Правовые основы деятельности Евразийского экономического сообщества

(окончание, начало в Бюллетене №127)

При Интеграционном комитете ЕврАзЭС создаются советы и комиссии, правовой статус которых регулирует Типовое положение о советах и комиссиях при Интеграционном Комитете Евразийского экономического   сообщества, утвержденное Решением Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества от 25 января 2002 г. № 46. Этот акт определяет цели, задачи, компетенцию, порядок образования и деятельности советов и комиссий, а также права и обязанности их членов.

Советы и комиссии при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС создаются по отраслевому и функциональному принципу взаимодействия между государствами-членами ЕврАзЭС для реализации целей и задач Сообщества и являются органами, осуществляющими деятельность по конкретным направлениям сотрудничества. Они учреждаются решениями Интеграционного Комитета ЕврАзЭС и действуют на основании положений, утверждаемых Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС, и регламентов, утверждаемых самими этими органами. Членами советов являются руководители соответствующих государственных органов исполнительной власти Сторон и по одному их заместителю. На заседаниях Совета от каждой Стороны принимает участие, как правило, один из вышеуказанных должностных лиц. Членами комиссий являются заместители руководителей органов исполнительной власти Сторон либо уполномоченные лица этих органов.

Интеграционный Комитет ЕврАзЭС определяет основные направления деятельности советов и комиссий, последние ответственны перед Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС и подотчетны ему.

Советы и комиссии по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают меры по реализации решений органов Сообщества и международных договоров по конкретным направлениям интеграции; рассматривают вопросы по направлениям своей деятельности и вносят в установленном порядке предложения в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС; осуществляют экономический анализ, а также анализ национальных законодательств Сторон в сферах правоотношений, соответствующих профилю их деятельности; принимают участие в разработке и реализации межгосударственных проектов, программ и других совместных мероприятий Сторон и осуществляют иные функции, предусмотренные соответствующими актами.

 Советы и комиссии имеют право: разрабатывать в пределах своей компетенции акты, направленные на реализацию решений органов Сообщества и заключенных в рамках ЕврАзЭС международных договоров; вносить в установленном порядке предложения по вопросам, входящим в их компетенцию, а также по проектам решений Интеграционного Комитета ЕврАзЭС и Межгосударственного Совета ЕврАзЭС; давать заключения по проектам международных договоров по вопросам, входящим в их компетенцию; разрабатывать рекомендации и конкретные предложения по гармонизации (сближению, унификации) национальных законодательств Сторон; взаимодействовать с аппаратами органов Сообщества; запрашивать и получать необходимую информацию в соответствии с национальным законодательством Сторон и решениями органов Сообщества; вносить на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС предложения о заключении договоров по выполнению работ, связанных с направлением своей деятельности в пределах сметы расходов Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, предусмотренных на эти цели.

Решения советов и комиссий по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов.

     Информационное, правовое, организационно-техническое обеспечение деятельности советов и комиссий осуществляется Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

Решением Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества от 20 ноября 2001 г. № 27  «Об обеспечении преемственности советов и комиссий при Интеграционном   Комитете» ряд комиссий и советов при Интеграционном комитете пяти стран были реорганизованы путем преобразования в соответствующие советы и комиссии при Интеграционном комитетете ЕврАзЭС. Вместе с тем, поскольку ЕврАзЭС отражает новый этап интеграции этих государств, создаются также новые органы. Так,  Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 26 апреля 2003 г. № 212 «О Совете по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и его составе» было утверждено Положение о Совете по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и его состав.

Межпарламентская Ассамблея

Межпарламентская Ассамблея является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства государств-участников и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.

Правовой статус Межпарламентской Ассамблеи регулируется Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.), Положением о Межпарламентской Ассамблее утвержденным Межгосударственным Советом 13 мая 2002 г., в котором закреплены цели, задачи и компетенция МПА, состав и порядок формирования этой организации. Кроме того, организационная сторона деятельности Ассамблеи урегулирована Регламентом Межпарламентской Ассамблеи, утвержденным на ее третьем заседании 2 ноября 2002 г.

Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами Договаривающихся Сторон. Количественный состав парламентских организаций в МПА ЕврАзЭС определяется принципом пропорционального представительства, соответствующего долям взносов государств — членов ЕврАзЭС в бюджет Сообщества. Соответственно, Российская Федерация представлена 28 парламентариями, от Республики Беларусь и Республики Казахстан — по 14 парламентариев, от  Кыргызской Республики и Республики Таджикистан — по 7 парламентариев.

Согласно Положению, МПА образует постоянные и временные комиссии (по правовым вопросам; по вопросам формирования правовой базы Таможенного союза и др.). Председатель Ассамблеи и его заместители избираются на заседании Ассамблеи из числа руководителей парламентов (палат парламентов) государств — членов Сообщества. Организацию деятельности МПА осуществляет Бюро Межпарламентской Ассамблеи. В состав Бюро входят по два члена МПА от каждого парламента, председатель Ассамблеи и его заместители. Постоянно действующим исполнительным органом МПА и Бюро МПА является Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи. Местом нахождения Ассамблеи и Секретариата Бюро МПА является Санкт-Петербург. Заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. Рабочим языком МПА является русский язык.

Межпарламентская Ассамблея в пределах своих полномочий:  разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом;  принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства; может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, запросами и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парламентам Договаривающихся Сторон, с запросами к Суду Сообщества.

Межпарламентская Ассамблея как орган, непосредственно занимающийся законодательным обеспечением интеграционных процессов, осуществляет разнообразные задачи и функции, в частности, совместно с Интеграционным Комитетом формирует планы законотворческой деятельности; принимает типовые проекты законодательных актов в областях, не урегулированных национальным законодательством и международными договорами; разрабатывает основы законодательства по отраслям права, содержащие согласованные начала правового регулирования; организует и проводит сравнительно-правовой анализ национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, подготавливает предложения и рекомендации по их сближению; готовит предложения по трансформации документов Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентской Ассамблеи в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты сторон; обеспечивает информационный обмен по вопросам сближения и гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов; совместно с парламентами государств - членов ЕврАзЭС организует систему независимой правовой экспертизы национального законодательства на соответствие заключенным международным договорам; дает рекомендации по проведению согласованной законопроектной политики в рамках интеграции и осуществляет другие, предусмотренные актами ЕврАзЭС задачи и функции.

Суд Сообщества

Правовой статус Суда Сообщества регулируется Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) и Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. №122  «О Статуте Суда Евразийского экономического сообщества»  (г.Душанбе).

Согласно этим актам Суд Сообщества призван обеспечивать единообразное применение Договаривающимися Сторонами настоящего Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений.

Суд Сообщества должен рассматривать споры экономического характера, возникающие между Договаривающимися Сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, давать по ним разъяснения, а также заключения. Это относится к межгосударственным спорам экономического характера возникающим при применении Договора и других действующих международных договоров в рамках ЕврАзЭС и принятых органами ЕврАзЭС решений и к спорам, возникающим при исполнении обязательств, предусмотренных действующими международными договорами в рамках ЕврАзЭС и решениями органов ЕврАзЭС. К ведению Суда Сообщества могут быть отнесены иные споры, предусмотренные действующими международными договорами в рамках ЕврАзЭС. Споры рассматриваются Судом Сообщества по заявлению заинтересованных Сторон в лице их правительств.

По результатам рассмотрения спора Суд Сообщества принимает решение, в котором рекомендует меры для его исполнения. Решение Суда Сообщества признается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа назначенных и приступивших к исполнению своих обязанностей судей Суда. Решение Суда Сообщества является окончательным.

Каждое государство - член ЕврАзЭС обязуется выполнять решение Суда Сообщества по тому делу, в котором оно является стороной. Исполнение решения Суда Сообщества осуществляется в соответствии с национальным законодательством компетентными органами Сторон по делу, определяемые правительствами в трехмесячный срок с даты принятия судебного решения.

На Суд Сообщества возложено также толкование положений действующих международных договоров в рамках ЕврАзЭС и решений органов ЕврАзЭС, которое должно осуществляться при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам Сторон, Межгосударственного Совета, Межпарламентской Ассамблеи и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

Суд Сообщества формируется из представителей Сторон в количестве не более двух от каждой Стороны. Судьи Суда Сообщества назначаются и освобождаются от должности Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств сроком на шесть лет, из числа судей верховных и высших арбитражных (хозяйственных, экономических) судов Сторон или иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области права.

Судьи Суда Сообщества не могут представлять интересы каких бы то ни было государственных или межгосударственных органов и организаций, коммерческих структур, политических партий и движений, а также территорий, наций, народностей, социальных и религиозных групп и отдельных лиц. Судьи не вправе заниматься любой деятельностью, связанной с получением доходов, кроме научной и преподавательской. На судей Суда Сообщества распространяются привилегии и иммунитеты, предоставляемые должностным лицам органов ЕврАзЭС.

Возглавляет Суд Сообщества Председатель, данную должность занимают судьи Суда Сообщества поочередно на ротационной основе в порядке русского алфавита, исходя из названия государств в течение одного года.

     Председатель Суда Сообщества организует работу Суда Сообщества; подготовку заключений по запросам Сторон, а также Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС; предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Суда Сообщества, а также осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.

Председатель Суда Сообщества имеет одного заместителя, который избирается сроком на 1 год от государства-участника, название которого следует в порядке русского алфавита за названием государства, от которого избран Председатель Суда.  При невозможности участия Председателя Суда Сообщества в работе Суда Сообщества его обязанности исполняет заместитель Председателя.

Председатель Суда Сообщества, его заместитель и судьи не могут быть досрочно отозваны, а также отстранены от должности, за исключением отзыва назначившим их органом в случаях злоупотребления служебным положением, совершения преступления, проступков, не совместимых со статусом судьи, тяжелой болезни.

Суд Сообщества наделен правом запрашивать необходимые для рассмотрения дел материалы от Сторон, а также органов ЕврАзЭС.

Финансирование деятельности Суда Сообщества осуществляются за счет бюджета ЕврАзЭС.

Местом нахождения Суда Сообщества является город Минск (Республика Беларусь).

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. № 123 «Об организации функционирования Суда Евразийского экономического сообщества» Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) принял решение о том, чтобы обратиться в Совет Глав Государств Содружества Независимых Государств с предложением временно, до формирования Суда Евразийского экономического сообщества, возложить его функции на Экономический Суд СНГ, и в случае согласия Совета Глав Государств СНГ заключить соответствующее соглашение. По информации Экономического Суда СНГ, опубликованной в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ» (в № 5 за 2004 г., с.148-149), 3 марта 2004 г. было подписано Соглашение между ЕврАзЭС и СНГ о выполнении Экономическим Судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС.

Кроме указанных органов  по мере необходимости могут создаваться вспомогательные органы ЕврАзЭС. Устанавливающее цели, задачи, компетенцию, порядок их образования и деятельности, взаимодействия с органами Евразийского экономического сообщества, а также права и обязанности членов вспомогательных органов Типовое положение, было утверждено решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. № 124.

ЕврАзЭС и его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных актами, действующими в рамках ЕврАзЭС. Объем этих привилегий и иммунитетов определяется  Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (Минск, 31 мая 2001 г.).

3. Бюджет ЕврАзЭС

Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС осуществляется за счет бюджета Сообщества, подготовка и исполнение которого осуществляется на основе Положения о порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества, утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. №16.

Согласно этому акту бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатывается Интеграционным Комитетом по согласованию с государствами-членами и утверждается Межгоссоветом.    Бюджет Сообщества не может иметь дефицит. Он формируется за счет долевых взносов государств-участников по следующей шкале:  Республика Беларусь - 20%; Республика Казахстан - 20%; Кыргызская Республика - 10%; Российская Федерация - 40%; Республика Таджикистан - 10%.

Средства бюджета Сообщества направляются на финансирование деятельности органов ЕврАзЭС,   финансирование совместных мероприятий Договаривающихся Сторон, проводимых в рамках Сообщества, а также на другие цели, не противоречащие положениям действующих нормативных актов, и, прежде всего, Договора об образовании ЕврАзЭС. В случае, если задолженность одного из государств-участников перед бюджетом ЕврАзЭС превышает сумму, эквивалентную его годичному долевому взносу, решением Межгосударственного Совета оно может быть лишено права голосования в органах Сообщества до полного погашения задолженности. Принадлежавшие этому государству-участнику голоса распределяются между остальными пропорционально их взносам в бюджет Сообщества.

4. Приоритетные направления деятельности ЕврАзЭС

К настоящему времени в рамках ЕврАзЭС принято значительное число актов по различным аспектам его деятельности. Среди них следует особо отметить Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. № 112 «О Приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 годы. Этот документ показывает, в каких сферах и в какой последовательности предполагается развивать интеграционные процессы. Определены следующие основные направления интеграционного сотрудничества на 2003 - 2006 годы: формирование таможенного союза и единой таможенной территории; проведение согласованной экономической политики; активизация взаимодействия в реальном секторе экономики; совместное развитие энергетического рынка; формирование Транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; взаимодействие в агропромышленном секторе; формирование общего рынка капитала; взаимодействие в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики.

Формирование таможенного союза и единой таможенной территории включает, в частности в области внешнеторговой политики обеспечение эффективного взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС на переговорах по присоединению к ВТО;  разработку механизмов, исключающих применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле; активизацию формирования Общего таможенного тарифа Сообщества; унификацию торговых режимов государств - членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран, включая согласованное введение изъятий из режима свободной торговли с государствами - участниками СНГ, не входящими в ЕврАзЭС, и их последовательную отмену и другие меры. В области таможенного дела предусмотрено принятие унифицированных таможенных кодексов, активизация работы по формированию согласованной технической политики таможенных служб, упрощению и гармонизации таможенных процедур; создание единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС, ориентируясь в перспективе на формирование общей системы управления таможенным делом и др. В области пограничной политики предусмотрена деятельность по активизации взаимодействия пограничных служб по реализации Основ пограничной политики государств - членов ЕврАзЭС, выработке согласованных мер в борьбе с преступностью и терроризмом, незаконной миграцией граждан третьих стран, проникновением наркотических средств и оружия на территорию государств - членов ЕврАзЭС; принятие мер по усилению координации действий при организации системы безопасности и охраны государственных границ, устранению фрагментарности пограничного контроля на внешних границах ЕврАзЭС; разработка проекта Комплексной целевой программы по укреплению и обустройству внешних границ государств - членов ЕврАзЭС; обеспечение реализацию Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов ЕврАзЭС.

Согласование действий по проведению экономических реформ государств ЕврАзЭС согласно Решению осуществляется посредством оказания взаимопомощи в проведении экономических реформ, разработке программ технического содействия, проведении консультаций, обучающих семинаров и т.д.; активизации действий по реализации Основных направлений проведения согласованной структурной перестройки экономик государств - членов ЕврАзЭС, утвержденных Решением Межгоссовета от 10 октября 2000 года №81.

Основой интеграционного развития Сообщества должно стать взаимодействие в реальном секторе экономики. В Решении отмечается, что «необходимо перейти от общих и организационных вопросов к решению конкретных задач: активизировать деятельность правительств государств - членов Сообщества по формированию и реализации конкретных инвестиционных проектов и программ в приоритетных отраслях экономики; завершить подготовку организационно-правовой базы по разработке и реализации межгосударственных целевых программ и проектов, отрегулировать механизмы их финансирования за счет национальных бюджетов государств - членов ЕврАзЭС, бюджета Сообщества и внебюджетных источников, в том числе за счет создания различных фондов; шире вовлекать представителей деловых кругов в интеграционные процессы, активно использовать потенциал Ассоциации «Деловой совет ЕврАзЭС».

В Решении также намечены меры в других приоритетных направлениях. Анализ формулировок и содержания положений Решения показывает, что этот документ содержит три основных «слоя» регулирования. С одной стороны, очевидно, что далеко не все, в том числе и приоритетные, прямо предусмотренные Договором направления  интеграции реализуются на практике (отсюда, например, указание на необходимость обеспечить реализацию Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов ЕврАзЭС), поэтому возникла потребность в некотором мягком стимулировании соблюдения Договора. С другой стороны, Решение содержит целый ряд положений, направленных на продолжение уже предпринимаемых действий, тем самым государства-участники подтверждают стремление двигаться в данном направлении. Кроме того, намечен целый ряд мер (разработка проектов, программ, механизмов реализации) в тех областях, где интеграции только начинается.

5. Разработка Основ законодательства  ЕврАзЭС

Одним из элементов интеграции в рамках ЕврАзЭС является сближение национальных законодательств государств – членов. Для установления единообразного порядка регулирования правоотношений в рамках Сообщества необходима координация законопроектной работы, принятие новых согласованных актов национального законодательства, проведение предварительной экспертизы законопроектов на соответствие их нормам международного права, а также договорам и решениям, принятым в рамках ЕврАзЭС и другие мероприятия. Особо следует отметить деятельность по разработке Основ законодательства ЕврАзЭС, которая регулируется Договором о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества и                           порядке их разработки (Астана, 18 июня 2004 г.). Данный акт устанавливает унифицированный порядок их разработки, рассмотрения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действия. Согласно ст.1 данного Договора под Основами законодательства ЕврАзЭС понимаются правовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для Сторон нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений и которые принимаются путем заключения Сторонами соответствующих соглашений.

При разработке Основ законодательства ЕврАзЭС должны соблюдаться принципы соответствия Основ законодательства ЕврАзЭС общепризнанным нормам и принципам международного права и всесторонней проработки правовых, социально-экономических и иных последствий действия Основ законодательства ЕврАзЭС.

Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС вступают в силу со дня сдачи депозитарию последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу.

Государственные органы Сторон в пределах своей компетенции осуществляют контроль за реализацией Основ законодательства ЕврАзЭС путем проведения правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Основам законодательства ЕврАзЭС и представления соответствующей информации парламентам и правительствам Сторон.

Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС информирует Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС и Интеграционный Комитет ЕврАзЭС о правоприменении Основ законодательства ЕврАзЭС. Кроме того, ст.6 Договора предусмотрено, что государства-участники, используя национальные информационные ресурсы, осуществляют обмен информацией о правоприменении Основ законодательства ЕврАзЭС через Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС и Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС.

Таким образом, каких-либо серьезных контрольных мер или механизмов контроля за исполнением положений данного Договора не предусмотрено. Это особенно ясно выражено в ст. 11, которая устанавливает, что  в случае возникновения споров при толковании и выполнении Договора, они будут разрешаться путем переговоров или консультаций между Сторонами. Из этого можно сделать вывод, что принятие Основ законодательства не приводит с неизбежностью к унификации законодательства, а по сути представляет собой одну из промежуточных стадий к ней, предназначенную для сближения законодательств.

Разработка, рассмотрение и принятие Основ законодательства ЕврАзЭС включает в себя проведение подготовительных организационно-правовых мероприятий по разработке проектов Основ законодательства ЕврАзЭС;     разработку рабочими группами проектов Основ законодательства ЕврАзЭС;     рассмотрение проектов Основ законодательства ЕврАзЭС правительствами государств-участников; рассмотрение проектов Основ законодательства ЕврАзЭС Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС; рассмотрение проектов Основ законодательства ЕврАзЭС Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС;     рассмотрение проектов Основ законодательства ЕврАзЭС и их принятие Межгосударственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав государств.

Подготовительные организационно-правовые мероприятия по разработке проектов Основ законодательства ЕврАзЭС включают анализ и обобщение результатов развития интеграционных процессов в ЕврАзЭС, выявление необходимости правовой регламентации, подготовку предложений по оптимизации и унификации механизма правового регулирования в соответствующих сферах правоотношений; рассмотрение законопроектных предложений советов и комиссий при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, а также постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по разработке проектов Основ законодательства ЕврАзЭС; сравнительно-правовой анализ национальных законодательных и иных нормативных правовых актов Сторон, анализ правоприменительной практики; изучение планов законотворческой деятельности Сторон; анализ выполнения обязательств по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС и другие мероприятия, проводимые в соответствии с решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

В результате этих мероприятий Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС формирует предложения по разработке проектов Основ законодательства ЕврАзЭС (концепцию проекта и обоснование необходимости разработки Основ законодательства ЕврАзЭС), которые подлежат согласованию с правительствами Сторон, после чего вносятся на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и включаются в программу законотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС.

Разработка проектов Основ законодательства ЕврАзЭС осуществляется рабочими группами. Их состав формируется Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС с учетом предложений Сторон и Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. Руководители рабочих групп и их заместители избираются из числа членов рабочих групп. Финансирование разработки проектов Основ законодательства ЕврАзЭС осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете ЕврАзЭС на обеспечение деятельности Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС и Секретариата Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС.

Разработанные рабочими группами проекты Основ законодательства ЕврАзЭС Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС направляет через Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС - в правительства государств-участников. Указанные правительства направляют заключения по проектам Основ законодательства ЕврАзЭС в Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС через Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС либо одобряет проект Основ законодательства ЕврАзЭС и направляет его на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, либо направляет проект Основ законодательства ЕврАзЭС рабочей группе на доработку.

По одобренным Межпарламентской Ассамблеей проектам Интеграционный Комитет ЕврАзЭС принимает одно из следующих решений: одобрить проект Основ законодательства ЕврАзЭС и внести его на рассмотрение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств или направить проект Основ законодательства ЕврАзЭС в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС на доработку.

Одобренные Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС проекты Основ законодательства ЕврАзЭС рассматриваются Межгосударственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав государств. Последний либо предлагает Сторонам подписать соглашение о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС, либо направляет проект Основ законодательства ЕврАзЭС в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС на доработку.