IWPR,,
22 июня 2004

«Монопольные» игры Казахстана

Коллектив IWPR в Центральной Азии

Глава антимонопольного ведомства перешел дорогу олигарху и был за это наказан.

Глава антимонопольного ведомства Казахстана, не поладивший с крупным бизнесменом, понижен в должности. Видимо, расположение олигарха значит для руководства страны больше, чем экономическая справедливость.

11 июня Президент Назарбаев своим указом лишил Агентство по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (АРЕМЗК) министерского статуса, а это значит, что глава АРЕМЗК – авторитетный реформатор-технократ Ораз Жандосов – больше не будет иметь права голоса в правительстве.

За неделю до этого на Жандосова публично «наехал» алюминиевый магнат Александр Машкевич – человек президентского круга.

Это произошло 4 июня в ходе заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте РК. Машкевич выступил против политики, проводимой ведомством Жандосова, обвинив его в «односторонних, несогласованных действиях». В диалог, завязавшийся между ними, вмешался сам Назарбаев, председательствовавший на заседании.

Вместо того, чтобы поддержать своего министра, Назарбаев на глазах у инвесторов отчитал Жандосова и отверг предложенные им поправки в антимонопольное законодательство.

42-летний Ораз Жандосов, назначенный главой антимонопольного ведомства ровно год назад, известен тем, что является противником предоставления льгот предприятиям-монополистам. Среди них - Евразийская промышленная ассоциация (ЕПА), куда входят крупные предприятия горнодобывающей, металлургической, энергетической и угольной отраслей. ЕПА возглавляет Александр Машкевич – влиятельная персона, которую называют «серым кардиналом» Астаны.

Ведомство Жандосова разработало поправки в антимонопольное законодательство, предусматривающие определенные ограничения на деятельность монополий. Например, по его замыслу, производственный монополист не мог бы взять под контроль также предприятия снабжения и сбыта.

На предприятиях ЕПА, созданной в феврале 2001 года, работают 60 тыс. человек. За прошлый год товарооборот ЕПА составил почти 1,3 млрд. долларов. Естественно, Ассоциация не приветствует какие-либо попытки ограничить ее деятельность. В ответ 2 июня подконтрольная холдингу газета «Экспресс-К» назвала Жандосова инициатором «революционного передела собственности».

Казахстанский политический обозреватель Виктор Верк – сотрудник газеты «Время», разделяющей взгляды Жандосова - сообщил IWPR, что конфликт между Машкевичем и Жандосовым зрел уже давно – с самого назначения последнего на должность руководителя антимонопольного ведомства.

Наблюдателей удивила и насторожила та легкость, с какой Президент Назарбаев отступился от своего министра и встал на сторону олигарха.

«Поведение Машкевича и то, как повел себя Президент Назарбаев в отношении Жандосова, позволяет думать, что Машкевич и его группа имеют огромное влияние на главу Казахстана, - заявила IWPR журналист Интернет-газеты «Navigator» Айгуль Омарова. - Когда Президент идет на поводу у олигарха и выступает на его стороне против руководителя одного из государственных ведомств, это плохо говорит о Казахстане, как о суверенном государстве. Более того, это скажется на личном имидже Президента Казахстана как независимого политика».

По мнению Омаровой, олигархам есть за что не любить Жандосова. «Его ведомство может реально противостоять утечке капитала за рубеж, дальнейшей монополизации в сфере добычи металлов, и, как выясняется сегодня, на железнодорожном транспорте».

Бывший главный редактор оппозиционной газеты «СолДАТ» Ермурат Бапи пояснил, что Машкевич является одним из главных спонсоров правящего режима. На его деньги устраиваются некоторые предвыборные мероприятия и политические кампании. Кроме того, он оказывает финансовую поддержку гуманитарным фондам, возглавляемым родственниками президента.

Но не исключено, что у Машкевича были как экономические, так и политические причины желать нейтрализации Жандосова.

Дело в том, что Жандосов является сопредседателем умеренно оппозиционной партии «Ак жол», которая впервые намерена выставить своих кандидатов на предстоящих в сентябре парламентских выборах. Многие из лидеров «Ак жол» - известные предприниматели и пользуются авторитетом в деловых кругах. Успех «Ак жол» на выборах может поставить под угрозу позиции Гражданской партии, с которой связан Машкевич. По некоторым данным, Гражданская партия, занимающая твердые про-президентские позиции, представляет в парламенте интересы ЕПА. По числу мест в парламенте она уступает лишь другой лояльной президенту партии – «Отан».

Эксперты, с которыми довелось побеседовать IWPR, не уверены, что «Ак жол» удастся отнять голоса у Гражданской партии, однако, по их мнению, прогрессивная экономическая программа «Ак жол» наверняка раздражает Машкевича и других «капитанов» казахстанского бизнеса.

«У олигархов немало «своих» людей в администрации президента, в правительстве и в парламенте, - говорит координатор Института национальных исследований Андрей Чеботарев. – То есть, когда оказывают давление на чиновника, идет косвенное давление и на саму партию».

В какой-либо другой стране публичное уничижение государственного чиновника, считающегося компетентным и авторитетным реформатором, нагнало бы страху на иностранных инвесторов. Быть может, прошло еще слишком мало времени, но по крайней мере один эксперт считает, что противоречия между олигархом и технократом не окажут существенного влияния на настроения иностранных инвесторов в Казахстане.

«Иностранные инвесторы уже привыкли к передрягам в правительстве, - говорит глава НПО «Группа оценки рисков» Досым Сатпаев. – Специфика Казахстана такова, что инвесторов больше всего волнует позиция по тому или иному вопросу самого президента. Они прекрасно понимают, что в жестко централизованной системе… все зависит от главы государства. Правительство само по себе ничего не решает».