Отчет о деятельности Департамента международных связей города Москвы по поддержке соотечественников за рубежом в 2004 году

(Утвержден на заседании МВК 24 февраля 2004г.)

Деятельность Департамента международных связей города Москвы по поддержке соотечественников в 2004 году строилась на основе Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы и Сводного плана мероприятий на 2004 год по оказанию поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом.

Реализация мероприятий Сводного плана в 2004 году проводилась с учетом опыта работы в предыдущие годы, а также решений и предложений, одобренных Межведомственной комиссией Правительства Москвы по работе с соотечественниками за рубежом.

Выделенные на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом ассигнования в размере 158 млн. рублей израсходованы полностью. Освоение средств распределилось следующим образом: на правовую защиту соотечественников - 6,0 млн.рублей, на поддержку общественных организаций и объединений российской диаспоры - 13,0 млн.рублей, на оказание медицинской помощи - 30,0 млн.рублей, поддержку русского языка, образования и культуры - 68,0 млн.рублей, экономическое сотрудничество с российской диаспорой - 3,1 млн.рублей, информационное сотрудничество с российской диаспорой - 12,0 млн.рублей, поддержку социально не защищенных слоев российских соотечественников - 5,2 млн.рублей, научное и экспертное обеспечение программы - 3,9 млн.рублей, организационное обеспечение деятельности Правительства Москвы по работе с соотечественниками - 5,0 млн.рублей, финансирование деятельности Московского Дома соотечественника - 11,8 млн.рублей.

В 2004 году была продолжена работа по правовой защите соотечественников стран Балтии от преследования местных властей, развитию дистанционного обучения школьников, повышению квалификации учителей русского языка зарубежных школ, проведению международных фестивалей детского творчества, обменам группами педагогов и учащихся партнерских школ-побратимов зарубежных стран, проведению совместных конференций российских и зарубежных ученых-историков, налаживанию экономического сотрудничества с коммерческими структурами российской диаспоры за рубежом, подготовке режиссерских кадров для русских драматических театров за рубежом, содействию в укреплении позиций Международного Совета российских соотечественников (МСРС). В сентябре 2004 г. состоялся первый Форум руководителей молодежных организаций соотечественников и была создана Международная ассоциация молодежных организаций российских соотечественников (МАМОРС).

Существенную помощь в работе с соотечественниками оказывали «Дом Москвы» в Софии и РКЦ в Симферополе, а также открытый в мае 2004 года «Дом Москвы» в Риге. Важным звеном, призванным осуществлять работу с соотечественниками по консолидации «русского мира», стал Московский Дом соотечественника, начавший функционировать летом 2004 года.

1. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти.

Поддержка зарубежных соотечественников осуществлялась в тесном контакте с Администрацией Президента и Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, другими федеральными министерствами и ведомствами.

В целях содействия правовой защите зарубежных соотечественников были подготовлены предложения к проекту Федерального закона «О миграции». В федеральные законодательные и исполнительные органы власти направлялись также предложения в связи с принятием поправок к закону от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также поправок в проект Федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), относительно финансирования мероприятий по оказанию помощи соотечественникам за рубежом в 2005 году. Было подготовлено и представлено заключение на проект Федеральной целевой программы «Поддержка соотечественников в Латвийской Республике на 2005-2007 годы».

В связи с принятием поправок в федеральном законодательстве, ущемляющих права субъектов Российской Федерации оказывать помощь зарубежным соотечественникам, Правительством Москвы были предприняты решительные и последовательные меры по восстановлению этих прав. С этой целью в законодательных органах власти Российской Федерации Правительством Москвы совместно с МИД России были инициированы действия по внесению соответствующих поправок в принятый федеральный закон.

До приостановления деятельности в июне 2004 г. Правительственной комиссией по делам соотечественниками за рубежом в ее работе принимал активное участие Руководитель Департамента Мурадов Г.Л.

В 2004 году Правительство Москвы продолжало работу по совершенствованию координации своей деятельности с субъектами Российской Федерации в работе по поддержке соотечественников за рубежом.

Совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и МИД России при участии организаций соотечественников были организованы и проведены Дни России в Украине, Литве, США (в Нью-Йорке), Германии, Израиле, Казахстане, Болгарии, Киргизии, Молдавии и других странах.

В 2004 году за счет средств федерального бюджета МИД России частично профинансировал ряд московских проектов. Среди них - конкурс учителей русского языка «Язык мой - друг твой», первый Форум руководителей молодежных организаций соотечественников.

Продолжалось совершенствование координации работы в реализации федеральной и московской программ поддержки соотечественников по переподготовке и стажировке учителей, поставкам учебников в школы с русским языком обучения, оказанию финансовой помощи организациям российских соотечественников за рубежом, пополнению библиотечного фонда культурных центров, оснащению факультетов русского языка и литературы Российско-Таджикского (Славянского), Российско-Киргизского (Славянского), Российско-Белорусского и Российско-Армянского (Славянского) университетов.

Деятельность Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом была высоко оценена на ежегодном совещании послов и полпредов Российской Федерации, проходившем в МИД России 12-14 июля 2004 года.

2. О ходе реализации Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом.

Согласно плану работы в 2004 году было проведено четыре заседания Межведомственной комиссии Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом, в состав которой входят руководители или заместители руководителей 16 структурных подразделений Правительства Москвы.

Прошли обсуждения реализация решений «круглого стола» «Зарубежная диаспора - экономический потенциал России», Регионального форума соотечественников Закавказья «Русский язык, образование, культура и духовность - основа существования русскоязычной диаспоры Закавказья», план работы Московского Дома соотечественника. Заслушаны отчет Департамента здравоохранения по оказанию медицинской помощи соотечественникам, информация о совместной работе с Международным Советом российских соотечественников, по вручению Почетной награды Правительства Москвы и МСРС «Соотечественник года - 2004», реализация программ «Стипендии Мэра Москвы» и «Московский аттестат». Принято решение о распространении программы «Стипендия Мэра Москвы» на Азербайджан, Армению и Молдавию. На декабрьском заседании МВК была отмечена заметная активизация деятельности всех структурных подразделений Правительства Москвы в деле поддержки российских соотечественников за рубежом, улучшение ее качественных показателей и адресности. Практически все принятые решения по рассмотренным вопросам были реализованы.

Были продолжены ставшие традиционными встречи Мэра Москвы Ю.М. Лужкова, его заместителей, членов Правительства Москвы, руководителей ДМС с соотечественниками за рубежом, способствующие повышению авторитета столицы России. Руководством города и Департамента международных связей было принято более 70 руководителей организаций соотечественников из зарубежных стран.

Стало более конкретным и качественно улучшилось сотрудничество с Институтом стран СНГ. Институт стран СНГ по договорам с Департаментом международных связей провел ряд важных научных исследований по проблемам российских соотечественников за рубежом, особенно по правовым вопросам деятельности российских диаспор в зарубежных странах, вопросам миграции и связанным с ними проблемам обустройства соотечественников в России.

Работа с соотечественниками освещалась в информационно-аналитических материалах на портале www.materik.ru.

Департамент международных связей оказывал постоянное содействие Международному Совету российских соотечественников (создан в октябре 2002 года) в проведении заседаний Президиума и Правления, ряде мероприятий организационного характера.

Одним из наиболее крупных мероприятий МСРС в 2004 году, проведенных при поддержке Правительства Москвы, явилось торжественное вручение Почетной награды - «Соотечественник года - 2004». Большой общественный резонанс получили также проведенные под эгидой Правительства Москвы и МСРС фестиваль русской песни в Болгарии и концерт «Музыка и песни русского зарубежья».

В настоящее время в Международный Совет российских соотечественников входит 44 организации и объединения из 41 страны мира.

Поданы документы на аккредитацию МСРС в международных организациях универсального типа. МСРС оказана помощь в реорганизации сайта, функционировании офиса председателя МСРС в Париже и Москве, издании информационного буклета «Международный Совет российских соотечественников» тиражом 500 экз.

В 2004 году удовлетворены наиболее важные заявки общественных организаций российских соотечественников за рубежом. Речь идет о проведении культурно-просветительских мероприятий, поставке оргтехники для обеспечения деятельности организаций соотечественников, пошиве костюмов для коллективов художественной самодеятельности, поддержке приходов Русской Православной Церкви и воскресных школ при них и т.д.

Продолжена работа по осуществлению сотрудничества с организациями соотечественников Великобритании, США, Франции, Германии, Испании, Финляндии, Аргентины, Мали, Бельгии, Новой Зеландии, ЮАР, Польши, Сербии, Черногории и др.

Получила развитие практика приглашения руководителей российских диаспор на мероприятия, проводимые в Москве. Более 150 представителей организаций соотечественников за рубежом были гостями столицы России.

Важное значение имеют встречи с общественными организациями российских соотечественников в странах их проживания. В 2004 году такие встречи состоялись в Украине (в том числе и АРК), Казахстане, Киргизии, Армении, Азербайджане, Латвии, Эстонии, Литве, Болгарии, Грузии, Молдавии, Кипре, Греции, США, Германии, Франции.

3. Экономическое сотрудничество с бизнес-структурами.

В 2004 году продолжался поиск оптимальных форм экономического сотрудничества с бизнес-структурами российских соотечественников за рубежом и их поддержки в странах пребывания.

В апреле с.г. проведена Международная конференция «Наши соотечественники в США - потенциал экономического сотрудничества» , а 5-7 июля с.г. в г.Баку (Азербайджан) - очередное заседание круглого стола «Зарубежная диаспора - экономический потенциал России».

В них приняли участие представители департаментов Правительства Москвы и бизнес-структур соотечественников из конкретных стран и регионов.

Есть все основания говорить, что начинает складываться механизм экономической поддержки российских соотечественников за рубежом. Главными партнерами Департамента в этой работе становятся ГУП «Московский центр международного сотрудничества» и Московская Торгово-промышленная палата, ГУ «Московский Дом соотечественника». Они изучают поступающие предложения и, опираясь на потенциал подразделений Правительства Москвы, столичных бизнес-структур, предлагают экономически целесообразные проекты внедрять в жизнь.

В то же время следует отметить, что многие экономические проекты и предложения соотечественников все еще недостаточно проработаны на местах. При этом имеются трудности в получении дополнительной информации от их авторов.

В 2004 году продолжились поставки в Москву счетчиков воды и тепла, выпускаемых предприятием «Асвега» из Эстонии, на котором трудятся российские соотечественники. Удалось также инициировать продвижение на российский рынок многоцелевых электрических счетчиков от предприятий соотечественников Армении. По инициативе Союза соотечественников России в Абхазии начата работа по организации производства инертных стройматериалов, оптовой и розничной торговли строительными материалами в Абхазии. Реализация этих проектов позволит создать дополнительные рабочие места для соотечественников, а Союзу - самому зарабатывать средства.

Большую помощь Департаменту международных связей в рассмотрении бизнес-предложений соотечественников оказывают Департамент науки и промышленной политики, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства. Активизировали свою деятельность в этом направлении Департамент потребительского рынка и услуг и Департамент продовольственных ресурсов города Москвы. Организации строительного комплекса Москвы активно участвуют в строительстве жилья, других объектов соцкультбыта для моряков Черноморского флота и их семей в Севастополе, а в Монголии - в строительстве микрорайона «Москва». Кроме того, в Москве согласно установленным нормам предоставляются рабочие места для иногородних рабочих, в первую очередь, для соотечественников. Проводится важная работа по сохранению и реставрации российского культурного наследия во Франции дома-усадьбы Тургенева-Виардо в Буживале.

Продолжается поиск возможностей предоставления определенных преференций и льгот бизнесменам-соотечественникам на московском рынке.

4. Поддержка русского языка, культуры и образования на русском языке. Медицинская помощь.

В текущем году, как и ранее приоритетное место в деятельности Департамента по поддержке соотечественников за рубежом занимали вопросы сохранения и развития русского языка, культуры и образования на русском языке.

Все средства, выделенные на эти цели, освоены. Работа осуществлялась в тесном контакте с Департаментом образования, подведомственными ему организациями и Комитетом по культуре города Москвы.

Сложился четкий механизм поставки учебников и учебно-методической литературы в русскоязычные школы за рубежом. В 2004 году поставлено более 112 тыс. учебников. К числу соотечественников из стран СНГ (65 чел.), обучающихся в подведомственных Департаменту образования города Москвы вузах, в 2004 году добавились еще 39 студентов.

Получает дальнейшее развитие программа «Стипендии Мэра Москвы» в странах Балтии. В настоящее время продолжается формирование попечительских советов.

Снят документальный фильм о стипендиатах Мэра Москвы, который был показан по двум каналам телевидения.

Создана Международная ассоциация Стипендиатов Мэра Москвы, которая объединяет студентов стран Балтии.

Принята и одобрена Минобразованием России программа Мэра Москвы «Московский аттестат». 400 учащимся за рубежом предоставлена возможность дистанционного обучения на основе российских программ и получения после сдачи экзаменов в московской школе № 548 российского аттестата о полном среднем образовании.

В декабре под председательством Л.И. Швецовой состоялось заседание Попечительского совета программы «Московский аттестат». В рамках этой программы средние школы в странах СНГ с русским языком обучения в отчетном году оснащались компьютерными классами, что позволило удовлетворить большее количество желающих обучаться дистанционным методом.

Становится все более привлекательной среди соотечественников Открытая международная олимпиада школьников по русскому языку. Если в году количество участников составило 6 тыс. человек из 21 страны, то в году их число превысило 145 тыс. человек из разных стран мира, в том числе стран традиционного зарубежья. Заключительный очный тур Олимпиады состоялся в Москве в январе 2005 года. Необходимо отметить, что росту количества участников Олимпиады способствовала совместная работа с загранучреждениями МИД России и Росзарубежцентра, а также с ассоциациями учителей школ с русским языком обучения.

Полностью выполнена программа повышения квалификации и стажировки учителей русского языка и литературы. В рамках этой программы в 2004 году дополнительно впервые повысили свою квалификацию еще 180 учителей. В марте проведено ежегодное совещание директоров русскоязычных школ.

Оказывалась поддержка славянским университетам. Ведущие преподаватели московских вузов направлялись для чтения лекций в этих высших учебных заведениях.

При активной поддержке Департамента учреждено Международное педагогическое общество в защиту русского языка.

Совместно с Комитетом по культуре в 2004 году проведены гастроли Московского ТЮЗа в Эстонии, театра «Луны» - в Болгарии. Были организованы гастроли ансамбля «Русский берег» под руководством Надежды Крыгиной в Киргизии и Литве. Российские коллективы и ведущие артисты выступали в Нью-Йорке и Симферополе на Дне России. Оказана финансовая помощь в приобретении театрального оборудования Русскому драматическому театру «Диалог» в Г.Копенгаген (Дания), Государственному академическому русскому театру драмы Киргизской Республики, Русскому театру-студии в г.Будапешт (Венгрия), Государственному русскому драматическому театру имени К.С.Станиславского в г.Ереван (Республика Армения).

Осуществляется подготовка режиссерских кадров для русских драматических театров шести стран СНГ и Балтии на базе центра им. Вс. Мейерхольда. Совместно с Союзом российских соотечественников Болгарии в этой стране успешно проведен традиционный фестиваль русской песни..

В 2004 году продолжена работа по пошиву театральных костюмов для творческих коллективов соотечественников, поставкам художественной литературы в библиотеки российских общин, установке мемориальных досок выдающимся российским соотечественникам, поддержанию в надлежащем виде существующих за рубежом захоронений советских и российских воинов, памятников великим соотечественникам. К сожалению, не все заявки удалось реализовать, так как их количество значительно превышает возможности Программы.

Шесть групп детей соотечественников из Азербайджана, Украины, Эстонии, Грузии, Казахстана и Молдавии общей численностью 90 человек в период летних школьных каникул побывали в Москве.

В 2004 году оказано содействие в лечении на базе московских лечебных учреждений более 170 ветеранам войны и труда, пенсионерам, другим социально не защищенным категориям граждан из числа соотечественников. Проживающим в странах СНГ и Балтии соотечественникам направлены в качестве гуманитарной помощи лекарственные препараты, медицинские приборы индивидуального пользования, инвалидные коляски, слуховые аппараты. 1000 соотечественникам из числа малообеспеченных граждан, проживающим в странах СНГ и Балтии, оказана адресная материальная помощь, осуществлена поддержка 16 ветеранских организаций, действующих в этих странах.

5. Информационное сотрудничество.

Информационное сотрудничество осуществлялось по многим направлениям, в том числе и путем поддержки русскоязычной прессы за рубежом. Так, 700 тыс. рублей было направлено на поддержку газеты «Русский мир» (АР Крым), 300 тыс.рублей - на закупку редакционного оборудования и оргтехники для русскоязычного регионального издания на Кипре «Совершенно секретно», издаваемого Средиземноморским бюро журнала «Лица», г.Никосия (Кипр), 316 тыс.рублей - на приобретение телевидеоаппаратуры для Общественной организации «Российский медиа-центр» в г.Киев, 140 тыс.рублей - на приобретение оргтехники для русскоязычной газеты «Монголия сегодня».

Созданы видеофильмы о ветеранах битвы за Москву в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., проживающих в странах СНГ и дальнем зарубежье, «Княжеское новоселье» (о князе Н.Д.Лобанове-Ростовском), о православии в Эстонии. Совместно с Институтом стран СНГ подготовлен цикл специальных программ передач «Материк» о деятельности Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом, ситуации в бывших республиках СССР и российской политике в ближнем зарубежье. На телеканале ТВЦ прошел показ телепрограмм «Наши соотечественники».

Выпущено четыре информационных дайджеста «Москва и соотечественники». В газете «Вечерняя Москва» регулярно выходит приложение о международной деятельности Правительства Москвы «Москва и мир». Продолжает развиваться страница о поддержке соотечественников на сайтах Департамента международных связей, МСРС и фонда «Россияне».

В работе по поддержке соотечественников Департамент международных связей опирается на фонды МОГОФ «Россияне», им. Юрия Долгорукого, «Сотрудничество», «Москва - Крым» и «Москва - Севастополь», государственные учреждения - МДС и МЦМС.

6. Анализ писем и обращений соотечественников в адрес Правительства Москвы.

Анализ обращений соотечественников к Правительству Москвы свидетельствует о том, что это направление его деятельности широко известно во многих странах и регионах мира. Самый большой процент вопросов, поднимаемых гражданами, составляют письма об оказании материальной помощи (в основном из стран СНГ и Балтии). Второе место занимают письма, в которых высказываются предложения о сотрудничестве в экономической, культурной, образовательной сферах. Это говорит о том, что лозунг Мэра Москвы Ю.М. Лужкова «От поддержки к сотрудничеству» нашел отклик среди организаций зарубежных соотечественников.

Более 10% от общего числа составляют письма, выражающие одобрение и благодарность Правительству Москвы, лично Мэру Москвы за оказанную помощь.

Около 5% писем поступило от соотечественников из стран дальнего зарубежья. После создания Международного Совета российских соотечественников количество писем увеличилась в два раза. По существу с этой категорией соотечественников на сегодняшний день работает в основном Правительство Москвы, поскольку принятые Правительством России основные направления работы с соотечественниками в 2002-2004 гг. сориентированы на страны СНГ и Балтии.

К сожалению, в 2004 году имели место и негативные моменты. В частности, были приняты поправки к Федеральному Закону «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Этот закон, по существу, лишал субъекты федерации возможности оказывать нашим зарубежным соотечественникам практическую помощь, в которой многие организации соотечественников остро нуждаются. По этой причине была приостановлена деятельность Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

В связи с этим обстоятельством Правительством Москвы предпринимались меры к возвращению работы с соотечественниками за рубежом в прежнее русло. Усилия Правительства Москвы на этом направлении достигли положительного результата. В декабре 2004 г. Госдума приняла поправки в законодательство, которые восстанавливали права субъектов Российской Федерации оказывать помощь соотечественникам за рубежом.

Выводы и предложения

Анализ проделанной работы позволяет сделать вывод о том, что Сводный план мероприятий по оказанию поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, на 2004 год в целом отвечает поставленным задачам и выполнен.

Вместе с тем, очевидно, что ряд направлений в работе по поддержке соотечественников нуждаются в дальнейшем развитии.

В области поддержки образования и культуры:

распространение Программы «Стипендии Мэра Москвы» на ряд других стран СНГ;

расширение возможностей доступа соотечественников к получению российского школьного образования по программе Мэра Москвы «Московский аттестат»;

совершенствование механизма отбора кандидатур для обучения на режиссерских курсах с учетом мнения организаций соотечественников и загранучреждений МИД России.

В экономической сфере:

дальнейшая отработка механизма экономического сотрудничества с бизнес-структурами соотечественников с ориентацией на развитие самостоятельного бизнеса российских соотечественников в странах проживания.

Исходя из вышеизложенного, основными задачами по реализации мероприятий по поддержке соотечественников на 2005 год являются:

поддержка образования на русском языке и культуры (распространение Программы «Стипендия Мэра Москвы» на Азербайджан, Армению и Молдавию; увеличение количества участников Программы Мэра Москвы «Московский аттестат»; разработка положения о порядке приема на двухгодичные курсы режиссерские курсы на базе Центра им. ВС. Мейерхольда);

в целях консолидации российской диаспоры за рубежом и усиления самостоятельной деятельности Международного Совета российских соотечественников, завершить издание «Справочника соотечественника», провести конференцию МСРС с участием МАМОРС;

развертывание полноформатной деятельности Московского Дома соотечественника (МДС);

активизация работы с бизнес-структурами российских соотечественников за рубежом;

правовая защита соотечественников, совершенствование работы по оказанию им медицинской и социальной помощи;

совместная деятельность с Домами Москвы, российско-славянскими университетами и русскими культурными центрами за рубежом.