Великий исход соотечественников из стран СНГ, новая стадия

В.Михайлов

Уважаемые коллеги! Господа! Сегодняшний семинар посвящен  миграции.

В последнее время эта тема стала популярной для журналистов и актуальной для политиков, но боле всего она волнует тех, кто десять лет назад остался за пределами России, для которых она и по сей день остаётся и Родиной, и Отечеством и той не проходящей болью и обидой ребёнка, которого бросила мать на произвол судьбы.. Поэтому вот уже более десяти лет длится непрерываемый поток  исхода детей России из бывших братских Республик в поисках уголка земли своего Отечества, где они смогли бы приклонить голову блудного сына, построить дом, посадить дерево, вырастить детей - словом зажить полнокровной жизнью человека, живущего на родной земле.

Очень велики масштабы потоков, а их характер далек от обычных  традиционных перемещений населения. Несмотря на некоторое статистическое затухание этого процесса, перспективы его развития еще значительны, особенно в Центральной Азии, где наибольшим потенциалом выделяется Казахстан.

Россия оказалась в центре этих новых миграционных процессов и стала основной принимающей страной. И как показала практика, нынешняя экономическая и политическая ситуация в России не позволяют ей должным образом усваивать и адаптировать поступающие потоки. В результате прибывшие в Россию мигранты оказываются в чрезвычайно тяжелом положении.  Для многих это стало очередной трагедией.

Россия оказалась не готова к приему мигрантов ещё и потому, что принятые в 1993 году законы   “О вынужденных переселенцах” и “О беженцах”,  восторженно воспринятые соотечественниками, не раз подвергались критике как со стороны государства за якобы их слишком большой либерализм, так и со стороны мигрантов за отсутствие действенного механизма реализации записанных в законах норм. К тому же эти законы были в основном ориентированы на иммигрантов - граждан бывшего СССР. Кроме того, многочисленные нормативные акты, издаваемые в субъектах федерации и регулирующие миграционные процессы, защищая своеобразно понятые местные интересы, в большинстве своем противоречат федеральному законодательству, что усугубляет и так непростое положение в целом по стране.

Российские законы не содержат никаких норм, увязывающих возникновение очагов иммиграции с ресурсами по содержанию и обустройству иммигрантов. Ответственность за возникновение беженцев вообще не прописана в законах. 

К глубокому сожалению большая часть состава нынешнего Федерального Собрания, соответствующие структуры аппарата Президента и правительства заботятся больше не о том, чтоб законы стали действительными и эффективными регуляторами миграционных процессов, но скорее о том, чтобы эффектно и "цивилизованно" выглядеть в глазах "цивилизованного человечества". Поэтому законодательство худо-бедно выполняет пропагандистские функции прекраснодушных деклараций и "свидетельств о намерениях", но не более. Примером тому проект Концепции миграционной политики, закон “О гражданстве РФ”, закон “Об иностранных гражданах”.

Как видим, призванное регулировать миграционные потоки, российское законодательство просто не соответствует ни возможностям государства, ни вызовам, с которыми столкнулась страна. Более того, идеология этих законов порой противоречит друг другу. Так,  если  в “Федеральной миграционной программе” цель миграционной  политики была сформулирована как содействие приезду в РФ иммигрантов и "рациональному" регулированию миграции, то в   “Основных направлениях государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом” цель была сформулирована диаметрально противоположная: максимально способствовать "добровольной" интеграции соотечественников. Из сказанного следует, что существующие федеральные законы и нормативные акты во многом уже не способствуют сегодняшнему, и в перспективе, решению миграционных проблем, и особенно требованиям по изменению демографической ситуации в стране.

Вот поэтому - то   миграционная политика на сегодняшний день  не решает ни краткосрочных, ни стратегических задач страны, не способствует улучшению демографической или профессиональной структуры страны и отдельных регионов.

В ближайшие годы перед Россией маячит острая трудонедостаточность, восполнить которую можно только миграцией. Набирает обороты маховик депопуляции страны. Ведь общая численность населения России за истекшие годы сократилась с 148,5 млн. человек в 1991 году до 145,0 млн. человек - в 2002 году. Прогноз Госкомстата России при таких условиях предполагает в ближайшие 10-15 лет сокращение населения еще на 10 млн.чел.

Продолжается отток тех, кто нужен, и приток тех, кто не нужен. Изменяется этнический баланс некоторых регионов с вполне прогнозируемыми конфликтными последствиями...

В принципе эти и многие другие проблемы разрешимы - если их действительно решать, а не гоняться за дешевизной. Уже первая ФМС создавалась на принципах "собеса", то есть организации распределительной, а не инициирующей различные проекты, которые позволили бы с максимальной эффективностью использовать скудные ресурсы, тем более - в условиях почти постоянного недофинансирования. Думать, что нынешняя передача в МВД функций миграционной службы и превращение ее в филиал "силовой структуры", с тем же подходом в финансировании миграционных программ, качественно изменит ситуацию, нет никаких веских оснований. Также как надеяться, что ситуация кардинально изменится от выработки    миграционной концепции, даже если она явится вершиной аналитического и научного творчества.

Одной из главных причин неэффективности реализации миграционной политики является разобщенность действий министерств и ведомств в чьи обязанности входит реализация миграционной политики. Существующая ныне ФМС МВД, по сути, является органом контролирующим миграцию, что   является только частью огромной   составляющей понятия миграционной политики государства.   Федеральная миграционная служба при МВД РФ занимается только внешней миграцией.  А вот тем где и как разместить, обустроить, обеспечить работой на это, как сказал в одном из интервью господин М.Л. Тюркин:  “У нас есть экономические министерства, которые должны планировать, регулировать вопросы внутренней миграции, которые зависят от экономической составляющей, развития регионов, условий жизни, социального обеспечения”. И это не его выдумка. Действительно указом президента ФМС была   передана только эта функция – контроль и регулирование   внешней миграции. А дальше идут Минэконом, Минтруда, Минобразования, Минздрав, МИД и т.д., а над всеми – Минфин. И каждый в своём деле главный. А там, где все главные, работать некому.

Но тем ни менее ФМС при МВД  России считает, что несмотря на сокращение притока прибывающих в Россию из стран СНГ и Балтии, эти страны все же остаются наиболее вероятными поставщиками иммигрантов на ближайшие годы. Что это пока единственно реальный источник восполнения демографических потерь. Более того, по заданию Межведомственной рабочей группы ФМС МВД РФ занята разработкой проекта программы по добровольному переселению представителей коренных народов России, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ, одной из первоочередных задач, которой, по словам зам руководителя ФМС Тюркина Л.М., является   узаконивание возможности упрощенного порядка предоставления гражданства или вида на жительство. И второй этап – это экономический, т.е. возможность государства по оказанию   помощи на обустройство. Вызывает некоторое недоумение слово “переселение” - на сколько оно корректно по отношению к государствам пребывания будущих переселенцев. Скорее термин “переселение” подразумевает перемещение мигрантов внутри территории государства. Не лучше ли это назвать репатриацией, а соотечественников возвращающихся на родину -  репатриантами?!

Выходом из создавшегося положения,    на наш взгляд, является создание единого центра регулирования миграционными процессами, их изучения и планирования, с контролем за въездом и выездом, размещением и обустройством мигрантов и иммигрантов, борьбой с нелегальными иммигрантами их выдворением.

Стремясь подражать странам западной демократии в демократическом преобразовании России,   политики упускают порой наши традиции и нашу специфику. Да, в США миграцией занимается Министерство внутренних дел. Но это не силовая структура! Это министерство занимается экономикой, финансами, социальными вопросами и ей куда сподручней заниматься миграцией. Я далёк от мысли, что эксперты Президента этого не знают и слепо копируют чужое. Но, как говорится, суди по делам его.

Немало важным, является создание свода миграционных законов. Тем более, что существующие законы не достаточны в части  комплексного решения проблемы. Чтобы  успешно управлять миграционными процессами, по мнению некоторых депутатов Государственной Думы, необходимо разработать не менее 20-ти федеральных законов и более 250 подзаконных актов.

На наш взгляд, одним из первоочередных законов, который необходимо разработать и принять, является закон “О репатриации в Российскую Федерацию”.  Поэтому за разработку проекта закона “О репатриации в Российскую Федерацию”, который представлен на ваше рассмотрение, взялся наш  Институт  и Форум  переселенческих организаций. Инициатором и застрельщиком создания проекта закона о репатриации является Президент Форума Л.И.Графова. И это позиция не только  двух организаций – об этом говорили делегаты Чрезвычайного съезда переселенцев в России и их пожелания зафиксировано  в Резолюции. Создание закона “О репатриации в РФ” рекомендовано Правительственной Комиссией по поддержке соотечественников. А фракция в Госдуме “Яблоко” создала рабочую группу по разработке этого закона.

За основу проекта взят международный опыт формирования подобных законов и закон Р.Ф. “О вынужденных переселенцах”.

Целью настоящего Федерального закона является создание предпосылок и гарантий добровольному возвращению бывших подданных Российской Империи, граждан СССР, Российской Федерации, проживавших или родившихся на территории нынешней России, и их предков на свою историческую родину.

Принятие Закона о репатриации будет означать вхождение России, в этой  части, в международное миграционное правовое поле, что даёт возможность рассчитывать на моральную и материальную поддержку таких организаций, как УКВБ, МОМ, ЕКРЕ.

Проект Закона был направлен в Государственную Думу, в рабочую группу фракции “Яблоко”, в МИД РФ и Федеральную миграционную службу МВД РФ. В октябре прошло заседание     Экспертной комиссии Межведомственной рабочей группы  под руководством Тюркина М.Л., где проект был рассмотрен. Шире о законе и об итогах его рассмотрения расскажет в своём выступлении Е.А.Бобров.

У  некоторых наших оппонентов вызывает недоверие слово “репатриация”, как   унижающее достоинство соотечественников и не соответствующее их положению. По соответствию статуса мы попросим ответить того же Евгения Анатольевича.  А мне бы хотелось слегка коснуться правоприменительной практики законов о репатриации за рубежом.

Обычно репатриацию определяют, как возвращение на родину военнопленных или насильно угнанных на работы с оккупированных территорий. Однако есть и другие примеры, когда при развале колониальных империй  репатриантами называли переселенцев из колоний Англии, Франции, Португалии, Италии граждан и неграждан этих государств. А с развалом СССР, в таких странах как Греция и Германия законы о репатриации были созданы специально для возвращения на свою этническую родину греков и немцев  проживавших на территории Советского Союза. Некоторые наши оппоненты считают, что раз составляющей закона о репатриации является этнический элемент, то он противоречит Конституции России. Как не удивительно, но этот факт ни как не смутил англичан, французов, итальянцев - они создали свои законы о репатриации по гражданской составляющей. А кто или что мешает это сделать нам!?

Если говорить о новом зарубежье, то закон о репатриации   давно принят и работает в Казахстане, который наиболее   последовательно проявляет активность в возвращении казахов на свою этническую родину. По данным демографа М.Татимова, являющимся идеологом репатриации казахов, за пределами республики  в 1991 году их проживало свыше 3-х миллионов. Ещё в годы советской власти, задолго до того как был принят закон, активно шло организованное переселение казахов из Монголии. Только за 1991-1992 годы было переселено более 7тысяч семей. Оралманы (так называют репатриантов) по прибытию бесплатно получали жильё, предметы первой необходимости, скот. Им выдавались денежные пособия и долговременные денежные кредиты. Параллельно формировалась законодательная база репатриации. В 1992 году был принят закон “Об иммиграции”. Репатриация этнических казахов является одним из приоритетов государственной политики Казахстана.

 Более подробно о репатриации в Казахстане, Греции и Германии можно прочесть на сайте “Материк”. Правда авторы публикаций утверждают, что их информация несколько устарела, но на наш взгляд это является не более чем отговорка от прямого участия в нашем семинаре.

Существует  сомнение в целесообразности закона о репатриации при некотором угасании миграционных процессов  с относительной стабилизацией в зонах этнополитических и региональных конфликтов, откуда в начале 1990-х годов прибывала основная часть иммигрантов; ужесточением российского законодательства, регламентирующего предоставление статуса беженца и вынужденного переселенца и российского гражданства; трудностями, с которыми сталкивались переселенцы в ходе социально- экономической адаптации в России.   Некоторые из этих причин преходящие и со временем могут отпасть; другие, напротив, могут превратиться в постоянно действующие, в устойчивый фактор сдерживания миграции в Россию.

 Помимо всего прочего не последнюю роль в сокращении притока иммигрантов играет и постепенное исчерпывание миграционного потенциала в странах СНГ и Балтии, ведь значительная часть потенциальных иммигрантов уже выехала в Россию в предшествующие годы. Что мы знаем сейчас об оставшемся миграционном потенциале?

Всё это так, но к  глубокому сожалению, в странах пребывания соотечественников сохранились причины их оттока, как социальные так и политические. А в некоторых из них они усугубились: Латвия, Туркмения, Казахстан и др.

Миграционный потенциал "нового зарубежья" – максимально возможная на данный момент численность потенциальных мигрантов, которые могут выехать из этих стран при сохранении значимости и структуры выталкивающих и привлекающих факторов.   

При прогнозировании миграционного обмена России со странами СНГ и Балтии на ближайшие пять лет (2002-2006) были приняты три сценария, различающиеся темпами экономического развития России и новых независимых государств, уровнем политической стабильности на постсоветском пространстве. Все эти варианты – "стихийные", сценарий государственного стимулирования притока иммигрантов в Россию не рассматривался.

Это объясняется тем, что Россия, очевидно, пока не готова к такому стимулированию ни экономически, ни психологически. К сожалению, в аппарате Президента и в правительстве России широко распространено мнение, что привлечение миграционного потенциала соотечественников не требует существенных вложений, так как согласно расчетам, среди иммигрантов будут преобладать русские и представители других этнических групп российского происхождения.

Однако неудовлетворенный спрос на рабочую силу, особенно малоквалифицированную и неквалифицированную, привлекает в Россию не только соотечественников: приток иммигрантов, принадлежащих к коренным этническим группам государств проживания, возможно будет расти ещё более высокими темпами, чем приток соотечественников. Особо значительно возрастет, по сравнению с инерционным вариантом, приток украинцев, казахов, титульных народов государств Средней Азии.

Масштабное вовлечение в миграционные процессы все новых контингентов несколько снизит адаптационные возможности иммигрантов.

По мнению ряда, учёных эмиграционный потенциал русских и других этносов России, живущих сейчас за ее пределами, с учетом их установок на смену страны проживания, составляет примерно 3,5 миллиона человек

Эмиграционный потенциал представителей коренных народов стран СНГ и Балтии, живущих вне своих стран, якобы не превышает 1 миллиона человек

Эмиграционный потенциал коренных этносов государств СНГ и Балтии, живущих в своих странах, оценивается не более чем в 3 миллиона человек

Общий эмиграционный потенциал "нового зарубежья" на ближайшие годы - 7,5 миллиона человек, из которых примерно 5,2 миллиона могут приехать в Россию.

В 2002-2006 годах прирост населения России за счет миграционного обмена со странами "нового зарубежья" может составить от 240 до 520 тысяч человек в год.

Приведенные оценки миграционного обмена России со странами СНГ и Балтии достаточно условны. Реальные миграционные потоки будут зависеть и от того, как сложится социально-экономическая и политическая обстановка в странах СНГ и Балтии, и от миграционной политики России и ее соседей, а здесь есть немалый элемент неопределенности. Кроме того, нельзя не видеть шаткости базовых параметров прогноза. Для их уточнения необходимы серьезные мониторинговые исследования численности и миграционных установок представителей разных этнических групп, ориентации на различные виды миграций (переселения, трудовая, сезонная, маятниковая миграция), мотивации иммигрантов, переселяющихся из стран  СНГ и Балтии.   Пока такие исследования не ведутся.

И все же попытки прогнозирования миграционного обмена России с ее ближайшими соседями необходимы уже сейчас — хотя бы для того, чтобы привлечь внимание к проблеме и подтолкнуть к ее исследованию, без которого место серьезного знания занимают ни на чем не основанные мифы.

В российском законодательстве, направленном на поддержку соотечественников и миграционной политики, существует неопределенность и разночтение понятийного аппарата и разнобой  в терминологии, что создаёт трудности во взаимоотношении европейского сообщества и нашего государства, чиновников и граждан. В этой связи, правоприменительные  органы, и  прежде  всего чиновники, умышленно или неумышленно  нарушают и будут нарушать эти законы, а вместе с ними и права наших соотечественников. Поэтому ситуация требует скорейшего приведения понятийного аппарата в соответствие с принятыми нормами международного права и четкого обоснования  терминологии рожденной сегодняшним временем и правоприменительной  практикой в России. Это снимет искусственную напряжённость.

  Кроме того,  после  бесплодных надежд и наивного ожидания справедливости для русского и русскоязычного населения  стран СНГ и Прибалтики  наступило время духовно – нравственного и общественно – политического самосознания. Исследование закономерностей развития ситуаций неизбежно потребует определенности в понятиях.

 Эти слова и термины появились не сами по себе их родили те исторические катаклизмы, которые сопровождали нас последнее десятилетие. Народ дал им конкретные определения, с которым никак не могут согласиться некоторые ученые. Правда, ученые многое ещё не могут объяснить в существующем мире, но от этого мир не исчез, не рассыпался,   жизнь продолжается и она подарит ещё многое, что будет для нас, на первый взгляд, “науконедоказуемым”, как выразилась однажды симпатичная учёная, ярая противница употребления в российских законах слов “соотечественник”, “российский”, “россияне”, “коренные народы” и т.д. Мы дважды приглашали её на наши мероприятия для выяснения сути наших разногласий, но она упорно отказывает на в приятном.

Даже если она не придёт никогда, и мы никогда не разрешим наш спор, российские соотечественники будут существовать, а с ними будут существовать проблемы, которые ни как не разрешить без Родины-матери. В том числе и проблемы иммиграции. Ещё и   для этого, на наш взгляд, необходим закон  о репатриации, как механизм   регулирования иммиграции. Иммиграционный поток соотечественников из-за рубежа ещё не исчерпал себя и закон нужен и для чиновников и для репатриантов.

 Закон о репатриации сделает переселение соотечественников политической акцией Российского государства, направленной на покровительство и защиту своих бывших граждан, оказавшихся  за рубежом не по своей воле. Это будет не заимствование граждан иных государств, а организованное возвращение репатриантов, бывших граждан  России, на Родину и своеобразным покаянием России перед своим народом.

При составлении доклада использованы материалы:

1.      Программа правительства России на 10 лет, п.10. Политика в области миграции;

2.      О разработке государственных программ добровольного переселения представителей коренных народов России, оказавшихся после распада СССР за пределами Российской Федерации. ФМС МВД России, Москва 2003г.;

3.      Проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации;

4.      Аналитические материалы Института стран СНГ;

5.      Г.Витковская   “Вынужденная миграция в Россию: итоги десятилетия”, Миграционная ситуация в странах СНГ под редакцией Ж.Зайончковской, М,1999г.;

6.      В.Мукомель “Кто приедет в Россию из “нового зарубежья”, www.demoscope.ru;

7.      А.Бахманов “Ничто не обходится России так дорого, как “дешевая” миграционная политика”, www.demoscope.ru.