Рекомендации 14-го заседания Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России  (проект)

Обсудив вопрос "Участие субъектов Российской Федерации в работе по обеспечению интересов российских соотечественников в странах СНГ и Балтии. Опыт Москвы", участники заседания Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России констатировали актуальность данной проблемы как на общефедеральном, так и региональном уровнях. Соответствующий опыт Москвы представляет значительный практический интерес и заслуживает распространения и в других российских регионах.

Консультативный совет с удовлетворением отмечает, что вопросы защиты прав и поддержки соотечественников, выведенные в разряд приоритетов внешней политики Российской Федерации, на федеральном уровне подкреплены практическими мерами нормативно-правового, организационного и финансового характера. В ряде субъектов Российской Федерации проводится разносторонняя работа по взаимодействию с организациями соотечественников в ближнем зарубежье. Накопленный опыт работы свидетельствует о важности и целесообразности усиления роли регионов в этой сфере международного сотрудничества.

Вместе с тем актуальными остаются задачи координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, более широкого привлечения институтов гражданского общества и, в частности, потенциала неправительственных организаций к работе с соотечественниками, использования возможностей научных учреждений, поиска источников внебюджетного финансирования для решения назревших проблем.

Исходя из того, что работа по обеспечению интересов российских соотечественников в странах СНГ и Балтии будет постоянно находиться среди приоритетов международной и внешнеэкономической деятельности российских регионов, представляется целесообразным осуществить на различных уровнях ряд конкретных мер, предложенных в ходе состоявшегося обсуждения.

* * *

В целях расширения участия субъектов Российской Федерации в работе по обеспечению интересов российских соотечественников в странах СНГ и Балтии Консультативный совет рекомендует:

- Создать при администрациях субъектов Российской Федерации консультативные органы по связям с соотечественниками за рубежом с привлечением представителей общественных объединений, неправительственных организаций и ученых. К основным задачам таких органов целесообразно отнести, прежде всего, подготовку предложений по налаживанию и активизации работы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом.

- Оказывать содействие соотечественникам и организациям соотечественников в их деятельности, направленной на укрепление связей с Российской Федерацией.

- Содействовать установлению и активизации контактов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с общественными объединениями соотечественников за рубежом. Способствовать организационному оформлению разрозненных объединений соотечественников в странах СНГ и Балтии.

- Уделять особое внимание развитию связей с деловыми кругами, неправительственными организациями, влиятельными общественно-политическими деятелями и представителями интеллектуальной элиты русского зарубежья, используя различные формы работы, в том числе такие, как "деловые клубы русского зарубежья", информационные порталы и т.п.

- Предусматривать участие субъектов Российской Федерации в работе по развитию международного научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества, в реализации двусторонних программ сотрудничества по удовлетворению национально-культурных запросов соотечественников с государствами-участниками СНГ и Балтии.

- Рассмотреть вопрос о направлении части средств от внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации непосредственно на нужды вынужденных переселенцев и беженцев, находящихся в данном субъекте Федерации.

- Привлекать субъекты Российской Федерации к проведению конференций и совещаний с участием соотечественников, организуемых как в Российской Федерации, так и за ее пределами.

- Способствовать объединению усилий субъектов Российской Федерации, как в рамках федеральных округов, так и на межрегиональном уровне, по общим направлениям сотрудничества с соотечественниками. (^Г) -Поддержать предложение правительства Москвы об организации межрегионального семинара работников исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, занятых вопросами работы с соотечественниками, по обмену опытом в этой сфере.

 - Наладить обмен информацией об опыте и наиболее значимых акциях субъектов Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом, а также о деятельности Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и ее рабочих органов.

- Обратить внимание субъектов Российской Федерации на необходимость экспертных оценок принимаемых программ и нормативных актов, касающихся вопросов взаимодействия с зарубежными диаспорами, в том числе путем привлечения экспертов из Москвы.

- В ходе поездок руководителей субъектов Российской Федерации в страны СНГ и Балтии и приема представителей их региональных властей в российских регионах включать проблематику прав соотечественников в круг обсуждаемых вопросов и активно использовать выступления перед местными СМИ для распространения согласованной российской позиции на этот счет.

- Содействовать установлению экономических связей соотечественников за рубежом и их организаций с хозяйствующими субъектами Российской Федерации всех форм и видов собственности.

- Рекомендовать Ассоциациям экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации на своих заседаниях рассмотреть вопрос об оказании объединениям наших соотечественников за рубежом практической помощи в экономическом становлении и развитии.

- В рамках межрегионального экономического сотрудничества особое внимание уделять развитию связей с теми органами исполнительной власти местного уровня в странах СНГ и Балтии, которые в своей практической деятельности проявляют активную заботу об обеспечении прав и интересов российских соотечественников.

- Содействовать созданию единой базы данных о ситуации на российских региональных рынках труда и потребностях регионов России в рабочей силе. Разработать и распространять среди потенциальных переселенцев материалы рекламно-справочного характера относительно условий жизни и работы в различных регионах Российской Федерации. Организовать помощь социально незащищенным категориям соотечественников.

- Дипломатической академии МИД России обеспечить включение лекционного цикла по проблематике соотечественников на курсах повышения квалификации для представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

* * *

Участники заседания Консультативного совета считают возможным и необходимым обратиться к Правительству Российской Федерации и привлечь его внимание к следующим конкретным предложениям, представленным в ходе подготовки и проведения данного заседания.

- Федеральным органам исполнительной власти оказывать консультативную и методическую помощь субъектам Российской Федерации в подготовке и организации мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом.

- Укреплять договорно-правовую базу, регулирующую взаимоотношения государств СНГ в области соблюдения основных прав и свобод человека, в том числе национальных меньшинств. Органом, координирующим усилия в этом направлении могла бы стать Комиссия СНГ по правам человека, предусмотренная Уставом СНГ, создание которой блокируется из-за позиции ряда стран СНГ. В этой связи представляется целесообразным российской стороне активнее вести работу по созданию данной Комиссии.

 - Разработать механизм реализации Закона Российской Федерации "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников", принятого в 1999 г., но не имеющего до настоящего времени подзаконных актов, позволяющих реально осуществлять требования Закона.

- Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с депутатами Государственной Думы - членами Совета переселенческих объединений при Председателе Государственной Думы разработать законопроект "О репатриации российских соотечественников" и внести его на рассмотрение в Государственную Думу.

- Совершенствовать законодательство России об обеспечении работой и жильем российских соотечественников, переезжающих на постоянное проживание в России.

-Продолжить согласованную работу органов исполнительной власти по созданию условий для переселения в Россию соотечественников из-за рубежа в рамках реализации Программы действий Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

- Предусмотреть в проекте госбюджета на 2004 год увеличение финансовых средств для жилищного обустройства вынужденных переселенцев и финансирования региональных миграционных программ, в том числе путем совершенствования механизма межбюджетных отношений.

- Укреплять взаимодействие между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики в отношении соотечественников, в том числе через совершенствование деятельности представительств МИД России в субъектах Российской Федерации. Внести соответствующие изменения в Положение о представительстве МИД Российской Федерации на территории России.

 - Рассмотреть идею создания сети центров миграции и связей с соотечественниками в федеральных округах под патронажем полномочных представителей Президента Российской Федерации.

- Уделять приоритетное внимание сотрудничеству между приграничными районами, где компактно проживают российские соотечественники.

- Организовать и проводить мониторинг положения соотечественников за рубежом, по результатам работы создать единую базу данных.

- Министерству образования Российской Федерации изыскать возможность увеличения квот приема в российские вузы русскоязычных студентов стран СНГ и Балтии по регионам России.