Китай отталкивает Америку от Туркменистана…

24.12.2007. Деловая неделя (Казахстан)

Юрий Сигов (Вашингтон)

Ни для кого уже не секрет, что Соединенные Штаты с большим облегчением восприняли смену власти в Туркменистане и появление в этой республике нового руководителя. Ведь за все время нахождения у руля в Ашхабаде Сапармурата Ниязова отношения между двумя странами находились в глубоком загоне, и практически ни по одному направлению Вашингтон так и не мог установить с туркменскими чиновниками нормальных партнерских отношений.

И вот как только к власти в стране пришел Бердымухамедов, отношения по оси Вашингтон — Ашхабад резко активизировались. Из Соединенных Штатов в Туркменистан одна за другой стали приезжать высокопоставленные правительственные делегации, сам президент Туркменистана приезжал в США во время сессии Генассамблеи ООН и даже выступил перед студентами и преподавателями одного из нью-йоркских университетов.

Между тем за прошедшее время в Вашингтоне пока так и не почувствовали какой-то особой любви и приверженности «американским ценностям» со стороны нового туркменского руководства. Вроде бы сам Бердымухамедов говорит все время о важности развития отношений с США (если учесть, что еще год назад их почти не было вообще, то нынешнее состояние этих отношений вполне можно воспринимать как неслыханный прорыв), подчеркнуто благожелательно принимает у себя дома американские делегации (как в сфере экономики, так и политических посланцев), но чего-то в этом двустороннем диалоге, по мнению американских экспертов, все же не хватает.

Многовекторность с китайским уклоном

Больше всего раздражает Вашингтон на данном этапе тот факт, что туркменский лидер решил пойти не «американским», а «казахстанским» путем. То есть сделать ставку не на близкие и партнерские отношения с США, а на равноудаленность от всех ключевых игроков на политическом и экономическом поле Центральной Азии — России, Китая, США, Западной Европы.

Практически каждой стране Бердымухамедов оказывает свои знаки внимания, каждому обещает непременно сотрудничать и параллельно с этим разрабатывает еще по нескольку альтернативных вариантов поддержания отношений со всеми теми, кому на сегодняшний день необходим туркменский газ (а таких стран набирается больше чем достаточно).

И если на европейском направлении Соединенные Штаты вполне допускают «туркменские реверансы» о дружбе и сотрудничестве, а в отношениях с Россией Вашингтон просто не может пока предложить Ашхабаду какой-то другой вариант поставок туркменского газа на ту же Украину, иначе как через российские транзитные трубы, то в отношениях Туркменистана с Китаем Вашингтон видит для себя крайне нежелательного соперника и серьезную помеху.

Прежде всего китайцы действуют в Туркменистане внешне малозаметно, не особо поднимая много шума по поводу своих инвестиций или предложений о кредитах для Ашхабада. Пока американские генералы из штаба центрального командования ездили с миссиями «доброй армейской воли» знакомиться со своими туркменскими коллегами, Генштаб армии КНР пробил в Ашхабаде контракт на поставку для Минобороны Туркменистана компьютеров и военного обмундирования. Да, армия у Туркменистана не очень многочисленна, но чтобы ее обуть-одеть тоже нужны приличные средства — и все это ушло китайским поставщикам.

К тому же, китайцы все свои «жесты сотрудничества» делают в адрес Ашхабада в виде льготных кредитов (то же обмундирование будет поставлено туркменской армии на сумму в 3 млн. долларов, но все будет делаться именно в кредит с рассрочкой платежей на 10 лет, что туркменскую сторону более чем устраивает).

Ранее Пекин уже предоставил Ашхабаду кредит в 300 млн. долларов на осуществление различных экономических проектов (большей частью — либо с участием китайских госкомпаний, либо под закупку китайского оборудования, либо товаров). На деньги эти туркменское правительство намерено переоснастить свои химические предприятия, а также построить стекольный завод.

Китай помимо этого намерен предложить Туркменистану — и опять-таки в виде кредита — поставку железнодорожных вагонов, машин городского транспорта, велосипедов и завода по сборке трансформаторов. Китайцы готовы принять у себя туркменских слушателей в военных академиях на бесплатной основе, а также помогать с финансированием туркменской армии на случай проведения совместных учений.

Одновременно с кредитованием китайцы очень активно проникают в энергетическую сферу Туркменистана. Правда, пока президент республики Бердымухамедов не больно-то кого к своим нефти-газу подпускает из иностранцев, но китайцам, согласно их философии длительного проникновения, спешить особо некуда. Если надо, они и 10, и 20 лет будут потихоньку «работать» с Ашхабадом для того, чтобы получить от него запланированные льготы и дивиденды.

Ухватились в Китае и за соглашение, которое было подписано в середине нынешнего года во время визита президента Туркменистана в Пекин. Китайцы будут согласно этому соглашению получать в течение 30 лет природный газ из Туркменистана, причем вместе с туркменским газом к этой трубе планируется подсоединить ответвления из Казахстана и Узбекистана.

Китайцы также по дипломатическим каналам потихоньку «давят» на президента Бердымухамедова с тем, чтобы он назначил гораздо более низкую цену за газ, который будет поставляться в Китай по сравнению с теми ценами, которые Ашхабад выставляет «Газпрому» для экспорта в Европу.

Так, Пекин уже довел до сведения туркменской стороны, что платить дороже 90 долларов за тысячу кубометров газа он не намерен, и только в этом случае будет заинтересован в прокладке магистрального газопровода из Туркменистана в Западный Китай.

Параллельно с туркменским направлением Китай «окучивает» на счет поставок газа и Узбекистан, и это также вызывает нескрываемое раздражение Соединенных Штатов. В Америке вообще считают, что в плане критики событий в Андижане в 2005 году Вашингтон не проявил «восточной гибкости» и слишком сильно поругался в свое время из-за этого с Ташкентом. А вот Россия и Китай на все андижанские проблемы попросту закрыли тогда глаза и теперь застолбили за собой те сферы, в которых американские компании могли бы вполне рассчитывать на хорошие прибыли.

Предоставляет Китай обширные льготные кредиты также Кыргызстану и Таджикистану, зная, что эти республики без денежных заимствований не смогут решить даже элементарных своих проблем, не говоря уже о перспективном развитии. При этом если те же Всемирный банк или Евросоюз готовы работать со странами Центральной Азии за достаточно высокие для их уровня развития экономики проценты (правда, потом те же Бишкек и Душанбе могут надеяться на списание большей части долгов, если до этого вообще дойдет дело), то Китай дает деньги на 20–30 лет под небольшие проценты, да и возвращать эти кредиты он предлагает не живыми деньгами, а доступом к природным ресурсам региона.

В том, что касается Туркменистана, китайские представители уже неоднократно отмечали перспективную, а не сиюминутную выгоду от подобного сотрудничества. Зная, что президент Бердымухамедов активно ведет многовекторную игру по всем ключевым направлениям, Пекин тем не менее уже завоевал в этой республике неплохие позиции и намерен укреплять их дальше.

Америка не намерена сидеть, сложа руки

Судя по всему, Соединенные Штаты в последние несколько месяцев стали осознавать, что если дело пойдет так и дальше, то Туркменистан еще плотнее будет втянут в орбиту влияния и России, и КНР посредством не только совместных экономических проектов, но и возможностью включения Ашхабада в механизмы Шанхайской организации сотрудничества. Сама эта структура по-прежнему воспринимается в США крайне скептически, но дело в том, что через ШОС у того же Китая есть возможность фактически напрямую контактировать с Туркменистаном, а у Соединенных Штатов такой возможности нет.

Ко всему прочему, военное сотрудничество с КНР крайне беспокоит США и потому, что Туркменистан еще несколько лет назад рассматривался в том же Пентагоне как удобная площадка для нанесения ударов по соседнему Ирану. Тогда президент Туркменистана Ниязов, ссылаясь на нейтральный статус своей страны, не желал иметь никаких дел с американскими военными. Теперь же ситуация изменилась: в Вашингтоне работает туркменский военный атташе, в Ашхабад уже слетали с визитами сразу несколько американских высокопоставленных генералов, и сотрудничество в военной сфере с Ашхабадом будет для Вашингтона иметь весьма важное значение.

Что касается экономики, то Соединенные Штаты, скорее всего, не смогут помешать осуществлению ни проекта Прикаспийского газопровода из Центральной Азии через российскую территорию, ни идее сооружения газопровода из Туркменистана через территорию Узбекистана и Казахстана в Китай. Зато Соединенные Штаты в любой момент могут подсобить Туркменистану инвестициями и передовыми технологиями, без которых Ашхабад не сможет ни вести разведку новых месторождений, ни создать эффективную распределительную газовую систему у себя в стране.

В начале будущего года в Ашхабад должны будут прибыть с визитами еще несколько важных делегаций из Вашингтона. Хотя это будет последний год работы администрации Буша, и на повестке дня у нее куда боле важные вопросы, нежели развитие сотрудничества со странами Центральной Азии (Ближний Восток, ядерная программа Ирана, диалог с Северной Кореей, размещение систем ПРО в Европе), тем не менее госдепартамент хотел бы заложить более прочную основу для развития отношений с Туркменистаном на перспективу.

Другой вопрос — не опоздают ли американцы в Туркменистане с учетом такой же повышенной дипломатической активности, которую проявляют прежде всего Китай и страны ЕС. Ведь на данном этапе американцы оказываются в наименее выгодном положении в Туркменистане и с точки зрения почти полного отсутствия контактов, и с принципиальностью позиции Вашингтона по поводу состояния прав человека в этой республике, и потому, что Туркменистан по-прежнему никак себя не позиционирует в Соединенных Штатах.

Если о Казахстане, который ведет в США достаточно давно мощную пиар-деятельность хотя бы на уровне специалистов что-то известно, то о Туркменистане в Америке даже самые заядлые эксперты по Центральной Азии либо вообще ничего не знают, либо знают на таком уровне, что иначе как невежеством это не назовешь.

Достаточно упомянуть о том, что единственная республика Центральной Азии, которая никогда не проводит дипломатических приемов в Соединенных Штатах даже по случаю дня независимости — это именно Туркменистан. И хотя определенный интерес со стороны американцев к Туркменистану, безусловно, есть, никакой собственной активности для его укрепления и развития сам Ашхабад не проявляет.

Нет пока у США и программ по приглашению из Туркменистана студентов и аспирантов на обучение. При бывшем президенте страны Ниязове, понятно, этого и быть не могло. Зато сейчас со стороны Соединенных Штатов вполне можно было бы такую инициативу проявить, тем более что президента Туркменистана Бердымухамедова в США принимали достаточно тепло, проявили к нему интерес как деловые, так и научные круги Америки.

И от того, как в ближайшие месяцы это сотрудничество будет развиваться, станет ясно, согласен ли Туркменистан включить в свою «многовекторную орбиту» Вашингтон или он все же будет продолжать делать ставку на сотрудничество со своими более близкими географическими соседями — Россией и Китаем.