Миграция. Демография. Гражданство.

Гражданство по-прибалтийски

Альманах «СТАТУС – КВО», №4, 2007 г.

Екатерина РОБЕРОВА

Разработка  и  при­нятии  законов  о гражданство в прибалтийских государствах про­исходили по-разному. В Литве проблема предоставления граж­данства была решена в короткие сроки, Эстония и Латвия разра­батывали законы о гражданстве достаточно длительное время.

Закон о гражданстве Лит­вы был принят 3 ноября 1989 г. за несколько месяцев до провозглашения независимости. Он стал первым Законом о гражданстве в бывших советских республи­ках. Этот закон реализовал «ну­левой вариант»: все проживав­шие на территории Литовской ССР па законном основании, стали гражданами этой респу­блики. Литва является един­ственной прибалтийской ре­спубликой, где правопреемство государств приводит к автома­тической смене гражданства.

Несмотря на то, что Литва, так же как Латвия и Эстония, считает себя восста­новленным после 1940 г. госу­дарством, при рассмотрении проблемы изначальной сово­купности граждан литовский закон 1989 г. утвердил комбинированное решение. Довоен­ный принцип гражданства был дополнен механизмом права выбора. Лица, проживавшие в Литве до 1940 г., а также их по­томки стали гражданами Литвы при соответствии двум услови­ям: постоянного проживания в республике и отсутствия граж­данства другого государства.

Право выбора было пре­доставлено всем остальным, имеющим законный источник дохода и проживающим в Лит­ве постоянно. В течение двух лет они имели возможность определиться в отношении гражданства. Литовское гражданство приобреталось ими при подписании Декларации «Об уважении литовских за­конов и Конституции». Право получить гражданство Литвы предоставлялось многим, име­ющим иную, не литовскую, на­циональность. К условиям при­обретения литовского граждан­ства относятся необходимость сдачи экзамена на знание ли­товского языка и проживание в республике не менее 10 лет. Но, согласно Российско-литов­скому договору 1991 года, пра­во получения литовского граж­данства без сдачи экзамена на знание литовского языка было предоставлено всем этниче­ским русским, постоянно про­живающим в Литве. В 1991 г. 86,9% населения Литвы получи­ли литовское гражданство.

Договор между Эстон­ской ССР и СССР от 12 янва­ря 1991 г. гарантировал всем бывшим советским гражданам, проживающим в Эстонии на законных основаниях, право приобрести эстонское или российское гражданство по выбору. Но, по настоянию радикаль­но настроенных политиков, 26 февраля 1992 г. Верховным Со­ветом Эстонии был издан Указ, восстанавливающий Эстонский закон о гражданстве 1938 г., в соответствии с которым автоматически считаются граж­данами только лица, имевшие гражданство на 16 июня 1940 г., и их прямые потомки. В контек­сте этого положения автоматически эстонскими гражданами смогли стать лишь около 120 тысяч из почти 470 тысяч русских. Переселившиеся в Эстонию после ее вхождения в СССР в 1940 году, могут получить граж­данство только через процесс натурализации.

Закон о гражданство в Эстонии был принят 19 января 1995 года. Согласно этому доку­менту гражданство приобрета­ется по рождению, получается в порядке натурализации или восстанавливается утративше­му гражданство Эстонии в несовершеннолетнем возрасте. Для получения гражданства ЭР по натурализации человек должен пребывать в Эстонии не менее пяти лет, знать эстонский язык (понимать устную речь, бесе­довать, читать и понимать тек­сты, письменно составлять доку­менты), знать Конституцию ЭР (экзамен сдается на эстонском языке), иметь легальный по­стоянный доход. Необходимо отметить, что на экзамене по эстонскому языку требования высоки, притом, что эстонский язык очень сложный.

Гражданство не предо­ставляется бывшим кадровым военнослужащим вооруженных сил иностранного государства или находившимся на разведывательной службе (или службе госбезопасности) иностранного государства. Права на полу­чение эстонского гражданства лишены проходившие военную службу в Эстонии и оставшиеся в республике на жительство по­сле увольнения в запас. Этот же запрет относится и к членам их семей. Кроме того, в законе за­фиксировано неравенство меж­ду натурализованными гражда­нами и гражданами по рожде­нию. Согласно исследованию, проведенному в 1993 г., значи­тельная часть русских в Эстонии ответили, что Закон о граждан­стве ущемляет права русских.

Гражданами Эстонии в порядке натурализации за время с 1992 г. – момента всту­пления в силу первого вариан­та Закона о гражданстве – до начала 2004 г. стали 124,6 тысяч человек. Наибольшее число представителей нетитульного населения стали эстонскими гражданами в 1993–1996 гг., когда процедура получения гражданства была относи­тельно проста. В этот период эстонское гражданство еже­годно получали в среднем 20 тысяч человек. Начиная с 1999 г., темпы натурализации зна­чительно снизились до 3–4 тыс. человек в год. Среди при­чин низких темпов натурали­зации языковые требования, психологическое неприятие процесса натурализации как несправедливого, запреты на принятие гражданства по по­литическим мотивам (прежняя служба в советских орга­нах госбезопасности).

Латвийский закон о граж­данстве был принят 22 июля 1994 г. Согласно Закону, сово­купность изначальных граждан составляют бывшие граждане Латвии до 17 июня 1940 г., а также их потомки, прошедшие регистрацию. Вследствие ис­полнения данного Закона лишь около 280 тыс. из почти 900 тыс. русских получили гражданство ЛР. На необходимость измене­ния Закона неоднократно ука­зывали в своих заключениях международные комиссии, на­правляемые ОБСЕ и Советом Европы в Латвию, и под влияни­ем мировой общественности 22 июня 1998 г. были приняты поправки к Закону «О гражданстве», которые отменяли общий поря­док натурализации (так называемые «окна натурализации») и предоставляли гражданство де­тям, родившимся в Латвии по­сле 21 августа 1991 г.

Для русскоязычного на­селения фактически единствен­ным способом получения граж­данства является натурализа­ция. Ее общие правила предусматривают постоянное место жительства к Латвии не менее 5 лет; знание латышского язы­ка; Конституции, истории, текста гимна; наличие легального источника дохода; принесение присяги верности государству; отказ от предыдущего граждан­ства.

Многие не могут полу­чить латвийское гражданство. Например, находящиеся на го­сударственной службе в право­охранительных органах иностранных государств; служа­щие в полиции, вооруженных силах, службе безопасности иностранных государств; рас­пространяющие идеи фашизма, шовинизма, коммунизма, разжигающие национальную или расовую рознь и др. Кроме того, получить гражданство нельзя по следующим причинам: из­брание на жительство Латвии после 17 июня 1940 г. тем, кто не родился в данной республике, после демобилизации из Воору­женных сил СССР или внутрен­них войск СССР; работавший в органах КГБ СССР или других службах безопасности иностранных государств; члены по­литических партий, таких, как КПСС, Интерфронт, Организа­ция ветеранов войны и труда и т.д. после 13 января 1991 года.

В Латвии за период с 1 фев­раля 1995 г. до настоящего времени гражданство ЛР в порядке на­турализации получили 62,3 тыс. человек. В первые три года натурализовывались только несколько тысяч жителей в год, но темпы резко возросли после референду­ма 1999 г., когда были отменены ограничения системы «окон». В 1999 г. натурализовалось более 15 тыс. человек – это максимальное значение за годы независимости. С 2000 г. темпы натурализации несколько снизились, и в течение 2001 —2003 гг. ежегодно в поряд­ке натурализации гражданство Латвии приобретали приблизительно 10 тыс. человек. При­чины снижения темпов натурализации практически такие же, как и в Эстонии: высокие языковые требования, нежела­ние давать на экзаменах противоречащие фактам и личным убеждениям ответы по истории (тезис о «советской оккупации» и др.) и т.д. Надо отметить, что в Латвии, с одной стороны, отка­зывается в гражданстве лицам, распространяющим идеи фашизма, а с другой стороны, оказываются почести бывшим легионерам СС, которые находит­ся в предпочтительном социаль­ном положении: в соответствии с Законом «Об определении статуса политически репресси­рованного лица для пострадав­ших от коммунистического и нацистского режимов» бывшим легионерам СС гарантируются льготные пенсии, бесплатное медицинское обслуживание и прочие льготы. Ежегодно в Риге и других городах проходят ше­ствия легионеров Ваффен СС. Эта ситуация вызывает глубо­кое возмущение общественно­сти не только в России, но и в европейских государствах.

Столь разный подход к вопросу предоставления граж­данства русскоязычному на­селению в Латвии и Эстонии, с одной стороны, и в Литве – с другой, объясним. Причины этого, прежде всего, кроются в особенностях национально­го состава этих государств. В Литве доля русских в советские годы не превышала 10%, благо­даря чему степень интегрированности русских в литовское общество всегда была выше, не­жели русских – в эстонское и латвийское общества. Относи­тельно низкая доля русских в Литве способствовала их более мягкой адаптации к новым по­литическим и экономическим условиям в независимом госу­дарстве. Можно указать еще одну возможную причину, если обратиться к истории этих го­сударств. В Литве долгое вре­мя проживали представители многих пародов, в том числе и русские (Великое княжество Литовское). У Латвии и Эсто­нии такого опыта нет, поэтому, возможно, они еще не готовы развиваться как многонацио­нальные государства.

Гражданский статус русскоязычного населения

Дифференцированный подход к предоставлению граж­данства в прибалтийских госу­дарствах привел к различной гражданской структуре населения этих стран. В настоящее время гражданство Литвы име­ют 99 % населения, и лишь 0,3 % жителей страны остаются без гражданства.

Принятые в Эстонии и Латвии законы о гражданстве вызвали появление таких групп населения, как «неграждане» и лица без гражданства, причем они весьма многочисленны. В Латвии проживают граждане Латвии, неграждане и иностранцы. Причем количество жителей Латвии, не имеющих ее граж­данства, составило свыше 536 тыс. человек, или 23% от всего населения страны. Среди этой группы подавляющее большин­ство составляет русскоязычное население: русские – 67%, белорусы – 13%, украинцы – 9,4%.

В Эстонии также суще­ствуют различные категории жителей страны: граждане ЭР, граждане России и других ино­странных государств, (облада­тели паспортов иностранца) и лица, имеющие лини, вид на жи­тельство. Кроме того, в стране проживают нелегалы, то есть люди, не имеющие никаких документов. На долю не имею­щих гражданства приходится около 13%. Среди граждан других государств, прожинающих в Эстонии, подавляющее боль­шинство составляют граждане России (более 6% населения ЭР). В некоторых городах страны, таких как Нарва, Силламяэ, Палдиски, граждане Эстонии составляют менее половины на­селения. Большую часть этих городов населяют не имеющие гражданства и граждане России. Нельзя забывать, что по­давляющая часть жителей этих городов является русскоязыч­ными.

В Латвии и Эстонии на­блюдается очевидная диспро­порция между долей титульно­го населения и русских среди граждан этих стран и не имею­щих гражданства. Среди граж­дан ЭР доля русских составляет менее 13%, притом, что их про­цент в общей численности населения выше в два раза. Сре­ди граждан ЛР русские составляют менее 18%, а среди всего населения – 29%.

Более существенные раз­личия можно увидеть, если сравнить гражданский статус представителей различных на­циональностей. Латвийское гражданство 99,7% латышей, в то время как у русскоязычно­го населения эта доля значи­тельно ниже – гражданство ЛР имеют 47,4% русских. В Эстонии 99,2% эстонцев име­ют гражданство ЭР и лишь не­многим более 40% живущих в Эстонии русских имеют граж­данство ЭР.

Различия в правах между русскоязычным и титульным населением

В эстонских и латвийских законах зафиксированы разли­чия r правах в зависимости от гражданского статуса жителей. В Латвии различия между гражданами и не гражданами страны проявляются в правах собствен­ности, частном предприниматель­стве, социальных и других правах – всего почти 60 различий. В Эстонии различия и правах про­являются па нескольких уровнях: между правопреемными и натурализованными гражданами, между гражданами и негражданами ЭР и между жителями, имеющими постоянный и срочный виды на жительство. В законодательных актах Эстонии и Латвии заложе­ны профессиональные ограниче­ния для неграждан: только граж­дане могут занимать должности в госучреждениях, служить в по­лиции, таможне и др. Есть и ори­гинальные ограничения. Если вы не являетесь гражданином Лат­вии, то вы никогда не сможете работать пожарным ила частным детективом. А в Эстонии, если нет гражданства этой страны, не суждено стать академиком.

При фактически пол­ном совпадении ограничений для неграждан в ЭР и ЛР, в из­бирательном праве есть одно принципиальное различие. В Латвии неграждане лишены избирательного права на муниципальных выборах, в Эстонии же такое право негражданам предоставлено. Вступление Эсто­нии и Латвии в ЕС увеличило неравенство в правах между гражданами и негражданами этих стран. Гражданство ЕС, которое гарантирует дополнительные права, получили толь­ко граждане стран-участниц Евросоюза. Граждане ЕС могут учиться, работать, жить и при­обретать недвижимость в любой стране Евросоюза; имеют право голосовать на выборах в Европейский парламент, пода­вать жалобу в Европарламент и др. Люди без гражданства в ЕС считаются иностранцами, а те, кто живет на одном месте боль­ше чем полгода – постоянными жителями. Неграждане не име­ют нрав свободно передвигать­ся, проживать и работать в дру­гих государствах ЕС и участво­вать в выборах. Следовательно, их мнение и голос не интересны их согражданам, да и где они...

Российское гражданство - жар-птица, которую не просто поймать за хвост

В ежедневной почте ИА «Фергана.Ру» среди отзывов на статьи и комментариев к спорным публикациям редакция нередко обнаруживает и личные истории своих читателей. Одни из них слишком индивидуальны, другие кажутся типичными для нынешнего времени. Перед вами – одна из последних, типичных, историй. Рассказала ее девушка из Ташкента, более десяти лет живущая в Москве, но пока не получившая российского гражданства.

07.03.2007 http://www.ferghana.ru

Г.Нигматулина (Москва)

 «Моя история — это история нерусского человека, родившегося в русскоязычной стране и с пеленок впитавшего в себя русский язык и русскую культуру. Русской крови во мне нет ни капли, мама - татарка, папа - на четверть татарин, на три четверти - узбек. Папа — инженер, мама — учитель русского языка и литературы в школе. Мне не привили любви или хотя бы интереса ни к татарской, ни к узбекской культурам, я получила типичное советское воспитание.

Мне не повезло. Получая паспорт, чтобы не обидеть папу, я записалась узбечкой, а не татаркой. Возможно, мне не повезло еще раньше: моего деда по маме, коренного россиянина, в годы гражданской войны направили по долгу службы в Ташкент. Он работал дипломатическим курьером на туркестанском фронте, да так и остался жить в Ташкенте. Тогда этот город называли «хлебным».

Распад империи произошел в год моего совершеннолетия, я училась тогда в университете, на факультете русской филологии. Окончив его, я, как многие друзья и однокурсники, решила поехать работать в Россию.

1996 год, Ташкент В середине девяностых годов российское гражданство можно было получить за полдня. Приходишь в посольство, пишешь заявление, сдаешь его вместе с паспортом, а пару часов спустя получаешь вкладыш о гражданстве. Я сдала документы вместе со всеми, однако паспорт мне вручили без вкладыша. Представитель посольства с озадаченным лицом объяснил: «Вы — узбечка, а мы даем гражданство русским, в крайнем случае, татарам. Идите в соответствующие органы своей страны, собирайте документы, пишите ходатайство на имя президента об отказе от гражданства. Либо меняйте национальность».

Таким образом, будучи по паспорту узбечкой, я могла получить или не получить российское гражданство только при условии лишения всех своих гражданских прав на родине. Пришлось плюнуть на все. В 1996-м году вслед за мужем я приехала в Москву и стала жить здесь нелегально. Как тысячи других.

1998 год, Ташкент Принимаю решение изменить национальность — быть татаркой, по маме. Для этого необходимо поменять паспорт. Взамен красного советского я получаю зеленый узбекский паспорт. А с ним, как выяснилось позднее, получить российское гражданство невозможно по определению. Взяв зеленый паспорт, я, оказывается, автоматически отказалась от гражданства СССР, а без него путь в Россию заказан. Это касалось всех, даже русских. Да и сама процедура получения гражданства усложнилась.

2000 год, Ташкент Купили квартиру в дальнем Подмосковье. Летом приехали в Ташкент к родителям, направились в российское посольство. Здесь толпится масса народа, люди занимают очередь заранее, за несколько месяцев до приема. Приходят на переклички только ради того, чтобы сдать необходимый пакет документов.

Мы сдали свой пакет и принялись усердно ждать. Ответ пришел через два года: «Рассмотрение вашего дела о получении российского гражданства отложено до выполнения положения о трехгодичном непрерывном пребывании на территории Российской Федерации». Это на языке бюрократов. На человеческом языке сие означало следующее: «Пошли бы вы куда подальше, и без вас желающих хватает».

2002 год, Москва В подмосковных ОВИРах вопросами получения гражданства еще не занимаются. Для выяснения любого вопроса надо ехать в Москву, выстаивать многомесячную очередь (длинные списки фамилий, переклички и так далее). Когда моя очередь была на подходе, грянул «Норд-Ост». И все ходы-выходы были перекрыты, все заморожено. Никто не занимался приезжими мигрантами и желающими приехать до мая 2003 года. Какая связь между кавказскими боевиками и русскоязычными мигрантами из Средней Азии?

2003 год, Подмосковье Покупаем квартиру в ближнем Подмосковье, приходим в местный ОВИР. Там выясняется, что город, в котором мы живем, — закрытый и чтобы зарегистрироваться в нем, надо оформить специальное приглашение. «Ждете его полтора-два месяца, затем приходите с миграционной картой и прочими справками». А как жить без регистрации до тех пор? «А до этого вас здесь нет. Ваши родственники оформляют приглашение, а когда оно получено, сообщают вам, и вы приезжаете».

2004-2005 год, Подмосковье Приглашать пришлось несколько раз. Один раз приглашение было утеряно сотрудниками ОВИРа. В другой раз мы поехали отдыхать в Крым, не зная о том, что выезжать за пределы России нельзя, иначе разрешение аннулируется. Дождавшись приглашения, требовалось явиться в ОВИР со свежей миграционной картой (которая действительна в течение трех дней), и оформить временную регистрацию. Это был первый этап на пути оформления гражданства.

Ташкент — не ближний свет, туда не наездишься. Поэтому большинство мигрантов-нелегалов облюбовало российско-украинскую границу. Ехать до Киева четырнадцать часов, билет на поезд стоит относительно недорого, в придачу можно прогуляться по улицам красивейшего города Древней Руси. Пограничники — и российские, и украинские заранее враждебно настроены против людей с азиатскими паспортами — придираются к каждой запятой в паспорте. Денег хотят: мы для них — золотая жила.

2006 год, Подмосковье Получив временную регистрацию, я начинаю сбор документов для подачи на получение разрешения на временное проживание. Это второй этап. Справка из наркологического диспансера требуется даже для пятилетнего ребенка. Нотариально заверенный перевод паспорта нужен и тем, у кого в паспорте все дублируется на русском языке. «Переводить с русского на русский?» — спрашиваю я у инспектора. «Да», — с железным лицом отвечает она. Цена перевода в разных нотариальных конторах колеблется от четырехсот до шестисот рублей.

Для сбора документов, справок и прочего потребовался месяц ежедневных трудов. Справка из наркодиспансера — взыскано по тарифу 350 рублей (умножаем на три – на меня и двоих детей), из кожвендиспансера — 270 рублей и т.д и т.п. Всего на оформление регистрации и сдачу документов на временное проживание (включая поездку в Киев) истрачено около десяти тысяч российских рублей. А затем полгода ожидания, в течение которых пришлось два раза перерегистрироваться. Потом я два месяца ждала, когда мне поставят штамп в паспорте. После чего еще две недели оформляла временную прописку. Абсолютно все документы пришлось собирать в трех экземплярах, включая миграционные карты. У меня двое несовершеннолетних детей, и для них в законодательстве не предусмотрено никаких льгот. То обстоятельство, что я уже более трех лет замужем за россиянином, также нисколько не помогает.

2007 год, Подмосковье В настоящее время я собираю документы непосредственно для получения гражданства. Это третий и, надеюсь, последний этап.

Прошло одиннадцать лет, как я живу в России. Российское гражданство по-прежнему остается для меня жар-птицей, пока еще не пойманной за хвост.