Работа субъектов Российской Федерации с соотечественниками под большим вопросом

А.Докучаева

В прошлом номере бюллетеня мы сообщали о том, что в Государственной Думе готовится второе чтение законопроекта, внесенного Правительством, «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающимся изменений, вносимых в Федеральный закон №99-ФЗ от 24 мая 1999г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В этом законопроекте внесены поправки и в Федеральный закон «О политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (далее – закон о соотечественниках), суть которых заключается в исключении субъектов Российской Федерации из числа сторон, работающих с соотечественниками. Депутат К.Затулин внес поправки, которые восстанавливают текст действующего закона (они опубликованы также в предыдущем номере бюллетеня). Аналогичные поправки, направленные на сохранение возможности субъектам федерации самостоятельно поддерживать соотечественников, внесены и другими депутатами (всего по этой теме внесено 10 поправок).

Поправки К.Ф.Затулина нашли поддержку в МИДе, об этом свидетельствует письмо министра Иностранных Дел Председателю Государственной Думы, которое размещаем ниже. Поддержаны поправки и в субъектах федерации. Об этом сообщил депутату К.Затулину Ф.Х.Мухаметшин - Председатель Государственного Совета Республики Татарстан (исх. №01-340 от 29.07.2004), которое также публикуем. Письма  с поддержкой прислали также: В.Г.Егоров - Губернатор Калининградской области (исх. №2939-1/1 от 27.07.2004), Н.М.Голянская – заместитель председателя Совета народных депутатов Кемеровской области (02/1526 от 27.07.2004), К.Толкачев – Председатель Государственного собрания-Курултая – Республики Башкортостан (исх.№610-ГС от 28.07.2004), О.Д.Лукичев - Председатель Тульской областной Думы (исх.№Д/19-2467/1 от 28.07.2004), Ю.А.Гонтарь - Председатель Государственной Думы Ставропольского края (исх.№ 1-1/979 от 29.07.2004).

Предварительное рассмотрение поправок к правительственному законопроекту в Комитете Государственной Думы по налогам и бюджету, являющемся ведущим по данному законопроекту, шло в течение недели и завершилось поздно вечером 31 июля. Поступило около 5000 поправок. Причем более 500 поправок внесло в свой собственный проект само Правительство. Около полутора тысяч поправок было рекомендовано к принятию (в числе их – все от Правительства). Около трех с половиной тысяч – рекомендовали отклонить.

Депутат К.Затулин принял самое активное участие в отстаивании закона о соотечественниках. 29 июля 2004 г.  на пленуме Центрального политического совета партии «Единая Россия» К.Ф.Затулин, член ЦПС, доказывал необходимость сохранения сложившейся системы работы с соотечественниками, в которой субъекты федерации несут большую часть нагрузки, никак не затрагивая федеральные деньги. (Ниже публикуем  выдержки из стенограммы заседания ЦПС «Единая Россия»). На заседаниях рабочей группы в Госдуме и в Комитете Госдумы по налогам и бюджету ему удалось убедить депутатов, и те рекомендовали принять поправку  об исключении из рассматриваемого проекта закона статьи 128, которая вносила изменения в закон о соотечественниках. Таким образом, депутаты на предварительном рассмотрении оставили за субъектами Российской Федерации право на  поддержку соотечественников. Авторами этой поправки вместе с депутатом К.Ф.Затулиным являются  депутаты Госдумы Г.П.Хованская, И.Н.Габдрахманов, С.Ю.Глазьев, С.А.Глотов, Е.Ю.Мухина, И.И.Гильмутдинов, А.В.Чуев, члены Совета Федерации  Х.М.Кармоков и В.К.Плотников, Государственный Совет Республики Татарстан.

Казалось, что записанное в Конституции России право субъектов федерацию на защиту своих соотечественников за рубежом, удалось отстоять.  По сложившейся в нынешней Думе традиции – все, что рекомендовано на предварительном рассмотрении – проходит. Но в этот раз было сделано исключение. И оно коснулось именно закона о соотечественниках. Единственная поправка, которая была выделена из общего списка  предварительно одобренных, была поправка  №812 – исключающая статью 128 из правительственного проекта.  И Дума по настоянию представителя Правительства не приняла эту поправку.  Удивительны результаты голосования.  Всего 30 депутатов из 450  проголосовали за отклонение поправки и двое – воздержались (все – из фракции «Единая  Россия»). Но 320 человек – не голосовали (255 из них – единороссы). Эти «уклонившиеся» от голосования депутаты и провалили поправку, поставив тем самым большой вопрос на возможности реализации всей государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом. Ниже опубликованы выдержки из стенограммы заседания Госдумы 3 августа 2004 года, а также результаты голосования по поправке  № 812 и по предложению К.Ф.Затулина к постановлению Госдумы. Из этих документов читатель сможет сделать свои выводы о том, как депутаты и фракции защищают права своих избирателей и государственные интересы. Ждем откликов.