Законодательство России о соотечественниках за рубежом нужно совершенствовать

А.Докучаева

15 апреля Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками провел «круглый стол» на тему:  "О вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в отношении российских соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцев".

В его работе приняли участие депутаты Госдумы, представители администрации Президента России, правительства Российской Федерации, правительств Москвы и Санкт-Петербурга, общественных организаций зарубежных соотечественников, российских переселенческих объединений. Вели заседание: заместитель Председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками В.С.Никитин и депутат этого Комитета К.Ф.Затулин.

С докладами выступили:

депутаты Госдумы - В.С.Никитин, В.И.Алкснис, К.Ф.Затулин, А.Н.Савельев;

от Совета Федерации –заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам СНГ О.Е.Пантелеев;

официальные лица - Первый заместитель начальника Федеральной миграционной службы И.Б.Юнаш, заместитель директора Управления по работе с соотечественниками МИД России С.И.Николаев, представитель Правительства РФ в Госдуме А.В.Логинов, директор Московского дома соотечественника Ю.И.Каплун;

от общественных организаций соотечественников за рубежом и переселенцев – председатель Эстонского республиканского союза граждан России Ю.А.Мишин, руководитель Ассоциации вынужденных переселенцев «Саратовский источник» А.П.Зуев, председательисполкома «Форума переселенческих организаций», журналист Л.И.Графова, президент общественного фонда «Россоотеч», депутат третьего созыва Госдумы Г.И.Тихонов, руководитель организации «Единое Отечество» из Одессы В.В.Кауров, руководитель липецкой областной организации по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев "Отчизна", руководитель товарищества "Зов", Липецкая область О.А.Игнатенко, председатель Ярославского регионального отделения российского общественного благотворительного фонда помощи беженцам "Соотечественники", Ярославская область Е.П.Славинская, председатель Славянской партии Украины, староста Конгресса русских организаций Украины, г.Донецк А.А.Базилюк, руководитель сельскохозяйственной общины «Духоборов» Брянской области Л.Н.Гончарова;

ученые, юристы – чрезвычайный и полномочный посол, профессор Дипломатической академии МИД О.Н.Хлестов, заведующий кафедрой международного права Дипакадемии МИД, доктор юридических наук, профессор А.А.Ковалев, директор Центра международного права и гуманитарных проблем, профессор, доктор юридических наук С.В.Черниченко, советник Конституционного Суда, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ  Х.Б.Шейнин.

На «круглом столе» прошла заинтересованная дискуссия о том, какие меры необходимо принять на законодательном уровне по обеспечению соблюдения прав около 20 миллионов наших соотечественников, остающихся за рубежом и по обустройству 8 миллионов тех из них, кто переселился в Россию.

Участники «круглого стола» констатировали, что существующая правовая база (Федеральные законы: "О вынужденных переселенцах" -1995 г., "О беженцах» - 1997 г., "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" - 1999 г.) не отвечает в полной мере на современные запросы и нуждаются в основательной доработке. Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" играет важную роль как юридический документ, закрепивший понятие «соотечественник за рубежом» в российском праве. Но до сих пор не разработаны подзаконные акты, обеспечивающие его функционирование. В принятых в 2001 году федеральных законах "О гражданстве РФ", «О правовом положении иностранных граждан в РФ»  понятие «соотечественник» проигнорировано. В них не предусмотрено особого статуса для российских соотечественников, проживающих за рубежом. Более того, закон о гражданстве отменил статью 11 закона о соотечественниках, в которой был прописан упрощенный порядок приобретения гражданства для соотечественников. По этим законам отношение к российским соотечественникам, проживающим за рубежом, такое же, как к любому иностранцу, никак  не связанному с Россией. Внесенные в 2002 году небольшие поправки в Федеральный закон «О гражданстве РФ» мало исправили положение. На «круглом столе» были сделаны обоснованные конкретные предложения по корректировке и этих законов. Нуждаются в соответствующих поправках и подзаконные акты, регламентирующие процедуры приобретения гражданства РФ соотечественниками, проживающими за рубежом, членами семьи граждан РФ. Также необходима доработка положений и инструкций по визовому режиму, по процедурам легализации в России соотечественников-неграждан РФ и иностранцев-членов семьи граждан РФ.

Большинство участников «круглого стола» поддержали предложение о разработке специального закона о репатриации, который должен закрепить особый режим в вопросах гражданства РФ, пребывания на территории РФ, в возможностях трудоустройства и приобретения жилья для тех соотечественников, кто не по своей воле покинули Россию или были отрезаны от нее государственными границами в 1991 году вследствие развала СССР. Г-н Юнаш, не одобряющий идею закона о репатриации (поскольку, по его мнению,  понятия «репатриация» и «репатриант» неприемлемы для современной России), остался в одиночестве.

Участники "круглого стола" призвали российские федеральные власти также к активизации деятельности, направленной на содействие полноценному проживанию российских соотечественников за рубежами Родины, выработку комплекса мер по их политической, экономической, культурной и социальной поддержке.

Предложения участников «круглого стола» собраны в итоговом документе, проект которого был представлен на заседании Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками 27 апреля. Депутаты высказали некоторые замечания, которые будут учтены в окончательной редакции. Проект разослан в депутатские объединения, в Администрацию Президента, в Правительство и с учетом предложений заинтересованных структур к 17 мая будет окончательно доработан. Материалы  «круглого стола» будут изданы отдельной брошюрой и будут разосланы заинтересованным ведомствам и организациям.

Представляем вниманию текст выступления на «круглом столе» депутата К.Ф.Затулина и проект Выводов и рекомендаций.  В будущим познакомим читателей и с окончательной редакцией документа.