Российско-грузинские маневры: реальные и мнимые

МиК, 30.06.08

26 июня Москву посетил лидер непризнанной республики Абхазия Сергей Багапш. По информации пресс-службы Кремля, во время его переговоров с президентом Дмитрием Медведевым речь шла, в основном, о путях грузино-абхазского урегулирования. Эта встреча вызвала неоднозначную реакцию грузинской стороны. Как заявил заместитель министра иностранных дел Грузии Григол Вашадзе: «Тот факт, что лидера абхазского сепаратистского режима принимают на таком уровне, вызывает наше удивление и возмущение».

Представитель парламентского большинства Николай Руруа cчитает, что таким образом Россия в очередной раз проявила пренебрежение к статусу миротворца. Депутат подчеркнул, что до этого президент России с де-факто лидером непризнанной республики никогда не встречался, и нынешний факт - прямое пренебрежение принципом территориальной целостности Грузии.

Российский МИД такие оценки возмутили. «Реакция Тбилиси вызывает недоумение, поскольку за последнее время в контакте с руководством Абхазии были и представители высокого уровня Госдепартамента США, и Евросоюза, и других международных организаций. В этой связи непонятно, почему именно контакты российского руководства вызывают такую реакцию грузинской стороны», - заявили в МИД РФ.

На следующий день газета «Die Welt» опубликовала интервью с президентом Грузии Михаилом Саакашвили, в котором он заявил о необходимости остановить российское вторжение в Абхазию, иначе под угрозой окажутся другие республики бывшего СССР.

«Грузия - это только начало. Завтра это будут Украина, балтийские государства и Польша. На кону стоит весь режим безопасности в Европе, сложившийся после холодной войны», - заявил Саакашвили. По его словам, Грузия стала лакмусовой бумажкой. «Европа должна показать, что она отстаивает свои ценности. Если она этого не сделает, мы станем свидетелями начала бесконечной череды новых конфликтов», - считает президент Грузии.

Он также обвинил Москву в стремлении аннексировать Абхазию. По словам Саакашвили, такое решение было принято еще президентом Владимиром Путиным, но как к этому относится нынешний президент Дмитрий Медведев, ему неизвестно.

В этот же день, 27 июня, российская газета «Коммерсант» сообщила, что Тбилиси предложил Москве пакет мер по урегулированию грузино-абхазского конфликта, предполагающий фактический раздел Абхазии на зоны влияния - обширную российскую и небольшую грузинскую - при формальном восстановлении суверенитета Грузии во всей республике. И абхазский лидер на встречах в Кремле и Белом доме был с этим планом ознакомлен.

Впервые новые идеи Тбилиси были обнародованы в минувший понедельник в ходе переговоров в Москве между замглавы МИД Грузии Григолом Вашадзе и замглавы МИД РФ Григорием Карасиным, сообщила газета. План предполагает фактический раздел Абхазии на сферы влияния между Россией и Грузией. Как сообщили источники «Ъ» в руководстве Грузии и МИД РФ, сейчас фактическая граница между Абхазией и Грузией проходит по реке Ингури, вдоль которой выставлены посты российских миротворцев. План Тбилиси предусматривает массовое возвращение грузинских беженцев в Гальский и Очамчирский районы, находящиеся к северу от пограничной реки, а также замену российских миротворцев в этом регионе смешанным грузино-абхазским полицейским контингентом.

Разделительную линию предлагается провести севернее - по реке Кодори. Зона севернее Кодори должна остаться под контролем абхазских властей - Тбилиси не будет настаивать на возвращении беженцев в этот регион, поскольку против этого категорически выступает Сухуми. Помимо этого Грузия может согласиться на присутствие российских войск в регионе севернее Кодори.

По информации «Ъ», на переговорах в МИД РФ Григол Вашадзе особо подчеркнул, что Тбилиси готов смириться со скупкой активов в Абхазии российским капиталом. При этом Тбилиси просит Москву хотя бы формально отменить указы об установлении особых отношений между РФ и Абхазией, изданных Владимиром Путиным 15 апреля. Фактически же все меры, предусмотренные этими указами, могут реализовываться без препятствий.

Политическая часть плана предусматривает юридическое закрепление за Абхазией статуса широкой автономии в составе единой Грузии. Фактически же в зоне севернее реки Кодори будет сохранен статус-кво. Таким образом, все участники сделки достигнут своих целей, сохранив лицо. И президент Грузии Михаил Саакашвили сможет торжественно объявить о возвращении Абхазии в лоно страны. Абхазская же сторона, утратив контроль над незначительной частью территории, гарантирует себе фактическую независимость от Тбилиси.

Что же касается дивидендов, которые получит от всего этого Москва, то ее наградой за помощь станет отказ Грузии от стремления в НАТО и возможность беспрепятственного экономического освоения Абхазии. Как сообщил «Ъ» высокопоставленный источник в руководстве Грузии, предложения, привезенные Григолом Вашадзе, пока не являются каким-то детальным и конкретным планом. Это лишь общие соображения и демонстрация того, что Грузия готова очень далеко пойти ради формального восстановления своей территориальной целостности.

По сути, нынешняя инициатива грузинских властей является развитием плана мирного урегулирования, который в мае в Сухуми обсуждали президент Абхазии Сергей Багапш и представитель Грузии в ООН Ираклий Аласания, продолжает «Ъ». Тот план предусматривал заключение договора о неприменении силы в зоне конфликта в обмен на согласие Тбилиси вывести своих военных из верхней части Кодорского ущелья и гарантии Сухуми не чинить препятствий возвращению грузинских беженцев в Гальский и Очамчирский районы. Гарантом этого соглашения должен был выступить Дмитрий Медведев. Москва тогда отнеслась к этому плану, в обсуждении которого принимали участие США и ЕС, довольно настороженно, хотя с ходу и не отвергла его. Судя по всему, Григол Вашадзе должен был рассеять сомнения Москвы и продемонстрировать руководству РФ конечную перспективу, заключает газета.

Однако, если так, непонятно, почему тот же Вашадзе возмутился фактом встречи Медведева с Багапшем? Ведь предлагаемые Грузией условия касаются трех сторон, и для достижения согласия в этом вопросе предварительные консультации необходимы.

Хотя, надо признать, что в Грузии возмущались не все. Например, госминистр по вопросам реинтеграции Темур Якобашвили заявил, что если Дмитрий Медведев хочет «лучше понять ситуацию накануне саммита с ЕС, то Тбилиси лишь приветствует подобную встречу».

В аналогичном ключе высказался и Михаил Саакашвили. Он заявил, что президенты России и раньше встречались с абхазскими лидерами. «Если на этой встрече обсуждались вопросы мирного урегулирования конфликта, мы это приветствуем, но если кто-то думает так способствовать легитимации власти сепаратистов, то обещаю одно, буду сражаться за единство страны до последней капли крови», - заявил он.

Но самое главное – Саакашвили категорически опроверг существование каких-либо планов раздела Абхазии. «Грузия никогда не пойдет на разделение территории Абхазии и не отдаст никому свою землю, - заявил он 27 июня на встрече с представителями телекомпании Грузии. - Есть один план - мирного урегулирования, и в этом отношении мы предлагаем экономический путь, и не скрываем этого. Этот путь в развитии Абхазии и улучшения жизни населения здесь».

Саакашвили подчеркнул, что, если бы серьезно стоял вопрос раздела влияния в Абхазии на грузинский и российский фактор, тогда это бы значило, что «в стране недостойное правительство». Президент Грузии также отметил, что политика России меняется к лучшему и он это чувствует. «Сейчас у России очень цивилизованный президент и я думаю, что многое может измениться. Но пока все хлипко, неуверенно», - сказал он.

«Сильная Россия в интересах Грузии, как и сильная Грузия должна быть в интересах России», - продолжил Саакашвили, подчеркнув, что Грузии нужно «лишь уважение ее территориальной целостности». «Россия сегодня гордится тем, что она не та, что была в 90-х годах, но и Грузия уже не та, что была еще несколько лет назад, она уже не немощна. Мы в хорошей форме и можем во многом договориться с Россией», - считает президент.

При этом он отметил, что судьба Грузии решается не в Брюсселе, Вашингтоне, или Москве, а в Тбилиси. «Как решит наш народ, так и будет», - заключил Саакашвили, подчеркнув, что понимает под народом Грузии все ее этническое разнообразие.

В тот же день факт переговоров о разделе Абхазии опроверг глава российского МИДа Сергей Лавров. Он заявил, что Россия не обсуждает вопросы раздела Абхазии на сферы влияния, а публикацию таких сообщений назвал «ложью».

Президент Абхазии Сергей Багапш также назвал «большой глупостью» появившуюся в СМИ информацию о том, что Тбилиси предложил Москве пакет мер по урегулированию грузино-абхазского конфликта, предусматривающий раздел Абхазии на сферы влияния между Грузией и Россией.

На следующий день в Грузии позвучали новые заявления, касающиеся отношений с Россией. На этот раз речь шла о возвращении грузинских вин на российский рынок. На встрече с населением Михаил Саакашвили заявил, что ожидает конкретных действий российской стороны в этом направлении. Он напомнил, что бывший президент России и нынешний премьер-министр Владимир Путин заявил, что грузинское вино на российский рынок вернется, хотя, предположительно, это была реакция на жесткую критику со стороны Запада.

«Подождем, но видно, что сверху не давали приказа бюрократам нижнего уровня. То, что наше вино плохое, наверно никто не верит. В Москве все еще пьют грузинское вино», - сказал президент и в подтверждение своих слов рассказал об имеющееся у него информации, о том, что на одном из высоких приемов в России пили только грузинское вино.

«До введения эмбарго позапрошлым годом потребление грузинских вин составляло 180 млн. бутылок, сегодня этот показатель опустился до 150 млн. наверно за счет тех людей, кто пил исключительно грузинское вино и других не хотят. Не знаю радоваться или нет, что Россия трезвая, но грузинское вино при умеренном потреблении не опасно и в опьянении, и надеюсь, что за заявлениями последуют действия», - заявил президент.

А между тем, наряду с темой предполагаемого территориального раздела Абхазии аналитики параллельно обсуждают газовую тему. 21 апреля Сергей Багапш сообщил, что Россия и Абхазия ведут переговоры о возможности строительства газопровода, который станет продолжением ветки Туапсе-Адлер и пройдет по дну Черного моря до Сухуми.

По словам Багапша, это серьезно облегчит жизнь людям и сохранит местную экологию. Речь идет о намерении «Газпрома» построить морской газопровод Джубга – Лазаревское – Сочи для улучшения газоснабжения Туапсинского района и будущей столицы зимней Олимпиады 2014 года. Сейчас Сочи получает газ по сухопутной трубе Майкоп – Самурская – Сочи, проходящей по горам в сложных инженерно-геологических условиях, поэтому морской газопровод в данном случае более безопасен и надежен, отмечают в компании.

Однако некоторые аналитики видят в этом шаге политический расчет. «Заявление «Газпрома» о возможности прокладки газопровода в Абхазию - политическая акция с целью оказания давления на Грузию», - заявил старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений Российской Академии наук Иван Данилин. «Пока нет более подробной информации, серьезные комментарии по этому поводу делать сложно. Такое ощущение, что это надо рассматривать скорее не в контексте планов «Газпрома», а сквозь призму российско-грузинских отношений и политики завуалированного экономического давления на Грузию. Поскольку если говорить о строительстве газопровода именно в Абхазию, то тогда возникает вопрос о том, кто будет покупать этот газ. Как известно, с Грузией у нас были довольно существенные сложности по вопросу об экспорте газа, а что касается самой Абхазии, то здесь вряд ли можно говорить о серьезном платежеспособном спросе, во всяком случае, о таком, для которого нужно строить отдельный газопровод», - подчеркнул эксперт.

«Если же это транзитный проект, то тогда опять же возникает вопрос, куда именно пойдет транзит. В Турцию мы поставляем газ по «Голубому потоку». Возможно, российская сторона и пойдет на такой шаг, как строительство отдельной трубы, однако на данный момент представляется, что это скорее политическая, нежели экономическая акция. Более того, такого рода направление, если оно рассматривается серьезно, может считаться тупиковым, поскольку никаких возможностей для серьезного газового бизнеса ни с Абхазией, ни с Грузией сейчас нет и не предвидится», - подвел итог Иван Данилин.

Еще одна новость, не вписывающаяся в ставшую уже привычной логику поведения Тбилиси, пришла из Варшавы. «Грузия не примет предложение о присоединении к Плану действий относительно членства в НАТО (ПДЧ), если Украине откажут в присоединении к ПДЧ», - заявила министр иностранных дел Грузии Эка Ткешелашвили после встречи с главой польского внешнеполитического ведомства Радославом Сикорским, на которой обсуждались проблемы сотрудничества Грузии с НАТО и Евросоюзом, а также присоединение Грузии к ПДЧ.

Ткешелашвили считает, что сближение с Североатлантическим альянсом вместе с Украиной дает Грузии «значительно большие возможности». Глава грузинского МИДа отметила, что курс на вступление в НАТО - это «совместное усилие» двух стран, между которыми, по словам Ткешелашвили, существует «крепкое стратегическое партнерство».

В свою очередь, министр иностранных дел Польши выразил сожаление, что «сугубо технический вопрос, которым является План действий, приобрел такое политическое значение». По мнению Радослава Сикорского, «непродуманные» действия России по отношению к Грузии могут ускорить принятие последней в Североатлантический альянс.

В этой связи стоит напомнить, что 25 июня президент Грузии Михаил Саакашвили встретился в Берлине с канцлером ФРГ Ангелой Меркель, которая после этого заявила: «Германия твердо выразила свою позицию – Грузия обязательно станет членом НАТО». По словам канцлера, она детально информировала президента Грузии, что именно необходимо для вступления страны в альянс. «Не дело других государств, не являющихся членами НАТО, вопрос вступления Грузии в альянс», - отметила также Меркель, очевидно намекая на Россию.

Какие выводы можно сделать, обобщая последние события, касающиеся Грузии? Может ли на самом деле существовать план по разделу Абхазии на сферы влияния Москвы и Тбилиси при фактическом сохранении территориальной целостности Грузии? Прокомментировать ситуацию МиК попросил Михаила Александрова, руководителя отдела Закавказья Института стран СНГ:

- Мне пока не ясен этот план по разделу Абхазии, который якобы был предложен грузинской стороной. Насколько я понимаю, там речь не идет о предоставлении независимости оставшейся части Абхазии. И какой в этом тогда смысл? Это еще хуже, чем было раньше. Так бы вся Абхазия имела широкую автономию, а так они от нее кусок хотят отодрать, а другой части предоставить автономию, что ли?

Если бы речь шла о реальном разделе, при котором часть Абхазии получает независимость, и, допустим, Галльский район и Кодорское ущелье отходят Грузии – такой вариант теоретически еще можно было бы рассматривать как рабочую гипотезу. А такой вариант, когда они часть отдают Грузии, а другая часть остается в широкой автономии, получается еще хуже, чем раньше. У меня на этот счет такое мнение.

Что же касается вступления в НАТО, то Грузия сейчас пытается маневрировать, поскольку вырисовывается такая картина, что не примут их все-таки в НАТО до урегулирования вот этих конфликтов. И видимо, какая-то договоренность и с немцами по этому вопросу есть. Особенно мне так показалось после визита Саакашвили в Германию. Видимо, ему там сказали, что вначале надо урегулировать вопрос территориальной целостности, установить контроль над территориями, а потом уже вступать в НАТО, а не до этого.

Наверное, такой разговор имел место, после чего они и начали маневрировать, привязывать себя к Украине и т.д. То есть, Украина должна выступить в роли локомотива, который тащит Грузию в НАТО. Таким образом, Грузия пытается играть теми плохими картами, которые у нее остались. Но вряд ли у нее получится что-то сделать в этом направлении.

А что касается еще одного обсуждаемого вопроса – требования Тбилиси вывести из района конфликта наших миротворцев, то мы об этом слышим уже не в первый раз. И очевидно, для этого решения необходимо согласие абхазской стороны. То же самое и в отношении формата миротворческой операции – пока это поддерживается только одной стороной - Грузией, никаких изменений не будет. И ничего у Грузии в этом отношении не получится. Хотя они могут начать действовать в направлении попытки переформатировать эти миротворческие силы и придать им какой-то другой статус: например, сил по стабилизации в Абхазии или назвать их как-то еще.

- Ну, а все-таки, возвращаясь к вопросу о разделе Абхазии на сферы влияния, как Вы прокомментируете сообщения некоторых наблюдателей о том, что в Кремле может быть такая заинтересованность?

Здесь важно то, что абхазскую сторону забыли спросить: а согласны ли они с тем, чтобы их разделили? В отношении Галльского района и Кодорского ущелья, как я уже сказал, этот вопрос может быть поставлен. Потому что Абхазия не контролирует Кодорское ущелье полностью, а Галльский район она контролирует лишь частично. Тут еще о чем-то можно говорить.

Ну, а Очамчирский район с какой стати они должны отдать? Что, абхазов оттуда выселять что ли будут? Это исключено. Так что ничего из этого не получится.

И, скорее всего, я думаю, и нет таких намерений у России – отбирать территорию у Абхазию. Надо, чтобы Абхазия сама с этим согласилась, и тогда мы ее в этом поддержим. А она на отдачу Очамчирского района совершенно точно не согласится! Насчет Гальского района еще можно о чем-то говорить, а насчет Очамчирского – нет, они точно не согласятся.

- А история с планируемым строительством газопровода - это политическая, на ваш взгляд, акция или прагматичный шаг

Ну, этот шаг с прицелом на будущее. «Газпром» осваивает новые рынки. А Абхазия, конечно, сейчас бедная страна. Но с учетом того, что Россия санкции сняла и туда устремляется российский капитал, и видимо, там очень здорово будет развиваться курортная сфера, портовая инфраструктура, газ будет нужен и будет чем за газ платить.

Поэтому, собственно говоря, почему бы туда не подвести газ? Это в Южной Осетии прокладка газопровода воспринимается скорее как гуманитарная помощь. Но там этот вопрос очень эффективно и настойчиво лоббирует Северная Осетия, и там, конечно, какой-то экономической целесообразности для газопровода нет. А в Абхазии есть экономическая целесообразность. Хотя не моментальная, не с сегодняшнего дня, а с прицелом на перспективу.

Сергей Маркедонов, заведующий отделом Института политического и военного анализа, полагает, что к планам возможного раздела Абхазии не стоит относиться всерьез. В беседе с МиК эксперт отметил:

- Пока все сведения насчет раздела Абхазии – это спекуляции и никакого официального подтверждения таких намерений нет. У нас журналисты очень любят сенсации. И если газета «Коммерсант» опубликовала такую статью, то это не значит, что завтра эта позиция начнет реализовываться.

Наверное, мы имеем дело с какими-то информационными выбросами. И это нормально для любого политического процесса. И, в принципе, сама по себе идея раздела – не новая, она витает как призрак над Абхазией, наверное, с 1989 года, когда этот вопрос стал предметом какой-то публичной политики. Еще тогда, в абхазских газетах того времени, писали про так называемый кипрский вариант. Только границы этого раздела всегда трактовались по-разному.

Я думаю, что если предположить, что тот вариант, который описан «Коммерсантом», начнет реализовываться, он очень уязвим с многих позиций. Прежде всего, это вопрос внутренней политики Грузии. Такой вариант многие могут счесть предательством. Потому что для грузинской оппозиции, еще более радикально настроенной по отношению к Абхазии, это окажется неприемлемым. И многие думающие люди понимают, что в полном объеме речь о восстановлении контроля над Абхазией не может идти.

Второй момент связан с гарантиями. Сама по себе такая трактовка – пусть русские миротворцы уйдут с Ингури на Кодори, а остальное как будто бы будет Грузией – не правомочна. Понимаете, как будто бы будет Грузией – это сегодня мы уйдем с Ингури, завтра с Кодори, затем еще с Гумисты уйдем, через сколько-то лет или месяцев…

Но весь вопрос в гарантиях того, что данный пункт на раздел будет сохранен другим руководством Грузии, так как Саакашвили не вечен – вот в чем дело! Вопрос в том, насколько все это будет гарантировано, и не получится ли в результате вторая Германия образца 1988-1989 годов? Вот это два основных вопроса, которые существуют на эту тему.

А что касается заявлений главы грузинского МИДа начнет членства Грузии в НАТО совместно с Украиной, то многие заявления, которые высказываются грузинскими лидерами, являются более чем странными. И их комментировать можно бесконечно. Тот же Саакашвили заявил, что Абхазия – это начало русской экспансии, и затем все это пойдет дальше и закончится чуть ли не завоеванием Польши. Ну, у кого из наших политиков, даже у Жириновского, есть такие планы в мозгу, Польшу завоевывать? Это все красивая риторика, которую надо отделять от реальности.

А в сухом остатке мы что имеем? Абхазское общество, которое пережило войну, рассматривает Россию как меньшее зло, потому что у них подход достаточно прагматичный, и в состав Грузии они входить не хотят. Вот главная картина на сегодняшний день. И у Грузии как-то компромиссно договориться с ними не получается. Есть у Тбилиси стремление все-таки одержать победу при прочих равных обстоятельствах. Даже тот вариант раздела, о котором сообщили СМИ, в первую очередь, ориентирован на Грузию, а не на учет разных интересов.