Так что же делать с «серпастым»?

В. Михайлов

Проблема бывшх граждан СССР, имеющих советские паспорта  всё более запутывается органами МВД.

Абзацем 3 пункта 2 постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.97 г. № 828 (в ред. от 23.01.2004 г. № 35) на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена обязанность осуществить до 01.07.2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР образца 1974 г. на паспорт гражданина Российской Федерации.

Эта норма не регулирует ни срок действия советских паспортов, ни срок их обмена на российские, и каких-либо обязанностей на граждан не возлагает, что подтверждено определениями Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 04.11.2003 г. № КАС 03-521, от 16.03.2004 г. № КАС 04-80, от 15.06.2004 г. № КАС 04-234, куда она и была обжалована.

Других нормативных актов, регулирующих сроки завершения обмена советских паспортов либо прекращения их действия для граждан Российской Федерации, не существует.

В настоящее время из-за бездействия МВД России почтовые отделения России, через которые многие пенсионеры получают пенсию, находятся в неведении относительно действительности паспортов гражданина СССР образца 1974 г. для граждан Российской Федерации после 01.07.2004 г.

МВД России, искусственно создавшее эту проблему, продолжает вводить население и органы власти в заблуждение, в результате чего могут оказаться без пенсионного обеспечения тысячи россиян, как правило, по не зависящим от них причинам не успевшие обменять советские паспорта (в ряде случаев органы внутренних дел незаконно отказываются признавать их российское гражданство и споры решаются в судах; также невозможно обменять паспорт при отсутствии регистрации и по другим причинам).

Позиция МВД  России незаконна, поскольку паспорта гражданина СССР официально сохраняют свое действие и должны признаваться всеми органами власти.

  Кассационная коллегия Верховного суда подтвердила, что действие паспортов СССР бессрочно и граждане России могут их обменять в любой момент.

Поводом к такому решению суда стала жалоба пенсионера Артура Корковидова.

Все граждане России могут поменять паспорт когда угодно. Или вообще не менять.

Правда, в соответствии с декабрьским решением правительства 2003 года советские паспорта для некоторых категорий граждан будут действовать до 1 января 2006 года. А российским гражданам, не успевшим оформить новые документы до начала января 2004 года, МВД разрешило сделать это в течение первого полугодия 2004 года. Воспользоваться решением Верховного суда смогут немногие, да и то с большим трудом – практически везде придется доказывать, что паспорт СССР является полноценным документом. Об этом публикуемая ниже статья из газеты «КоммерсантЪ»

Советский паспорт обернулся для россиян волчьим билетом

01.07.04.,  "КоммерсантЪ" №117   

1 июля 2004 года истек срок действия советских паспортов. Отныне на основе старых документов "прекращается любая деятельность по сделкам и правоотношениям гражданина с государством

По официальным данным, паспорта не поменяли около 200 тыс. граждан РФ. "За пределами России сейчас находится 30 тыс. граждан - они появятся, и мы им паспорта выдадим. Также не установлено местонахождение 109 тыс. граждан, но рано или поздно эти люди также появятся",- сообщил зам. главы МВД Российской Федерации Александр Чекалин. Еще около 66 тыс. граждан, по словам замминистра, уклоняются от получения новых документов. Как рассказала пресс-секретарь замминистра Елена Алексеева, в основном уклонистами являются бомжи, наркоманы и алкоголики. Кроме того, в число уклонистов МВД зачислило порядка 9 тыс. россиян-пенсионеров, отказывающихся менять паспорта со ссылкой на свой преклонный возраст. За отсутствие нового паспорта предусмотрен штраф, однако, по словам чиновников МВД, первый месяц граждан привлекать к ответственности не будут. Затем, согласно ст. 19.15 КоАПа, уклонисты будут платить по 100 руб.

Для трех категорий граждан бывшего СССР советский паспорт все же будет действовать до 1 января 2006 года. Это иностранцы, зарегистрированные по месту жительства в России на 1 июля 2002 года; лица без гражданства, зарегистрированные в России по состоянию на 1 ноября 2002 года; лица, получившие разрешение на временное проживание в России.

"С этого срока (1 июля) прекращается любая деятельность по сделкам и правоотношениям гражданина с государством у лиц, оставшихся со старым паспортом",- заявил вчера Александр Чекалин. Проблемы ждут, например, людей, купивших билеты на самолет или поезд по старым паспортам. "Если вы купили билет по старому паспорту, вас не пустят на регистрацию",- сообщили в центральной диспетчерской авиакомпании "Сибирь". Впрочем, в "Сибири" порекомендовали покупать билеты по загранпаспортам - на внутрироссийских линиях это возможно так же, как и на международных. В федеральной пассажирской дирекции ОАО "Российские железные дороги", наоборот, сказали, что продажа билетов по старым паспортам продолжится и после 1 июля. Представители банков в один голос заявляют, что банковские операции, требующие для их проведения удостоверение личности, по старому паспорту совершаться не будут. "Со счетами клиентов ничего не случится, но мы не имеем права предоставлять физическим лицам со старыми паспортами возможность управлять их средствами",- пояснил начальник управления по работе с физическими лицами Райффайзенбанка Александр Колошенко. В Альфа-банке отметили, что проблемы ждут обладателей советских паспортов, желающих расплатиться в магазине по кредитной карте: "При платеже в магазине по карте нужен документ, а советский паспорт не будет удостоверять личность". Кроме того, по старому паспорту теперь нельзя будет получить пенсию.

Однако пробелы в законодательстве позволяют обладателям старых документов отстаивать свои права в суде. Так, две недели назад кассационная коллегия Верховного суда РФ вынесла определение, согласно которому паспорт гражданина СССР образца 1974 года остается действительным и после 1 июля. Беженец из Азербайджана Артур Корковидов, получивший российское гражданство в 1992 году, но не желающий по идейным соображениям получать российский паспорт, обратился с иском в суд, протестуя против признания недействительным его старого паспорта. По его мнению, это означает ограничение дееспособности гражданина, что, согласно Гражданскому кодексу, должно регулироваться только федеральным законом, а не постановлением правительства. Кассационная коллегия ВС согласилась с такой постановкой вопроса и направила разъяснение главе МВД Рашиду Нургалиеву. "Конечно, милиция будет игнорировать это решение,- уверен руководитель правозащитной организации 'Восход' (членом которой является господин Корковидов) Евгений Бобров.- Но если у людей возникнут проблемы и они обратятся в суд, правосудие будет на их стороне". Пресс-секретарь Верховного суда Павел Одинцов подтвердил, что определение ВС может быть использовано как прецедент в судебной практике.

"Формально советский паспорт действительно можно признать действующим, но пользоваться им все равно нельзя,- заявил источник в правоохранительных органах.- Суды не могут бесконечно препятствовать проведению паспортной реформы". По его словам, в администрации президента готовится указ главы государства, запрещающий действие паспортов образца 1974 года. Кроме того, в ближайшее время по инициативе МВД в законодательство РФ будут внесены соответствующие изменения.

СПРАВКА: Обмен паспортов советского образца был начат в соответствии с постановлением правительства РФ от 8 июля 1997 года "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ". Согласно документу, паспорта СССР сохраняли свое действие в РФ до 1 января 2004 года (позже этот срок был продлен до 1 июля 2004 года).