Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом возобновила свою работу

А.Докучаева

После годичного перерыва Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (далее – Комиссия) возобновила свою работу. Распоряжением Правительства от 27 января с.г. утвержден новый состав Комиссии. Председателем Комиссии назначен Министр иностранных дел РФ С.В.Лавров. Его заместителями стали: генеральный директор МИДа России Д.Г.Завгаев, руководитель Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при МИДе России Э.В.Митрофанова. Ответственный секретарь Комиссии – С.И.Николаев, заместитель директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИДа России. В составе Комиссии произошли изменения, но к счастью сохранилась и некоторая преемственность. Так, в Комиссии по-прежнему будет работать К.Ф.Затулин, депутат Государственной Думы, директор Института стран СНГ, известный политик, уже более 10 лет настойчиво поднимающий вопросы важные для соотечественников. Его участие в Комиссии дает надежду на то, что работа Комиссии не погрязнет в бюрократическом болоте, что она будет гласной, открытой для самих соотечественников. Редакция Информационно-аналитического бюллетеня Института стран СНГ призывает читателей активно участвовать в осуждении материалов, касающихся работы Комиссии и вопросов, выносимых на ее рассмотрение. Деятельность Комиссии будет широко освещаться на страницах бюллетеня.

Комиссия собралась на первое заседание в новом составе 14 февраля в МИДе. Первым делом решены организационные вопросы. Принят план работы Комиссии на 2005 год. В течение года запланировано 4 заседания.

 Второе заседание - в июне, на нем планируется рассмотреть следующие вопросы:

1.О деятельности Международного совета российских соотечественников

2.О ходе подготовки к проведению Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом.

3.О положении соотечественников в государствах Балтии и мерах по их поддержке.

4.Разное:

- О деятельности рабочей группы по подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» № 99-ФЗ от 24 мая 1999 года.

Третье заседание – в сентябре, на нем запланированы следующие вопросы:

1.О ходе подготовки Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом

2.Об опыте работы Республики Татарстан по работе с татарской диаспорой за пределами Российской Федерации и привлечению соотечественников к празднованию 1000-летия г.Казани

3.О положении соотечественников в государствах Центральной Азии и мерах по их поддержке

4. О приеме соотечественников в вузы Российской Федерации и деятельности филиалов российских вузов в постсоветских государствах.

На четвертом заседании – в декабре, планируется заслушать:

1. Об итогах Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом и подготовке нормативных актов Правительства Российской Федерации по регулированию вопросов работы с российской диаспорой на предстоящие годы.

2.О положении соотечественников в государствах Восточной Европы (Украина, Молдавия, Белоруссия) и мерах по их поддержке.

3.Об итогах реализации мероприятий по поддержке соотечественников в 2005 году и задачах на 2006 год.

На первом заседании подведены итоги расходования средств федерального бюджета на поддержку соотечественников за 2004 году и представлен проект Перечня направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в странах СНГ и государствах Балтии, и соответствующих расходов в 2005 году. В связи с бездействием Комиссии в прошлом году эти вопросы рассмотрены с очередным опозданием - год-то уже дано идет. На заседании Комиссии также рассмотрены вопросы: о рабочей группе по подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом», о венгерском опыте работы с соотечественниками и возможностях его использования в России.

Заседание Комиссии в новом составе вел ее председатель, Министр иностранных дел С.В.Лавров. Он подчеркнул, что проблема соотечественников остается в центре внимания руководства страны, о чем свидетельствует сохранение статуса Комиссии как Правительственной. Председатель призвал членов Комиссии и ее аппарат к инициативной работе. Он рекомендовал активно включиться в процесс формирования бюджета на 2006 и последующие годы для того, чтобы не только распределять бюджетные средства, но и выступать активными лоббистами программ поддержки соотечественников. В частности, необходимо добиваться не только увеличения средств, но и расширения перечня программ, на которые они могут быть направлены.

О выполнении мероприятий по поддержке соотечественников в 2004 году и планах на 2005 год доложил ответственный секретарь Комиссии С.И.Николаев. Он сообщил, что в прошедшем году деньги (252 млн. руб), которые были выделены впервые полностью (на 99.95%) потрачены. Небольшой остаток – 125 тысяч рублей из тех, что планировалось израсходовать в России, возвращен в бюджет. Он отметил, что работа по поддержке соотечественников со стороны России оказывает положительное влияние на руководство в странах проживания. Там, видя интерес к русским общественным объединениям, театральным и творческим коллективам, начинают также больше обращать на них внимания и оказывать содействие. С.И.Николаев сообщил, что на текущий год бюджетом выделено 302.4 млн.руб, что на 20% больше по сравнению с прошлым годом. При планировании расходования этих денег учитывались обращения соотечественников в государственные структуры и посольства России. Центральным мероприятием 2005 года станет, по замыслу секретариата, Всемирный конгресс соотечественников. Сроки и место его проведения должны быть определены в ближайшее время. Справочная информация об итогах 2004 года и планах на 2005 год, представленная секретариатом членам Комиссии, опубликована ниже. Более подробные сведения будут опубликованы в следующем номере бюллетеня.

Вопросы к С.И.Николаеву возникли только у одного члена Комиссии – К.Ф.Затулина. Он обратил внимание, что по данным мониторинга положения соотечественников в странах СНГ и Прибалтики, проведенного в 2004 году, о поддержке соотечественников со стороны России знают очень мало. Так считают, что Россия делает, что может: на Украине – 4.9% опрошенных, в Казахстане – 3.5%, в лучшем случае – в Латвии – 12.7%. В то же время, не чувствуют никакой защиты со стороны России: 47.7% - на Украине, 69.9% - в Казахстане, а в Латвии – почти треть -27.3%. Почему же Комиссия не предлагает никаких новых подходов в работе, а повторяет из года в год прежние, судя по результатам опроса, неэффективные схемы? Оказывается, как объяснил Ответственный секретарь Комиссии, ничего нельзя изменить, пока действует утвержденный Правительством РФ перечень направлений поддержки соотечественников на 2002-2005 годы. Если и можно что-то предпринять – то только в следующем году.

Комиссия также, за исключением К.Ф.Затулина, с энтузиазмом отнеслась к идее проведения в 2005 году Всемирного конгресса соотечественников. Представитель Москвы наперебой с петербуржцем предлагали свои возможности для организации Конгресса. Но только Затулин, известный соотечественникам как организатор Съезда соотечественников в Госдуме в 1995 году, создатель Совета соотечественников в Государственной Думе, выступил против созыва Конгресса в этом году. Он справедливо отметил, что после 2001 года, когда Президент России выступил на конгрессе соотечественников в Колонном зале в Москве, нет никаких положительных изменений в политике России по отношению к соотечественникам. Сейчас нечего предъявить соотечественникам: нет единого федерального органа по работе с соотечественниками, о котором говорил Президент, не возобновил работу в новом созыве Госдумы Совет соотечественников, законодательство о гражданстве, о положении иностранцев в России, о миграции – только усугубило проблемы, с которыми сталкиваются российские соотечественники в общении с исторической Родиной. Для исправления ситуации нужно время. За оставшееся месяцы этого года не успеть что-либо серьезное сделать. Затулин предложил перенести Конгресс на 2006 год, а вот подготовку к нему начинать немедленно. Его, кажется, услышал Председатель Комиссии С.В.Лавров. В ближайшее время он встречается с Президентом. Будет ему докладывать и вопрос о Конгрессе соотечественников. Но прозвучат ли предостережения от поспешности? Пока Комиссия приняла тот проект перечня направлений использования средств на поддержку соотечественников в 2005 году, который представлен секретариатом.

Комиссия решила вопрос о возобновлении работы группы по совершенствованию закона о соотечественниках, председателем которой является Председатель Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками А.А.Кокошин. К сведению принята информация о венгерском опыте работы с соотечественниками. Ниже мы публикуем документы по названным вопросам, представленные для членов Комиссии.

Еще раз обращаемся к читателям с просьбой присылать материалы о жизни соотечественников, об их проблемах, предложения для Комиссии, отзывы о деятельности российских структур по поддержке соотечественников, о работе посольств Российской Федерации с соотечественниками в странах их проживания, предложения в российское законодательство.