О письмах и обращениях соотечественников, поступивших в адрес загранучреждений МИД России в 2003 году

В загранучреждения МИД России в государствах-участниках СНГ и странах Балтии в течение 2003 года поступило около 68,2 тыс. обращений соотечественников. Четверть из них, относящаяся к компетенции других министерств и ведомств, направлена на рассмотрение по принадлежности. К настоящему времени по 77 процентам писем заявителям даны соответствующие разъяснения.

Анализ обращений соотечественников свидетельствует о наличии значительного числа вопросов, связанных с трудностями интеграции в общественную среду в государствах их постоянного проживания.

Для российской диаспоры, образовавшейся после распада СССР, актуален вопрос оказания правовой, материальной и социальной помощи. Более 31% обращений соотечественников связаны с социальной неустроенностью и материальными трудностями заявителей. До трети наших соотечественников в своих письмах ставит вопросы предоставления им гуманитарной помощи, включая медицинские услуги и лекарства.

В особо трудном положении оказались люди преклонного возраста, ветераны ВОВ. Очевидно, этим объясняется тот факт, что подавляющее число обращений поступает от лиц пенсионного возраста (44% от общего числа обращений). Заявители обращают внимание на то, что мизерная пенсия не дает возможности решить вопросы медицинского и санаторного лечения, а в странах Балтии оплата коммунальных платежей зачастую равна размеру средней пенсии. Социальные службы в государствах проживания соотечественников оказывают минимальную поддержку отдельным категориям нуждающихся. Одновременно местные органы власти отдают приоритет гражданам своей страны, среди которых превалируют лица титульной национальности. Такая ситуация вынуждает наших соотечественников обращаться в загранучреждения МИД России за помощью. Свыше 88 процентов таких обращений поступило в 2003 году от пенсионеров и ветеранов ВОВ.

Вопросы получения социальных льгот и пособий, материальной помощи подняты в 87% обращений от соотечественников, проживающих в Киргизии, в 86% - в Грузии, в 52 % - в Таджикистане.

До 4% заявителей просят дать разъяснения о возможности получения российской пенсии. Отдельно следует отметить возросшую активность в этом вопросе российских граждан, проживающих в государствах, с которыми не заключены или не введены в действие соглашения о пенсионном обеспечении (Эстония, Латвия).

Характер обращений соотечественников, проживающих в странах со значительной долей русских в составе населения, меняется от региона к региону.

Так, например, если для соотечественников, проживающих в Эстонии в целом, наиболее остро стоят вопросы предоставления материальной поддержки для решения социальных проблем (33% обращений), то жителей северо-востока страны (г. Нарва) особо беспокоят вопросы, связанные со вступлением в силу нового федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (43%). Значительно чаще, чем другие жители Эстонии, они обращаются за разъяснениями относительно возможности получения российской пенсии (29%).

Схожая ситуация сложилась в Латвии: 45% обращений соотечественников содержат просьбы о социальной и финансовой поддержке, однако в западном регионе (г. Лиепая) до 50% обращений касаются возможности оформления российской пенсии, 25% - приобретения гражданства РФ и только 27 % связано с просьбами по решению материальных проблем. В традиционно «русском» Даугавпилсском районе 42% обратившихся соотечественников беспокоят вопросы регистрации и оформления видов на жительство в стране проживания.

Важно подчеркнуть, что введение в действие федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» волнует многих соотечественников на постсоветском пространстве. В 24% обращений затрагивается тематика приобретения российского гражданства, содержатся жалобы на ужесточение требований к соискателям российского гражданства и предложения по внесению изменений в закон. Получение российского гражданства больше волнует лиц трудоспособного возраста: 53% обращений по данному вопросу получено от лиц в возрастной группе от 31 до 60 лет и только 21% - от пенсионеров. Молодежь (по-видимому, в силу лучших возможностей интеграции и получения гражданства страны проживания) не столь активно настроена вступать в гражданство РФ (14,8% от всех обращений по вопросам приобретения российского гражданства). Необходимо отметить, что приобретение гражданства РФ в подавляющем числе обращений не увязывается с желанием переселиться в Россию в ближайшее время.

Наиболее остро отреагировали на изменение российского законодательства о гражданстве соотечественники в Туркмении (79% всех обращений из этой страны), в Молдавии (64%) , Узбекистане (46%) и Казахстане (41%).

Вместе с тем, в связи со вступлением в силу в ноябре 2003 года поправок в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и расширением категорий соотечественников, имеющих право на приобретение российского гражданства в упрощенном порядке, можно ожидать спада обращений по этому вопросу уже в первом полугодии 2004 года.

Проблема получения гражданства страны своего постоянного проживания наиболее злободневна для соотечественников в Латвии к Эстонии. Достаточно жесткое законодательство этих государств, требования сдачи экзаменов по государственному языку, истории, знанию конституции при прохождении процедуры натурализации создали определенные сложности для значительной части местной российской диаспоры. В то же время в последние годы соотечественники из государств Балтии стали реже обращаться с жалобами и просьбами о помощи в приобретении гражданства страны проживания. Существенную роль здесь играет осознание того факта, что «автоматически» гражданство предоставлено не будет. В целом эта проблема поднимается в 8 процентах писем соотечественников из государств постсоветского пространства.

Более двух третей обращений по вопросу приобретения гражданства страны проживания поступило от соотечественников, проживающих в восточных областях Украины. Это тревожный факт, требующий проведения мониторинга ситуации для целей выработки конкретных рекомендаций по решению проблемы. Значительная часть соотечественников, проживающих в Белоруссии, также обращается в загранучреждения МИД России в связи с оформлением белорусского гражданства. Таких обращений не меньше, чем связанных с приобретением гражданства РФ или оформлением российских загранпаспортов.

Соотечественники по-прежнему сталкиваются с проблемами легализации в государстве проживания, получением документов, необходимых для оформления вида на жительство или виз. За прошедший год 9% заявителей поднимали вопросы истребования документов, оказания содействия в получении регистрации, вида на жительство, оформления виз. Так, в Армении 55% обращений связана с истребованием документов. Аналогичная картина характерна для Литвы (39%) я Казахстана (36%).

В более, чем в 8% обращений содержатся просьбы о предоставлении юридической помощи, обусловленной дискриминацией и нарушением прав соотечественников в государствах-участниках СНГ и Балтии. Среди заявителей - ветераны ВОВ и советских правоохранительных органов, подвергающиеся судебным преследованиям по обвинениям в «геноциде» титульных наций (Латвия, Эстония), лица, сталкивающиеся с проблемами получения видов на жительство в странах проживания, а также лица, выселенные из принадлежащих муниципалитетам квартир за неуплату коммунальных услуг и др. В особо сложной ситуации находятся соотечественники, проживающие в денационализированных домах, поскольку для решения поставленных ими вопросов, как правило, не имеется достаточных правовых оснований. Чаще всего с просьбами об оказании юридической, прежде всего адвокатской, помощи обращаются соотечественники, проживающие в Эстонии (16%) и Молдавии (12%).

Несмотря на известные проблемы с функционирование русского языка в сфере образования стран проживания соотечественников, данный вопрос не является доминирующим в их обращениях (0,5% от общего числа обращений). В то же время возможность получения образования (прежде всего высшего) в России интересует молодежь в возрастной группе от 18 до 30 лет (до 50% от общего числа обращений по данному вопросу). Это подтверждает актуальность разработки и реализации программ дистанционного обучения соотечественников, выделения для них квот на обучение в российских вузах.

Свои просьбы о материальной поддержке соотечественники довольно часто мотивируют низким жизненным уровнем, связанным с безработицей. Причем проблему безработицы объясняют не только падением уровня промышленного и сельскохозяйственного производства в государствах СНГ и Балтии, но и практикой применения дискриминационных норм по отношению к нетитульному населению (запреты на профессию для резидентов, состоящих в гражданстве других государств, лиц, состоявших в прошлом на службе в советских правоохранительных органах и вооруженных силах СССР, повышенные требования к знанию государственного языка к соискателям должностей по ряду профессий и т.д.). Вместе с тем число обращений соотечественников по вопросам трудоустройства в Российской Федерации сравнительно невелико и не превышает 1%. Как правило, в странах, где имеются представительства МВД России по делам миграции (Армения, Киргизия, Латвия, Таджикистан, Туркмения), соотечественники обращаются по таким проблемам к сотрудникам этих загранучреждений.

Миграционные настроения остаются устойчивыми у определенной части соотечественников (2,3%). Судя по обращениям, наиболее остро стоит данная проблема у наших соотечественников в Таджикистане (19% всех обращений). Соотечественники ощущают недостаточность информации по вопросам добровольного переселения и обустройства потенциальных иммигрантов. Рассмотрением обращений по переезду на ПМЖ в Россию, равно как и вопросами трудовой миграции занимаются представительства МВД по делам миграции, однако они действуют только в пяти из четырнадцати государств постсоветского пространства.

Наибольшее число обращений по различным вопросам поступило от соотечественников, проживающих в Эстонии, Украине и Молдавии (примерно по 17% от общего числа обращений). Сравнительные же данные о количестве поступивших в 2003 году обращений и численности российской диаспоры в той или иной стране их проживания показал, что наиболее часто разъяснения или помощь в загранучреждения МИД России ищут соотечественники, проживающие в Армении (здесь каждый шестой соотечественник письменно обратился в РЭУ), Грузии, Латвии, Литве и Эстонии.

Анализ писем и обращений из государств СНГ и Балтии, помимо всего прочего, показал, что соотечественники сохраняют устойчивый интерес к процессам, протекающим в общественно-политической жизни России, заинтересованно следят за ее изменениями и испытывают потребность в живой связи с исторической родиной.

Управление по работе с соотечественниками  МИД России, февраль 2004 года