Замечания по проекту плана работы

Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом на 2003 год (представленному к заседанию ПКДСР 14.02.03)

Предложения Института стран СНГ в план работы Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (далее – ПКДСР) за одним исключением отклонены. Главный аргумент для отклонения предложений состоит в том, что они якобы выходят за пределы полномочий ПКДСР. Но представляется, что это не верно.

Работа ПКДСР – координационного органа Правительства России, призванного обеспечивать «согласованные действия заинтересованных органов исполнительной власти по реализации государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом», должна носить комплексный характер, а не ограничиваться возможностями одного, хотя и ведущего по данной проблеме министерства – МИД России.

В план работы ПКДСР от Института стран СНГ было предложено:

1.Расширить вопрос «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» (рассмотреть Федеральные законы «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве РФ», «О правовом положении иностранных граждан в РФ», миграционное законодательство, вопрос о разработке закона о репатриации соотечественников в РФ).

Предложение отклонено на том основании что «в расширенной постановке вопрос выходит за пределы полномочий ПКДСР и заслуживает обсуждения в ином формате, например на парламентских слушаниях». Данная аргументация представляется ошибочной, поскольку законодательство, затрагивающее интересы соотечественников, проживающих за рубежом, не исчерпывается одним законом «О политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Данный закон по многим позициям не соответствует действующему законодательству и остается мертвым. Необходима его увязка с целым пакетом законодательных актов. Постановка этого вопроса бессмысленна в отрыве от других законов (о гражданстве РФ, о статусе иностранцев на территории России, о беженцах, о вынужденных переселенцах). При рассмотрении данной проблемы целесообразно также проанализировать предложения о разработке закона о репатриации, чрезвычайно важного для российских соотечественников в условиях нового законодательства РФ о гражданстве и о статусе иностранных гражданах на территории РФ.

В соответствии с Положением о ПКСР ее задачей является «координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом», и не исчерпывается только полномочиями МИДа России. Именно ПКДСР должна дать профильным ведомствам рекомендации для совершенствования законодательства, касающегося зарубежных соотечественников и находящегося в их компетенции.

2. Рассмотреть вопрос «О подготовке к выборам в Государственную Думу 2003 года среди граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом».

Предложение отклонено, как выходящее за рамки компетенции ПКДСР.

В данном случае также налицо явное сужение полномочий ПКДСР. Осуществление избирательного права зарубежными соотечественникам – гражданами России: процесс подготовки к выборам федеральных органов власти в год выборов, законодательное обеспечение полноправия граждан России, проживающих за рубежом - должны находиться в поле внимания ПКДСР.

3. Рассмотреть вопрос «О современном состоянии российской диаспоры на постсоветском пространстве».

Вопрос не включен в план работы. Предлагается ограничиться рассмотрением его на заседании рабочей группы по координации научных исследований при ПКДСР.

Предлагаемый вопрос может быть подготовлен рабочей группой, но для чего она создана, если результаты ее работы не будут представлены для рассмотрения ПКДСР Включение данного вопроса в план работы необходимо по нескольким соображениям. Во-первых, - для информирования всех членов ПКДСР о современном состоянии диаспоры. Во-вторых, он должен быть представлен на заседании ПКДСР в преддверии подготовки «ежегодного доклада о положении соотечественников за рубежом и реализации мер по их поддержке» – п.6 Приложения 1 ОНПС.

Возможна постановка данного вопроса в другой формулировке: «О положении соотечественников за рубежом и реализации мер по их поддержке в 2003 году».

К.Ф.Затулин ,
директор Института диаспоры и интеграции
(Института стран СНГ),
член Правительственной комиссии
по делам соотечественников за рубежом