус русского языка был изменён также в Алуште и Одесской области:

Алушта. 28 июня 2006 городской совет объявил русский язык рабочим языком законодательного собрания города и его исполнительных органов.

Одесская область. 5 июля 2006 года Одесский облсовет ратифицировал европейскую Хартию региональных языков и языков меньшинств и объявил русский язык языком межнационального общения на территории Одесской области.

Некоторые местные советы ряда южных и восточных регионов также высказались за полную имплементацию положений «Европейской хартии региональных языков» или придание русскому языку статуса государственного:

Парламент Крыма своим решением от 18 октября 2006 года поддержал проекты 14 законов, находящиеся на рассмотрении парламента Украины, которые должны привести законодательство Украины к нормам «Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств».

1 февраля 2007 года данное решение поддержал городской совет Николаева.

В конце января 2007 Луганский областной совет принял обращение к Верховной раде с просьбой обеспечить механизм выполнения Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств.

21 декабря 2006 года Севастопольский горсовет принял обращение к президенту с предложением решить вопрос предоставления русскому языку статуса государственного путем внесения изменений в действующее законодательство.

21 февраля 2007 года городской совет Донецка принял обращение к президенту, премьер-министру, Львовскому и Тернопольскому облсоветам, в котором говорилось: «Депутаты Донецкого городского совета настаивают на том, что Донецк, как город-донор, как создатель промышленно-экономического потенциала страны, как густонаселённый областной центр, имеет право требовать уважительного отношения к своей системе ценностей, к своей культуре и традициям, к родному для дончан русскому языку со стороны других, и в первую очередь западных регионов Украины».

Вопрос о всеукраинском референдуме

В декабре 2001 года депутаты городских советов Запорожья, Донецка, Луганска, Харькова и Херсона приняли совместное обращение к Всеукраинской научно-практической конференции «Местное самоуправление и проблема статуса русского языка» и поставили вопрос о проведении референдума относительно использования русского языка наряду с государственным.

В сентябре 2002 года Днепропетровская областная администрация высказала инициативу провести всеукраинский референдум по вопросу предоставления русскому языку статуса второго государственного. В октябре 2002 года Верховная Рада Крыма обратилась к парламенту Украины с предложением предоставить русскому языку статус государственного. В ноябре 2002 года аналогичное обращение принял Луганский областной совет.

В 2006 году крымская республиканская организация Партии регионов собрала 300 тысяч подписей в поддержку проведения всекрымского референдума о придании русскому языку статуса второго государственного на Украине.