Признание неизбежно

Газета «Приднестровье», Тирасполь (печатается с сокращениями), 11.12.08

В рамках проведения Дня прав человека в Приднестровье и 60-летия принятия Всеобщей Декларации прав человека во Дворце Республики прошел международный съезд общественных объединений, политических партий и движений "Защита общепризнанных прав человека в регионах конфликтов". Президент ПМР Игорь Смирнов выступил с докладом на тему: "Укрепление и развитие общественно-политического взаимодействия Приднестровья со странами СНГ и государствами, признанными Российской Федерацией, в международно-правовом обеспечении прав народов на самоопределение".

«Начну свое выступление со знаменитого высказывания американского президента Вудро Вильсона, прозвучавшего в 1921 году: "Ни один народ не должен быть удержан силой в государстве, где он не хочет жить". К нашему времени эти идеи стали фундаментом политического переустройства послевоенной Европы и развились в целый устойчивый комплекс международных норм, на которых построена независимость большинства современных государств, получивших свое признание в течение последних пятидесяти лет. Известно, что принцип самоопределения народов лежит в основе многих современных геополитических реалий. Так, он является единственным правовым основанием сегодняшней независимости бывших республик СССР, поскольку их право выхода из состава федерации базировалось именно на этом принципе – принципе самоопределения народа.

Однако европейское и мировое сообщество и его международно-правовые институты оказались не готовы путем демократических процедур, соответствующих принципам ООН, признать новую реальность на территории бывшего СССР с ее многочисленными межнациональными конфликтами и не менее многочисленными фактами самоопределения народов.

Более того, в последнее время мы наблюдаем кризис международного права, тенденции его трансформации в право сильных политических игроков, преследующих при признании независимости государств свои национальные интересы.

При этом они очень ловко манипулируют двумя принципами международного права – правом на самоопределение и принципом территориальной целостности государств. Последний оказался, пожалуй, главным и единственным оставшимся аргументом в руках противников признания независимости ПМР.

Как можно одновременно признавать право народа на самоопределение (что произошло при распаде Советского Союза), если соблюдать принцип территориальной целостности?

Не буду вдаваться в подробности, насколько законно в свое время были очерчены границы бывшей Молдавской ССР. Все помнят, что нерушимость границ и территориальная целостность государств в Европе была гарантирована Ялтинскими и Хельсинкскими соглашениями. Ну и где сегодня Югославия, Чехословакия, ГДР Западное сообщество поддержало "сепаратистские", по их же меркам, новые государства – Словению, Хорватию, Македонию, Боснию и Герцеговину, Черногорию, Косово. В то же время по отношению к Приднестровью, равно как к Южной Осетии и Абхазии, применяется другой стандарт.

Иными словами – "группа стран, позиционирующих себя как наиболее цивилизованные, определяет и контролирует параметры движения всех остальных". Это высказывание министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Лаврова на Хельсинкском совещании ОБСЕ, где еще раз была подчеркнута недопустимость применения в международных отношениях "двойных стандартов".

По большому счету, здесь скорее срабатывает не конфликт международных принципов, а конфликт интересов ведущих мировых держав.

Мы глубоко убеждены в том, что право нашего народа на самоопределение должно быть признано не через благоприятное стечение обстоятельств (когда одна из сверхдержав переиграет другую), а через единообразное соблюдение и применение норм международного права.

Появление на свет независимого государства – Приднестровской Молдавской Республики – объективная реальность, результат исторического процесса.

Конец 80-х годов стал для жителей Приднестровья испытанием на их гражданскую зрелость. Дискриминационная политика руководства Молдавии и, в частности, принятый в 1989 году закон о языке фактически превращали и отчасти превратили почти половину населения республики в граждан второго сорта. Тысячи людей изгонялись с работы лишь по причине незнания молдавского языка. Первым протестным шагом приднестровского населения против языковой и культурной дискриминации стали массовые забастовки. Десятки тысяч жителей Приднестровья выходили на площади с требованием вернуть им попранные права.

Когда же стало ясно, что Кишинев не намерен принимать во внимание справедливый протест приднестровцев, и антирусский психоз в Молдавии нарастает, прошла целая серия демократических референдумов. Их закономерным итогом стал Второй Чрезвычайный съезд депутатов всех уровней Приднестровья в Тирасполе, провозгласивший создание нашего государства.

Таким образом, образование приднестровского государства стало вынужденной формой защиты прав и свобод населения, единственным эффективным способом обезопасить его от дискриминационной политики Кишинева и от "двойных стандартов" тех, кто его поддерживает, – это Европейский Союз и в особенности Соединенные Штаты. Этот шаг был сделан в полном соответствии с демократическими традициями и продиктован причинами, которые международным сообществом признаются как безусловно достаточные для создания независимого государства.

Референдумы, проведенные в Приднестровье, стали образцом демократического волеизъявления, в результате которого приднестровский народ реализовал свое право на самоопределение.

В Конвенции Монтевидео по правам и обязанностям государства (1993 г.) закреплены четыре признака государства, являющиеся критериями его состоятельности:

1. Наличие постоянного населения.

2. Наличие определенной территории.

3. Наличие собственного правительства.

4. Наличие способности к вступлению в отношения с другими государствами.

Приднестровская Молдавская Республика отвечает всем четырем признакам этого международно-правового документа.

Многие зарубежные эксперты сейчас, по истечении 18 лет, характеризуют ПМР не как самоопределившееся государство, а как государство де-факто. Так оно и есть на самом деле.

Приднестровская Молдавская Республика занимает территорию протяженностью границ 816 км. Государство осуществляет собственную юрисдикцию на этой территории, имеет пограничные посты, таможни, выпускает собственные деньги, имеет собственное законодательство, Конституцию, избирает Президента, парламент и местные органы власти посредством прямого народного голосования, имеет независимые суды, милицию, армию. Государство имеет также свой государственный герб, флаг, гимн, собственные почтовые марки, паспорта.

Мы убеждены, что реальная ситуация должна являться основным критерием при оценке эффективности государства, его права на признание независимости. Бесспорно, что самоопределение народа не самоцель, а средство согласования и защиты интересов, прав человека, личности. Если во внимание принимаются лишь интересы коренной (титульной) нации, как это было в Молдавии 90-х годов, то права личности неизбежно попираются, страдают люди других национальностей, появляются беженцы, льется кровь.

Поэтому, повторюсь, реализация народом Приднестровья своего суверенного права на самоопределение является не чем иным, как одновременной реализацией и принципа всеобщего уважения, и принципа защиты прав Человека.

Права и свободы, заложенные в основу приднестровского государства, были закреплены в Конституции, которая вобрала в себя общепризнанные нормы международного права. В Основном Законе Приднестровской Молдавской Республики отражены практически все ключевые принципы, составляющие Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В частности, это равенство прав всех граждан, независимо от их пола, национальности, религиозных и политических убеждений, свобода мысли, совести и религии, приоритет воли народа в управлении государством.

В Приднестровье созданы и успешно действуют государственные институты, обеспечивающие механизм соблюдения конституционных прав и свобод человека. В их числе и такие специализированные органы, как Конституционный суд, суды ПМР, прокуратура ПМР, Уполномоченный по правам человека.

Важное место в этой системе занимают также общественные структуры, призванные усилить и разнообразить социальный контроль над действиями властей в целях соблюдения норм Конституции. В их числе – развивающееся гражданское общество, многообразие политических партий, свободные СМИ, в том числе издаваемые оппозицией.

Надо отметить, что в основе создания приднестровского государства изначально лежала активная деятельность институтов гражданского общества (ОСТК). Именно они передали впоследствии, в результате демократических референдумов, власть выборным лицам. При этом высокая роль общественного контроля над властью всегда была отличительной особенностью приднестровской политической системы. Претерпев ряд качественных изменений, продиктованных временем, гражданское общество Приднестровья и сегодня несет в себе ключевые принципы, заложенные на заре становления государства. В их числе – высокий патриотизм, единство взглядов на политический статус республики, умение консолидировать силы для реализации общегосударственных проектов и борьбы с угрозами.

Именно этими отличительными особенностями обусловлен исключительно важный вклад общественной дипломатии в установление и развитие связей республики со своими союзниками за рубежом.

По вопросам международно-правового обеспечения прав народа на самоопределение наиболее высокий уровень взаимодействия у Приднестровья сложился сегодня, конечно, с Великой Россией. Начавшись с общественной дипломатии, он постепенно вырос и трансформировался в прямые контакты с российской властью на уровне высшего руководства. Российская Федерация – страна-гарант в переговорном процессе между Тирасполем и Кишиневом. В системной работе, которую мы вели и ведем с Москвой в целях нормализации молдо-приднестровских отношений, важную роль играет совпадение наших взглядов на базовые принципы урегулирования. Так, российское руководство неоднократно подчеркивало, что окончательная модель государственно-правовых отношений Молдовы и Приднестровья станет жизнеспособной только в том случае, если она будет одобрена населением обеих сторон конфликта. Таким образом, речь идет о том, что воля приднестровского народа, выбравшего независимый путь развития, является неотъемлемым элементом процесса урегулирования на Днестре. С начала 90-х годов эту позицию мы последовательно доводим до руководства России, и могу с уверенностью сказать, что в Москве к ней сегодня относятся с пониманием и уважением.

В целях обеспечения социально-экономических прав наших граждан большое значение имеет Протокол 2006 года "Жуков-Смирнов", в котором закреплены принципы межправительственного взаимодействия наших стран. Это и сфера экономики, образования, культуры, здравоохранения, правоохранительных органов, сфера информации и телекоммуникаций. Мы поддерживаем инициативы России в том, что граждане Приднестровья, имеющие российское гражданство, должны пользоваться и социальными гарантиями своей исторической родины.

Российский капитал активно работает в ПМР. Инвесторами многих крупных, бюджетообразующих предприятий республики стали российские бизнесмены. А это сохранение и увеличение рабочих мест, налоги в бюджет и социальные фонды. На российские рынки идет половина экспорта нашей продукции.

Внедрение российских образовательных стандартов обеспечило нам возможность создания совместных образовательных проектов.

На основании соответствующих договоров между министерствами здравоохранения России и Приднестровья наши граждане имеют возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в различных клиниках Российской Федерации.

Право нашего народа на мир и безопасность тоже в огромной мере обеспечивается Россией – как на дипломатическом уровне, так и успешным осуществлением уже в течение 16 лет миротворческой операции.

Вместе с тем, наше взаимодействие с российским государством не ограничивается лишь правительственными контактами. На качественно новый этап выходит российско-приднестровское сотрудничество на уровне гражданского общества. Развитие многопартийной системы в нашей республике дало возможность использовать новые формы взаимодействия в этой области. В частности, рядом наших политических партий были заключены соглашения о сотрудничестве с такими ведущими объединениями российского государства, как "Единая Россия", "Справедливая Россия" и ЛДПР. Межпартийные контакты способствуют не только более тесной интеграции двух государств на гражданском уровне, но и позволяют донести волю и чаяния приднестровского общества до максимально широкой российской аудитории.

Важное место в нашем общественно-политическом взаимодействии с государствами СНГ занимает развитие отношений с нашим восточным соседом – Украиной. Прежде всего, в этом сотрудничестве следует выделить социально-культурный аспект. В Приднестровье третью часть населения составляют этнические украинцы. Несмотря на сложную внутриполитическую ситуацию, украинское руководство проводит последовательную политику помощи своим соотечественникам, живущим на приднестровской земле. В этом ряду – снабжение украинских школ в Приднестровье необходимой литературой, системная работа по сохранению и развитию культурных традиций украинцев, живущих в нашей республике. В целом, на уровне общественных объединений, как и в контактах официальных лиц, эта деятельность служит прочной основой для поступательного развития двустороннего взаимодействия между Киевом и Тирасполем в области обеспечения прав человека….

Безусловно, переломным моментом… стал август 2008-го, когда руководство России признало государственную независимость Южной Осетии и Абхазии. Этот шаг стал не только закономерным итогом той многолетней борьбы, которую вели за признание братские нам народы. Решение российского руководства стало свидетельством приоритетности права народа на самоопределение в разрешении схожих конфликтов на постсоветском пространстве. В Приднестровье восприняли этот шаг как доказательство верности выбранного и нашим народом курса на укрепление всесторонних связей с Великой Россией, надежды на торжество политической и исторической справедливости в вопросе молдо-приднестровского урегулирования. Москва стала новым центром силы, способным защитить союзников, своих граждан, которые по своей сути являются россиянами, и обеспечить реализацию фундаментальных прав населения, связавшего свою судьбу с российским геополитическим и геокультурным пространством.

На протяжении более 18 лет своего становления и развития Приднестровью приходится сталкиваться с политикой печально известных "двойных стандартов", проводимой западными государствами. Долгое время при активном содействии руководства соседней Молдовы Запад пытался и пытается сформировать представление о Приднестровье как "территории беззакония", где якобы нарушаются фундаментальные права и свободы граждан.

Хочется спросить уважаемых оппонентов, как оценивать, когда весь приднестровский народ лишают права свободно жить, производить продукцию, беречь свою землю, культуру, язык. Это ли не нарушение прав целого народа?

Тирасполь, проводя последовательную политику открытости, из года в год разбивает "черные" мифы, формируемые о республике в западных СМИ. Представители международных организаций имеют возможность свободно вести мониторинг избирательных процессов в нашей стране (достаточно сказать, что на сентябрьском референдуме 2006 года присутствовало 110 международных наблюдателей ближнего и дальнего зарубежья), а также знакомиться со всеми интересующими их особенностями нашей внутренней жизни. Однако мы видим, что политические интересы западных стран зачастую ставятся выше стремления признавать существующую действительность.

И как тут ни вспомнить высказывание министра иностранных дел России Сергея Лаврова: "Почему-то одни страны считают себя "равнее" и "правее", чем другие, и стараются указывать целым народам, как жить".

Запад использует Приднестровье в качестве элемента в геополитическом противостоянии с Россией. Политика западного сообщества в отношении нашей республики, к сожалению, всецело этому подчинена. В то время, как слабое и мало еще соответствующее демократическим стандартам Косово признается странами Запада территорией, удовлетворяющей всем условиям для признания независимости, экономически самодостаточное и доказавшее свою государственную состоятельность, Приднестровье этого права просто лишается. В этой связи необходимо отметить, что нежелание западного сообщества признать результаты наших выборов и референдумов, проведенных в соответствии с международными нормами, является если не ущемлением прав наших граждан, то, по меньшей мере, неуважением этих прав. Хотя это одно и то же.

Конечно, непризнанность государства влияет на его возможности гарантировать в полном объеме права и свободы граждан. Она создает проблемы с признанием документов приднестровцев за рубежом, используется нашими оппонентами для создания препятствий в передвижении товаров, произведенных приднестровцами, блокирования железной дороги и автомобильного транспорта с приднестровскими номерными знаками. Нарушение прав перемещения людей, товаров и транспортных средств влечет за собой ущемление следующего блока прав – социально-экономических. Это финансовые потери как бюджета, так и каждого гражданина, будь то учитель, врач, рабочий или пенсионер.

Непризнанность государства многими инвесторами расценивается как дополнительный риск при заключении коммерческих контрактов и вложений инвестиций. Это, естественно, снижает приток иностранных инвестиций, а следовательно, и возможности повысить жизненный уровень нашего населения….

Убежден, что от активности нашего совместного взаимодействия с Южной Осетией и Абхазией, а также последовательной реализации курса на стратегическое партнерство с Российской Федерацией (курса, который наш народ определил на референдуме 2006 года), будет во многом зависеть эффективность обеспечения права жителей Приднестровья на самоопределение в современном мире. Для этого у нас есть все необходимое: развитые демократические институты, устойчивый государственный механизм по реализации внешней политики, а также полноценное гражданское общество, которое на внешнем периметре действует, исходя из общих задач с руководством страны. Все это дает основания нам быть уверенными в том, что воля жителей Приднестровья, выбравших 18 лет назад самостоятельный путь развития, в будущем неизбежно найдет соответствующее признание в мировом сообществе.