О выборах в Народное собрание Гагаузии

Рудольф Матвеев

Выборы в законодательный (представительный) орган Автономного территориального образования Гагаузии (Гагауз Ери) прошли в два тура: первый тур состоялся 16 марта с.г., второй – 30 марта. В первом туре было избрано 18 депутатов (каждый набрал более 50% голосов), во втором туре депутатами стали 17 человек.

На 35 мандатов депутатов Народного собрания, как писала газета «Кишиневский обозреватель», претендовали 159 кандидатов, в том числе 79 независимых. Некоторые другие средства массовой информации называли иные цифры. Если, например, взять список кандидатов, опубликованный в газете «Единая Гагаузия», то здесь число всех зарегистрированных претендентов на депутатские мандаты – 161, из которых 85 независимых. Однако сразу же отметим, что среди независимых были и есть сторонники и Компартии, и Общественного движения «Единая Гагаузия», и группы, объединившейся вокруг нынешнего мэра столицы Гагауз Ери Комрата Н.Дудогло, основного политического оппонента Главы гагаузской автономии (башкана) М.Формузала. Как известно, во второй тур «башканских» выборов в Гагаузии в декабре 2006 г. вышли Н.Дудогло и М.Формузал, который и стал победителем. Их соперничество продолжается до сих пор.

Следует также сказать, что молдавское законодательство запрещает создание и тем более участие в выборах партий и общественно-политических организаций, образованных по национальному признаку. Поэтому и «Единая Гагаузия», и представители группы Н.Дудогло, которые считают себя защитниками интересов своей малой родины, зарегистрировались на этих выборах безликими независимыми. Хотя, конечно, в выборах участвовали и «истинные» независимые. Но, тем не менее, это обстоятельство затруднило отслеживание итогов голосования по выборам депутатов в НС Гагауз Ери.   

От 10 партийных и общественно-политических формирований, которые приняли участие в парламентских выборах в Гагаузии, за депутатские мандаты боролись представители Партии коммунистов РМ (25 чел.), Демократической (11 чел.), Социал-демократической (9 чел.), Социалистической (2 чел), Народно-республиканской (3 чел.) и Аграрной (6 чел.) партий, Альянса «Наша Молдова» (5 чел.), а также движения "Равноправие" (11 чел.) и движения "Европейское действие" (4 чел.). Либеральная и другие партии либерального толка, Христианско-демократическая народная партия своих кандидатов в гагаузский парламент не выдвигали, и понятно, по какой причине - надеяться им было не на что.

По приблизительным подсчетам, «Единая Гагаузия» зарегистрировала примерно 25 своих кандидатов, «дудогловцы» -  менее 20. Последние выставили своих претендентов в депутаты в основном там, где они рассчитывали на победу, в первую очередь это были избирательные округа в Комрате. Впрочем, это было тактикой и других участников выборов – социалистов, народных республиканцев, демократов и др. А такие политические объединения, как АДПМ, ДЕД, АНМ, которые на депутатские мандаты, в общем, не рассчитывали, своим участием в выборах хотели просто лишний раз напомнить о себе. Что касается Народно-республиканской партии, одним из лидеров которой является М.Формузал, то известно, что партия тесно сотрудничает с «Единой Гагаузией», которую он возглавлял до недавнего времени, а также с движением «Равноправие». Поэтому НРП предпочло не выставлять своих кандидатов там, где большие шансы победить были у «единогагаузов» и «равноправцев».

По словам председателя Центральной избирательной комиссии Гагаузии П.Иванова, выборы в целом прошли организованно, средняя явка на выборы превысила 60%, самыми активными оказались сельские избиратели, в некоторых населенных пунктах к урнам явилось более 80% имеющих право голоса граждан. По Комратскому району явка составила 68,6%, по Чадыр-Лунгскому - 58,2%, по Вулканештскому - 47,7%.

Следует отметить одну особенность местных выборов, как, например, в Гагаузии. Здесь избиратель голосуют за конкретных людей, которых он хорошо знает. Политическая принадлежность или идеологические мотивы здесь играют второстепенную роль. Тогда как во время, скажем, общереспубликанских парламентских выборов голосование проходит по партийным спискам, в известной мере, обезличенных, где избиратель знает далеко не всех кандидатов.

Теперь непосредственно о предварительных результатах выборов, поскольку, во-первых, они еще не утверждены Апелляционной палатой Гагаузии. А, во-вторых, информация относительно итогов выборов, которая была опубликована в СМИ в Комрате и в Кишиневе, довольно противоречива и запутана, и порою представляется, что это делалось и делается некоторыми газетами с целью наведения «тени на плетень», чтобы скрасить постигшую неудачу своих подопечных на прошедших выборах. Речь, прежде всего, идет о движении «Единая Гагаузия», победу которой предрекали многие молдавские обозреватели.

После победы М.Формузала в борьбе за пост руководителя АТО при поддержке сил, называвших себя народными патриотами, в первую очередь, движения «Единая Гагаузия», позиции этой общественно-политической организации и ее бывшего лидера в автономии значительно усилились. Сторонников башкана не миновала в этой связи  известная эйфория. Еще бы, ведь, несмотря на активное вмешательство Кишинева и лично президента В.Воронина на первом этапе избирательной кампании, им удалось «нейтрализовать» ставленника Компартии и тогдашнего главу автономии Г.Табунщика, который не прошел даже во второй тур голосования. Успех, достигнутый тогда на выборах патриотами, дал им основания утверждать, что "Общественное движение "Единая Гагаузия" является крупнейшей политической силой в автономии, способной выражать и отстаивать интересы народа Гагауз-Ери". Об этом было сказано в специальном заявлении, принятом на съезде движения незадолго до первого тура голосования.

Особенно предвкушала радость «будущей» победы гагаузских патриотов над коммунистами на этих выборах в Гагаузии молдавская оппозиция всех мастей, которая связывала прогнозируемое поражение ПКРМ с началом наступления за отстранение правящей партии от власти в 2009 г.

Серьезную поддержку «Единой Гагаузии» оказали некоторые молдавские издания, главным образом, оппозиционные – «Молдавские ведомости», еженедельник «Аналитика»,  информагентство «Ника-пресс», а также приднестровское информагентство «Ольвия-пресс» и др. Свою пропагандистскую лепту в «сплачивание» рядов  народных гагаузских патриотов, уверовавших в свой будущий триумф, внесли, каждый со своих позиций, известные политологи и журналисты, такие, как политический деятель Молдовы Ф.Ангели, правозащитник И.Бургуджи, владелец информационно-аналитического портала «AVA.MD» В.Андриевский и др.  Вот, названия некоторых их статей - «Президент Воронин плюнул в лицо гагаузам», «Молдавия не впервые отбирает гуманитарную помощь у Гагаузиии», «16 марта 2008 года: выбор между прошлым и будущим», «Люди добрые, голосуйте за будущее Гагаузии!», «Все патриотические силы Гагаузии должны объединиться» (конечно, без коммунистов) и др. В этих статьях авторы призывали гагаузских избирателей голосовать за «патриотов», уверяя и доказывая, что от коммунистов ничего хорошего им не видать. После первого тура выборов газета «Аnalitique» уже предрекла поражение ПКРМ, озаглавив свою статью «Итоги выборов: «Коммунисты проиграли уже четвёртые выборы подряд». Ей вторит «AVA.MD» «…Первый раз их (гагаузов – прим. автора) терпение взорвалось в 2005 году, когда они отказали на парламентских выборах в доверии Партии коммунистов…. Второй раз их терпению пришел конец в декабре 2006 года, когда они дружно проголосовали за кандидатуру Михаила Формузала на пост главы Гагаузии, отправив в отставку вороватого и авторитарного ставленника партии Воронина в автономии».

«Есть все основания надеяться, что это случится и в третий раз. На выборах в Народное собрание Гагаузии 16 марта 2008 года», говорится в статье «Выбор Гагаузии: свобода лучше, чем не свобода». Уточним, что «Аnalitique» считает поражением ПКРМ также выборы местных органов власти, которые состоялись в июне 2007 г., когда за коммунистов было отдано в два раза меньше голосов, чем в 2003 г.

А в 2003 г., как известно, на выборах НСГ коммунисты, получив 16 мандатов, объединились с 7 независимыми и образовали в парламенте группу в 23 депутата под названием «За процветающую Гагаузию в обновленной Молдове». Председателем  собрания стал коммунист С.Есир, пока возглавляющий его и сегодня. Именно этот состав депутатов не устраивает нового башкана автономии М.Формузала, считающего, что он «был послушным, а народу Гагаузии надо, чтобы у него было свое мнение, выражающее интересы людей».

Печатный орган движения «Единая Гагаузия» под тем же названием, будучи убежденным в победе патриотов на выборах, пишет, что «…главная интрига заключается лишь в том, получит ли команда Формузала абсолютное большинство, и кто займет второе место - команда комратского мэра Дудогло или коммунисты? Но при любом раскладе ПКРМ, проиграв выборы башкана и выборы в НСГ, уходит в оппозицию. Это знаковое поражение коммунистов и оно может им аукнуться на парламентских выборах в марте 2009 года», полагает газета. Как мы сегодня видим, этот прогноз был весьма ошибочным.

Помогли ли упомянутые выше СМИ «единогагаузам» сплотиться или уверенность их в своей победе наоборот только расхолодила патриотов, сказать трудно. Но то, что «патриоты» получили значительно меньше мест в НСГ, чем рассчитывали, это точно.

На первое место по количеству депутатских мандатов вышли как раз коммунисты, которые получили 10 кандидатов от ПКРМ, и еще 7 мандатов получили симпатизирующие партии независимые. Итого 17 мандатов. Если к ним присоединится хотя бы один из не определившихся, то, понятно, что блок коммунистов и их «независимых» сторонников уже будет иметь в гагаузском парламенте большинство.

Эти 17 депутатов Народного собрания Гагаузии, избранных по списку ПКРМ или  при ее поддержке, в своем обращении к соотечественникам заявили, что в ответ на оказанное избирателями доверие они приложат все свои знания, опыт и умение для того, чтобы добиваться последовательной реализации взятых в ходе предвыборной кампании обязательств, придерживаться стратегической линии, изложенной в предвыборной платформе ПКРМ и программе "Сильная страна - сильная Гагаузия". К  этому добавим, что подписи присоединившихся к коммунистам независимых под этим заявлением, опровергают разговоры о том, что у ПКРМ на самом деле нет такого количества мандатов.

Ведь не случайно, что в «Единой Гагаузии» сейчас делают все возможное, чтобы привлечь на свою сторону Н.Дудогло и заполучить с его помощью в НСГ большинство. Эти попытки мотивируются следующим: коммунисты, мол, будут делать то, что им прикажут из Кишинева, тогда как у гагаузов есть свои интересы, не совпадающие с интересами руководства ПКРМ. И «дудогловцы» должны этой идеей проникнуться. «В идеологическом плане, подчеркивает газета «Единая Гагаузия», между командой патриотов и командой Николая Дудогло на уровне деклараций практически нет никаких разногласий. Взгляды его группы относительно будущего Гагаузии во многом схожи с позицией команды «Единой Гагаузии». В идеале, объединение команды патриотов и команды Дудогло могло бы обеспечить длительную политическую и социальную стабильность в автономии. Еще раз продемонстрировать всей Молдове необратимость курса перемен в автономии, взятого в автономии чуть более года назад».

Удастся ли «единогагаузам» договориться с Н.Дудогло, пока сказать нельзя. Противоречия между ними, хоть и не носят принципиального характера, но во многом определяются, насколько известно, личными отношениями между М.Формузалом и Н.Дудогло. И неприязнь между ними пока еще погасить не удалось.

А потом, у «дудогловцев» только 6 мандатов. Этого явно мало для «ЕГ», чтобы иметь комфортное преобладание в парламенте Гагауз Ери. Хотя в Комрате некоторые говорят, что патриоты получили якобы 12 мандатов депутатов, в этом приходиться сомневаться. Если точно известно, что из 35 депутатских мест группе Н.Дудогло принадлежит 6, Демпартии - 2, движению «Равноправие» - 2, а 17 – Компартии, то здесь явный перебор.

12 мандатов у «единогагаузов» может быть только в случае, если к ним присоединятся избранные в НСГ депутаты от ДПМ и ОПД «Равноправие», что вполне возможно, учитывая нынешние антикоммунистические взгляды бывших коммунистов и комсомольцев Д.Дьякова и В.Клименко. Не исключено также, что демократы объединятся с «дудогловцами». По списку же «Единой Гагаузии» в законодательный орган автономии в качестве независимых прошло лишь 6 членов движения, к которым присоединились 2 депутата из числа независимых, являющихся его сторонниками.

Таким образом, в нынешнем составе могут быть образованы три основных фракции – коммунисты и их союзники, народные патриоты плюс симпатизирующие «Единой Гагаузии» и группа Н.Дудогло, к которым, видимо, добавятся и те немногочисленные независимые, еще не сделавшие свой окончательный выбор. Более точно об этом станет известно после утверждения результатов выборов и проведения башканом вслед за этим в 30-дневный срок первого заседания нового состава НСГ, где будет избрано его руководство во главе со спикером.

В чем причины такой расстановки политических сил в Гагаузии сегодня? Для многих результаты выборов оказались неожиданными, прежде всего, для «народных патриотов» из «Единой Гагаузии».

Конечно, на первое место надо поставить отсутствие у сравнительно недавно созданного движения достаточного опыта политической борьбы.

Второе. После победы на «башканских» выборах бывшего председателя «ЕГ» М.Формузала движение практически продолжало «почивать на лаврах» и в период подготовки к выборам ослабило работу с населением, в том числе с конкретными, известными в регионе людьми, особенно с теми, кто собирался баллотироваться в гагаузский парламент самостоятельно. Единственно заметными акциями, которые провело движение – кампания по обвинению Кишинева в отказе выделить средства на проведение выборов, хотя в соответствующем законе автономии четко прописано, что финансирование этих выборов осуществляется из местного бюджета; вторая кампания была связана с попыткой центральных властей якобы по-своему распорядиться гуманитарной помощью, предоставленной Гагаузии Россией. Намерение Кишинева задержать поставку гуманитарного груза понятно. Решение о выделении помощи Гагаузии было принято Москвой после визита в российскую столицу башкана М.Формузала, и, конечно, доставка ее во время предвыборной кампании однозначно повышала рейтинг самого башкана и его движения. Но в Кишиневе не настолько глупы, чтобы из-за такого рода действий, в которых его обвинили «народные патриоты», ставить под угрозу главную цель – добиться успеха на выборах. После последовавших со стороны молдавского правительства разъяснений гуманитарная помощь России была благополучно доставлена по назначению.

Эти акции «единогагаузов» можно отнести, скорее, к пиару, не самого лучшего свойства, чем к пропагандистскому обеспечению их предвыборной платформы. И дополнительных очков, как показали выборы, «Единая Гагаузия» от этого не получила.

Третье. В «Единой Гагаузии» недооценили возможности и решительность коммунистов изменить складывающуюся ситуацию в их пользу.

Четвертое. ПКРМ, используя опыт участия в гагаузских выборах различного уровня, используя успокоенность своих главных оппонентов, как раз предприняла активные действия по привлечению на сторону коммунистов независимых кандидатов в депутаты, потенциальных  победителей в  гонке за места в парламенте. Достаточно привести пример личного участия в предвыборной кампании президента Молдовы В.Воронина, который  незадолго до выборов посетил Гагаузию, где встречался с главой автономии М.Формузалом, выступил по гагаузскому телевидению, провел встречу с партийным активом и кандидатами в депутаты Народного собрания от ПКРМ.

В ходе беседы с гагаузским лидером молдавский президент заявил о том, что руководство страны намерено тесно сотрудничать с властями автономии. Сразу же после выборов НСГ он примет у себя весьсостав Исполкома Гагаузии, чтобы обсудить все неясности и спорные вопросы, существующие в отношениях между Центром и автономией. Известный в Молдове политолог В.Андриевский считает, что «…таким образом, можно говорить о том, что Кишинёв готов повернуться к Гагаузии "лицом".  

Не забыл президент и про «морковку». Стало известно, что в самом ближайшем будущем Кишинев готов выделить Гагаузии 70 миллионов леев (1 долл. США - 10,7 МЛ), на реализацию целой серии экономических и социальных проектов, осуществлять которые центральные органы Молдовы будут совместно с руководством автономии.

В интервью гагаузскому телевидению В.Воронин подчеркнул: "что касается предстоящих выборов, то я целиком и полностью уверен, что гагаузский избиратель выберет самых достойных представителей в Народное собрание Гагаузии. Более того, тех, кого они выберут, мы будем считать, что это и есть самые достойные и с этими людьми надо работать". По мнению В.Андриевского, эти слова показывают, что Кишинёв готов работать даже с оппонентами старого состава гагаузского парламента.

На партактиве, как сообщает информационное агентство «НИКА-пресс», председатель ПКРМ критически оценил предвыборную работу, особенно Вулканештского и Чадыр-Лунгского райкомов партии, отметив при этом, что в оставшееся до голосования время следует усилить пропагандистское обеспечение предвыборных акций партии и ее кандидатов в депутаты. По его словам, партия должна одержать такую победу на выборах, чтобы иметь возможность контролировать деятельность высшего законодательного органа автономии.

Представляется, что такая целенаправленная работа коммунистов и дала тот искомый для них результат, когда они в шаге от того, чтобы получить в новом Народном собрании автономии большинство и, в известной степени, контролировать его деятельность.

Вместо того, чтобы реально оценить сложившуюся обстановку, патриоты опять провели, но уже поствыборную и неуклюжую, на наш взгляд, акцию, когда они обнародовали заявление о том, что в ходе организации и проведения выборов в Народное собрание были допущены многочисленные нарушения местного закона «О выборах в Народное Собрание Гагаузии» от 15 января 1998 г.

Авторы заявления приводят ряд фактов имевших место нарушений, обращая внимание на то, что первым нарушила этот закон Центральная избирательная комиссия Гагаузии. В документе приводятся случаи незаконной регистрации кандидатов в депутаты НСГ, случаи, когда на избирателей с целью заставить их участвовать или не участвовать в выборах оказывалось давление, случаи использования центральными властями злополучного административного ресурса и т.д. и т.п. Возможно, что так оно и было. Но ведь регистрация, например, проводилась задолго до выборов, начиная с февраля с.г., где же были «единогагаузы» раньше. А что касается административного ресурса, то он имелся и в распоряжении башкана М.Формузала. И это на фоне положительных в целом заключений относительно состоявшихся в Гагаузии выборов международных и национальных наблюдателей.

Вот, что отметила Лига по защите прав человека: «Выборы в Народное собрание гагаузской автономии прошли в соответствии с действующим законодательством. Хотя, по словам ее председателя П.Струтзеску, в ходе избирательного процесса был зарегистрирован ряд нарушений. Самой серьезной среди них проблемой, как он считает, остается отсутствие прозрачности в процессе финансирования конкурентов на выборах, а также преобладание среди зарегистрированных конкурентов независимых кандидатов, в результате чего соревновательность в ходе избирательной кампании фактически отсутствовала.

Делегация Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Комитета регионов отметила ряд нарушений и рекомендовала властям Молдовы, по возможности, быстрее ввести электронный регистр избирателей. Как отметил глава делегации К.Бер, слишком много избирателей голосовали по дополнительным спискам, на некоторых участках их число достигало 40%. Однако международные наблюдатели констатировали, что ни одно из нарушений не повлияло на результаты выборов.

Анализируя результаты выборов в Народное собрание Гагаузии, исполнительный директор Ассоциации «За демократию участия» И.Боцан пишет в газете «Analitique», что местный парламент будет «рассредоточенной структурой». По его мнению, во втором туре ПКРМ существенно улучшила свое положение в автономии, однако не настолько, чтобы обойтись без коалиции с другими политическими силами при формировании большинства.

Такой же точки зрения придерживается и гагаузский политолог А.Ангели. Он считает, что «формирование дееспособного большинства в законодательном органе автономии потребует проведения переговоров между различными политическими силами».

В «Единой Гагаузии» также есть понимание того, ее депутаты  не смогут при всем желании самостоятельно сформировать руководящие органы Народного собрания, поэтому патриотам придется с кем-то объединять свои усилия, что предполагает поиск компромиссов.

Однако настрой на конфронтацию, который движение продемонстрировало на выборах и после них, делает такую задачу труднодостижимой. 10 апреля «Единая Гагаузия» распространила новое заявление, в котором она предупреждает о возможных акциях протеста в случае непризнания выборов по отдельным округам, где депутатами в Народное собрание избраны сторонники движения.

Движение заявляет, что «в случае оказания давления на судебные органы с целью непризнания полномочий ряда законно избранных депутатов являющихся нашими сторонниками, мы оставляем за собой право проведения митингов протеста, принятия адекватных мер по защите демократии, прав и свобод граждан нашей страны», говорится в коммюнике.

Возможно конечно, что таким образом патриоты надеются оказать давление на своих конкурентов из ПКРМ, чтобы в результате получить больше, чем это позволяет им реальная расстановка сил. Но, тем не менее, пока со стороны «единогагаузов» действительного стремления к компромиссу не наблюдается.

Позиция исполнительной власти Гагаузии, как нам кажется, несколько иная.  Например,  первый замглавы АТО В.Яниогло полагает, что наличие в парламенте АТО двух или, скорее всего, трех фракций не должно привести к противостоянию внутри Народного собрания, поскольку подавляющее большинство депутатов придерживаются умеренных общественно-политических позиций и …нацелено на реализацию комплексной программы, принятой новым правительством АТО в начале прошлого года.

Глава автономии М.Формузал, со своей стороны, выразил уверенность, что «Народное собрание Гагаузии будет работоспособным органом. Его законотворческая деятельность будет направлена на укрепление в автономном территориальном образовании Гагауз Ери политической стабильности и на развитие конструктивного диалога с центральными органами власти в интересах жителей Гагаузии и всей Республики Молдова». Во всяком случае, его последние встречи с руководством Молдовы подтверждают намерение  Исполкома Гагауз Ери работать именно в этом направлении.

Готова ли будет «Единая Гагаузия» поддержать этот курс одного из своих лидеров, покажут уже ближайшие дни. Политиков, в том числе и в самой автономии, которые фактически не приемлют такого развития событий предостаточно. Правозащитник И.Бургуджи, например, не против объединения депутатов от «ЕГ» с выдвиженцами «группы Дудогло», но предостерегает от легковесных решений «народных патриотов» по вопросу тесного сотрудничества с депутатами-коммунистами, что может, по его мнению, обернуться для всего движения «Единая Гагаузия» потерей завоеванных им позиций в гагаузском обществе.

Главный же вывод, к которому приводит анализ прошедших в Гагаузии выборов, заключается в том, что расчеты оппозиции использовать автономию для борьбы с Компартией в начавшейся по сути предвыборной кампании по избранию парламента Молдовы в 2009 г. не оправдались.

ПКРМ восстанавливает утраченные позиции в Гагаузии, что, несомненно, поможет ей повысить свой имидж и других районах Молдавии. У правящей партии есть необходимый потенциал, чтобы сохранить свою ведущую роль в молдавском обществе как в период парламентских выборов, так и после них.