“Союз”,№7.,
21 февраля 2002

О разработке и принятии Конституционного Акта

На прошлой неделе в Москве прошло первое совместное заседание белорусско-российской рабочей группы по подготовке Конституционного Акта Союзного государства. Мы попросили рассказать о результатах встречи и о состоянии готовности этого важнейшего для белорусско-российской интеграции документа сопредседателя группы с российской стороны, первого заместителя министра юстиции РФ, доктора юридических наук, профессора Юрия Демина.

- Юрий Георгиевич, как вы оцениваете состояние дел с подготовкой проекта Конституционного Акта Союзного государства и каковы итоги первого совместного заседания межгосударственной рабочей группы по его подготовке?

- Наша группа образована в соответствии с постановлением Совета Министров Союзного государства для подготовки согласованного проекта основного союзного закона на основе консенсуса, то есть согласия. Работаем мы в самом тесном контакте с белорусской стороной, в частности, несколько раз я встречался с сопредседателем группы, заместителем главы администрации президента Беларуси Леонидом Козиком, постоянно встречаются также белорусские и российские эксперты. У нас существует полное доверие и взаимопонимание, и если какие-то разногласия и возникают, то мы их решаем в рабочем порядке.

На сегодняшний день имеется три проекта, подготовленных российской стороной, и один белорусский проект. Все они, кстати, учитывают разнообразные точки зрения белорусских и российских ученых, общественных деятелей. По мнению экспертов, каждый из проектов имеет свои несомненные плюсы. Один из основных проектов подготовлен Госдумой РФ: в его составлении участвовали ведущие ученые-правоведы, известные депутаты. Это наиболее юридически проработанный документ. Его мы на сегодняшний день и взяли за основу, разослав в заинтересованные ведомства.

Кроме этого представлены Конституционные принципы Союзного государства, подготовленные специалистами Постоянного Комитета под руководством Госсекретаря Павла Бородина. Хочу подчеркнуть, что это не "голый" проект, а очень основательный, фундаментальный труд, насыщенный обильным фактографическим материалом, подробными справками и социологическими выкладками. Этот документ предусматривает различные сценарии и модели государственного и правового устройства Союзного государства. В общем, можно отметить, что Постоянный Комитет подготовил солидный научный вариант проекта Конституционного Акта Союзного государства.

И уже на последней встрече был представлен еще один вариант проекта, подготовленный научной группой под руководством вице-президента Российской ассоциации политической науки Игоря Яковлева. И хотя белорусская сторона возражает против рассмотрения этого варианта, так как он поступил к нам, в межгосударственную рабочую группу, буквально на днях, не пройдя необходимый официальный путь, но, видимо, мы его будем иметь в виду, так как он также неплохо подготовлен и обоснован.

Белорусская сторона на последнюю встречу представила документ, названный "Принципы Конституционного Акта Союзного государства", в котором прописаны основные принципы, на которых должно строиться белорусско-российское государство.

- Что показало обсуждение этих проектов?

- На нашей первой встрече в полном составе мы первоначально планировали обсудить все поступившие проекты. Но, как говорится, "первый блин вышел комом". Нам пришлось по ходу дела менять повестку дня заседания: мы очень быстро пришли к выводу, что проводить детальное обсуждение проектов в рамках многочисленной комиссии нецелесообразно.

Поэтому принято решение создать узкую группу экспертов, по четыре человека с каждой стороны, которая выработает ключевые позиции, реперные точки проекта основного союзного закона. И уже по этим позициям стороны будут искать пути к согласию. Другими словами, эксперты составят список ключевых вопросов, а затем разделят их на две части: в первую войдут те, по которым существует полное согласие, а во-вторую - по которым есть расхождения. Затем они попытаются сами снять противоречия, найти единые юридические формулировки. А небольшой круг вопросов, остающихся камнем преткновения, попытаемся согласовать на заседании рабочей группы в полном составе. До первого марта будут работать эксперты, после этого снова будет собрана вся комиссия.

- А если опять не будет достигнуто согласие по всем вопросам, как будут развиваться события?

- В ходе нашего заседания кто-то из членов рабочей группы сказал, что если на следующей встрече мы опять не придем к компромиссу, то тогда будем обращаться в Высший Госсовет Союзного государства, пусть, мол, политики решают. По принципу "вот приедет барин, барин нас рассудит". Но я считаю, это будет означать, что мы не справились с порученной работой. Нам поручено задание, мы и должны его выполнить. Это моя твердая позиция. Конечно, есть вопросы, относящиеся к компетенции политического руководства, но, хочу еще раз подчеркнуть, наша задача - в пределах своей компетенции выполнить ту работу, которая нам поручена.

- И все же, если компромисс не будет найден, какое решение будет принято?

В таком случае мы, вероятнее всего, представим проект, в котором будет идти согласованный текст, а потом, по какой-то спорной позиции, могут быть предложены варианты.

Особая тема - информационное обеспечение интеграционных процессов. Насколько эффективна, с вашей точки зрения, работа СМИ по освещению хода подготовки проекта Конституционного Акта Союзного государства?

Со стороны СМИ, насколько я могу судить, интерес проявляется большой. Так, честно говоря, был удивлен, что на первое заседание нашей белорусско-российской группы по созданию проекта основного союзного закона пришло столь много журналистов. Ведь заседание носило исключительно рабочий характер, позиции сторон еще согласовываются, то есть находятся в динамике, а сам проект Конституционного Акта Союзного государства пока не готов к публичному обсуждению. Поймите правильно, мы ничего не скрываем от общественности. Но это пока не готовый продукт. Идет стандартный переговорный процесс.