Программа деятельности Кабинета Министров Украины

ВСТУПЛЕНИЕ

Украина, в которую мы верим

Последние события новейшей эпохи, активная гражданская позиция большинства украинского народа доказали – граждане стали настоящими творцами истории, показали свою способность влиять на государство, воплотили в жизни конституционный принцип – единым источником власти в Украине является ее народ.

Украина получила уникальный исторический шанс поставить власть на службу каждому гражданину, выстроить справедливое и зажиточное европейское государство, которое уважают и ценят ее собственные граждане и к которой с уважением относятся в мире.

Мы, члены украинского Правительства, даем себе отчет в своей ответственности перед собственным народом, Президентом и Верховной Радой Украины за будущее каждого гражданина, общества и государства.

Опираясь на широкую общественную поддержку, наше Правительство будет действовать исключительно в интересах народа. Новая правительственная политика будет строиться на понятных всем принципах: честности, открытости, патриотизме, профессиональности и эффективности. Правительственная программа базируется и развивает положения программы Президента Украины Виктора Ющенко “Десять шагов навстречу людям” и разработанная соответственно Конституции Украины.

Основной лозунг нашего Правительства – свободный человек в справедливом государстве. Высочайшие ценности – человеческое развитие и достоинство, духовность и свобода, равенство и солидарность, гражданское общество и демократия, единство и правовое государство, межнациональное и межконфессиональное согласие, взаимное уважение и толерантность, справедливость и добро.

Новое Правительство, с Божьей помощью, опираясь на интеллект, ум и работу народа, богатство украинской земли, сможет построить Украину, в которую мы верим.

Государство, в котором мы живем

Государство, в котором мы живем, сделало бесправие и несправедливость, игнорирование демократических ценностей нормой общественной жизни. Сращивание власти и бизнеса, коррупция и взяточничество стали угрозой национальной безопасности.

Мировоззренческий конфликт между обществом и властью, между интересами граждан и реальными действиями властных финансово-политических групп приобрел антагонистических форм. Закрытость институтов власти от общественного контроля, корпоративность в принятии ей решений породили у людей недоверие к власти.

Официально декларированное возрастание валового внутреннего продукта не сопровождалось адекватным возрастанием реальных доходов граждан. Потребительские цены возросли за минувший год на 12,3 %, в частности повышение цен в промышленности составляло 24,1 %, в животноводстве – 33,7, в строительстве – 25,1 %.

Положительная экономическая динамика последних лет прежде всего была следствием действия внешних факторов и временных преимуществ на мировых рынках, а не последовательной и осмысленной государственной политики.

Вследствие непродуманной правительственной политики в социальной сфере впервые, чем последние года Украина вступила в новый финансовый год с угрожающим дефицитом бюджета Пенсионного фонда – почти на 17 млрд. гривен. Такая ситуация усложняет выполнения других социальных обязательств государства.

Условия для развития предпринимательства и привлечения частных инвестиций в Украину были крайне неблагоприятными. Собственники частного капитала постоянно рисковали утратить свой бизнес через массовую коррупцию и налоговое давление.

Система правоохранительных органов и судопроизводства обслуживала властные финансово-политические группы вместо защиты законных прав граждан.

Региональная политика характеризовалась чрезмерной централизацией власти, неопределенностью роли регионов, слабостью местного самоуправления.

Состояние духовности и морали общества достигло критического предела. Государство не обеспечило гражданам качественных и доступных образовательных услуг, не создала единого национального информационного и культурного пространства.

В такой стране мы жить не хотим. И в такой стране мы жить уже не будем.

Страна, которую мы выстроим

Стратегическая цель нашего Правительства – достижение нового качества жизни граждан, внедрение социальных, экономических и демократических европейских стандартов жизнедеятельности человека, общества и государства. Мы коренным образом изменим философию власти, которая сложилась в течение последних 10 лет. Отныне власть будет служить человеку, а не люди будут работать в интересах вельмож.

Приоритеты нашего Правительства – защита прав и свобод людей и гарантированное участие каждого гражданина в общественно-политической жизни. В центре нашего внимания – человек, удовлетворение его культурных, духовных и образовательных потребностей, предоставление качественных медицинских услуг, обеспечение реализации демократических прав и свобод.

Социально-экономические ориентиры нашего Правительства – ежегодное возрастание реальной заработной платы, пенсий и других социальных выплат, обеспечения граждан качественными медицинскими, образовательными и культурными услугами.

Усилия нашего Правительства прежде всего будет направлены на:

· преодоление бедности;

· создание безопасных и комфортных условий для жизни граждан;

· борьбу с преступностью и коррупцией;

· поддержку молодых, социально незащищенных и многодетных семей;

· постепенное обеспечение социальным жильем тех, кто этого требует;

· создание новых рабочих мест и возможностей для реализации способностей каждым человеком;

· реализацию европейского выбора.

Мы убеждены, что важное повышение стандартов жизни является абсолютно реальной задачей. Перемены к лучшему мы обеспечим за счет постоянного экономического возрастания и эффективного, прозрачного и справедливого распределения его результатов.

Правительство будет работать на реальное улучшение благосостояния людей. Каждый процент экономического возрастания граждане будут ощущать на результатах пополнения семейного бюджета.

І. ВЕРА

Украина вступила в период духовного подъема. Мы имеем уникальный шанс утвердиться как государство высокообразованных, высоконравственных, трудолюбивых и свободных граждан, которых будут уважать в мире. Наша цель – высококачественное и доступное образование и медицина, конкурентоспособная наука, новейшие технологии, воскрешенная культура.

Свободный человек в справедливом государстве – высочайшая ценность нашего Правительства. Главные приоритеты – человеческое развитие и достоинство, духовность и свобода, равенство и солидарность, гражданское общество и демократия, единство и правовое государство, межнациональная и межконфессиональное согласие, взаимное уважение и толерантность, справедливость и добро.

Мы создадим условия для реализации права на свободу слова и свободу мысли. Гарантируем нашим детям высококачественное среднее и высшее образование, право свободно избрать свою дорогую к храму, получать медпомощь, использовать, сохранять и обогащать наши уникальные достояния. Разнообразие культур, языков и религий является богатством всей страны.

Доверие к власти будет восстановлено – стена, которая отделяет чиновника от народа, будет разрушена. Обновленная власть будет знать свои обязанности, будет работать для блага всего общества. В обновленной Украине станет нормой свобода слова, активная деятельность общественных организаций, существование политической оппозиции как ручательства государственной политики в интересах народа.

Гуманитарная политика

Мы верим, что украинский народ в динамическом мире займет достойное место и станет равным среди равных. Это требует качественно новой государственной гуманитарной политики. Отныне именно человек становится центром ее тяготения, содержанием деятельности Кабинета Министров Украины. Именно развитие личности, удовлетворения его потребностей – один из основных критериев успеваемости работы нашего Правительства.

Для воплощения стратегических задач в гуманитарной сфере Правительство будет принимать такие меры:

· неуклонное соблюдение правовых, экономических и организационных основ и гарантий для самореализации личности;

· обеспечения качественного и доступного образования, всестороннего развития науки, культуры и духовности;

· обеспечения единого стандарта предоставления гуманитарных услуг и создания единого социального стандарта для работников гуманитарной сферы;

· гарантирования свободы слова и мысли, свободного доступа граждан к информации;

· формирования нового имиджа Украины в мире.

Семейные ценности

Основной задачей политики Правительства относительно семьи, женщин, детей и молодежи станет преодоление тенденции сокращения населения. Правительство ставит цель усиления института семьи и государственную поддержку рождаемости. Семья будет признаваться одной из ключевых общественных ценностей. Государственная политика будет направляться на утверждение такой социальной нормы, как достаточное материальное обеспеченная, социально благополучная и духовно и физически здоровая полная семья с двумя и больше детьми. С целью улучшения состояния семьи, женщин, детей и молодежи Правительство планирует:

· постоянное увеличение размера материальной помощи на воспитание детей;

· выявление любой дискриминации женщин на рынке работы;

· предоставление целенаправленной поддержки учреждениям внешкольного образования и воспитания;

· будет обеспечивать полноценную подготовку молодые, которая получила высшее или среднее профессиональное образование, к самостоятельной жизни в обществе;

· внедрение эффективного механизма для увеличения доступа молодежи к высококачественному образованию и рынку работы;

· достижение надлежащего уровня физического здоровья молодые;

· поддержку деятельности общественных и религиозных организаций, направленную на подъем национального патриотизма и укрепление духовности молодых граждан;

· развитие открытого сотрудничества с общественными учреждениями, которые выражают интересы молодые, детей и женщин, органами школьного и студенческого самоуправления, молодежными общественными и женскими организациями;

· всестороннее содействие развития молодежного жилищного строительства;

· усиление ответственности за продажу несовершеннолетним табачных изделий и алкогольных напитков (включая слабоалкогольные).

Образование и наука

Эффективная гуманитарная политика предусматривает существование качественного и доступного образования, всестороннее развитие науки. Для развития образования и науки Кабинет Министров Украины будет обеспечивать:

· доступность высококачественного среднего и высшего образования; внедрение системы государственной поддержки для получения высшего и среднего специального образования;

· создание и развитие национальной научно-исследовательской и образовательной сети, которая обеспечивает взаимодействие научно-образовательных учреждений Украины и Европы, корпоративных компьютерных сетей для научных и образовательных целей с постепенным формированием единого виртуального научно-образовательного пространства, содействие расширению научных связей, обеспечение доступа к мировым электронным библиотекам и интеграции в мировое научно-образовательное пространство;

· содействие установлению принципов автономии и самоуправления в высших учебных заведениях всех форм собственности;

· разработка и внедрение нового поколения отечественных, в том числе электронных, учебников, учебных пособий и средств обучения соответственно современному уровню развития высоких технологий, создание условий для использования в школах Интернета;

· внедрение единой системы тестирования при поступлении в высшие учебные заведения;

· восстановление в обществе уважения к Учителю, гарантирование работникам образования достойной заработной платы;

· содействие научным исследованиям в сфере высоких технологий;

· оптимизация деятельности Национальной академии наук с ориентацией на сближение академической науки с образованием и промышленностью.

Здравоохранение

Вера граждан в будущее будет укрепляться в меру возрастания продолжительности жизнь, увеличения рождаемости, снижения смертности. С целью предоставления качественных и доступных медицинских услуг Правительство будет обеспечивать:

· предоставления каждому гражданину гарантированного перечня безвозмездных медицинских услуг; внедрения единой системы показателей качества работы медицинских учреждений;

· восстановления системы здравоохранения в каждом городе и селе;

· смещения акцентов в финансировании здравоохранения в пользу первичной помощи;

· внедрения обязательного медицинского страхования и поощрение дополнительного добровольного медицинского страхования;

· содействия становлению института семейных врачей;

· создания условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов, приоритетного оздоровления ветеранов войны и работы;

· безвозмездное обеспечение детей-инвалидов лекарством, медицинскими средствами, специальным питанием, создания условий для их полноценной жизни в обществе;

· разработка и внедрения действенного механизма контроля за производством, импортом и реализацией фармацевтической продукции;

· внедрения телемедицины как средства доступности к качественному медицинскому обслуживанию всего населения, в том числе в отдаленных регионах;

· пропагандирование здорового образа жизни;

· увеличения (в 10 раз) денежной помощи при рождении ребенка.

Духовность

Формирование единой, современной нации будет основываться на утверждении принципов духовности, развития и сохранения культурного наследства, формирования нового привлекательного имиджа Украины. С этой целью Правительство будет обеспечивать:

· сохранение и активное пропагандирование историко-культурного наследства, укрепления его престижа в Украине и мире; определения украинской культуре достойного места среди мировых и европейских культур;

· осуществление мероприятий государственной поддержки культуры, отечественного книгоиздания и теле- и радиовещания;

· создание единого реестра памятников культуры Украины, а также реестра виднейших культурных ценностей , которые находятся за границей, и употребления мер по их возвращению в Украину;

· удовлетворение образовательных и культурных потребностей национальных меньшинств Украины, создания надлежащих условий для возрождения, сохранения и всестороннего развития этнических сообществ, их национально-культурных традиций;· функционирование украинского языка как государственного, свободное развитие русского и других языков согласно закону об языках и Европейской хартии языков языков и языков национальных меньшинств;

· отладка конструктивного сотрудничества государства и религиозных организаций, неуклонное соблюдение принципа отделения государства от церкви; создание государством равных условий для деятельности религиозных организаций, недопущение на них давления;

· поощрение участия религиозных организаций в выполнении присущих им социальных функций;

· презентацию на международном уровне истории , культуры и настоящее Украины, в том числе во время конкурса “Евровидение – 2005”;

· создание надлежащих условий для развития национального спорта как важной составной имиджа Украины в мире;

· содействие созданию и развитию надлежащей инфраструктуры физической культуры, спорта и туризма .

Информационная политика

Неуклонное обеспечение принципов свободы слова, высказывания взглядов, беспрепятственного доступа граждан к информации, политического плюрализма, недопущение любых рецидивов политической цензуры и препятствование профессиональной деятельности журналистов – приоритетные направления информационной политики нового Правительства. Кабинет Министров будет оказывать содействие вхождению субъектов информационного пространства Украины к мировой системе информационного обращения и созданию конкурентоспособного национального информационного продукта. Для достижения этого будет обеспечиваться:

· оптимизация государственного управления информационной сферой в контексте европейских демократических стандартов;

· недопущение концентрации и монополизма национальных субъектов информационного пространства;

· создание общественного мнения как неотъемлемой составной существования гражданского общества;

· реализация программы разгосударствления средств массовой информации и создания соответствующей законодательной базы с учетом соблюдения прав и социальных гарантий работников информационной сферы;

· создание законодательной базы в части установления ответственности за старание осуществления противозаконного контроля, установления цензуры в средствах массовой информации;

· содействие внедрению в деятельность средств массовой информации принципов системы саморегуляции и прозрачной редакционной политики;

· обеспечение эффективной защиты интеллектуальной собственности и авторских прав.

ІІ. СПРАВЕДЛИВОСТЬ

Краеугольным камнем правительственной политики во всех областях должен стать принцип справедливости. Государство находится на службе народа и человека. Каждый человек равен перед Законом. Демократические ценности свободы и равенства, толерантности и взаимоуважения, плюрализма взглядов и интересов, верховенства права во всех сферах общественной жизни могут иметь реальное содержание лишь тогда, когда власть будет их последовательно внедрять в своей деятельности сквозь призму справедливости. Это означает, что стержнем каждой правительственной инициативы может быть осознание того, что власть обязана делать добро, совершать правильно, порядочно, честно и прозрачно, заботясь о каждом человеке, но в общих интересах всего народа.

Правовая политика

Главной задачей Правительства в правовой сфере есть утверждение и реализация прав и свобод человека, формирование гражданского общества и построения правового государства. С этой целью Правительство предусматривает осуществить такие мероприятия:

· укрепление законности и правопорядока, усиление борьбы с преступностью;

· внедрение эффективных механизмов защиты свободы свободного высказывания мысли, свободной печати, свободных мирных собраний, митингов и демонстраций, свободного объединения в политические партии и общественные организации;

· установление четких процессуальных норм защиты прав и свобод человека;

· неотложное прекращение практики вмешательства государственных органов у жизнь человека, реальное обеспечение неприкосновенности жилья, сохранение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции;

· содействие законодательному определению прав оппозиции; категоричное недопущение любых форм политических репрессий;

· усиление сотрудничества с международными правоохранительными учреждениями в борьбе с торговлей людьми;

· внедрение эффективных механизмов противодействия незаконной миграции с одновременным распространением международно-договорной базы на защиту прав и интересов граждан Украины, которые работают за границей;

· недопущение использования территории Украины для перевозки к соседним государствам наркотиков или контрабандных товаров;

· внедрение четких правовых норм для защиты интеллектуальной собственности с одновременным усилением на международном уровне механизмов защиты прав интеллектуальной собственности субъектов хозяйствования Украины;

· внедрение эффективных институционных механизмов борьбы с криминализацией национальной экономики, усовершенствование законодательной базы в сфере борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем;

· четкое определение полномочий и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· системное осуществление работы, направленной на максимальное обеспечение гарантий защиты законных прав и интересов лиц, которые потерпели от преступлений, реальное возмещение причиненного им вреда;

· развитие института гражданства, создания условий для реализации положений Европейской конвенции по вопросам гражданства;

· возобновление прав жертв политических репрессий, социальная защита граждан Украины, которые испытали преследования за правозащитную деятельность в Союзе ССР;

· создание соответственно международному праву условий для удержания осужденных и заключенных.

Судебная реформа

Независимая и эффективная судебная власть является одной из найфундаментальнейших составляющих каждого демократического государства.

Основным гарантом верховенства права есть объективный, непредубежденный и независимый суд.

Несмотря на определенный прогресс, судебная реформа проводилась медленно и непоследовательно, поскольку не была разработанна Концепция и не определены системные подходы. Отсутствие совершенной и справедливой судебной системы в Украине делает невозможным достижение правовой определенности в социальных и экономических взаимоотношениях.

Правительство приложит все силы для того, чтобы оказывать содействие ускорению построению в Украине новой системы судопроизводства.

Для этого необходимо:

· создать четкую систему судебной юрисдикции;

· с целью обеспечения защиты прав человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления создать систему эффективного административного судопроизводства;

· шире применять принципы специализации и территориальности судопроизводства;

· инициировать публичное обсуждение вопроса целесообразности существования воинских судов;

· утвердить новые процессуальные нормы судопроизводства, которые обеспечили бы прозрачность, беспристрастность и открытость судебного процесса, независимость судьи в принятии решения;

· обеспечить надлежащее финансирование судебной власти;

· с целью повышения общей квалифицированности судейского корпуса, а также престижности самой должности судьи создать комплексную систему подготовки, переподготовки и повышение квалификации судий;

· ввести соответственно закону прозрачную процедуру отбора судий на конкурсной основе;

· усовершенствовать систему дисциплинарной ответственности судей;

· с целью освобождения судов от чрезмерной загруженности упростить процедуру решения некоторых споров и рассмотрения незначительных правонарушений;

· утвердить четкие процессуальные правила, которые бы предоставляли гражданам возможность обжаловать бездеятельность судий, в частности в случаях, когда незаконно скрываются заявления к суду, затягивается рассмотрение дела или подготовка судебного решения;

· ограничить административные полномочия председателя суда;

· разграничить функции осуществления правосудия от организационного и материально-технического обеспечения судебного процесса;

· ввести предоставление безвозмездной правовой помощи людям с низким уровнем благосостояния;

· обеспечить прозрачность судебных решений путем внедрения механизма оповещения судебных решений через Интернет и другими средствами с соблюдением при этом требований статьи 32 Конституции Украины;

· вменить в обязанность Государственную судебную администрацию ввести реестр судебных решений с созданием соответствующей базы данных и обеспечением в установленном законом порядке доступа к ней;

· усовершенствовать систему выполнения судебных решений.

Преодоление коррупции

Вопрос недопущения возникновения условий для коррупции должны стать предметом неуклонного внимания Правительства в построении отношений государства и бизнеса, человека, бизнеса и чиновничества. Каждый нормативно-правовой акт Правительства, каждый проект законодательного акта будет проходить экспертизу на предмет возможных злоупотреблений. Это касается прежде всего таких сфер деятельности, как государственные закупки, приватизация, расходования средства государственного и местных бюджетов, функционирования соответствующих рынков, в том числе монополизированных, условий налогообложения, и в целом регуляторной политики, полномочий органов исполнительной власти и контролирующих органов на всех уровнях. Прозрачность и публичность деятельности Правительства и исполнительной власти в целом, неотвратимость выявления злоупотреблений и наказания может стать преградой для коррупционных проявлений.

С целью преодоления коррупции Правительство предусматривает осуществления таких мероприятий:

· привлечения к ответственности коррумпированных государственных служащих и увольнения их в связи с этим из занимаемых должностей;

· установления жесткого контроля за затратами государственных служащих, проведения их анализа и задекларированных доходов;

· назначения в органы государственной и местной исполнительной власти порядочных и честных профессионалов;

· жесткий публичный контроль использования бюджетного средства;

· сокращение лишних, прежде всего дублирующих управленческих структур;

· создания государственным служащим надлежащих условий работы и обеспечения их достойной заработной платой;

· принятие Кодекса чести государственного служащего, обеспечение его неуклонного соблюдения;

· внедрение механизма анализа судебных решений относительно их соответствия Конституции и законам Украины; обеспечение одинакового применения судами законов Украины, усовершенствования законодательного регулирования;

· усиление роли соответствующих государственных органов и органов судейского самоуправления в предотвращении коррупции в судах, осуществление мероприятий реагирования на факты коррупционных и других действий, связанных с коррупцией, привлечение к ответственности судий, которые совершили такие действия;

· обеспечение судьям достойной заработной платы;

· укрепление правовой базы деятельности государственной исполнительной службы, в частности с целью устранения законодательных пробелов, которые дают возможность должнику избегать ответственности за несвоевременное выполнение своих обязательств;

· усовершенствование деятельности государственных учреждений судебной экспертизы с целью устранения любой возможности внешнего вмешательства в их деятельность ;

· создания единой системы регистрации права собственности на все виды недвижимого имущества.

ІІІ. ГАРМОНИЯ

Согласование интересов граждан и общества, их гармонизация являются определяющим условием формирования гражданского общества. Правительство исходит из того, что зажиточные свободные граждане, которым гарантируется реализация их прав и свобод, есть опорой такого общества. Государство для людей, а не люди для государства – этот принцип будет определять политику Правительства.

Особую роль в этом направлении будет отыгрывать действенный и прозрачный механизм справедливого распределения общего средства общества и территориальных общин (бюджета, Пенсионного фонда, фондов государственного социального страхования), сбалансированная региональная политика, точное определение места и роли государства относительно возможностей реализации частной инициативы граждан, создания эффективной системы государственного управления.

Бюджетная политика

Основной задачей бюджетной политики Правительство усматривает в проведении работы, направленной на преобразование бюджета из инструмента обслуживания корпоративно-клановых интересов в инструмент обслуживания интересов всего общества, преобразование бюджета в “общую корзину”, достояние всех граждан Украины и соответствующих территориальных общин. С этой целью Правительство предусматривает изменить идеологию бюджетного процесса, нацелив его на выполнение определенных задач и получение конкретного результата путем эффективного использования общественных ресурсов. Для этого предполагается осуществить такие первоочередные мероприятия:

· повышение роли бюджета как главного инструмента государственной экономической политики;

· внедрениесреднесрочного бюджетного планирования на основе бюджетной стратегии Правительства и стратегических планов главных распорядителей бюджетного средства;

· полномасштабное внедрение программно-целевого метода складывания и выполнения государственного и местных бюджетов, выделение бюджетных назначений и использование бюджетных средств с целью достижения конкретных результатов;

· внедрение международных стандартов прозрачности бюджетного процесса и отчетности о результатах выполнения бюджета, обеспечение их доступности для общества и инвесторов;

· усовершенствование процедуры утверждения смет (финансовых планов) государственных казенных предприятий и предприятий коммунальной собственности, внедрения публичного рапортования про их выполнение.

Для повышения эффективности использования бюджетного средства и усиления социальной направленности расходов государственного бюджета Правительство предусматривает:

· увеличение частицы прямых социальных затрат (заработная плата, пенсии, помощь и прочие социальные выплаты) в общих затратах государственного и местного бюджетов;

· реформирование системы государственных закупок с целью устранения злоупотреблений в процессе проведения тендерных закупок, обеспечение равного доступа субъектов хозяйствования к выполнению государственных заказов и проведение государственных закупок;

· публичное представление отчетов о расходовании средств государственного и местных бюджетов, средства Пенсионного фонда, других фондов государственного социального страхования, утверждение показателей результативности бюджетных программ каждого распорядителя средства и внедрение практики публичного рапортования про их выполнение и достижение целей;

· просмотр функций Счетной палаты и Контрольно-ревизионной службы с целью усовершенствования системы внешнего и внутреннего контроля и аудиту использования средства государственного и местных бюджетов;

· усиление ответственности руководителей и бухгалтеров бюджетных учреждений и организаций за целевое и экономное расходования бюджетных ресурсов;

· размежевание ответственности за осуществление бюджетных затрат между распорядителями бюджетного средства и органами Государственного казначейства;

· установление действенного контроля за проведением всех расчетов и выплат из бюджета исключительно в денежной форме;

· обеспечение погашения обязательств перед государственным бюджетом за предоставленными и своевременно непогашенными кредитами, за кредитами, в частности теми, что предоставленные под гарантию Кабинета Министров;

· реформирования казначейского выполнения бюджета и упрощения системы оплаты счетов бюджетных учреждений и организаций;

· создание системы управления средствами на счетах Государственного казначейства с целью их эффективного использования и регулирование остатков средства.

Для обеспечения реализации бюджетной политики, ориентированной на развитие территориальных общин, Правительство планирует:

· четко разграничить доходы и расходы между государственным и местными бюджетами;

· увеличить долю местных бюджетов в структуре затрат сведенного бюджета;

· ввести единые методологические основы распределения субвенций капитального характера между территориями;

· перейти к практике проведения расчета нормативов бюджетной обеспеченности на основе стоимостных и качественных стандартов предоставления общественных услуг;

· расширить практику общественного обсуждения местных бюджетов с целью приближения их к потребностям соответствующей территориальной общины.

Правительство ставит своей задачей сосредоточить функции из управления доходами и затратами бюджета, казначейского выполнения государственного бюджета и внутреннего контроля эффективного и целевого расходования средств в едином органе – Министерстве финансов.

Преодоление бедности

Действенная политика преодоления бедности будет опираться на создание экономико-правовых условий для увеличения доходов, повышение экономической активности населения и уменьшения его расслоения за уровнем доходов. Реализация Правительственной политики обеспечит переход от использования дешевой работы к высококвалифицированной с надлежащей оплатой через:

· усовершенствование законодательства относительно порядка и критериев определения минимальной заработной платы и законодательное обеспечение внедрения минимальной почасовой заработной платы как государственного социального стандарта;

· уменьшение нагрузки на фонд оплаты работы путем перераспределения между работодателями и работниками платежей и собрания и расширения базы налогообложения;

· устранение диспропорций в междолжностных и межотраслевых соотношениях оплаты работы работников бюджетной сферы, значительное повышение ее размеров;

· привлечение необходимых инвестиций в производство и человеческий капитал;

· обеспечение защиты права работников на своевременное и в полном размере получения заработной платы, а также погашение задолженности, которая накопилась;

· важное уменьшение удельного веса населения, которое находится за пределом бедности, и укрепления позиций среднего класса.

Социальное страхование и пенсионная реформа

Основной целью системы социального страхования и пенсионной реформы является обеспечение достойного уровня жизни гражданам, которые на протяжении своей трудовой жизни платили пенсионные взносы, не скрывая своих трудовых доходов. Пенсионная реформа направлена на создание равных возможностей для пенсионного обеспечения граждан независимо от сферы их занятости и вида деятельности, устранение диспропорций в размерах пенсий:

· минимальная трудовая пенсия по возрасту и наличием необходимого стажа работы будет устанавливаться соответственно уровню прожиточного минимума для лиц, которые утратили работоспособность;

· будет обеспечена социальная защита граждан Украины, которые работают за границей, в случае наступления страхового случая;

· создание накопительной системы пенсионного страхования защитит пенсионные выплаты от влияния демографических факторов и обеспечит постепенное повышение пенсионных выплат;

· гибкая налоговая политика государства будет стимулировать работодателей и работающих граждан на добровольное осуществление дополнительных сбережений в системе негосударственного пенсионного обеспечения;

· административная система социального страхования будет комплексно реформирована с целью отмены неэффективного администрирования страховых фондов. С уменьшением административных расходов через создание единой системы сбора и учета взносов и внедрение единого социального взноса повысится уровень страховых выплат без увеличения налоговой нагрузки на работодателей и работников;

· уменьшение нагрузки на фонд оплаты работы будет достигнут путем перераспределения структуры страховых взносов к фондам социального страхования между работодателями и работниками с одновременным повышением размера заработной платы;

· информирование населения о страховой деятельности и рапортование перед общественностью о доходах и расходах фондов социального страхования обеспечит прозрачность функционирования системы социального страхования и предоставления возможности полноценно пользоваться преимуществами страховой системы, будет оказывать содействие предотвращение злоупотреблениям и коррупции.

Социальная защита населения

Главной целью усовершенствования системы социальной защиты население есть решения проблемы бедности, повышение качества социальных услуг для приближения их к европейскому уровню и расширению круга таких услуг. Преимущество будут иметь социально незащищенные граждане преклонного возраста, малообеспеченные семьи, инвалиды и семьи с детьми.

Предполагается реформирование системы социальной защиты через усиление целевой направленности социальных программ, углубление адресности государственной социальной помощи, усовершенствование межбюджетных отношений. Во всех регионах будет вводиться прогрессивная технология обслуживания малообеспеченных граждан – предоставление всех видов государственной помощи за одной заявлением, формирование единой базы данных и реестра предоставления всех видов социальной помощи и льгот. Это будет оказывать содействие качественному и комплексному обслуживанию граждан, обеспечит доступ малообеспеченных слоев населения к социальным услугам и унификацию подхода при определении права на назначение всех видов социальной помощи.

Будут создаваться условия равных возможностей для людей с особыми потребностями.

Проведение работы, связанной с социальной адаптацией бездомных граждан и лиц, уволенных из мест лишения свободы, даст возможность обеспечить их реинтеграцию в общество.

Регуляторная политика

Задачей Правительства является установление простых, четких, понятных, единых для всех ”правил игры”, обеспечение их общего соблюдения, создание условий для свободного доступа к всем сегментам рынка по единым правилам, гарантирования всем субъектам предпринимательской деятельности защиты их законных прав и интересов в отношениях с другими субъектами и органами власти, возможностей самореализации каждого гражданина и обеспечения надлежащего уровня своей жизни и жизнь своей семьи.

Правительство направит свои усилия на:

· радикальное упрощение процедуры начала предпринимательской деятельности;

· ограничение видов деятельности, начало или осуществление которых требует разрешений или лицензий;

· замену разрешительной системы по отдельным видам деятельности на нормативное установление дополнительных, особых требований к определенной деятельности с следующим контролем их соблюдения;

· ограничение количества и четкое определение функций контролирующих органов, изменение принципов обжалования их решений;

· урегулирование процедуры проведения проверки субъектов хозяйствования, устранение дублирования функций контроля разными органами;

· переориентацию деятельности контролирующих органов из применения наказаний на предотвращение нарушению норм законодательства;

· внедрение открытых, конкурентных условий доступа к отдельным сегментам рынка (добыча полезных ископаемых, жилищное строительство, ремонт и строительство дорог и т.п.);

· упрощение процедуры согласования вопросов нового производственного строительства (реконструкции и модернизации), отвод необходимых для этого земель;

· отмена налога на инвестиции, а также отчислений к разнообразным целевым фондам;

· ограничение официальных запросов относительно представления информации, законодательную регламентацию таких запросов;

· отмена лишней регламентации порядка текущей деятельности субъектов хозяйствования;

· создание и обеспечение ведения коммерческого реестра;

· организацию общественного контроля и взаимодействия общественных организаций с регуляторными органами.

Государство – хозяин

Правительство считает своей первоочередной задачей обеспечить эффективное использование государственного имущества и значительно увеличить поступление в государственный бюджет от государственных предприятий. Правительство положит возле незаконному отчуждению государственного имущества. Приватизация государственного имущества будет осуществляться прозрачно, с учетом национальных интересов. Средства от приватизации будут использоваться для блага всего общества. Предполагается оптимизировать объем поступлений в бюджет от управления объектами государственной собственности, не допустить “размывания” государственной части в хозяйственных обществах, обеспечить продажу объектов приватизации по рыночной цене с одновременным созданием условий для стимулирования процесса поступления инвестиций, ускорения технологического и управленческого обновления предприятий, которые приватизируются, внедрить единую стратегию приватизации государственного имущества и отказаться от использования приватизационных поступлений как основного источника финансирования дефицита бюджета.

Для этого следует:

· обеспечить разработку и принятие новой Государственной программы приватизации, ввести прозрачные эффективные способы продажи объектов разных групп;

· определить четкие и обоснованные критерии отнесения предприятий к таких, что не подлежат приватизации, оптимизировать размеры государственного сектору экономики;

· усовершенствовать систему управления корпоративными правами государства;

· создать надежную систему противодействия “теневой” приватизации, унифицировать законодательную и организационную процедуры отчуждения объектов государственной собственности соответственно законодательству по вопросам приватизации;

· усовершенствовать процесс финансового планирования предприятий с разной частью государственной собственности путем изготовления единых методологических подходов к складыванию их финансовых планов;

· внедрить прозрачный механизм определения части прибыли, которая направляется к фонду уплаты дивидендов акционерных обществ;

· значительно усилить ответственность руководителей предприятий за выполнение показателей финансовых планов и установить действенный контроль со стороны государства за выполнением условий трудовых контрактов с руководителями предприятий;

· провести в первоочередном порядке анализ результатов работы убыточных государственных предприятий и акционерных обществ, в уставных фондах которых государственная часть превышает 50 %, и установить причины их убыточности, а также принять соответствующие меры к разрыву контрактов с руководством таких предприятий.

Соответственно законодательству Правительство обеспечит просмотр условий и результатов приватизационных конкурсов за отдельными объектами в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения покупателями взятых на себя обязательств, нарушения процедуры приватизации, в частности относительно участия в конкурсах других потенциальных покупателей и определения стартовых цен, допущения других нарушений законодательства.

Региональная политика

Государственная региональная политика будет базироваться на осуществлении перераспределения ресурсов для поддержки депрессивных территорий и решение проблем, которые по своим масштабам являются общегосударственными (угольные шахты, зоны загрязнения и т.п.). Правительство будет гарантировать стандарт качества жизни, определенное для каждого гражданина, независимо от места его проживания. Необходимая для этого государственная поддержка будет предоставляться на основе четких критериев определения территорий, которые требуют поддержки.

Правительство ставит своей задачей предоставления местным органам власти адекватных инструментов влияния на региональное развитие. С этой целью предполагается:

· согласование стратегических целей и приоритетов развития государства и регионов, обеспечения стабильности и прогнозирование отношений между центральными и местными органами исполнительной власти относительно развития территорий;

· осуществление государственных инвестиций у улучшения транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;

· реализация больших проектов частного инвестирования, которые нуждаются в поддержки Правительства, и направления кредитов международных финансовых организаций;

· обеспечение мобильности рабочей силы путем реформирования профессионального образования и системы повышения квалификации работников, внедрения новейших технологий муниципального менеджмента, усовершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления;

· децентрализация и размежевание полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления относительно предоставления публичных услуг, расширения прав и ответственности этих органов за решение социально-экономических проблем развития регионов, внедрение прозрачного механизма контроля, в том числе общественного, на каждом равные управления;

· четкое размежевание функций между центральными, региональными и местными органами власти относительно вопросов бюджета, собственности, государственной власти и механизма предоставления общественных услуг;

· создание правовых, экономических и организационных условий для эффективной реализации задач и функций местного самоуправления;

· урегулирование основных основ и определение порядка осуществления права коммунальной собственности, управление объектами права коммунальной собственности, в том числе территориальных общин;

· реформирование межбюджетных отношений.

Административная реформа

Основной целью административной реформы является создание системы государственного управления, которая бы отвечала стандартам демократического правового государства, потребностям и запросам каждого гражданина.

Трансформация системы органов власти будет осуществлена путем перехода от непосредственного отраслевого и функционального управления к изготовлению и реализации государственной политики в соответствующих сферах. Правительство несет ответственность за реализацию прав и свобод граждан и привлечения широкой общественности к формированию правительственной политики и создание системы общественного контроля за деятельностью центральных и местных органов исполнительной власти.

Необходимо осуществить такие шаги:

· сделать Правительство политическим органом. Правительство обязанный нести политическую ответственность за изготовление и реализацию политики, повысить роль министров за реализацию соответствующих направлений политики;

· внедрить функциональный принцип формирования структуры Правительства и его аппарата. Для этого все направления деятельности Правительства должны быть распределены между членами Кабинета Министров;

· превратить правительственные комитеты в реальные рабочие органы Кабинета Министров и инструмент координации и взаимодействия центральных органов исполнительной власти, согласования проектов решений;

· сосредоточить работу Правительства на стратегических вопросах, делегировать правительственным органам и местным государственным администрациям решение вопросов ежедневного администрирования;

· провести функциональное обследование деятельности существующих органов исполнительной власти исходя из того, что каждое лишнее управленческое звено вредная; оптимиизировать на основе результатов такого анализа структуру центральных органов исполнительной власти;

· ликвидировать контролирующие органы, которые дублируют работу других, устранить параллельный контроль соблюдения определенных норм законодательства;

· сосредоточить функции из администрирования собирания налогов и приравненных к ним платежей в едином органе исполнительной власти, в частности ликвидировать налоговую милицию;

· реформировать систему государственной службы базируясь на принципах политической нейтральности служащих, гарантии прав и обязанностей государственных служащих, применение прозрачных условий принятия их на работу и продвижение по службе в зависимости от моральных и деловых качеств работников;

· провести четкое размежевание полномочий между центральными и местными органами власти с одновременным делегированием отдельных полномочий центральных органов власти местным;

· обеспечить прозрачность в деятельности всех органов государственной власти. Все решения, содержание которых не касается безопасности государства, нормативно-правовые акты и общественно значимые судебные решения, а также информация о расходование государственного средства должны быть доступные всем гражданам, в том числе через Интернет;

· начать практику публичного диалога членов Правительства с общественностью по вопросам реализации государственной политики в соответствующей сфере.

ІV. ЖИЗНЬ

Богатство страны – зажиточность каждой семьи. Простые и честные шаги Правительства дадут возможность сформировать общество социально защищенных граждан.

Правительство уверенный, что предпосылками экономического возрастания и улучшения благосостояния человека есть благоприятный инвестиционный и финансовый климат, прозрачная и честная налоговая система с воздержанными размерами налогов, гарантированные способы сохранения сбережений, равный и беспрепятственный доступ к финансовым услугам по справедливой цене.

Повышение уровня и качества жизни граждан будет обеспечиваться путем внедрения системы государственных социальных стандартов, доведения размеров государственных социальных гарантий к уровню прожиточного минимума.

Достойное материальное будущее человека, который есть целью деятельности Правительства будет обеспечен в результате осуществления мероприятий, предложенных в этом разделе.

Трудововые и социально-трудовые отношения

Благодаря дальнейшему развитию социального диалога, повышению уровня занятости населения и обеспечения надлежащей оплаты работы будут совершенствоваться социально-трудовые отношения. Правительство будет инициировать создание новых и сохранение действующих рабочих мест, которые признанные эффективными.

Предполагается, в частности обеспечить:

· дальнейшую реструктуризацию государственных предприятий с привлечением инвестиций для развития предпринимательства в производственной сфере на условиях проведения модернизации устаревших производств и создания новых рабочих мест;

· экономическое поощрение предпринимателей к созданию новых рабочих мест, развития гибких форм занятости, создания рабочих мест с неполным рабочим временем;

· усовершенствование форм социальной поддержки незанятых лиц, зарегистрированных в государственной службе занятости, с целью возвращения их к продуктивной работе;

· государственную поддержку развития маленьких монофункциональных городов, депрессивных территорий,

· решение проблем занятости, в частности в сельской местности и угольных регионах;

· гарантированное предоставление первого рабочего места выпускникам учебных заведений разных степеней аккредитации, подготовленным по государственному заказу;

· развитие сотрудничества между учебными заведениями и предприятиями (работодателями) с целью формирования, воспроизведения и сохранения кадрового потенциала, повышения его квалификации;

· внедрение системы государственного заказа и оплачиваемых общественных работ для повышения занятости населения.

Промышленно-инвестиционная политика

Основной задачей промышленно-инвестиционной политики в условиях утверждения рыночных основ экономики Правительство считает формирования конкурентного на внутреннем и внешнем рынке производственного потенциала.

С использованием существующих преимуществ в международном разделении труда будут задействованные механизмы переориентации производителей на новые технологические уклады, модернизацию и переоснащение основных средств на основе инноваций. Это должно обеспечить повышение научно-технического уровня и сбалансированности экономики, а в результате наполнить высококачественными товарами внутренний рынок и увеличить экспортную составную валового внутреннего продукта. Современная промышленная политика предусматривает минимизацию административного вмешательства со стороны государства в хозяйственную деятельность; проведение протекционистской политики относительно отечественного товаропроизводителя; внедрение прогнозно-рекомендательных методов влияния в планировании отраслевым секторам экономики; создание атмосферы доверия между производителем продукции и собственником капитала; осуществление мероприятий по уменьшению инвестиционных рисков; прозрачное использование государственных инвестиционных ресурсов за программно-целевыми принципами.

При этом следует ужесточить требования к качеству и безопасности продукции в соответствии с международными стандартами и нормами, а также реально защитить права потребителей.

Обеспечение высоких темпов экономического возрастания требует масштабных инвестиций в украинскую экономику. Инвестиционные ресурсы будут применяться лишь соответственно определенным приоритетам развития экономики. Руководствуясь этой задачей, Правительство в границах политики снижения инвестиционных рисков:

· примет меры для законодательной защиты прав миноритарных акционеров, обеспечив их свободный доступ к корпоративной информации, надлежащее представительство в органах управления и контроля, влияние на дивидендную политику, получения равного права на приобретение соответствующей частицы новых эмиссий акций за нарицательной стоимостью;

· фискально будет стимулировать политику рекапитализации доходов;

· создаст нормативную базу для поощрения вложения долгосрочных финансовых инвестиций;

· отменит отличия в режиме регистрации иностранных и украинских инвестиций;

· инициирует изменения в валютное законодательство относительно системы текущей конвертации гривны с целью уменьшения ограничений на движение капитала;

· выступит с инициативой беспрепятственного переведения за границу доходов нерезидентов, полученных законным путем;

· в процессе планировании бюджетных затрат на государственные капитальные вложения преимущество будет предоставлять формированию активной частицы капитала;

· активизирует привлечение средства МБРР, ЕБРР и других международных финансовых организаций для финансирования приоритетных инвестиционных проектов в Украине и начнет сотрудничество с Европейским инвестиционным банком;

· будет оказывать содействие заключению соглашений о распределении продукции, прежде всего в сфере добычи нефти, газа и других полезных ископаемых;

· расширит применение прозрачных схем концессионной деятельности и просмотрит существующие концессионные соглашения, заключенные на невыгодных для Украины условиях;

· будет проводить системную работу по улучшения международного инвестиционного имиджа Украины;

· будет оказывать содействие созданию институтов общего инвестирования – корпоративных и паевых инвестиционных фондов.

· обеспечит упрощение разрешительно-согласительной системы в сфере градостроительства.

Основные задачи развития реального сектора экономики состоят в модернизации и структурной перестройке производства, снижении его энерго- и материалоемкости, содействии развития наукоемких высокотехнологических производств, которое будет оказывать содействие повышению эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Деятельность Правительства будет направлена на активное внедрение результатов инновационных научных и научно-исследовательских разработок как приоритетной составной стратегии повышения конкурентоспособности экономики. Для этого будет:

· усовершенствование условий инновационной деятельности, обработан механизм государственного заказа на внедрение в производство приоритетных инноваций;

· обеспечено развитие инновационных структур – технопарков, технополисов, технологических инкубаторов, венчурных фирм и других форм объединения усилий науки, образования, производства и финансового капитала;

· расширена прослойка эффективных собственников путем усовершенствования правовой основы правовой практики банкротства, усовершенствована система финансового посредничества (развитие фондового рынка и венчурного инвестирования), активизирована антимонопольная политика;

· привлечение в процесс инвестирования лидеров мирового высокотехнологического бизнеса на основе улучшения инвестиционного климата;

· созданы институты трансфера технологий от научно-технического сектора в промышленность, сформирована инфраструктура инновационного взаимодействия для развития кооперативных отношений между бизнесом (производством) и государственным научно-техническим сектором;

· создание условий для развития процессов распространения технологий для технологического переоснащения производства.

Высокие технологии

Правительство будет оказывать содействие становлению информационного общества с использованием новых технологий, которые изменяют не только средства производства товаров и услуг, а и создают новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации личности, получения новых знаний. Информатизация будет создавать уникальные возможности для развития регионов и обеспечения всем гражданам равного доступа к информации и созданию новых рабочих мест. С этой целью Правительство будет осуществлять такие мероприятия:

· формирования перечня приоритетных высоких технологий (в том числе нанотехнологий);

· интеграция отраслевых и региональных программ в сфере информатизации и компьютеризации в рамках единой общегосударственной программы “Электронная Украина”;

· развитие общегосударственных телекоммуникационных сетей с использованием последних мировых достижений в области высоких технологий;

· либерализация рынка телекоммуникаций как основы создания конкурентной среды, повышение качества и удешевления телекоммуникационных услуг;

· широкое применение практики электронной подписи;

· развитие электронной коммерции, маркетинга и бизнеса на основе Интернет, продвижения отечественных товаров и услуг на мировые рынки с использованием возможностей Интернет;

· информатизация образования и менеджмента знаний, обеспечения общей компьютерной грамотности, разработка и внедрения образовательных стандартов всех уровней, внедрения компьютеризированных технологий обучения и дистанционного образования.

Аграрная политика

С предоставлением приоритетности развития аграрного сектора национальной экономики утвердится его конкурентоспособность, будет обеспеченная продовольственная безопасность государства и повышен уровень жизни крестьян. Этого будет достигнут за счет сбалансированности межотраслевых отношений в экономике, гарантирования получения справедливого дохода сельскохозяйственными товаропроизводителями при условии соблюдения ними обоснованных регламентов хозяйствования, формирования целостной инфраструктуры аграрного рынка и рынка земли, применения прозрачных финансовых механизмов предоставления земледельцам государственной поддержки, привлечения общественных профессиональных отраслевых (межотраслевых) организаций к формированию аграрной политики, создания современной инфраструктуры в сельской местности.

Основная задача Правительства – сделать Украину одним из аграрных лидеров мира и обеспечить удержание этой позиции в будущем. Для выполнения этой задачи Правительство будет действовать по общеизвестному правилу – создания общественной гармонии невозможное без обеспечения одинакового качества жизни на селе и в городе, а именно:

· введет специальные программы увеличения занятости в сельской местности, путем увеличения государственного заказа на образование будущих специалистов сельскохозяйственной области, обеспечения их жильем;

· обеспечит важное увеличение затрат на создание новых рабочих мест в сельской местности за счет бюджетов соответствующих фондов государственного социального страхования;

· будет инициировать установления почасовых ставок оплаты работы при сохранении общих месячных трудовых стандартов занятости;

· реализует программу развития системы жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности с предоставлением субвенции соответствующим местным бюджетам;

· будет поддерживать создание системы бытового обслуживания на селе;

· обеспечит дальнейшее культурно-образовательное развитие села, в частности достройку школ и учреждений дошкольного воспитания, библиотек, клубов и кинотеатров.

Правительство обеспечит приоритетность развития аграрного сектору экономики. С этой целью:

· будет стимулироваться создание прозрачной конкурентной среды для украинских производителей, продвижения их продукции на внешние рынки;

· будет поддерживаться создание инфраструктуры, а именно – аграрного фонда, аграрной биржи, страхового подраздела для солидарного покрытия рисков гибели урожая, других механизмов государственной поддержки;

· будет осуществляться переход от неэффективных целевых государственных программ в аграрной сфере к прозрачным адресным схемам прямой поддержки непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей;

· будет проводиться политика рыночной поддержки минимальных закупочных цен, соблюдения средней положительной рентабельности производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции;

· будет инициироваться запрет выплаты заработной платы в другой, чем денежная, форме;

· будут совершенствоваться правила лизинга сельскохозяйственной техники и оснащения, которые в дальнейшем будут предоставляться непосредственным пользователям.

В сфере земельных отношений будет обеспечиваться эффективное использование земельного ресурса как одного из основных факторов повышения конкурентоспособности области, а именно:

· завершения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения с выводом из обращения деградированных и непригодному для ведения сельского хозяйства, невозможности немотивированного переведения земель сельскохозяйственного назначения в другие категории;

· создание системы регистрации земельных участков и прави на них, земельно-информационного банк данн;

· проведение государственного агрохимической паспортизации сельскохозяйственных земель с выдачей их собственникам документов государственного образца;

· поэтапное формирование национальной программу развития и планирования землепользование;

· разработка новой системы земельных платежей, в основу которой будет положен дифференцированный земельный налог;

· разработка системы вторичного освоения запущенных (не деградированных) сельскохозяйственных земель, в том числе меліорованих, путем поддержки фермерских хозяйств и новосоздаваемых сельскохозяйственных предприятий;

· усиление государственного контроля за использованием и охраной земель, разработка национальной программы охраны земель.

Энергетика и ресурсосбережения

Среди стратегических задач Правительства – проведение глубоких качественных превращений в энергетическом секторе экономики, которая есть составной национальной безопасности государства. Надлежит осуществить масштабные мероприятия по техническому обновлению и модернизации энергетических предприятий, обеспечить постоянное энергоснабжение всех категорий потребителей.

Предполагается провести работу по диверсификации источников поступления топливно-энергетических ресурсов, всестороннего змыцнення собственной энергетической базы – атомной энергетики, добычи угля, нефти, газа, нетрадиционных и обновленных средств получения энергии. Значительное внимание будет отводиться внедрению энергосберегающих технологий и оснащение как в производственных областях, так и в бюджетной сфере и быте, стимулированию экономии электроэнергии и предотвращению ее потерям.

С целью энергетического обеспечения потребностей общества, реализации права граждан на безопасная окружающая среда, получения качественных жилых услуг Правительство осуществит:

· изменение приоритетов работы топливно-энергетического комплекса – переход от обеспечения монопольных доходов отдельных олигархических групп к удовлетворению социальных потребностей общества;

· планирование и соблюдение баланса производства и потребления топливно-энергетических ресурсов на основах эффективной работы топливно-энергетического комплекса, его развития и справедливости цен для производителей и потребителей;

· стимулирование энергосбережения, применение прогрессивных показателей нормирования удельных затрат топливно-энергетических ресурсов;

· диверсификацию источников снабжения нефти, газа и ядерного топлива путем получения прямого доступа к их источникам и средствам транспортирования;

· защиту национальных экономических интересов в сфере международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в части транзита, экспорта и импорта энергоносителей;

· реабилитацию действующих и строительство новых энергетических объектов с ориентацией на развитие маневровых мощностей;

· увеличение собственной добычи углеводородов;

· реализацию программы создания элементов отечественного ядерного топливного цикла;

· обеспечение готовности топливно-энергетического комплекса к кризисным ситуациям из снабжение энергоресурсов, в том числе путем создания стратегического (на 90 пор) запаса нефти и государственного резерва ядерного топлива;

· прекращение практики фиктивного банкротства и теневой приватизации объектов топливно-энергетического комплекса;

· дальнейшую приватизацию путем образования публичных компаний через открытые торги на фондовых рынках.

Для преобразования угольной области на самоокупающуюся и безопасную Правительство предусматривает:

· создать условия для работы на рыночных основах рентабельных угледобывающих предприятий;

· привлечь негосударственные инвестиции через приватизацию нерентабельных угледобывающих предприятий;

· создать внутренний рынок энергетического угля с следующей либерализацией внешней торговли;

· осуществить комплекс организационно-технических мер по улучшению условий работы, повышение безопасности добычи уголь и усиления контроля за соблюдением стандартов из безопасности работы.

В ядерной энергетике Правительство осуществит шаги относительно:

· модернизации и повышение безопасности атомных энергоблоков;

· реализации программы продолжения безопасной эксплуатации энергоблоков АЭС;

· обеспечения участия Украины в международных проектах из разработки реакторов нового поколения.

Энергосбережение является важным фактором решения экономических и экологических проблем. Правительству необходимо в кратчайший срок:

· ввести механизм экономического стимулирования энергосберегающих мероприятий во всех сферах общественной жизни;

· развить системы учета и контроля потребление энергетических ресурсов;

· разработать и ввести новые стандарты энергопотребления.

Основной задачей Правительства в сфере безопасности человека и окружающей среды является повышение уровня безопасности, снижения уровня заболеваемости, сокращения объемов выбросов и сбрасывания загрязняющих веществ в окружающая естественная среда. Для этого необходимо осуществить такие мероприятия:

· усовершенствование системы институционного обеспечения государственного управления в сфере гражданской защиты населения, экологической безопасности, использования и воспроизведения естественных ресурсов;

· привлечение общественности к участию в решении глобальных, региональных и местных экологических проблем;

· повышение роли и ответственности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере техногенно-экологической безопасности, переход к децентрализации управления в этой сфере;

· эффективное внедрение механизмов, предусмотренных Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата;

· стабилизация и улучшение экологического состояния, в особенности в больших городах и промышленных центрах, в частности Донецко-Приднепровского региона;

· обеспечение стабильного восстановления лесов, увеличения их площади, сохранение биологического и ландшафтного многообразия, охрана растительного и животного царства и лесных экосистем;

· обеспечение стабилизации состояния объекта “Укрытия”, поддержания достаточного уровня его безопасности и превращение в экологически безопасную систему.

Для обеспечения экономного использования и воспроизведение естественных ресурсов Правительство предусматривает:

· усовершенствовать порядок предоставления специальных разрешений на пользование недрами;

· активизировать работу, направленную на прирост запасов полезных ископаемых, потребность Украины в которых обеспечивается за счет импорта;

· уделять особое внимание возрождению минерально-сырьевого комплекса, бережливому использованию невозобновляемых естественных запасов.

Нетронутое право собственности

Правительство в своей работе будет принимать меры для неуклонного соблюдения положений Конституции Украины относительно обеспечения государством защиты прав всех субъектов права собственности и хозяйствование, а также равенства всех субъектов права собственности перед законом. Правительство сознает, что лишь значительная прослойка предпринимателей и собственников гарантирует реальную демократию и постоянное экономическое возрастание. Каждый собственник должен быть уверен, что никто не лишит его собственности незаконным способом.

Работа Правительства в этом направлении будет осуществляться через:

· развитие частной инициативы;

· обеспечение равных возможностей функционирования для предприятий с разными формами собственности, формирования полноценной конкурентной среды;

· защиту прав собственника и кредитора, усовершенствования процедур восстановления платежеспособности должника и банкротства;

· проведение эффективной антимонопольной политики, усиления роли Антимонопольного комитета.

Правительство будет усиливать как гарантии неприкосновенности права собственности вообще, так и права собственности предпринимателя на прибыль, в частности через:

· усовершенствование системы судебной и внесудовой защиты, урегулирование процедурных вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг;

· углубление сотрудничества органов власти с предпринимателями и общественными организациями;

· приведение украинского законодательства в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с международными нормами, правовое урегулирование отношений, связанных с обретением, использованием и защитой прав интеллектуальной собственности;

· внедрение систем корпоративного управления, которые будут отвечать стандартам ЕС, в том числе путем принятия и реализации соответствующих законодательных и нормативных актов,

· внедрение признанных в мире принципов раскрытия информации предприятиями и финансовыми учреждениями относительно их деятельности, в частности с целью отслеживания перекрестных прав собственности и других связей между ними;

· ускоренное создание единой системы регистрации имущественных прав с унификацией электронных баз данных о правах собственности, а также завершения выдачи государственных актов на право частной собственности на землю,

· определение единых принципов стандартизированного обращения документов в Национальной депозитарной системе.

Правительство обеспечит системную унификацию подходов к процедуре банкротства и реструктуризации предприятий разных форм собственности и в разных областях экономики. Практику применения ошибочных стимулов для неплатежеспособных компаний и целых областей будет прекращен. Объемы предоставления государственной поддержки неплатежеспособным субъектам постепенно будут уменьшаться и будут заменяться системой целевой социальной поддержки освобождающихся работников.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Приоритеты реформирования жилищно-коммунального хозяйства и в жилой политике Правительство усматривает в:

· обеспечении доступа всех слоев население к качественным услугам, максимальной персонификации потребителей и переведении их отношений с исполнителями услуг исключительно на контрактную основу;

· стимулировании инвестиционной деятельности в области, технической модернизации устаревшего оборудования, улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, внедрении современной системы их учета;

· углублении демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создании конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;

· строительстве жилья для малообеспеченных слоев населения за счет средства государственного и местных бюджетов;

· создании механизмов удешевления стоимости кредитования во время реализации жилых программ.

Налоговая политика

В сфере налогообложения Правительство будет руководствоваться единым правилом - налоги должны быть понятными, стабильными и низкими, но платить их обязанные все.

С этой целью Правительство:

· будет уменьшать ставки налогов с одновременным расширением базы налогообложения;

· выступит с инициативой отменить любые льготы в разрезе отдельных плательщиков или отдельных территорий;

· проведет кодификацию налоговых законов, значительно упростит язык их изложения, максимально сблизит принципы налогового и бухгалтерских учетов;

· проведет адаптацию фискального законодательства к принципам и директивам Европейского Союза, а в сфере тарифно-таможенного законодательства – к стандартам Мировой организации торговли (с учетом интересов внутренних системных рынков на переходный этап);

· постепенно будет заменять социально значащие налоговые льготы адресными субсидиями для малообеспеченных слоев населения;

· отменит фискальные платежи, администрирование которых есть неоправданно затратным;

· не будет выступать инициатором фискальных нововведений, вследствие которых на малообеспеченных граждан будет положено дополнительное налоговое бремя;

· будет инициировать широкое общественное обсуждение решения относительно целесообразности внедрения налога на недвижимость;

· определит для предотвращения искусственной налоговой убыточности целесообразность внедрения альтернативного налога на активы;

· проведет реформирования фискальных служб, вследствие чего будет ликвидирована конкуренция между ними, исключены возможности для злоупотреблений и проявлений коррупции среди их работников, уменьшены административные расходы плательщиков.

Кроме того, Правительство планирует:

· ввести жесткий контроль за производством, перемещением и реализацией товаров подакцизной группы;

· адаптировать законодательство по обложению налогом на добавленную стоимость к принципам и критериям Шестой Директивы Европейского Союза (с отдельными исключениями относительно услуг социального характера);

· унифицировать правила обложения налогом на прибыль международными стандартами учета со отменой дискриминационных нормы относительно отдельных сфер или видов деятельности;

· установить справедливые цены на природные ископаемые, землю и водные ресурсы, которые соответственно Конституции Украины являются собственностью Украинского народа;

· установить справедливую ренту (плату) за использование наземного, водного (морского) и трубопроводного видов транспортов, которые приналежат государству или контролируются ею, а также воздушного просторную, в том числе для транзита продуктов.

С целью создания дополнительных мотиваций работодателям Правительство будет инициировать внедрения единого социального взноса, в который будут включаться взносы в фонды социального страхования из временной потери трудоспособности, на случай безработицы и от несчастного случая на производстве.

Финансовые рынки

Политика Правительства будет направлена на развитие надежных и прозрачных рынков финансовых услуг как основного источника внутренних инвестиционных ресурсов, создание условий для эффективной мобилизации и размещение финансовых ресурсов участниками рынков с учетом интересов каждого отдельного гражданина и общества в целом.

Обеспечение защиты прав собственности всех участников финансовых рынков, установление прозрачных правил и процедур деятельности на основе унифицированных норм европейского законодательства даст возможность создать конкурентная среда для надежного сотрудничества институциональных инвесторов и население с целью развития эффективных областей экономики и повышение благосостояния граждан.

Первоочередной задачей Правительства в этой сфере является создание принципиально новой модели надзора и контроля за деятельностью учреждений рынков финансовых услуг на основе международных стандартов надзора путем:

· образование единого государственного органа из регулирование рынков небанковских финансовых услуг и фондового рынка с учетом международных стандартов и соответствующих директив и рекомендаций Европейского Союза, содействия его институциональному развитию, урегулирования вопроса платежей надзора;

· размежевание полномочий государственных органов и регулирование функционирования банковского и небанковского финансовых секторов, их эффективного сотрудничества;

Правительство Украины будет оказывать содействие повышению надежности и эффективности банковской системы для обеспечения его конкурентоспособности, стойкости к кризисам и повышению социальной полезности банковской деятельности.

С этой целью Правительство считает необходимым:

· обеспечить тесное взаимодействие с Национальным банком для изготовления и проведение согласованной фискальной и монетарной политики;

· оказывать содействие развитию рынка ипотечного кредитования;

· ввести эффективные механизмы банковского обслуживания аграрного сектору экономики на основе применения новых финансовых инструментов;

· разработать и внедрить гарантийные и компенсационные программы кредитования субъектов маленького и среднего бизнеса;

· поддерживать развитие системы массовых электронных платежей и реализацию карточных социальных проектов;

· оказывать содействие развитию национальной системы определения рейтинга отечественных эмитентов и финансовых инструментов;

· оказывать содействие укреплению доверия населения как основного инвестора к банковской системе путем повышения капитализации и финансовой возможности Фонда гарантирования вкладов физических лиц;

· оказывать содействие повышению капитализации рынков финансовых услуг, стимулировать процессы объединения и укрупнения финансовых учреждений.

Разветвленный рынок небанковских финансовых услуг, в частности страховых, развитие и надлежащее функционирование небанковских кредитных учреждений, пенсионных фондов, других видов финансовых посредников призвании оказывать содействие решению социальных проблем и созданию сектору институциональных инвесторов.

С целью развития надежного и прозрачного рынка небанковских финансовых услуг Правительство обеспечит:

· содействие повышению уровня доступа граждан к финансовым услугам, которые предоставляются негосударственными пенсионными фондами, кредитными союзами, лизинговыми, ипотечными и другими финансовыми учреждениями, законодательное урегулирование деятельности ломбардов;

· распространение нормативов государственного надзора на таких субъектов публичного права, как на финансовые учреждения, образованные за решениями органов подержанной власти и органов местного самоуправления;

· создание условий для эффективного функционирования и развития фондовых и товарных бирж, расчетно-клиринговых институтов;

· создание электронной системы сбора и обработки данных финансовой и другой специальной отчетности небанковских финансовых учреждений;

· привлечение страховых компаний к системе государственного социального обеспечения с сохранением за государством обязанностей на поддержание установленных законом социальных стандартов;

· поэтапное внедрение системы негосударственного пенсионного страхования работников и привлечения к тому страховых компаний, которые предлагают пожизненные услуги с соответствующим уменьшением фискальной нагрузки на фонд оплаты работы;

· развитие системы обязательного медицинского страхования с участием страховых компаний с одновременным государственным обеспечением предоставления достаточных медицинских услуг незастрахованным гражданам;

· создание общего страхового фонда для защиты интересов покупателей услуг или полисов из страхования жизни в случае неплатежеспособности страхователя или пенсионного фонда;

· стимулирование развития системы страхования жизни;

· важное уменьшение количества видов обязательного страхования, установления прозрачных правил тендерного отбора страхователя в установленных видах обязательного страхования;

· запрет навязывания страховых услуг потребителям товаров (услуг), которые предоставляются естественными или искусственными монополиями.

Фондовые рынки

Политику Правительства в сфере функционирования фондового рынка будет направлен на создание условий для его капитализации, достаточной институализации, прозрачности правил и процедуры действий его участников, эффективной системы защиты прав собственности с целью повышения уровня благосостояния население путем использования надежных и ликвидных инструментов рынка ценных бумаг.

С этой целью Правительство обеспечит:

· защиту прав инвесторов, прежде всего мелких, путем усовершенствования законодательства по вопросам деятельности хозяйственных обществ;

· усовершенствование правовых основ выпуска и обращения ценных бумаг и деривативов, содействия внедрению новых инструментов и улучшению их инвестиционных характеристик;

· сосредоточение торговли корпоративными ценными бумагами, эмитированными приватизированными предприятиями, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства (в том числе при их первичной эмиссии) исключительно на биржах;

· сосредоточение продажи корпоративных прав, эмитированных предприятиями – естественными монополистами в процессе их приватизации, исключительно на биржах, которые обеспечит их преобразования в публичные корпорации и создание системы, которая сделает невозможную незаконную концентрацию капитала;

· внедрение международных стандартов учета прав собственности на ценные бумаги и расчетов за ними и стандартов корпоративного управления, раскрытия информации эмитентами ценных бумаг, унификацию правил проведения операций в границах национальной депозитарной системы;

· развитие национальной депозитарной системы;

· внедрение регулятивных норм относительно безопасного размещения активов небанковских финансовых учреждений;

· создание системы страхование финансовых рисков участников фондового рынка.

V. БЕЗОПАСНОСТЬ

Правительство будет направлять свою работу на обеспечение эффективной защиты национальных интересов и гарантирование безопасности граждан и государства от внутренних и внешних угроз во всех сферах жизнедеятельности, а также будет оказывать содействие повышению авторитета в украинском обществе воинской службы, уважения к людям в погонах. С этой целью Правительство планирует:

· ввести эффективный механизм демократического гражданского контроля над Военной организацией государства и оказывать содействие усилению парламентского контроля в указанной сфере;

· отказаться от оценки угроз на основах стереотипов минувшего, более четко и реалистически определить задачи Вооруженных Сил, других воинских формирований, их численность и потребности в обеспечении их надлежащими финансовыми и материально-техническими ресурсами;

· реформировать системы боевой подготовки войск (сил) и воинского образования с целью приведения их в соответствие с задачами Вооруженных Сил;

· обеспечить приоритетное развитие сил и средств прежде всего военной разведки и Объединенных сил быстрого реагирования, предназначенных для выявления военных угроз и локализации на ранних стадиях;

· ввести многофункциональное использование имеющихся сил и средств, ориентированных на выполнение не одной, а нескольких функций, с целью значительной экономии бюджетных средств;

· реализовать комплекс мероприятий по переведению Вооруженных Сил на комплектование по контракту (профессиональную армию) начиная с 2010 года;

· обеспечить разработку Мобилизационного плана Украины;

· наращивать мобилизационный потенциал Вооруженных Сил с целью создания надлежащих условий для сокращения численности войск мирного времени;

· обеспечить приоритетную модернизацию имеющихся систем (комплексов, образцов) вооружения и военной техники; создать предпосылки для разработки и производства основных их видов и оснащение ними Вооруженных Сил, других воинских формирований, начиная с 2010 года;

· обеспечить реформирование отечественного оборонно-промышленного комплекса с целью увеличения эффективности действующих производственных мощностей, создания новых специальных технологий и материалов для производства и модернизации вооружения и воинской техники;

· оптимизировать численность органов управления Вооруженных Сил, ликвидировав лишние и дублирующие структуры в Министерстве обороны и других органах;

· направить материально-технические и финансовые ресурсы, которые высвобождаются в процессе сокращения организационных структур, на решение приоритетных задач Вооруженных Сил, прежде всего на повышение их боеспособности и социальная защита военнослужащих и членов их семей;

· обеспечить безопасную утилизацию избыточной воинской техники, вооружения и боеприпасов;

· ввести прозрачные схемы конверсии военных городков, которые высвобождаются, реализации избыточного имущества и воинской техники в интересах повышения боеспособности войск и социальной защиты военнослужащих;

· инициировать внесение к законодательным актам изменений с целью сокращения срока срочной воинской службы в Вооруженных Силах до 12 месяцев, а для юношей с высшим образованием – до 9 месяцев, постепенного перехода на контрактную систему формирования Вооруженных Сил;

· ввести единые стандарты социальных гарантий для военнослужащих всех воинских формирований;

· ликвидировать диспропорции в уровнях денежного обеспечения военнослужащих по контракту, срочной службы и курсантов;

· обеспечивать защиту национальных интересов в исключительной (морской) экономической зоне Украины и на государственной границе, ее обустройства соответственно европейским стандартам с привлечением международной помощи и оснащением современными образцами техники и средств охраны ;

· усовершенствовать систему управления охраной границы на основе внедрения ее новой модели, а также информационных технологий;

· продолжать сотрудничество с международными организациями в сфере борьбы с отмыванием денег, финансированием терроризма, наркопреступностью, незаконной миграцией.

VІ. МИР

Правительство рассматривает свою международную деятельность как важный инструмент поддержки внутренних политических и экономических реформ, обеспечения достойного места Украины в системе международных отношений.

Основной целью является защита национальных интересов Украины и прав соотечественников за границей.

Европейская интеграция станет приоритетом международной деятельности Правительства. Правительство перейдет от декларативности к конкретным шагам, которые выведут взаимоотношения с ЕС на уровень перспективы членства.

Будет ускоренно процесс вхождения Украины к мировой экономической системе. Это обеспечит постоянное развитие и повышение эффективности национальной экономики.

С этой целью планируется:

в сфере защиты национальных интересов, прав и интересов граждан Украины за границей:

· разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады Основные основы внешней политики Украины;

· утвердить комплексный план мероприятий по защите прав и интересов граждан Украины за границей;

· активизировать переговорный процесс по упрощению режима пересечения гражданами Украины границы с странами ЕС и соседними странами;

· использовать механизмы ООН и других международных и региональных организаций с целью углубления международного правового сотрудничества;

· задействовать имеющийся потенциал торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Украины с странами Азии и Тихоокеанского региона;

· активизировать внешнеэкономические связи с странами Африки и Латинской Америки;

· усилить работу по формированию положительного международного имиджа Украины;

в сфере европейской и евроатлантической интеграции:

· постановить обновленную Национальную стратегию европейской интеграции Украины;

· создать базу для обретения Украиной полноправного членства в Европейском Союзе и формировать в обществе стойкое проєвропейское большинство;

· активизировать работу по выполнению положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС;

· реализовать мероприятия в рамках Плана действий “Украина – ЕС”;

· адаптировать во взаимодействии с Верховной Радой законодательство Украины к законодательству ЕС; обеспечить экспертную и финансовую поддержку этого процесса со стороны ЕС;

· разработать вместе с ЕС новую стратегию отношений “Украина – ЕС”, которая предусматривала бы перспективу членства Украины в ЕС; распространить на Украину отдельные элементы предвступной стратегии ЕС;

· добиться признания Европейским Союзом за Украиной статуса страны с рыночной экономикой в антидемпинговых расследованиях; активизировать диалог высокого уровня по вопросам энергетики;

· начать с ЕС работу с целью создания зоны свободной торговли;

· предоставить новых импульсов работе с новыми членами ЕС, в особенности странами Балтии и Центральной Европы с целью ускорения интеграции к ЕС;

· активизировать сотрудничество с Европейским инвестиционным банком с целью привлечения его средств для реализации масштабных общенациональных проектов;

· обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров для работы на євроинтеграционном направлении;

· оказывать содействие осведомленности общества по вопросам европейской и евроатлантической интеграции;

· активизировать дипломатические усилия в сфере сотрудничества с странами Европы и Северной Америки с целью углубления евроатлантической интеграции Украины;

· продолжать участие в мероприятиях в рамках программы “Партнерство ради мира” и Совета евроатлантического партнерства;

в сфере интеграции к мировой экономике:

· завершить до конца текущего года переговорный процесс с странами- членами ВТО и обеспечить вступление Украины к этой международной организации;

· осуществить шаги относительно получения Украиной статуса страны с рыночной экономикой в отношениях с США уже начиная с 2005 года;

· отменить неоправданные тарифные и нетарифные ограничения в внешнеэкономической деятельности;

· осуществить комплекс мероприятий по закреплению ведущей роли Украины в транзите энергоносителей из Российской Федерации и других стран СНГ к странам ЕС;

· активизировать деятельность относительно создания эффективных транспортных коридоров и сотрудничество с ЕС и отдельными европейскими странами относительно реализации проектов трансъевропейских транспортных коридоров;

· поддержать усилие всех украинских предпринимателей относительно инвестирования средств в производственные объекты за границей, прежде всего в странах ЕС, для более активного освоения новых рынков;

· привлечь инвестиционные проекты международных финансовых организаций, прежде всего МБРР и ЄБРР, направленные на создания в Украине современных производств с высокой добавленной стоимостью;

· разработать механизм предоставления Украиной международной технической помощи прежде всего странам "третього мира”, которые являются перспективными с точки зрения освоения их рынков украинскими производителями товаров, работ и услуг;

в сфере развития равноправных, взаимовыгодных и прогнозируемых отношений с Российской Федерацией:

· установить регулярный и активный диалог на уровне правительств;

· определить перечень актуальных вопросов и проектов двустороннего сотрудничества на 2005 год;

· обеспечить функционирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений;

· активизировать работу по реализации программ долгосрочного экономического и научно-технического сотрудничества;

· наладить взаимовыгодное сотрудничество в энергетическом секторе;

· расширить межрегиональное и трансграничное сотрудничество;

в сфере обеспечения региональной стабильности и сотрудничества:

· заключить соглашения о свободной торговле как на двустороннему равные, так и в рамках региональных объединений;

· определить степень сотрудничества Украины в рамках Единого экономического пространства;

· оптимизировать участие Украины в СНГ с учетом приоритетов внешней политики;

· активизировать сотрудничество во всех сферах в рамках объединения ГУУАМ;

· активизировать переговорный процесс по вопросам договорного оформления государственной границы Украины по всем ее периметру;

· определить приоритеты трансграничного сотрудничества с новыми странами-членами ЕС, реализовать общие проекты за счет программ технической помощи ЕС, развивать существующие и создавать новые єврорегионы;

· активизировать участие Украины в урегулировании “замороженных” конфликтов в Приднестровье и на Южном Кавказе.

* * *

Представленная на рассмотрение украинской общины Программа деятельности Кабинета Министров Украины является результатом творческих усилий команды единомышленников – Правительства Президента Виктора Ющенко – Правительства народного доверия. Мы видим Украину вместе с нашим Президентом – сильным процветающим государством, государством общественного мира и справедливости, единой, соборной, богатой и независимой. Государством, которое уважают и уважают. Государством, о которую мечтали наши деды и прадеды. Государством, которое открыло глаза людям всего мира на истинные ценности человеческого бытия, государством, которое открыло миру красоту свободы и демократии.

Мы даем себе отчет в всей сложности задач, которые стоят перед нами и ту высокую ответственность нашей команды перед народом Украины и перед нашим Президентом.

Эта Программа – вера в необратимость нашей поступи, в окончательное пробуждение общественной энергии, творческого потенциала и высокой гражданской позиции.

Нас с вами ждет сложная, но прекрасная миссия – своим неутомимым трудом заложить основы благосостояния и благополучие для наших детей и внуков, выстроить новую Украину.

Программа отображает главные, стратегические основы и направления, на которые будет концентрироваться внимание Кабинета Министров. Тем не менее в своей повседневной работе Правительство реализует свои полномочия и функции в широчайшем спектре политической деятельности.

Сегодня мы делаем первые шаги навстречу людям. Но мы сделаем намного больше. Сегодня мы уверяем, что уже в ближайшем времени времени люди ощутят результаты нашей работы. Ручательством эффективной деятельности Правительства будет служить тесное сотрудничество с Верховной Радой на базе широкой парламентско- правительственной коалиции.