Ведомости,
28 апреля 2004

Евросоюз уступил. И обязался защищать права нацменьшинств на своей территории

Игорь Федюкин, Алексей Никольский

Россия убедила Евросоюз закрепить свои обязательства по защите прав национальных меньшинств на всей территории ЕС. Впрочем, эта победа российских дипломатов может обернуться для страны боком. По мнению экспертов, аналогичное европейскому обязательство, которое взяла на себя и Россия, ей могут припомнить в контексте проблем Чечни.

Вчера министр иностранных дел России Сергей Лавров, его ирландский коллега Брайан Кауэнн, а также комиссар ЕС по международным связям Крис Паттен подписали в Брюсселе протокол о распространении двустороннего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 1994 г. на вступающих с 1 мая в союз 10 новых членов - Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, Словению, Литву, Эстонию, Латвию, Кипр и Мальту. Москва настаивала на том, чтобы в обмен на расширение Россией действия СПС Брюссель увеличил с учетом поставок в 10 новых европейских стран квоты на экспорт стали и зерна, допустил к трансъевропейским перелетам шумные российские самолеты и т. п. (см. врезку). Договоренности об этом были отражены в подписанном вчера вместе с протоколом совместном российско-европейском заявлении.

Помимо экономических преференций Россия требовала прописать в заявлении и гарантии защиты прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии. Еще 22 апреля после переговоров с президентом Владимиром Путиным председатель Еврокомиссии Романо Проди заявлял о том, что "этот конкретный случай [положения русскоязычного населения в Прибалтике] не может являться предметом специального договора". По словам источника в российской миссии в Брюсселе, "европейцы не хотели включения этого пункта [в заявление]" и делегации России и ЕС обсуждали это буквально вплоть до подписания документа. В утвержденном заявлении говорится, что Россия и ЕС "приветствуют членство в ЕС как твердую гарантию прав человека и лиц, относящихся к меньшинствам", а также "подчеркивают свое обязательство" защищать права человека и меньшинств.

 Страны Прибалтики в заявлении не упоминаются. Но российские дипломаты расценили само упоминание о защите нацменьшинств в заявлении как свою победу. "Фактически впервые фиксируется, что существует определенная проблема в этой области [защиты прав меньшинств] и в [расширенном] Евросоюзе, - говорит один из российских переговорщиков. - С этой платформы можно двигаться дальше". Впрочем, по словам представителя Еврокомиссии Диего де Охеда, "после вступления в ЕС [стран Балтии] права меньшинств будут защищены еще лучше", чем до этого. У Евросоюза были вопросы по положению меньшинств в Эстонии и Латвии, признает де Охеда, но сейчас в этих странах "принимаются меры по нормализации положения меньшинств и их интеграции". "Мы бы хотели ускорения этого процесса, но и самим русскоязычным жителям Балтии надо активнее в него включаться", - заявил де Охеда.

 Однако директор Института стран СНГ Константин Затулин обращает внимание, что в пункте о защите прав человека и нацменьшинств соответствующие обязательства взяли на себя обе стороны и, поскольку конкретные государства, на территории которых существуют проблемы в этой области, не указаны, заявление можно трактовать и как указание России соблюдать права человека в Чечне. Впрочем, по мнению Затулина, "наличие даже такой формулировки лучше, чем ее полное отсутствие". "Еще месяц назад ЕС говорил, что ни в какой дополнительной декларации вообще нет надобности, поэтому сам факт ее принятия следует считать успехом", - отвечает на это российский дипломат.

ЕС УВАЖИЛ РОССИЮ: В заявлении России и ЕС говорится, что "в целом уровень тарифов в отношении товаров российского происхождения, импортируемых в новые страны - члены ЕС, снизится в среднем с 9% до около 4% ", что "приведет к улучшению условий торговли". При этом, в частности, будут увеличены с учетом средних поставок в присоединяющиеся государства за последние три года российские квоты на экспорт стальных изделий и зерна. Для поставок алюминия в Венгрию, которые сейчас не облагаются пошлинами, импортный тариф со следующего года составит 2% , в 2006 г. - 4% , а в 2007 г. будет повышен до 6%. Не соответствующие нормам ЕС по шумности российские самолеты смогут по-прежнему летать во второстепенные аэропорты Евросоюза на разовой основе, а в Литву и Венгрию - без ограничений до конца 2004 г. Кроме того, Россия получит все компенсации, которые ЕС должен будет выплатить в связи с расширением членам ВТО. Сохранятся также упрощенные визовые режимы России со вступающими в ЕС государствами. А при транзите грузов через территорию Литвы за транспортировку будут взиматься лишь сборы, которые "покрывают административные расходы". Детали соответствующего соглашения таможенных служб должны быть прописаны позднее.