EURASIANET,
20 ноября 2002

Напряженность вокруг тенгизского проекта может негативно сказаться на всем нефтяном секторе Казахстана.

Марк Берникер

ChevronTexaco является крупнейшим нефтяным и газовым инвестором Казахстана начиная с 1993 г. Теперь, после возникновения разногласий, которые приостановили работу совместного предприятия с участием казахстанского правительства, эксперты заговорили о том, что государство переоценило привлекательность своих природных ресурсов для иностранных инвесторов.

14 ноября ChevronTexaco объявила на своем сайте, что "Тенгизшевройл", консорциум, созданный для разработки Тенгизского месторождения, приостановил планировавшееся ранее увеличение мощности с 271 тыс. до 430 тыс. баррелей нефти в день, поскольку "партнеры до сих пор не договорились о схеме финансирования". Пять дней спустя, по опубликованным в западной прессе сообщениям, правительство Казахстана "предупредило", что 3-миллиардный проект в Тенгизе может быть не просто приостановлен, но вообще закрыт. На брифинге с журналистами министр энергетики Владимир Школьник сказал: "Если партнеры не достигнут соглашения о том, как будет финансироваться проект… это означает, что проект не будет развиваться".

ChevronTexaco владеет половиной, ExxonMobil – 25 процентами, государственный "Казмунайгаз" – 20 процентами консорциума. По мнению экспертов, патовая ситуация возникла по нескольким причинам. По сообщению ТАСС от 19 ноября, камнем преткновения стали проблемы отчетности. Частным инвесторам было бы выгодно более быстрое падение активов предприятия, означающее уменьшение налогов на прибыль, а казахстанским властям, наоборот, выгодно максимизировать прибыль, чтобы пополнить государственную казну. Однако партнерские отношения осложняют и другие проблемы. "Нам нужно было достичь договоренности по схеме финансирования, однако мы так и не смогли этого сделать", – говорит представитель ChevronTexaco Фред Горелл.

Возникновение тупиковой ситуации говорит о том, что реализации крупнейших проектов освоения богатейших запасов нефти и газа мешает слабость казахской законодательной базы и сложившаяся в стране неблагоприятная атмосфера для ведения бизнеса. "Закулисные переговоры продолжаются, однако казахстанское [правительство] явно себя переоценило", – говорит Дафни Тер-Сакарян, эксперт лондонского Economist Intelligence Unit по России и Центральной Азии. "Иметь дело с казахстанским правительством всегда было рискованно, а теперь напряженность достигла крайней точки. Правительство переоценило степень уступчивости нефтяных компаний и их терпимости в отношении пересмотра ранее достигнутых соглашений".

Проблемы проекта освоения Тенгизского месторождения является отражение более общей тенденции. Сообщается, что в последние месяцы транснациональные нефтяные компании начали испытывать разочарование политикой казахстанского правительства, пытающегося вмешиваться в их дела. "Вмешательство" включает внесение законодательных поправок, серьезно подрывающих существующие договоренности, и предъявление кажущихся нелепыми требований, в частности касающихся проверок деятельности компании. "В Казахстане нет установившейся практики ведения бизнеса. Взимаются непомерные штрафы, а налоговая политика является формой подавления предпринимательской деятельности", – говорит Елена Сахир, директор программ для стран Евразии и Центральной Азии в Центре международного частного предпринимательства при Торговой палате США. В октябре эта некоммерческая организация провела круглый стол в Алматы, на котором руководители компаний назвали "серьезной проблемой" бюрократию и коррупцию, сопровождающие проведение проверок на предприятиях.

По словам Сахир, руководители компаний назвали "25-30 государственных органов, выставляющих абсурдные требования и вымогающих взятки". Эти жалобы – всего лишь часть общей картины, о которой говорит коллега Сахир Эндрю Уилсон: "За последние полтора года проявилась тенденция консолидации деловых интересов вокруг казахстанского правительства".

Приостановление деятельности консорциума уже привело к ряду последствий экономического характера. 15 ноября компания Parker Drilling из Хьюстона объявила, что остановит работы на Тенгизском месторождении, когда будет закончен очередной цикл бурения, и будет ждать достижения "соглашения между партнерами по вопросу о финансировании". В тот же день Moscow Times сообщила, что, по данным источника, близкого к Agip KIOC, этот консорциум, занимающийся разведкой нефтяного месторождения Кашаган на казахстанском участке шельфа Каспия, может "к концу года отложить реализацию многомиллиардных проектов, если казахстанское правительство будет требовать внесения существенных изменений в уже достигнутые соглашения".

Речь идет о крупнейших сделках. Если эти проекты будут приостановлены, планы Казахстана по добыче нефти до 2015 года окажутся невыполненными на 85 процентов. Если разногласия не будут преодолены, то это может поставить под угрозу финансирование будущих проектов и будет иметь тяжелейшие последствия для экономики Казахстана. Поскольку экономика Казахстана зависит от добычи нефти, Школьник и его начальство будут делать все возможное, чтобы достичь соглашения с ChevronTexaco. "Нефть приносит более половины экспортных доходов Казахстана, поэтому я сомневаюсь, что они им не удастся найти способа урегулирования разногласий", – говорит Тер-Сакарян из Economist Intelligence Unit. "В долгосрочной перспективе напряженность вокруг Тенгиза принесет пользу, это заставит казахстанское правительство понять, что терпение нефтяных компаний имеет свои пределы".