Россия и соотечественники.

Статья статс-секретаря - заместителя Министра иностранных дел России Г.Б.Карасина

Журнал  "Международная жизнь" № 12, 2007 года

Выступая в конце ноября этого года в Кремле на приеме в честь глав дипломатических миссий, глава нашего государства недвусмысленно отнес к очевидным приоритетам внешней политики России создание устойчивых механизмов обеспечения законных прав соотечественников, проживающих за рубежом.

Сам факт того, что эта тема прозвучала в столь наступательном ключе перед посольской аудиторией, свидетельствует о том, что за последние шесть-семь лет мы значительно повзрослели.

Практические шаги в этой сфере в 2007 году говорят о том, что нам удалось перейти от довольно инертной в 1990-х годах линии на направлении соотечественников к налаживанию системных связей с российской диаспорой в большинстве стран, сделать решительный шаг в сторону консолидации еще недавно разрозненных организаций зарубежных соотечественников, придать новый импульс Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, координирующей эту работу.

Надо, наверное, сразу оговориться - так уж получилось исторически, что в XX веке у Российского государства не было позитивного опыта выстраивания отношений с соотечественниками, жившими за рубежом. В силу разных причин, прежде всего идеологического характера, мы чаще всего воспринимали нашу зарубежную диаспору не как друзей и родственников, а как потенциальных или, того хуже, активных недругов.

Эта картина постепенно стала меняться во второй половине 80-х годов прошлого века. Впрочем, в такой чувствительной сфере перемены шли непозволительно медленно. Ситуация усугубилась после развала СССР, когда наряду с традиционным зарубежьем появилось и новое - "ближнее". Граждане Советского Союза из "новой исторической общности - советского народа" обвально превратились в граждан 15 самостоятельных государств.

Бурные и драматичные для России 1990-е годы стали периодом привыкания для всех нас к новому суверенитету. Среди важнейших встал и вопрос об ответственности России за тех близких ей людей, которые помимо их воли остались на территории бывших советских республик.

В начале нового XXI века туман неопределенности рассеялся и стало очевидным, что новой России следует быстро решать, как вести себя в этой очень непростой и важной гуманитарной сфере. Укрепилось политическое понимание, что ответственный подход к российским соотечественникам, налаживание партнерства с теми, кто духовно связан с Россией, является моральным долгом нашей державы.

Вне России сейчас проживает не менее 30 млн. наших соотечественников. Это те, кто, оказавшись за пределами Родины в результате политических потрясений, войн и конфликтов, тем не менее считает свою судьбу связанной с судьбой России, кто, вне зависимости от национальности, является носителем русской, российской культуры, считает родным языком русский и не мыслит себя вне русскоязычного пространства.

Со своей стороны и современная Россия считает взаимодействие с диаспорой важным национальным приоритетом. Такое понимание пришло не сразу.

Следует признать, что в первые годы, последовавшие после распада Советского Союза, наше государство оказалось не готовым к адекватной реакции на проблемы, связанные с соотечественниками. Осознание этих проблем как ключевых для российской внешней политики проходило болезненно.

Лишь в 1999 году был принят закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом". В 2001 году президентом была утверждена Концепция государственной политики Российской Федерации по поддержке соотечественников, в развитие которой в 2002 году правительство одобрило Основные направления этой деятельности, предусматривающие наряду с защитой прав соотечественников конкретные мероприятия по сохранению и развитию русского языка, культуры, образования, информационного пространства.

В 2005 году Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом, координирующую работу разных ведомств, организаций, субъектов Федерации на направлении соотечественников, возглавил министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров. Работе Комиссии был придан новый динамизм.

Этапным моментом стало проведение в октябре 2006 года в Санкт-Петербурге Всемирного конгресса соотечественников с участием Президента Российской Федерации. В выступлении В.В.Путина была подтверждена линия руководства Российской Федерации на всемерную поддержку соотечественников за рубежом, отмечена необходимость сосредоточиться на предметной работе, в том числе путем подготовки и реализации конкретных, тщательно проработанных проектов.

На состоявшейся в сентябре этого года встрече президента с представителями российской диаспоры в Австралии было подчеркнуто, что отношения между Россией и нашими соотечественниками за рубежом изменились принципиальным образом. Эти изменения - результат новой идеологии взаимодействия с соотечественниками, которая трансформируется в долгосрочную государственную политику. В ее основе - укрепление экономических позиций России, развитие гражданского общества, рост национального самосознания.

Стратегическая цель взаимовыгодного, партнерского сотрудничества с соотечественниками состоит в том, чтобы российские соотечественники, оставаясь полноправными гражданами стран своего нынешнего проживания, имели возможность сохранить этнокультурную самобытность, духовную связь с Россией и ее культурой, а при желании - достойно вернуться на Родину.

При этом мы не стремимся добиваться для своих соотечественников каких-либо особых льгот или привилегий, однако твердо настаиваем, чтобы им были предоставлены все гражданские, социально-экономические, культурные и иные права и свободы в соответствии с принятыми в цивилизованном мире нормами и стандартами. Они вправе рассчитывать на гарантированный и достойный этнокультурный статус.

Сегодня можно говорить о первых результатах этой работы.

Важнейшей основой здесь являются принятые и реализуемые Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы, федеральная целевая программа "Русский язык (2006-2010 гг.)" и Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом.

Как уже было отмечено, в 2006-2007 годах активность Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом значительно возросла и приняла системный характер. В ее состав вошли руководители профильных комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, ряда министерств и ведомств, уполномоченный по правам человека В.П.Лукин, ректор МГУ им. М.В.Ломоносова В.А.Садовничий, представитель мэрии Москвы.

Заседания Комиссии приобрели регулярный характер. При Комиссии был создан экспертный совет, в состав которого вошли такие видные российские ученые, как директор Института этнологии и антропологии РАН В.А.Тишков, директор Института всеобщей истории РАН А.О.Чубарьян и другие.

В российской дипломатической службе заработал специальный механизм - Департамент по работе с соотечественниками за рубежом. Огромное значение имела активизация работы на этом поле наших посольств и генконсульств.

Комиссия концентрирует усилия на выполнении Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы. В рамках этой программы за счет средств федерального бюджета (в 2006 г. было выделено 323 млн. руб., в 2007 г. - 342 млн. руб.) на плановой основе организуется профессиональная переподготовка педагогов, оздоровительный отдых детей, мероприятия по медицинской реабилитации ветеранов Великой Отечественной войны. Речь идет о тысячах людей, прежде всего в странах СНГ, которые ежегодно получили возможность воспользоваться этими программами. Отдельная тема - книги и учебники для организаций соотечественников и школ. В год поставляется более полумиллиона экземпляров таких книг только по линии Правительственной комиссии, еще несколько десятков тысяч экземпляров - по другим федеральным и региональным каналам.

Большим спросом пользуется подписка на российскую прессу, печатные издания соотечественников.

За рубежом проводятся различные фестивали, в том числе связанные с памятными датами российской истории и культуры. Назову некоторые из них: "Великое русское слово" в Крыму, "Виват, Россия!" в странах Прибалтики и другие.

Важным событием стало проведение 1-2 октября этого года в Брюсселе Европейского русского форума при поддержке Правительственной комиссии. Тема - "Русскоговорящее сообщество Европы и его роль в отношениях ЕС - Россия" - весьма актуальна и востребована. Исходим их того, что этот форум будет ежегодным.

Особое внимание уделяется юридической защите прав соотечественников, что особенно важно на постсоветском пространстве. Нуждающимся людям предоставляется материальная помощь. Это тоже солидные по объему финансирования статьи, причем размеры единоразовой гуманитарной помощи с этого года возрастают.

Вполне обоснованно ранее работа Комиссии проводилась только в странах СНГ и Прибалтики, однако начиная с 2007 года решением правительства "сфера охвата" распространилась и на страны дальнего зарубежья. Это весьма позитивно было воспринято соотечественниками.

Наряду с этими традиционными формами работы деятельность Комиссии в настоящее время концентрируется и на ряде новых направлений.

Содействие консолидации российской зарубежной диаспоры.

Первостепенное внимание мы уделяем содействию консолидации организаций соотечественников, налаживанию их эффективного взаимодействия с Россией.

Мы, разумеется, не имеем в виду какие-то механические слияния или объединения. Тем более речь не идет о вмешательстве во внутренние дела других государств. Имеется в виду оказание широко принятого в мировой практике содействия естественному желанию людей, объединенных общими историей, культурой и языком, быть вместе.

В соответствии с решением Всемирного конгресса соотечественников создан и приступил к работе Координационный совет российских соотечественников. В состав Совета вошли 25 представителей от наиболее крупных страновых и региональных диаспор российских соотечественников, руководителей международных неправительственных организаций российских соотечественников и видных представителей общин. В частности, членами Совета являются депутаты парламентов Латвии (Ю.Н.Соколовский), Молдавии (М.И.Сидоров), Узбекистана (С.И.Герасимова), Румынии (М.Д.Игнат), первый заместитель председателя Верховного совета Автономной Республики Крым С.П.Цеков, председатель Международного совета российских соотечественников граф П.П.Шереметев, член Европарламента Т.А.Жданок. Большую созидательную работу ведут председатель Совета А.В.Лобанов (Казахстан), И.Н.Мучкина (Австрия), А.А.Заренков (Эстония), И.В.Фиксель (Германия), С.Г.Петросов (Бельгия), А.А.Трубецкой (Франция).

Важно, что в 2007 году состоялось три полноформатных заседания Совета (март, Москва; сентябрь, Ялта; ноябрь, Москва). Они подтвердили, что этот орган способен концентрированно представлять интересы всего зарубежного русского мира, обеспечивать постоянный диалог организаций соотечественников с заинтересованными органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, общественными организациями.

Понятно, что не все получается сразу, зазоры в интересах по-прежнему сказываются. Но важна тенденция, а она явно позитивна и направлена в нужное практическое русло.

В рамках ноябрьского заседания Координационный совет в полном составе принял участие в Государственном приеме по случаю Дня народного единства. Председатель Координационного совета А.В.Лобанов в ходе приема рассказал Президенту России об итогах работы Совета по сплочению российской зарубежной диаспоры и получил одобрение заявленных направлений работы.

В подавляющем большинстве стран со значительной русскоязычной диаспорой, а их более 60, при финансовой поддержке Комиссии и организационном содействии роспосольств были проведены конференции и избраны координационные советы соотечественников. Кроме того, в 2007 году состоялось семь региональных конференций соотечественников.

Мне довелось участвовать в конференции соотечественников стран Европы, прошедшей в сентябре этого года в Праге, и в недавно состоявшейся в Бишкеке конференции соотечественников стран Центральной Азии. Могу подтвердить, что эти встречи стали действительно значительными событиями в жизни соотечественников, проживающих в этих регионах. Участники могли воочию убедиться в том, что политика России по отношению к русскоязычной диаспоре качественно меняется. Это способствовало оптимистичному настрою делегатов, было заметно, что наши соотечественники заинтересованы в большем единении, интенсификации существующих связей с Россией, развитии новых форм своей активности.

Повышению престижа координационных советов и организаций соотечественников способствует включение в программы пребывания высоких российских официальных делегаций за рубежом встреч со страновыми координационными советами. Кроме встречи В.В.Путина с соотечественниками в Австралии состоялась встреча председателя Государственной Думы Б.В.Грызлова с соотечественниками в Германии, практически везде встречается с активом диаспоры министр иностранных дел С.В.Лавров - от Казахстана и Туркменистана до далекого Уругвая.

Знаковым событием для всего русского мира в этом году стало подписание Акта о каноническом общении Русской православной церкви и Русской православной церкви за границей. Важно, чтобы наши зарубежные соотечественники всемерно содействовали закреплению результатов объединения, расширяли культурно-просветительскую и информационную поддержку этим процессам.

Сегодня можно сказать, что совместными усилиями удалось сформировать солидную основу для дальнейшей консолидации российских соотечественников, налаживания регулярного диалога с исторической Родиной. Подобные встречи и конференции будут проводиться ежегодно, а это значит, что позитивная динамика будет набирать темп.

Налаживание информационной работы.

Особое место в деятельности Правительственной комиссии уделяется мерам по качественному улучшению информационной работы с соотечественниками: поддержке печатных изданий, созданию интернет-порталов. Это особенно актуально в эпоху глобализации и наступательной практике других информационных полюсов.

В 2007 году создано три региональных журнала для соотечественников ("Балтийский мир" - Прибалтика, "Единство в разнообразии" - Центральная Азия, "Шире круг" - дальнее зарубежье). До конца года или к началу следующего в Москве будет создан специализированный журнал для соотечественников и соответствующий интернет-портал, а в 2008 году - запущено тематическое приложение к одной из центральных российских газет.

В нынешнем году выпущены справочные издания "В помощь российскому соотечественнику за рубежом", проведен комплексный мониторинг "Динамика политического поведения российских диаспор в государствах Евросоюза" и "Российская диаспора на пространстве СНГ". В семи странах будут изданы книги "Русские за рубежом". В последующие годы к этому проекту планируют присоединиться и другие страны. Готовится специальное исследование "Кто есть кто в российской зарубежной диаспоре", по итогам которого предполагается многотысячным тиражом издать соответствующее красочное издание.

Начато, хотя и не без проблем, комплектование библиотек соотечественников книгами и мультимедийными материалами в рамках проекта "100 библиотек".

Российскими министерствами и ведомствами прорабатываются возможности ускорения создания российских центров науки и культуры за рубежом, увеличение аудитории российского телерадиовещания, в том числе путем расширения бесплатного вещания. В этой сфере остаются нерешенными ряд проблем, но есть основания для надежды на их скорое преодоление.

Забота о русском языке и культуре.

Одна из главных задач, стоящих перед нами, - сохранение русскоязычного пространства в мире. Забота о русском языке - это залог успеха наших усилий по защите прав соотечественников за рубежом, а в более широком смысле - и сохранение их этнокультурной самобытности, и самоидентификации как россиян. Уместно привести высказывание А.И.Куприна: "Язык - это история народа. Язык - это путь цивилизации и культуры. Поэтому изучение и сбережение русского языка является не праздным занятием… но насущной необходимостью". К этому изречению вряд ли что-то стоит добавлять кроме того, что сбережение русского языка - это еще и укрепление престижа Российской Федерации, ее позиций на международной арене.

Заметным вкладом в решение проблемы сохранения и укрепления позиций русского языка и российской культуры за рубежом стало проведение в 2007 году Года русского языка. В его рамках МИД России в мае этого года в Москве проведена международная Конференция по статусу русского языка в иностранных государствах. В ходе представительного форума, собравшего более 100 делегатов из стран ближнего и дальнего зарубежья, а также представителей органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, научных учреждений, СМИ, российских НПО состоялся заинтересованный обмен мнениями по проблемам популяризации и поддержки русского языка и культуры в мире. С вниманием участники мероприятия заслушали выступление первого заместителя председателя правительства Российской Федерации Д.А.Медведева. Одним из итогов конференции стало принятое для проработки и реализации предложение о наращивании сети российских культурных центров, в том числе в дальнем зарубежье, с созданием при них вечерних и воскресных школ. В таких школах могли бы работать и проживающие в этих странах соотечественники, имеющие соответствующее педагогическое образование.

Большие надежды связываем с созданным Указом Президента Российской Федерации фондом "Русский мир". Видим его задачу в оказании эффективной поддержки русскоязычных школ и российской культуры за рубежом, прежде всего через организации соотечественников. Руководство Фонда уже заявило о намерении выдавать гранты, поддерживать материально и морально тех людей, чья работа направлена на развитие русского мира, укрепление позиций русского языка, русской культуры.

О добровольном переселении в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

Еще один немаловажный аспект взаимодействия с соотечественниками - это реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной указом президента летом прошлого года. Координирует работу на этом направлении Федеральная миграционная служба. В качестве "пилотных" партнеров для соотечественников выступают 12 российских регионов, которые первыми примут переселенцев. Судя по имеющейся информации, заметный интерес к этой программе проявляют наши соотечественники из целого ряда стран, причем не только ближнего зарубежья. Нужно терпеливо, шаг за шагом, идти к выстраиванию эффективных механизмов реализации Госпрограммы, бережно относясь прежде всего к интересам людей.

Мы отмечаем, что в некоторых странах раздаются призывы к русским не уезжать в Россию. Здесь, конечно, в основе лежит чисто прагматический расчет - к властям пришло понимание того, что потеря квалифицированного человеческого капитала необратима и может если не поставить крест на дальнейшем экономическом развитии, то серьезно его затруднить. С одной стороны, такие призывы не могут "переломить" настрой определенной части соотечественников, нацеленных на возвращение в Россию, с другой - приятно осознавать, что в ряде стран стал существенно спадать накал недружественной риторики в адрес русскоязычного населения. Наши соотечественники стали чувствовать себя увереннее, ощущая за собой гарантии и поддержку России. В этом тоже немаловажный эффект Госпрограммы.

Следует сказать, что в России регионы пока не вполне готовы принимать переселенцев, условия для этого пока только создаются. От того, насколько они будут привлекательными, во многом зависит и успех всей программы.

Планы на будущее.

Подытоживая, можно сказать, что налицо общая тенденция к значительной интенсификации нашей работы по взаимодействию с зарубежными соотечественниками. Если еще несколько лет назад мы в силу разных обстоятельств не уделяли проблематике соотечественников системного внимания, то теперь эта сфера закрепилась в качестве одного из главных приоритетов российской внешней политики (да и внутренней, если смотреть на вопросы переселения).

Видим и ответную реакцию со стороны зарубежных соотечественников - начавшееся движение к консолидации, готовность выстраивать партнерские отношения с исторической Родиной, активнее отстаивать свои законные права и интересы, в том числе в плане защиты русской, российской культуры, образования и русского языка в странах проживания, ощущаем растущее чувство гордости соотечественников за принадлежность к русскому миру, за Россию.

Главное - побудить инициативу самих организаций соотечественников, сломать сложившиеся стереотипы диаспоры к взаимоотношениям с Москвой.

В 2008 году будет продолжено содействие консолидации зарубежных соотечественников. В ноябре следующего года планируем провести Всемирную конференцию соотечественников. Ее заблаговременная подготовка - наша общая большая задача. Она станет творческой репетицией конгресса соотечественников 2009 года.

В будущем году завершается срок действия трехлетней Программы работы с соотечественниками. Уже сейчас мы думаем над тем, чтобы приступить к подготовке нового документа, содержащего положения, наиболее полно учитывающие интересы соотечественников.

Конечно же, нуждается в совершенствовании закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом". В этом общая задача для нас и депутатов нового созыва Государственной Думы.

Важным резервом наращивания взаимодействия с соотечественниками является подключение к этой работе субъектов Российской Федерации. Активно действуют москвичи, мэр столицы Ю.М.Лужков. Хороший опыт на этом направлении накоплен в Санкт-Петербурге, Татарстане. С 2007 года к работе с соотечественниками активно подключилась Московская область.

Президентом Российской Федерации поручено и другим субъектам Российской Федерации в ближайшее время разработать региональные программы поддержки соотечественников. В целях содействия регионам в реализации этого поручения планируем при содействии Правительственной комиссии и МИД России провести встречу глав субъектов Российской Федерации в январе 2008 года в Москве, а в мае будущего года - конференцию с участием как представителей субъектов Российской Федерации, так и руководителей координационных советов, организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом.

Более заметный вклад в сотрудничество с организациями соотечественников, как нам представляется, могут вносить бизнес-структуры. Речь идет как о работающих за рубежом крупных российских компаниях, так и о зарубежном русском бизнесе, занимающем в ряде стран достаточно прочные позиции. Много конкретных предложений на этот счет было высказано в рамках состоявшейся в конце ноября этого года в Москве международной конференции "Соотечественники и деловой мир". Продолжим работу на этом направлении и в 2008 году.

Не забыта и такая важная сторона работы, как моральное поощрение активистов организаций, вносящих большой вклад в укрепление связей с исторической Родиной, сохранение русского языка, российской культуры.

Конечно, не все пока получается. И в этом нет ничего удивительного. Ведь мы подняли очень чувствительные пласты накопившихся проблем, человеческих судеб. Было бы наивно рассчитывать, что все вопросы можно решить "за один присест".

Важно, что по воле российского руководства создан действенный механизм взаимодействия с зарубежными соотечественниками, и он начал действовать.

Нужны свежие идеи, новые проекты, в том числе со стороны соотечественников и их организаций. Основа успеха - тесное взаимодействие между организациями соотечественников и расширение их партнерских связей, подчеркну, именно партнерских, с исторической Родиной.

Время деклараций и прояснения позиций завершается, наступает пора реальных дел.