Зерна – много, хлеба – мало

05.10.2007. Республика (Казахстан)

Ирина Сергеева

Пока правительство разрабатывает антикризисные меры, цены продолжают расти

Хлеб, как известно, всему голова. В нынешней ситуации, сложившейся на внутреннем казахстанском рынке, – это голова без шеи. Поэтому она не поворачивается, как ей положено, а беспорядочно перекатывается из одной стороны в другую, словно колобок.

Несмотря на заверения премьер-министра о том, что правительство разберется в обоснованности причин роста цен на хлеб и примет соответствующие меры для стабилизации ситуации, прошедшее селекторное совещание, посвященное именно этим вопросам, никакой ясности не внесло. Да и подходы кабинета министров к решению проблемы по меньшей мере вызывают удивление.

Хлеб есть, но не для всех

С наличием зерна проблем в стране нет. Собранный урожай, по данным Министерства сельского хозяйства, составит порядка 20 млн тонн. Столь высокие показатели заставили Минсельхоз изменить прогнозы на экспорт. Во вторник на правительственном заседании министр Ахметжан ЕСИМОВ заявил:

- В этом году, наверное, будет больше, чем 9 млн тонн (объем экспорта зерна – ред.). У нас потребность страны внутренняя – 9 млн тонн, собрали 22 млн тонн, я думаю, что минимум 10 млн надо будет вывозить.

То есть с наличием зерна в стране проблем нет. Однако есть глобальная проблема с наличием хлеба как такового на прилавках магазинов, и с его ценой, которая за последние недели перешла все разумные пределы. Премьер-министр привел, в частности, такие данные: за последние два месяца цены на хлеб в среднем по стране выросли на 80%, однако динамика роста цен неравномерна.

Наибольшая стоимость хлеба наблюдается в Алматы, Атырау, Астане, Кызылорде, Караганде, Актау, Талдыкоргане, Шымкенте, Кокшетау. В трех регионах – Южно-Казахстанской области, Кызылорде, Астане – рост цен на муку, хлеб существенно отличается от других регионов. При этом в Южно-Казахстанской области действуют 14 мукомольных предприятий и три крупных предприятия по выпечке хлеба, а цена на муку первого сорта выросла с 38 до 79 тенге. В Акмолинской области мукомольных предприятий 88, а цена на муку выросла с 30 до 65 тенге. В Алматинской области 343 мукомольных предприятия, а цена на муку выросла с 45 до 90 тенге.

Зачем акимам стабильность

Нелишне вспомнить, что рост цен на зерно и, соответственно, на хлеб прогнозировался достаточно давно. Конечно, речь не шла о резком взлете цен, однако в целом повышение было ожидаемым, в связи с чем еще в августе Минсельхоз говорил о необходимости создания региональных стабилизационных фондов зерна в каждой области. Такая мера позволила бы относительно безболезненно пережить повышение цен на основной продукт. Однако акимы не просто не пошли навстречу Минсельхозу, они проигнорировали и поручение правительства, данное еще в начале сентября: создать стабилизационные фонды.

- Семь областей – Акмолинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская, Северо-Казахстанская – заключили меморандум с Продкорпорацией по созданию стабфондов, – сообщил в ходе совещания вице-министр сельского хозяйства Дулат АЙТЖАНОВ. – Общий объем этих стабилизационных фондов составляет 293 тыс. тонн зерна. Но по состоянию на 1 октября сформировано всего 23 тыс. тонн, или 7,8% от планируемого объема. Атырауская и Костанайская области работу по созданию стабилизационных фондов ведут самостоятельно. Все остальные области, города Астана и Алматы мер по созданию стабилизационных фондов не приняли.

По мнению вице-министра, которое он не преминул озвучить, виноваты в этом только акимы областей, почему-то не заинтересованные в создании стабфондов, тогда как и Минсельхоз, и Продкорпорация готовы принять их с распростертыми объятиями и решить все проблемы. Кстати, г-н Айтжанов заметил, что со дня дачи премьером поручения и по настоящее время цена на зерно выросла на примерно $40. Если бы акимы «подсуетились сразу, смогли бы существенно сэкономить» – таков был основной лейтмотив его высказываний.

Однако в ходе селектора выяснилась прелюбопытная деталь. Дело в том, что Продкорпорация не покупает зерно для региональных стабфондов, а перепродает им приобретенное зерно. Что вызвало искреннее недоумение и удивление вице-премьера Умирзака ШУКЕЕВА, который, словно ушам своим не поверив, переспросил у президента Руслана АЗИМОВА: «Как, они у вас покупают зерно?»

- Нет, они обещают купить. Мы это зерно покупаем себе, – ответил Азимов и пояснил: – Мы покупаем зерно по цене $205-215. И продаем, включая стоимость средств, стоимость хранения и 3% – наши затраты. То есть, если покупали по $205, будет на элеваторе в пределах $228-230.

И это не считая еще затрат на транспортировку в конкретный регион.

Пылая праведным гневом…

… выступала на селекторном совещании глава Минфина Наталья КОРЖОВА. Она, как ответственная по налогам, сообщила премьеру, что «ситуация, которая сегодня сложилась с ценами на хлеб, является ярким примером отсутствия какого бы то ни было ожидаемого властью экономического эффекта от того, что применяются сплошь и рядом налоговые льготы, которыми в последние годы обросло законодательство».

Министр напомнила, что крестьянские и фермерские хозяйства платят единый земельный налог в размере 0,1% от оценочной стоимости участка, и, соответственно, у них «нет никакой привязки расчета суммы налога к размеру получаемых доходов от ведения хозяйства». Юридические лица – производители сельхозпродукции также работают в специальном налоговом режиме на основе патента. Кроме того, «для них же установлено, что хоть они производят уплату только 20% от начисленного НДС, им возмещается 100%, то есть заплатил 20% – из бюджета возместили 100%».

С 1 января 2007 года вступила в действие новая льгота для переработчиков сельхозпродукции. Для них установлен особый порядок уплаты НДС, предусматривающий уменьшение исчислений суммы НДС на 70%, причем в перечень сельскохозяйственного сырья, на который распространяется данная льгота, включено производство хлеба, то есть «производители хлеба платят в бюджет только 30% НДС, и так же, как и патентщики, получают возмещение на все 100% НДС».

- Следует сделать вывод, что применение льготных механизмов не имеет никакого положительного результата для становления и развития бизнеса, а больше используется как способ уклонения от налогов, – резюмировала Коржова. – Более того, хозсубъекты не имеют стимулов для развития вне льгот, все любыми способами стараются попасть под льготный режим налогообложения, и, надо сказать, у них это получается.

Однако у представителей бизнеса другое мнение. Так, представитель концерна «Цесна-Астык», выступая на заседании правительства, отметил, что «административные ресурсы, которые используются для того, чтобы не стабилизировать, а держать цену на протяжении 3,5 лет, привели к тому, что хлебный бизнес стал нерентабельным». По его данным, весной в Астане закрылось шесть пекарен, которые работали по льготному налогообложению.

Обоснованность цены

По мнению Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли, нынешняя цена на хлеб вполне обоснована. Председатель комитета Алиакпар МАТИШЕВ заявил, что в структуре цены «50% занимает мука», однако «еще есть энергоресурсы, дрожжи, растительное масло», которые, хотя и дают маленький процент, но за последние годы также существенно выросли в цене. Кроме того, «имеет место очень высокая розничная надбавка в магазинах», которая, по его словам, составляет 30 и более процентов.

- Наш анализ показывает, что фактов сговора нет, – заявил г-н Матишев.

У премьер-министра оказалось иное мнение. Он заявил: цена непомерно высока, и явно прослеживается если не сговор, то определенное монопольное доминирование.

- Мы примерно смотрели, что цена на муку при таком росте цены на зерно должна быть в пределах 40 тенге за килограмм, а стоимость хлеба в розницу должна быть порядка 50-55 тенге за буханку, – заявил премьер. – Это нормальная цена, которая реагирует на повышение цены на зерно. Это мы понимаем.

Ну а факт необоснованного повышения цены Масимов определил так: «Где-то в цепочке происходит доминирование и использование своего положения».

- Мы рыночное правительство, либеральное, мы понимаем, что цены должен определять рынок. Я с этим согласен. Но когда цены начинают расти неадекватно, возникает вопрос, что где-то используется монопольное положение, – считает глава кабмина.

Государство – монополист

Подводя итоги обсуждения, премьер дал ряд поручений. В частности, всем акимам велено «до пятницы создать стабилизационные фонды, чтобы они юридически были оформлены». Одновременно с этим необходимо решить вопрос гарантированных поставок зерна в эти стабфонды.

– Речь может идти о поставках в стабфонды 20% от объема экспорта зерна по цене не выше, чем $200.

Кроме того, он решил, что правильнее будет разделить вопросы лицензирования экспорта зерна и зерна как такового. Последнее остается за Минсельхозом, а по первому вопросу Масимов поручил вице-премьеру подготовить документ, согласно которому лицензирование сельскохозяйственных компаний, занимающихся экспортом зерна, будет осуществлять Министерство индустрии и торговли. Если же эти и ряд других мер не принесут должного результата, кабмин готов на крайние меры:

- Если меры, предпринимаемые правительством, в течение недели не принесут желаемых результатов, я приму решение о введении госмонополии на этот вопрос, – заявил он.

…Стоит отметить, что хотя вопрос защиты социально уязвимых категорий населения и звучал в ходе селектора, но внимания на нем не заострил даже глава Министерства труда и социальной защиты.