Газета.Ру,
4 апреля 2003

Гражданство подарит Президент

Виктория Малютина, Елена Руднева

Депутаты Государственной думы предложили упростить порядок предоставления гражданства России для бывших граждан СССР. В частности, льготные условия собирались установить для ветеранов ВОВ. Правда, закон парламентом одобрен не был. Но, по слухам, бывшие граждане СССР получат льготы из рук президента.

В пятницу депутаты Государственной думы обсуждали два законопроекта, дающие возможность упрощения процедуры принятия российского гражданства. Первый проект закона, авторами которого стали депутаты Похмелкин и Юшенков, предусматривал расширение круга лиц, приобретение которыми российского гражданства должны поощрять власти нашей страны.

К людям, заслуживающим льгот при получении гражданства, парламентарии предложили отнести ветеранов Великой Отечественной войны (ВОВ).

Как было сказано в пояснительной записке, законопроект касается, в первую очередь, граждан бывшего СССР, которых можно назвать "золотым фондом" Российской Федерации. Депутаты хотят исключить для них требование отказа от другого гражданства, а также экзамены по русскому языку.

Кроме ветеранов ВОВ упрощенный порядок предусматривался для граждан СНГ и стран Балтии, живущих сейчас на территории России. Также льготы полагались прямым потомкам тех, кто родился на территории Российской империи, РСФСР и СССР, не по своей воле лишенным российского гражданства. Для них предлагается сократить обязательный срок проживания на территории России.

Впрочем, проект закона касался не только бывших советских граждан. По мнению авторов, из статьи 16 закона "О гражданстве" нужно исключить пункт "е", согласно которому гражданство не могут получить лица, находящиеся под следствием или объявленные в розыск, но еще не осужденные. Авторы считают, что действующее сейчас положение нарушает презумпцию невиновности.

Документ через Государственную думу не прошел: за высказались всего 196 депутатов.

Второй законопроект, вносящий изменения в закон "О гражданстве", упрощал получение гражданства только для бывших советских граждан, переехавших в Россию до 1 января 2001 года, но гражданами Российской Федерации так и не ставшими. По словам его авторов (среди которых депутаты Надеждин, Алкснис и Попов), после вступления в силу закона "О гражданстве" им пришло множество жалоб на милиционеров, которые отказываются рассматривать документы, если у человека нет вида на жительство. По той же причине многим из них отказывают в приеме в поликлиниках, а также в выплате пенсии.

Депутаты предложили разрешить бывшим гражданам СССР, постоянно жившим в России, подавать заявление о получении российского гражданства с учетом срока их фактического проживания - то есть с момента регистрации в России, а не с момента получения вида на жительство. "Нескольким сотням тысяч претендентов на гражданство больше 60 лет. Они просто могут не дожить", - заявил коллегам представлявший проект Борис Надеждин.

Тем, кто обратился за гражданством до 1 июля 2002 года, то есть до вступления нового закона в силу, предложили дать возможность "определять срок своего проживания в Российской Федерации со дня получения разрешения на проживание в Российской Федерации или со дня регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации". Кроме того, льготы хотели дать тем, кто осуществляет инвестиции в российскую экономику. И так же, как в первом проекте закона, предлагалось давать гражданство несудимым людям, которые находятся под следствием.

Нужного числа голосов этот законопроект также не набрал.

Думский комитет по госстроительству сразу рекомендовал отклонить оба документа, так как они внесены в преддверии выборов и носят явно популистский характер. По словам зампреда комитета Николая Шаклеина, изменять закон "О гражданстве" так, как предлагают депутаты, нельзя: "Сейчас для получения гражданства нужно прожить на территории России с момента регистрации пять лет. А депутаты, пытаясь упростить эту систему, фактически предлагают учитывать время нелегального проживания. Это вызовет большую путаницу".

Такого же мнения  придерживается и исполнительная власть. Как уже писала "Газета.Ru", закон "О гражданстве" принимался как раз для того, чтобы ужесточить получение российского гражданства для многих категорий граждан. Как утверждали и чиновники и депутаты, до этого действовал закон, рассчитанный на переходный период после распада СССР, поэтому в нем и были предусмотрены льготы для бывших советских граждан. И, по мнению представителей власти, за десять лет тот, кто действительно хотел стать гражданином России, уже им стал.

Однако, как заявили после голосования сами парламентарии, законопроект Надеждина был бы принят, но "обсуждение проходило слишком поздно" - и многие депутаты просто не дождались конца заседания. Поэтому проект закона одобрили всего 204 человека.

Депутаты пытались исправить положение и проголосовать за своих отсутствующих коллег - но сделать это им не дала охрана.

Впрочем, по Госдуме прошел слух, что правительство не хотело принятия проекта закона, потому что похожие поправки к закону "О гражданстве" в скором времени должен внести президент. Таким образом, обращение к главе государства с просьбой поручить комиссии по вопросам гражданства, МИДу и МВД разработать проект закона о внесении изменений в закон рассматривать не имеет смысла. Как и депутатов, президента вскоре тоже ожидают выборы.