Диаспора и миграция – тревоги и надежды.

А.Докучаева

18 июня 2002 года Институт стран СНГ совместно с Комиссией по международным связям генерального совета Всероссийской партии «Единая Россия» провели семинар по теме «Диаспора и миграция – два сообщающихся сосуда. Чего ждут от России соотечественники и на что могут рассчитывать».

Перед участниками семинара стояла задача раскрыть тему, отвечая на предложенные вопросы:

· Нужны ли, полезны ли для России соотечественники за рубежом? Заложники они там или полпреды России?

· Какие проблемы оцениваются соотечественниками в странах СНГ и Прибалтики, как наиболее острые?

· Какие причины провоцируют миграционные настроения?

· Что миграционные настроения сдерживает?

· Что нужно предпринять, чтобы люди оставались в государствах проживания?

· Чего ждут от России соотечественники, остающиеся в странах СНГ и Прибалтики?

· Каковы планы России по поддержке и взаимодействию с соотечественниками за рубежом?

· На что рассчитывают те, кто переезжает в Россию?

· Какие условия ждут соотечественников, переезжающих в Россию?

· Как должно действовать России по отношению к своим соотечественникам?

Планировалось, что с докладами на семинаре выступят А.Докучаева, заведующая отделом диаспоры Института стран СНГ, - «Российские соотечественники – их проблемы и ожидания»; Т.Полоскова, заведующая Сектором мировых диаспор Центра СНГ Дипакадемии, д.п.н, - «Нужны ли России зарубежные соотечественники и что Россия предлагает им»; Л.Макарова, руководитель переселенческой организации «Свет» Московской обл., - «Как встречает Россия переселенцев-соотечественников»; В.Крылов, руководитель переселенческого товарищества «Русь» Волоколамского р-на Московской обл., - «Переселение соотечественников может быть плановым». Также заявили о своем выступлении В.Тарасова, заместитель руководителя Аппарата Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы, - «О работе Государственной Думы с соотечественниками за рубежом и переселенцами в России (Совет соотечественников при Госдуме и Совет переселенческих организаций при Председателе Государственной Думы)»; О.Торгов, консультант Аппарата Комитета по делам СНГ Совета Федерации, - «Вопросы права и приграничное сотрудничество».

В работе семинара приняли участие 58 человек: научные работники, политологи, сотрудник Администрации Президента РФ, представители МИДа и ФМС-МВД, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Москвы, правозащитных организаций, зарубежные соотечественники, переселенцы. Двадцать два из них активно участвовали в работе, выступив с докладами, сообщениями или приняв участие в дискуссии.

К сожалению, не состоялся доклад Т.Полосковой. Она не смогла присутствовать. Также не подошел и О. Торгов из Совета Федерации.

О ходе семинара читатель может узнать, познакомившись со стенограммой, которая опубликована в разделе «Форум». Также в бюллетене размещены другие материалы, подготовленные к семинару: справки, предложения заочных участников семинара.

Открыл семинар, вел его и подводил итоги – директор Института стран СНГ К.Ф.Затулин.

В результате обсуждения организаторы семинара планировали получить ответы на следующие вопросы:

1. Соответствуют ли действия (бездействия) государственной власти России ее национальным интересам в отношении зарубежных соотечественников?

2. Адекватны ли ожидания соотечественников тому, что могут предложить и предпринимают в России для их поддержки за рубежом и по обустройству в России?

Однозначного ответа на первый вопрос у участников семинара нет. С одной стороны, с 1994 года до осени 2001 года шло (хотя медленно, с перерывами) выстраивание государственной политики в русле геополитических интересов России и долга ее перед соотечественниками, в первую очередь – в новом российском зарубежье.

За 10 после отмены СССР было предпринято несколько серьезных шагов по утверждению направления работы с зарубежными соотечественниками, как важной государственной программы. В 1994 году в первом составе Государственной Думы создан Комитет по делам СНГ и связям с соотечественники. В августе 1994 года создана Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом. В июле 1995 году состоялся съезд соотечественников, на котором создан Совет соотечественников при Государственной Думе. В бюджете России с 1995 года появилась специальная статья расходов на поддержку зарубежных соотечественников. В 1999 году принят Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В 2001 году прошел Конгресс соотечественников, собравший представителей почти из 50 стран мира.

Действия российской власти по осуществлению заявленной заботы о зарубежных соотечественниках вызывали немало справедливой критики. Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом работала с перебоями. Небольшие бюджетные средства на поддержку соотечественников часто не использовались в полной мере по назначению. Но соотечественники оставались в поле внимания различных российских ведомств, работал Совет соотечественников при Государственной Думе. Все активнее велась работа с соотечественниками в российских регионах. Москва последовательно, по нарастающей развивала свои программы поддержки соотечественников и делового сотрудничества с ними. С приходом нового Президента России В.В.Путина оживились надежды, что от хороших деклараций и заявлений о хороших намерениях по отношению к соотечественникам (чем, собственно, и остается пока ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом») Россия перейдет к активной политике. Эти надежды питались заявлениями нового Президента, его встречами с соотечественниками во время визитов в страны СНГ. Активно обсуждался опыт зарубежных стран, эффективно работающих со своими зарубежными диаспорами.

Кульминацией выражения заинтересованности нового российского государства в зарубежных соотечественниках стал Конгресс соотечественников, открывшийся 11 октября 2001 года в Колонном зале в Москве. Двухгодичная эпопея по его подготовке увенчалась победой тех, кто на таком съезде (конгрессе) настаивал. Им удалось преодолеть молчаливое противодействие федеральных властей, фактически, байкотировавших съезд с 1999 года. Конгресс почтил присутствием Президент России, который открыл его своим выступлением.

Но за пиком интереса к проблеме зарубежных соотечественников последовал резкий откат. Через 5 дней после Конгресса вышел Указ Президента, который упразднил Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Вместе с ним сворачивались дела Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, аппарат которой находился в ликвидированном министерстве. Правительственная комиссия только 14 июня собралась на первое заседание в 2002 году. Все проблемы поддержки соотечественников преданы для решения в МИД, для которого в силу специфики его деятельности, эти вопросы являются весьма непростыми. Замерла работа миграционной службы, которая уже 9 месяцев находится в стадии передачи в новое ведомство – МВД. Характерным штрихом является и то, что в Послании Президента РФ к Федеральному Собранию на 2002 год о соотечественниках нет ни слова.

Центристскими (прокремлевскими) фракциями проведен через Госдуму и с 1 июля 2002 года введен в действие новый закон о гражданстве, который не рассматривает соотечественников как особую категорию лиц, имеющих право претендовать на российское гражданство. Слово «соотечественник» встречается только в одном разделе – отменяющем действие статьи 11 закона о соотечественниках, предусматривающей льготный режим предоставления гражданства соотечественникам на постсоветском пространстве.

Главным тезисом создателей и защитников нового закона (от О.Кутафина до Л.Слиски) было то, что «за 10 лет все, кто хотел принять гражданство РФ – приняли». Этот аргумент столь безнравственен, сколь и некомпетентен. По действовавшему закону о гражданстве для граждан бывшего СССР существовал регистрационный порядок принятия в гражданство РФ. Оформить гражданство можно было в консульских учреждениях при наличии родственников по прямой восходящей линии или супругов – граждан России. Но как быть тем, чьи предки уже не в одном поколении никогда не покидали России и тем не менее оказались за ее границами в Северном, Западном и Восточном Казахстане, на востоке Украины, в Крыму, в Прибалтике? Как быть, например, казахстанцам, когда на огромной территории существовало всего одно консульство – в столице? Очередь на гражданство растягивалась на несколько месяцев, а оплата всех расходов по принятию гражданства была просто не под силу обнищавшим людям. Как можно говорить, что у соотечественников не осталось потребности в гражданстве Российской Федерации, если на момент принятия нового закона консульские учреждения РФ во всех странах СНГ и Прибалтики завалены заявлениями о предоставлении гражданства (очереди составляют по нескольку десятков тысяч человек).

Под лозунгами борьбы с экстремизмом, криминалом, транзитом наркотиков Россия опускает железный шлакбаум перед соотечественниками, претендующими на российское гражданство. Она закрывается от людей, полных сил, стремления служить Родине, болеющих за ее настоящее и готовых работать для ее процветания в будущем.

Положение по отношению к соотечественникам, сложившееся с принятием нового закона о гражданстве, требует срочной корректировки. Жесткость нового закона, направленная против иностранцев-соискателей российского гражданства, необходимо компенсировать законом о репатриации, который нужно распространить не только на тех соотечественников, кто уже переехал в Россию, но и тех, кто остается в станах СНГ и Прибалтики. Должны быть также выработаны четкие процедуры упрощенного оформления гражданства и строгий контроль за их исполнением – для приезжающих в Россию из тех государств, с которыми имеются договоры об упрощенном порядке приобретения гражданства.

Какой будет политика России в отношении соотечественников в XXI веке покажет ближайшее будущее. Будет ли это отторжение соотечественников, забвение вместе с имперскими амбициями долга перед людьми, посланными когда-то на подъем окраин Российской Империи, СССР Победит ли антигосударственная позиция утвердившейся в России олигархократии? Или возобладает подход, отстаивающий стратегические интересы страны, при котором фактор зарубежных соотечественников всегда, во всех адекватных странах, рассматривается как позитивный и важный? Чья возьмет? Команды, которой нужна не страна, а территория; не народ, а население, желательно - с видом на жительство, то есть без политических прав, прав влиять на тех, кто управляет. Или политиков–государственников, которые примут все возможные меры для повышения статуса соотечественниках в странах, где российская диаспора имеет глубокие исторические корни и политически важна для России; а также создадут достойные условия для тех соотечественников-переселенцев из стран СНГ и Прибалтики.

Ответы зависят от политиков, стоящих сейчас у руля государства.

Ответ на второй вопрос об адекватности ожиданий соотечественников за рубежом и приезжающих в Россию тому, что им предлагает Россия, на сегодняшний день - также не однозначен.

Нельзя отрицать, что за прошедшие 10 лет появился некоторый позитивный опыт по поддержке соотечественников. Это открытие российско-национальных университетов в Киргизии, Армении, Таджикистане. Это программы по повышению квалификации учителей русских школ (выполняемые, к сожалению, с перебоями), это олимпиады по русскому языку и литературе среди школьников стран СНГ и Прибалтики. Это плодотворная работа с соотечественниками, которую ведут российские регионы, в первую очередь - Москва, по различным гуманитарным, образовательным программам.

Переселенцами-соотечественниками также уже наработан немалый опыт обустройства, налаживания взаимополезного сотрудничества с властями и старожилами в местах поселений. Благодаря переселенцам соотечественникам возрождаются целые регионы. Россия нуждается в энергичных, молодых, квалифицированных людях, которые переезжают из бывших братских республик. Об этом не раз говорил сам Президент.

Российская Федерация, будь ее политическое руководство заинтересовано в укреплении государства, заботься оно о стратегических интересах государства, могла бы проводить линию по поддержке своих соотечественников, укреплению позиций русского языка и культуры, достойную своего центрального места на постсоветском пространстве. И именно такого подхода прежде всего ждут от России соотечественники.

Но последовательной, четкой политики России в отношении соотечественников за рубежом и соотечественников-переселенцев нет. Организационные шаги, которые были предприняты в первое постсоветское десятилетие по выстраиванию политики в отношении соотечественников еще не стали цельной государственной политикой – когда резкий поворот в октябре 2001 года посеял панику и уныние как среди соотечественников в странах СНГ и Прибалтики, так и среди переселенцев. Переселенческие объединения забили в набат. 20-21 июня с.г. состоялся чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. (Материалы этого съезда размещены в настоящем бюллетене.)

Поэтому на второй вопрос, который хотели прояснить в результате дискуссии на семинаре ответ двоякий: хотя Россия сегодня не оправдывает надежд своих соотечественников, но ресурсы, которыми она еще располагает на постсоветском пространстве для укрепления своих позиций и положения соотечественников, не исчерпаны. При заинтересованном отношении российской власти положительный поворот в этом вопросе возможен. Его ждут соотечественники. Об этом свидетельствуют письма, обращения людей, в том числе и поступившие в адрес Института стран СНГ в преддверии прошедшего семинара. Надежду на изменение к лучшему вселяет также готовность МИДа, МВД, нового состава Правительственной комиссии понять интересы соотечественников, которую демонстрируют представители этих ведомств, участвовавшие в семинаре и в чрезвычайном съезде переселенцев.