КАЗАХСТАН

Оттенки оранжевого

25.07.2005. Globalrus.Ru

Андрей Грозин

Размышления о президентских выборах в Казахстане

Несмотря на традиционную летнюю паузу, самым важным и обсуждаемым вопросом для казахстанской политической и бизнес-элит остается срок проведения президентских выборов. Имеется ряд признаков, указывающих на то, что президента РК выберут не позднее декабря 2005 - января 2006 года – то есть, раньше того срока, о котором говорили глава Минюста и глава Центризбиркома Казахстана. Президент Назарбаев уже заявил, что готов баллотироваться на третий срок.

Нурсултан Назарбаев активно проводит серию поездок по регионам страны. Еще весной президент настоял на принятии законов, улучшающих социальное положение граждан. Назарбаев готов принести экономические жертвы (в том, что экономические показатели этого года будут на порядок хуже, чем в прошлом году, сомневаться не приходится) ради сглаживания социальной напряженности в республике.

О том, что выборы пройдут ближайшей зимой, свидетельствуют определенные кадровые перемещения и принятие пакета законов о безопасности, а также ряда законов, ограничивающих возможность работы иностранных граждан в казахстанских СМИ, ужесточающих контроль за деятельностью отечественных и зарубежных неправительственных организаций (НПО).

Что касается возможности обострения ситуация в стране, накануне и в связи с выборами, то полностью исключать такой вероятности нельзя, поскольку в Казахстане в последнее время наблюдается серьезное отставание в области политических реформ – и этот факт не могут опровергнуть никакие официальные заявления Астаны. В Казахстане только в нефтедобывающих областях, Алма-Ате и Астане уровень жизни населения достаточно высок, но есть регионы, где уровень жизни населения сопоставим с Киргизией.

Для “революции” есть и субъективная причина – нынешний президент очень долго руководит страной, и “усталость от лидера” у населения уже велика.

Среди признаков волнения в обществе стоит отметить и то, что в Казахстане начала функционировать молодежная организация “Кахар”, очень напоминающая “Кмару”, “Пору” или “Отпор”. Идет консолидация оппозиции, которая впервые смогла заявить о выдвижении единого кандидата на пост президента. Раньше казахстанская оппозиция никогда не доходила до такого рубежа.

Наряду с активизацией действий оппозиции, происходит формирование контрстратегии власти, извлекшей уроки из событий в Бишкеке и Андижане. В РК широкий резонанс вызвала “просочившаяся” в СМИ служебная записка министра внутренних дел Заутбека Турисбекова, написанная на имя премьера Даниала Ахметова о закупке средств нелетального воздействия, используемых при разгоне демонстраций (резиновые пули, водометы, газ).

Насколько эффективными окажутся превентивные контрреволюционные меры, покажет ближайшее время, но уже можно утверждать, что в элите Казахстана крепнет осознание того, что, несмотря на благоприятную экономическую ситуацию, страна не застрахована от политических катаклизмов. Эти настроения становятся все заметнее. Дочь Назарбаева Дарига на прошедшем 7 июня внеочередном съезде своей партии “Асар” заявила о необходимости объединения всех здравомыслящих сил против возможной “неконституционной смены власти”.

Пока ситуация складывается так, что если власть запустит административный ресурс на выборах и подтасовки результатов буду масштабными, то в стране могут начаться неконтроллируемые процессы. Подтасовки же вполне вероятны, хотя бы потому, что, несмотря на жесткую вертикаль власти, люфт между указаниями центра и исполнением на местах имеется значительный, и региональные начальники могут переусердствовать в стремлении угодить верховной власти. Тогда весьма вероятным становится известный сценарий: ОБСЕ не признает итогов выборов, а оппозиция может попытаться раскачать ситуацию. Единый кандидат от оппозиции на выборах президента Жармахан Туякбай в недавнем интервью уже прямо подтвердил готовность оппозиции действовать в данном направлении, заявив: “Если власти будут и дальше нагнетать атмосферу страха, атмосферу гонений в отношении инакомыслия, разумеется, не только мы, но и народ, активные члены нашего общества, сами выйдут на улицу и дадут соответствующий отпор”.

В Астане реализовать кампанию массового неповиновения вряд ли удастся, поскольку над столицей осуществляется жесткий контроль. Наиболее вероятным местом возможного выступления оппозиции является Алма-Ата. В “южной столице” имеется большое количество подходящего для протестных выступлений человеческого материала – студенты, пенсионеры, безработные. В этом казахстанском мегаполисе почти полтора миллиона жителей, то есть около одной десятой всего населения страны.

Но реализация смены власти “по киргизскому образцу” сложна, поскольку значительные размеры территории страны (9-е место в мире) затрудняют концентрацию сил и переброску их из потенциального южного эпицентра недовольства на север и в центр, которые к тому же отделены пустынной территорией.

В отличие от соседней Киргизии, в Казахстане имеются гораздо более отмобилизованные и подчиненные власти “силовики” и спецслужбы, которые, даже с учетом коррумпированности, выглядят достаточно дееспособными. Нужно принять во внимание и контроль правящего клана над СМИ, затрудняющий создание оппозиций альтернативного информационно-политического пространства.

Другое дело, что процесс может пойти спонтанно. Вокруг Алма-Аты существует так называемый “пояс бедности”, да и сама бывшая столица, по ценам и уровню жизни почти равная Москве, наполнена приезжими из села – людьми не приспособившимися к новым условиям жизни и социально неблагополучными. Если задействовать эту социальную прослойку, то все может пойти и по киргизскому сценарию.

Впрочем, недовольство испытывает не только народ. Новый срок президентского правления в Казахстане составляет 7 лет, то есть 65-летний Назарбаев может оставаться на своем посту как минимум до 2013 г. Такое положение не устраивает многих лидеров различных элитных группировок. Речь идет о возможности того, что может называться “дворцовым переворотом”. Некоторые члены правящей элиты имеют гораздо более реальные, чем оппозиция и улица, шансы реализовать сценарий смены власти в республике.

При этом не исключено, что целью ожидаемой в Казахстане революции будет не смещение Назарбаева и демонтаж его режима, но пересмотр внешнеполитических ориентиров, заметное ослабление созданной им вертикали власти с включением в эту структуру выходцев из других групп элиты. Такой вариант развития событий целиком и полностью зависит от США. И последствия его будут в первую очередь геополитическими. Они весьма существенно отразятся на России.

Крах нынешнего казахстанского режима будет означать скорый демонтаж СНГ с сохранением в масштабах постсоветского пространства сети более локальных союзов, которые уже не смогут отвечать российским интересам. Установление в Астане проамериканского режима может поставить под сомнение полноценное функционирование ЕвразЭС и создание ЕЭП, и, в свою очередь, придать гораздо большую силу антироссийскому ГУАМу. Даже “техническая” цена “казахского вопроса” для России очень велика - протяженность границы РФ с РК составляет около 7,5 тыс. км.

Если же режиму Назарбаева удастся устоять, это явится тактическим успехом России, развить который будет возможно при наличии продуманной внешнеполитической стратегии.

Назарбаев в случае со спорным законом о НПО может сделать имиджевый ход

16.07.2005. Радио Азаттык (Свобода)

Гульмира Камзиева

14 июля в Казахстане вступили в силу поправки в закон о национальной безопасности. Правительство инициировало эти поправки сразу после демократической революции в Кыргызстане 24 марта, когда волна народного протеста смела авторитарный режим Аскара Акаева. Пикантность ситуации еще и в том, что неизвестно когда точно должны пройти президентские выборы в Казахстане и будут ли они свободными. Сторонники президента Назарбаева не согласны с тем, что новые поправки в общественные законы ограничивают политические права граждан.

Нурсултан Назарбаев с 12 июля находится в летнем отпуске, тем не менее за последние два дня перед отъездом он успел подписать документ об изменениях в законе о национальной безопасности и направить законопроект "О деятельности международных неправительственных организаций" в Конституционный совет. В течение месяца Конституционный совет должен ответить - соответствует ли этот законопроект конституции Казахстана? Однако министр юстиции Загипа Балиева опередила Конституционный совет и заявила, что законопроект "О деятельности международных неправительственных организаций" соответствует международным стандартам и не противоречит конституции:

- В законе ни слова не сказано, что запрещаются объединение или вступление в работу неправительственных организаций, некоммерческих структур. Запрета нет.

Но не все разделяют столь яркий оптимизм. Как в Казахстане, так и за его пределами инициатива правительства Казахстана ужесточить требования к деятельности общественных организаций, прессы и религиозных объединений вызвала волну критики. Как отмечает "Независимая газета", казахстанской прессе теперь придется изменить форму работы. Журналистам радио- и телеканалов придется 50% времени вещать на казахском языке. Нарушение этого правила приведет к закрытию СМИ. Руководить газетой или телеканалом может только казахстанец – иностранцам это запрещено. Журналисты будут нести ответственность за публикацию информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций. Расширен также перечень оснований для закрытия СМИ. По мнению руководителя "Алматинского Хельсинского комитета" Нинель Фокиной, подписанный президентом Назарбаевым закон по вопросам национальной безопасности и рассматриваемый Конституционным советом законопроект "О деятельности международных неправительственных организаций" являются репрессивными документами:

- Это один пакет законов. И по направленности, и по стилю.

Среди тех кто проголосовал в нижней палате парламента против принятия законопроекта "О деятельности международных неправительственных организаций" был пропрезидентский депутат нижней палаты парламента Серик Абдрахманов. Впрочем, в этой палате оппозиционных депутатов после последних парламентских выборов осенью прошлого года и не осталось. Депутат Абдрахманов говорит, что он надеется на мудрое решение президента Назарбаева по этому законопроекту. Но вместе с тем Серик Абдрахманов полностью поддерживает противоречивый закон по вопросам обеспечения национальной безопасности:

- Вопрос национальной безопасности – это вопрос национальной безопасности. Там мы действительно поработали, наш комитет вел этот законопроект. Нам удалось защитить демократические свободы. Мы не допустили того, чтобы чиновники единолично решали судьбу СМИ, общественных объединений. Мы не дали возможность прокуратуре приостанавливать деятельность общественных объединений. Только суд решает этот вопрос. Поэтому этот закон не принесет ущерб интересам общественных объединений, демократическим свободам.

В Казахстане теперь вводится административная ответственность иностранных граждан за финансирование политических партий Казахстана, а также за деятельность, которая способствует выдвижению и избранию на выборах кандидатов и политических партий. Законодательные поправки вводят также новое понятие «миссионерская деятельность» – «проповедование и распространение какого-либо вероучения посредством религиозно-просветительской деятельности». Все прибывающие в Казахстан миссионеры обязаны будут пройти регистрацию в органах юстиции, встать на учет в местных исполнительных органах и проходить ежегодную перерегистрацию. При этом государственные органы имеют полное право отказать в регистрации, а на каком основании – в законе не регламентируется, - отмечает "Независимая газета". По словам директора Казахстанского бюро по правам человека Евгения Жовтиса, после принятия таких законов произойдет откат гражданского общества:

- Крайне опасно, что в устах парламентариев появились нотки о каких-то "пятых колоннах", о каких-то "врагах" и "сотрудниках каких-то спецслужб" и так далее. Я все время задаюсь вопросом: "Господа, если у вас есть доказательства – попрошу их. Если у вас доказательств нет, зачем вы это говорите? То есть вы просто хотите создать в обществе атмосферу взаимного недоверия, отчуждения".

Закон о национальной безопасности президент Казахстана подписал, теперь решается судьба второго спорного законопроекта, которым не довольны оппозиционно настроенные политики Казахстана. По мнению одного из них - Сейдахмета Куттыкадама - уже сегодня можно говорить, что судьба следующего законопроекта предрешена:

- У нас вообще самые главные законодатели часто нарушают закон. Завтра во время выборной компании нельзя будет даже чихнуть. Не только политическим партиям, но и неправительственным организациям.

В 2004 году президент Казахстан Нурсултан Назарбаев возложил вето на спорный и также горячо дискутируемый законопроект “О средствах массовой информации”. Столь яркий ход был сделан прямо на заседании международной журналистской конференции под названием "Евразийский медиа-форум". Активисты казахстанских неправительственных организаций надеются, что президент Казахстана повторит свой поступок и в этот раз. Международные демократические институты, западные правительства пока еще не успели высказать мнение о новом законе. Но его проект с первых дней вызвал резкую критику. Пока еще не высказали свое мнение и политические партии Казахстана. Главный редактор популярной казахстанской интернет-газеты "Навигатор" Юрий Мизинов в интервью радио "Немецкая волна" сказал, что запрет на руководство газеты иностранным редактором введен специально для гражданки Российской Федерации Ирины Петрушовой, которая редактирует казахстанскую оппозиционную газету "Республика" из-за границы. Российская милиция дважды арестовывала Ирину Петрушову по просьбе казахстанских властей.

Особенности партстроительства в летний период

21.07.2005 Немецкая волна

А.Вайскопф

В Казахстане опровергают устоявшееся мнение, что в сезон отпусков не место политическим страстям

Уже второй год подряд в Казахстане опровергают устоявшееся мнение, что в сезон отпусков не место политическим страстям. И если в прошлом году активность политиков была обусловлена предстоящими парламентскими выборами, то это лето напрямую связано с возможными выборами главы государства в декабре текущего года. При этом наблюдателей удивляет активизация отдельных групп общества. За последние полтора месяца о своём желании в ближайшее время создать политические партии объявили сразу несколько общественных организаций, которые ранее были весьма далеки от политических процессов. Первым о своем намерении создать на основе исламских ценностей партию праведников под названием «Ак Орда» (так, кстати, называется новая резиденция Нурсултана Назарбаева в Астане) заявили племянник президента Казахстана, генерал-майор КНБ Кайрат Сатыбалды и ряд руководителей Духовного управления мусульман Казахстана. Далее заявления от различных общественных и политических деятелей республики о создании партий посыпались, как из рога изобилия. Лидер партии «Асар», старшая дочь Нурсултана Назарбаева Дарига объявляет о создании демократического блока «Народный союз Казахстана», куда призывает войти все партии и общественные движения, которые не хотят «искусственного экспорта демократии извне». Вслед за «Асаром» проявили активность преподаватели Вузов и учителя школ, объявившие, что из-за своего несогласия с линей поведения властей и оппозиционных сил они вынуждены пойти на создание собственной политической партии «Болашак» под оранжевым флагом. Наконец, 20 июля группа предпринимателей и собственников, входящих в общественное объединение по защите прав предпринимателей во главе с известным бизнесменом Василием Резваном объявляет о начале сбора подписей для регистрации партии «Атамекен». По словам Василия Резвана, цель «Атамекена» - выражать политическую волю различных социальных групп собственников и представлять их интересы в представительных и исполнительных органах государственной власти.

Интересно, что эти порывы общественных организаций приобрести статус политических партий проходит одновременно со стремлением уже относительно старых политических игроков, выходцев из оппозиционных партий «Ак жол» и «ДВК» напомнить о себе в виде новых политических образований – партий «Настоящий Ак жол» и «Алга, ДВК!». Так в чем же истинная причина и цель столь неожиданной активизации различных партий и движений Казахстана? Ведь никто из лидеров вышеперечисленных инициатив пока не объявил о намерении выдвигать своего кандидата на пост главы государства? За комментариями «Немецкая Волна» обратилась к известному казахстанскому политологу, профессору Нурбулату Масанову. И вот что он рассказал:

- Ходят слухи о том, что одновременно с президентскими выборами будут проводиться довыборы в Мажилис по пропорциональной системе. Вместо десяти человек депутатов, которые избирались по пропорциональной системе по единому общенациональному округу, теперь будут избираться шестьдесят семь. То есть, ровно столько же, сколько и депутатов по мажоритарной системе. И не исключено, что с помощью такой системы социальная, политическая и гражданская активность населения будет направлена не на президентские выборы, а на довыборы в парламент.

Впрочем, как заметил Нурбулат Масанов, что слухи о довыборах в парламент, это всего лишь слухи. Однако есть несколько моментов, которые заставляют подозревать, что они имеют под собою почву. К таким моментам, отметил казахстанский политолог, можно отнести практически сложившееся у участников заседаний национальной комиссии по вопросам демократии при президенте Казахстана единодушие по вопросу об увеличении мест в Парламенте за счет представителей политических партий. А также появление не соответствующих действительности и характерных для предвыборной гонки за места в парламент сообщений о деятельности тех или иных политических объединений. В качестве примера Нурбулат Масанов привел информацию от агентства «Казахстан-тудей», в которой сообщалось о вхождении в блок «Народного союза Казахстана» Дариги Назарбаевой восточно-казахстанских филиалов партии Патриотов Казахстана и общественного движения «Поколения», лидеры которых впоследствии опровергли данное сообщение. Как считает казахстанский политолог, возможно, что распространяя слухи, отдельные общественные деятели решили «заскочить на подножку уходящего поезда». Хотя, не исключено, что правящая элита Казахстана решила сама инициировать создание новых политических партий для того, чтобы разбавить электорат оппозиционных демократических сил.

Москва всучила политтехнологии Назарбаеву

22.07.2005. Независимая газета

Василий Харламов

Страх диктатора перед революцией вынуждает его брать любой антиоппозиционный товарАдминистрация президента Казахстана в преддверии президентских выборов развернула активную работу среди потенциально протестного электората. Упор сделан на молодежь. После обсуждения на прошлой неделе планов создания молодежного парламента под патронажем президентской партии «Отан» (Отчизна), руководство страны озаботилось льготами для этой категории электората.

В среду правительство Казахстана утвердило постановление о предоставлении льгот студентам. Это свело на нет негативный эффект от подписанных президентом на прошлой неделе непопулярных законов, во всяком случае для учащейся молодежи.

Деятельность администрации президента Назарбаева, которой одновременно удается внести раскол в ряды оппозиции, провести непопулярные законы и провернуть пиар-кампанию президента, дала повод предполагать, что ее консультируют весьма профессиональные политтехнологи.

Действительно, последнее постановление правительства касалось всего лишь льгот на проезд междугородным железнодорожным и автотранспортом. Однако появление таких льгот преподносилось, как «только начало» и было широко разрекламировано пропрезидентским молодежным движением Альянс студентов Казахстана (АСК). Альянc отметил «победу» акцией: на ж/д вокзале Астаны группа активистов АСК в оранжевых майках в сопровождении телекамер встретила поезд и вручила ошеломленному проводнику увеличенный макет льготного студенческого билета.

Оранжевый цвет, который после украинских событий прочно ассоциируется с «победным» и «революционным», был использован не случайно. В Казахстане его активно стали эксплуатировать провластные молодежные организации. Помимо молодых студентов-активистов, в республике появилось лояльное к власти оранжевое движение «Болашак» (Будущее) – в защиту преподавателей и студенчества, которое тесно сотрудничает с акиматом (администрацией) Алма-Аты. Помимо оранжевого цвета власть активно использует и другие удачные идеи оппозиции. Выждав некоторую паузу, выдает их за свои и начинает реализовывать под своим патронажем.

Такие властные метаморфозы не могли не удивить политизированную часть казахстанского общества. Главный президентский пиарщик Марат Тажин, считают местные эксперты, один с такой задачей справиться не смог бы. Для администрации президента Казахстана до сих пор не были характерны тонкие политические игры, рассчитанные на постепенное реформирование общественного сознания. Как правило, в Казахстане с оппонентами расправляются быстро и грубо. Новые политтехнологии стали полной неожиданностью.

По мнению директора Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования Сабита Жусупова, администрация президента привлекла профессиональные группы «пиарщиков», в первую очередь российских. «Цветные революции дали серьезный повод для рефлексии, для осмысления. Поэтому действительно то, что делается сейчас, – это превентивные меры. Но, слава богу, что власти стали хоть что-то делать. Лишь бы это не закончилось вместе с президентскими выборами», – сказал он корреспонденту «НГ».

Правда, как утверждают источники «НГ» в акимате Алма-Аты, превращение оранжевого цвета в цвет «правильной» молодежи – разработка местная. За ней якобы стоит фигура акима (мэра) южной столицы Имангали Тасмагамбетова, который является одной из самых заметных персон в казахстанском политическом истеблишменте. Его, выходца из комсомольских организаций, называют одним из ближайших доверенных лиц президента страны и даже прочат ему роль преемника Назарбаева. Однако и его консультируют специалисты из Москвы.

По информации источника «НГ», близкого к администрации президента Казахстана и пожелавшего остаться неизвестным, эта структура тесно сотрудничает с Центром политических технологий (ЦПТ) Игоря Бунина. Сами представители ЦПТ отказались комментировать эту информацию, однако, по словам первого заместителя руководителя ЦПТ Игоря Миндусова, для проведения глубоких исследований и качественной кампании необходимо приглашать политтехнологов задолго до начала избирательной кампании. «Так что, если в Казахстане российские политтехнологи работают уже сейчас, это умный и дальновидный шаг с точки зрения Назарбаева». Примечательно, что различные группы российских политтехнологов, работавших на парламентских выборах, включая «Никколо-М» Глеба Павловского, на этот раз не позвали. «Кандидатура Павловского вообще не рассматривалась ни властью, ни оппозицией», – сказал «НГ» тот же источник.

По информации из российских политологических кругов, занимаются президентской пиар-кампанией и сотрудники консалтинговой группы «Имидж-контакт», президентом которой является Алексей Ситников. «Имидж-контакт» существует с 1989 года и является одной из ведущих российских компаний, специализирующихся в области политического и психологического консалтинга. Однако в самой компании заявляют, что не обладают информацией о том, что сотрудники группы работают в Казахстане. Отрицают это и в администрации президента Назарбаева. Местные же пиарщики, что помельче, по привычке уверены, что в конечном итоге все равно позовут Глеба Павловского. «Куда ж без него?» – хором повторяют они.