Законы вступили в силу, но не работают

Александра Докучаева

13 февраля в Государственной Думе состоялось совместное заседание Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками и Комитета Совета Федерации по делам СНГ. Рассматривался вопрос «О некоторых итогах реализации федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В заседании  кроме депутатов двух комитетов (Госдумы и Совета Федерации)  участвовали представители МВД, ответственные за паспортно-визовую и миграционную службу, руководство МИДа, отвечающее за работу с соотечественниками, в том числе, и Департамента консульской службы (ДКС) МИДа, начальник Управления Президента РФ по вопросам гражданства, представители столичных ведомств, соотечественники из-за рубежа, правозащитники, другие заинтересованные общественные организации.

Ведомства отчитались, что сделали все для того, чтобы законы начали работать. Ими изданы необходимые приказы, написаны инструкции. Тем не менее, законы по сей день не действуют в полном объеме. Еще не хватает 6 подзаконных актов из 17, для того чтобы люди смогли воспользоваться этими законами. Задерживает Минтруд, Министерство по налогам и сборам, еще какие-то ведомства, на заседании не присутствовавшие. А пока людей футболят от одного чиновничьего стола к другому, не давая возможности легализовать свое положение в России, отказывая в приеме документов на гражданство.  Вопрос: почему законы введены в действие без подготовленной нормативной базы? – повис в воздухе.

О том, как обстоят дела на практике с реализацией рассматриваемых законов подробно описано в справке, подготовленной к заседанию комитетов, которую по согласованию с автором публикуем ниже. 

На заседании было высказано немало претензий и к закону о гражданстве и к порядкам, с которыми сталкиваются люди, при обращении в органы МВД и МИДа. Депутаты со своей стороны сделали шаг к исправлению ситуации. Но, надо признать, что шаг этот не очень настойчив. В Думе с октября 2002 г. ходит проект «О внесении  изменений и дополнений в ФЗ «О гражданстве РФ»,  внесенный депутатами (Надеждин, Алкснис, Лукьянов, Попов, Мирзоев, Пастухов, Коптев-Дворников). Основной целью законопроекта является решение проблемы тех, кто приехал из ближнего зарубежья в Россию до 1 января 2002 года, но не получил гражданство РФ в регистрационном порядке (который тогда действовал). Пока собирают предложения к этому проекту (хотя Комитет по госстроительству должен бы уже к 22 ноября эту работу закончить). В планах работы Госдумы на текущую сессию проект не значится.

Подводя итоги заседания, председатель Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Б.Н.Пастухов обратил внимание на самый больной вопрос: приобретение российского гражданства нашими соотечественниками, имеющими советский паспорт 1974 года и дано живущими в стране. Он призвал всех чиновников ускорить введение в действие закона и пообещал, что депутаты будут  в этом помогать.  В решении объединенного заседания  записано:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации, МВД и МИД Российской Федерации ускорить принятие соответствующих нормативных правовых актов по реализации принятых федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и своевременно информировать соответствующие службы на местах.

2. Направить материалы совместного заседания Комитетов в Правительство Российской Федерации для рассмотрения и принятия неотложных мер.