3 февраля. Подавляющее большинство жителей Киргизии - 75,5 % - одобрили новую редакцию Конституции страны в ходе состоявшегося 2 февраля референдума. Об этом заявил председатель ЦИК Киргизии Сулайман Иманбаев.

На второй вопрос референдума, касающийся сохранения полномочий главы Киргизии Аскара Акаева до окончания конституционного срока правления до декабря 2005 года, положительно ответили около 79 % участников референдума - 1 млн. 938 тыс. из почти 2,5 млн. внесенных в списки избирателей.

Центризбирком отрапортовал, что за ходом референдума следили более 6,5 тыс. наблюдателей, в том числе международных. Каких-либо серьезных замечаний с их стороны по проведению референдума и по ходу голосования в комиссию не поступало.

Президента Киргизии еще в середине января заявил, что «принятие новой редакции конституции не есть победа власти над оппозицией, а есть компромисс, шаг к примирению и согласию».

Среди важнейших изменений, которые будут внесены в Основной закон, – реорганизация законодательного органа из двухпалатного в однопалатный.

Лидеры оппозиции осудили результаты референдума, обвинив власти в нарушении закона. Кыргызский комитет по правам человека (ККПЧ) во главе с известным критиком Акаева Рамазаном Дырылдаевым, заявляет о документально зафиксированных многочисленных нарушениях. Во многих округах, по информации ККПЧ, для увеличения количества участвующих в голосовании граждан власти прибегли к старой советской практике и ходили с урнами по домам. По киргизскому закону, гражданам запрещено голосовать в домашних условиях, если они не получили заранее письменного разрешения и нет причин медицинского характера, не позволяющих им дойти до ближайшего избирательного участка. ККПЧ заявил, что власти мешали активистам оппозиционного направления наблюдать за подсчетом голосов. "Власти не хотят видеть независимых наблюдателей или представителей независимых НПО в местных избирательных комиссиях", – говорится в заявлении ККПЧ от 1 февраля.

Референдум состоялся менее чем через месяц после начала общественного обсуждения проекта основного закона.

3 февраля. В туркменских СМИ началась активная пропаганда успехов страны в привлечении иностранных инвесторов в нефтегазовые проекты республики. Сообщается, что американская компания "Вестерн Геофизикал", обнародовала данные, согласно которым запасы нефти на туркменском шельфе Каспия составляют 11 млрд. тонн, а запасы газа оцениваются на уровне - 5,5 трлн. куб. метров. Опираясь на исследования "Вестерн Геофизикал", Туркменистан заявил о начале выставления на международные тендеры «договорных территории на шельфе Каспия, и желающих оказалось достаточно – малазийская "Петронас Чаригали", эмиратская "Драгон Ойл", американская "Эксон-Мобил", многие другие». По словам туркменских журналистов, «в последнее время изучают возможности по разработке месторождений туркменского сектора каспийского шельфа российский концерн "Зарит", в котором объединились "Роснефть", "Зарубежнефть" и "ИТЕРА", украинская государственная нефтегазовая компания».

Заявляется, что «практически все разведочные скважины на туркменских месторождениях дают мощный приток углеводородов. Особенно плодородна в этом отношении территория "Челекен", включающая в себя месторождения "Джейтун" (бывшее ЛАМ) и "Джигалыбек" (бывшее Жданова)». На Челекене находится и "рекордсменка" - скважина, показавшая суточный дебет около 2 тыс. тонн.

3 февраля. В Рим с официальным визитом прибыл президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В программе его визита запланированы встречи с премьером Сильвио Берлускони и главой Римско-католической церкви Иоанном Павлом II.

Н.Назарбаев в ходе визита провел встречи с президентом и премьером Италии Карло Адзельо Чампи и Сильвио Берлускони, посетил парламент. Кроме того, президент Казахстана принял участие в инвестиционной конференции на тему "Казахстан: перспективы коммерциализации и инвестирования для итальянских компаний". Также казахстанский лидер получил получасовую аудиенцию у Папы Римского.

4 февраля. С 1 марта текущего года в Туркмении будет ужесточен режим въезда и выезда из страны. Такое решение принято президентом Туркмении Сапармуратом Ниязовым.

Туркменбаши подчеркнул, что "главная задача на настоящий момент, это умение различать тех, кто едет к нам с добрыми намерениями", и тех, "кто с плохими".

По словам министра иностранных дел Рашида Мередова, предполагается создать специальную государственную службу по регистрации иностранных граждан, а также комиссию с аналогичным названием, которая структурно входит в службу.

Мередов, который, как предполагается, займет пост председателя комиссии, заявил, что она должна рассматривать вопросы выдачи виз иностранным гражданам, а посольства за рубежом смогут давать въездные визы, только на основании решения этой комиссии. В результате, иностранные граждане, прибывающие в республику, кроме консульского сбора, будут оплачивать специальный десятидолларовый регистрационный сбор.

К началу весны будет разработан специальный документ, который будет выдаваться иностранцу на границе и являться разрешением для его нахождения на территории республики.

Главная задача создаваемой службы, руководителем которой назначен заведующий правовым отделом аппарата президента, депутат парламента Мурад Исламов, будет состоять "в контроле и надзоре за исполнением иностранными гражданами законов Туркменистана".

Планируется также ограничить выезд туркменских граждан за пределы страны. Выездные визы были отменены полтора года назад и сейчас планируется ввести новую запретительно-разрешительную систему. В частности, будет запрещено "покидать пределы государства лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, имеющим обязательства, долги перед Туркменистаном, владеющим государственными тайнами, а также лицам призываемым на военную службу".

4 февраля. Пристальное внимание к старту российского космического грузовика "Прогресс-М", который был успешно запущен 2 февраля, было обусловлено произошедшей накануне трагедией с американским челноком "Колумбия" и гибелью семи астронавтов, сказал в интервью корреспонденту Казахского информационного агентства Специальный представитель президента РК на космодроме Байконур Ергазы Нургалиев.

Е. Нургалиев оценил обстановку на космодроме как стабильную. Он особо подчеркнул, что первый в этом году старт транспортного корабля "Прогресс-М" прошел в штатном режиме. Через сутки - 4 февраля в 19 часов 9 минут по байконурскому времени (20-09 времени Астаны) состоялась стыковка космического грузовика с Международной космической станцией (МКС). Всего на 2003 год с космодрома Байконур запланировано 27 пусков, в том числе 8 на ракетоносителе "Союз".

"В сложившейся ситуации количество стартов с Байконура ракетоносителя "Союз", который обеспечивает пилотируемую программу и доставку грузов на МКС, может быть увеличено", считает спецпредставитель президента РК. При этом он отметил, что этот вопрос будут решать между собой россияне и американцы в переговорном процессе. "Хотя очевидно, что космодром Байконур и российские ракетоносители остаются на сегодня одними из самых надежных", подчеркнул Е.Нургалиев.

5 февраля. В туркменской прессе опубликовано постановление Халк Маслахаты (Народный совет), в котором определяется, какие действия должны считаться изменой Родине, а также мера наказания за это преступление.

Согласно документу, к таким действиям относятся "подготовка или осуществление по политическим мотивам действий, представляющих угрозу жизни и здоровью населения", "попытки нанесения политического или экономического ущерба стране", "стремление посеять у людей сомнение в проводимой президентом внутренней и внешней политики", "бегство за границу во избежание наказания за совершенное преступление, клевета на свое государство, раскрытие государственной тайны", "посягательство на жизнь и здоровье президента, попытка вооруженного захвата власти и насильственного изменения конституционного строя, а также призывы к таким действиям и участие в них". Кроме того, изменой родине признаются подготовка к перечисленным действиям и недонесение властям в случае осведомленности о подготовке к ним.

К преступникам, признанным изменниками, может быть применена особая мера наказания – пожизненное заключение, на них не распространяется амнистия и помилование, а также предусмотренные УПК Туркмении льготы: условно-досрочное освобождение, условное наказание, замена меры наказания на более мягкую и облегченные условия содержания в заключении.

6 февраля. Президент Туркмении Сапармурат Ниязов призвал средства массовой информации страны перестать превозносить его достоинства. Ниязов заявил руководству СМИ, что население устало от постоянных упоминаний имени президента.

«Как только включаешь телевизор, там идет передача либо обо мне, либо о моей матери или отце. Я прошу вас перестать меня хвалить, в противном случае я не смогу смотреть телевизор», - сказал лидер Туркмении.

6 февраля. Визиты главы ОБСЕ в страны Центральной Азии перенесены на неопределенное время. Как говорится в официальном сообщении секретариата ОБСЕ в Вене, такое решение принял действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Нидерландов Яаап де Хооп Схеффер.

Ранее планировалось, что с 10 по 14 февраля глава ОБСЕ нанесет визиты в Казахстан, Киргизию, Узбекистан, Таджикистан и Туркмению.

В качестве причины переноса своих поездок де Хооп Схеффер назвал необходимость своего нахождения в Гааге в связи с ситуацией вокруг Ирака. «Необходимо, чтобы глава ОБСЕ всегда был в распоряжении правительства Нидерландов и руководства Европейского союза для консультаций и принятия решений по иракской проблеме», - отмечается в заявлении.

В секретариате подчеркнули, что глава ОБСЕ направил письма в адрес президентов 5-ти центральноазиатских государств, в которых подчеркнул, что его визиты в эти страны состоятся, как только представится возможность.

6 февраля. Компания "Шелл Казахстан Девелопмент Б. В." приобрела активы компании "Kerr-McGee" на сумму 165 миллионов долларов. Об этом на пресс-конференции в Астане заявил президент группы компаний "Шелл" в Казахстане Мартин Ферстл.

Новое приобретение дает возможность компании "Шелл" увеличить долевое участие в проекте КТК, а также закрепляет ее права на месторождение "Арман" и лицензию для разведки площади "Мертвый Култук". Доля - 7,5 % - в проекте КТК уже принадлежит компании "Шелл" в ее совместном предприятии с компанией "Роснефть", что дает право на добычу 60 тыс. баррелей в день (с ростом до 100 тысяч в соответствии с расширением трубопровода). Последняя сделка соответствует увеличению долевого участия на 1,75 %. Это отвечает мощности в 55 тыс. баррелей в день и дает возможность повысить объем экспорта до 110 тыс. баррелей.

Как сказал М. Ферстл, соглашение состоит из 50-процентного долевого участия в совместном предприятии, другим совладельцем которого является НК ЗАО "КазМунайГаз". СП состоит из активов месторождения "Арман", расположенного в Мангистауской области. Сейчас здесь производится около 5 тыс. баррелей нефти в день. Компания "Шелл" приобрела также 100-процентные права на месторождение "Мертвый Култук", что на северо-восточном побережье северной части Каспия.

М. Ферстл также подчеркнул, что в дополнение к приобретению активов "Kerr-McGee" компании "Шелл" принадлежит 16,7 % в Северо-Каспийском СРП, куда входит месторождение "Кашаган".

6 февраля. Выступая в Постоянном совете ОБСЕ, американский дипломат Даглас А. Дэвидсон призвал руководство Киргизии пригласить сторонних экспертов для изучения новой Конституции на предмет ее соответствия международным стандартам. Он также высказал обеспокоенность по поводу сообщений о нарушениях, имевших место в ходе проведения референдума, которые могут «подорвать общественное доверие к Конституции и поставить под сомнение нынешний мандат правительства».

Дагласа А. Дэвидсон заявил, что «основной экзамен, который должна сдавать любая демократия – молодая или давно сложившаяся – состоит в том, чтобы как можно внимательнее относиться к выражению общественного беспокойства. В долгосрочном плане о демократии в Кыргызстане будут судить в меньшей степени по тому, как был проведен этот референдум, чем по тому, насколько его руководство готово выслушивать и отвечать на серьезные претензии к новой Конституции со стороны оппозиционных групп, международного сообщества, а также экспертов в области избирательного и конституционного права.

…Мое правительство настойчиво призывает правительство Кыргызстана обратиться к Венецианской комиссии с просьбой о проведении экспертизы новой Конституции. Венецианская комиссия может помочь Кыргызстану в проведении такой экспертной оценки на предмет соответствия новой Конституции международным стандартам и предоставить рекомендации относительно возможных корректировок».

7 февраля. По словам премьер-министра Казахстана Имангали Тасмагамбетова, главным препятствием для экспорта казахстанской пшеницы является неразвитость портово-транспортной инфраструктуры.

Для решения этой проблемы в настоящее время реализуются проекты по строительству железнодорожной ветки Алтынсарино-Хромтау, автомобильной дороги, которая будет соединять Туркестан и автомагистрали Мангистауской области. Однако отсутствуют меры по увеличению доступа казахстанских экспортеров зерна к рынкам транспортных услуг стран СНГ и Балтии, подчеркнул И.Тасмагамбетов.

Другим препятствием для экспорта казахстанского зерна является его низкое качество. "Сельскохозяйственные органы должны работать над улучшением качества зерна, чтобы сделать его более востребованным и конкурентоспособным на внешних рынках", сказал премьер.

10 февраля. По данным Туркменистан Ру, с начала текущего года значительно возросли транзитные поставки туркменской нефти через Бакинский международный морской порт.

Как сообщили в управлении порта, из обработанного в январе на нефтяном терминале объема в 116 тыс. тонн нефти и нефтепродуктов 78 тыс. тонн приходится на транзит "черного золота" из Туркменистана. На долю Казахстана пришлось 34 тыс. тонн, азербайджанской нефти отправлено всего лишь 5 тыс. тонн.

По данным того же источника, по сравнению с январем прошлого года транзит нефти из Казахстана сократился на 7 тыс. тонн, в то время как транзит туркменской нефти вырос более чем в четыре раза.

10 февраля. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев одобрил предложение о создании казахстанско-российского совместного предприятия компаний ЗАО "НК "КазМунайгГаз" и ОАО "ЛУКойл, которое будет проводить геологическое изучение одного из блоков шельфа Каспия, расположенного на территории Казахстана, сообщает Казинформагентство.

Как заявил после встречи с Н.Назарбаевым в его алмаатинской резиденции президент российской национальной компании "ЛУКойл" Вагит Алекперов, тот блок, который будет изучаться, перспективен. И поэтому он надеется на открытие здесь нефтяного месторождения. Этот блок расположен в центральной части шельфа Каспия, примыкающей к территории Казахстана, недалеко от российского месторождения Хвалынское. По предварительным прогнозам, извлекаемы запасы здесь чуть более 100 млн. тонн нефти.

По словам В.Алекперова, предполагается создать рабочую группу, которую возглавят первые вице-президенты "КазМунайГаза" и "ЛУКойла". В ближайшие три месяца рабочая группа подготовит основные принципы деятельности, чтобы затем перейти уже к подготовке и подписанию контракта. Президент "ЛУКойла" отметил, что его компания является одним из крупнейших инвесторов в Казахстане. С начала своей деятельности за 6 лет "ЛУКойл" инвестировал около $1 млрд. в экономику Казахстана. Мы активно участвуем в освоении Карачаганакского газоконденсатного месторождения, нефтяного Тенгиз, совместно с компанией Шеврон являемся акционерами КТК, активно работаем на месторождении Кумколь, отметил В.Алекперов.

В настоящее время ОАО "ЛУКОЙЛ" участвует в реализации трех казахстанских нефтегазовых проектов: по освоению гигантских западно-казахстанских месторождений – Тенгиза (в составе международного консорциума "Тенгизшевройл"), Карачаганака (в составе консорциума КИО) и по разработке месторождения Кумколь (Кызыл-Ординская область, Центральный Казахстан) в рамках российско-канадского СП "Тургай Петролеум".

10-11 февраля. В Туpкменистане проходил визит председателя правления ОАО "Газпром" Алексея Миллера. В Президентском дворце состоялась встреча А.Миллера и президента Туркменистана С.Ниязова.

На состоявшихся переговорах между президентом Туркменистана и главой "Газпрома" стороны обсудили вопросы, связанные с расширением взаимодействия двух стран в газовой сфере, сообщает ашхабадский корреспондент Tуркменистан Ру.

"Мы достигли взаимопонимания в части наших дальнейших совместных шагов в этом направлении", - заявил, отвечая после встречи на вопросы журналистов, Алексей Миллер.

"В настоящее время ведется работа над текстом соглашения о долгосрочном сотрудничестве в газовой отрасли, и оно будет подписано в недалеком будущем", - подчеркнул глава "Газпрома".

По информации из российской делегации, на встрече с президентом Туркменистана, в частности, рассматривалась возможность реконструкции действующей системы газопроводов, соединяющих две страны, а также перспективы совместной прокладки новых маршрутов для вывода туркменского газа на мировые рынки.

Делегация ОАО "Газпром" провела переговоры с руководством нефтегазового комплекса Туркменистана. В частности, Алексей Миллер встретился с вице-премьером Еллы Гурбанмурадовым.

11 февраля. Министр нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии Али ан-Наими направил в адрес представителей других государств-участников Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) письмо, в котором подверг критике их действия в отношении Казахстана.

Стремление ОПЕК заставить республику повысить цены на свою нефть ан-Наими назвал попыткой ценового сговора, запрещенного международным законодательством. Саудовский министр признает, что переговоры с Казахстаном необходимы, но они должны проводиться только на равноправной основе.

По мнению ан-Наими, казахстанская нефть всего лишь дополняет поставки стран ОПЕК, а не заменяет их. Министр заявил также, что сейчас потребности в энергоносителях очень велики, и на мировом нефтяном рынке найдется место для всех.

12 февраля. Казахстан намерен запустить свой первый спутник "Казахстан-1". По данным казахстанских СМИ, первый отечественный спутник возьмет на себя задачу зондирования территории республики.

Планируется, что спутник будет запущен к началу деятельности в Астане Центра приема и обработки космических изображений. Этот Центр, отмечают СМИ, будет создан на базе российских новейших информационных технологий в столице Казахстана в 2003 году.

По данным казахских СМИ, для развивающейся космической отрасли Казахстана предусмотрена подготовка национальных кадров в российских ВУЗах.

Главными потребителями космических информационных технологий станут в Казахстане Агентство по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства и Министерство окружающей среды.

12 февраля. В марте-апреле 2003 года вооруженные силы Казахстана на Каспии проведут оперативно-стратегические командно-штабные учения с привлечением всех видов и родов войск, - заявили в пресс-службе министерства обороны РК. Основная цель учений – «планирование мероприятий по обеспечению военной безопасности западного региона страны». На учениях планируется задействовать около 5 тыс. личного состава, имеющуюся на вооружении боевую и специальную технику.

В ходе учений, предполагается «повысить уровень слаженности работы органов управления войск при осуществлении перегруппировки (переброски) их на большое расстояние в короткие сроки, а также подготовки и проведения операций по пресечению террористической и диверсионной деятельности». По информации пресс-службы, в настоящее время проводится работа по выдвижению войск в исходные районы учений.

13 февраля. В Узбекистане вступил в силу новый Закон "О принципах и гарантиях свободы информации". Закон был принят во втором чтении на сессии Олий Мажлиса 12 декабря 2002 года.

Основными задачами закона являются "обеспечение соблюдения принципов и гарантий свободы информации, реализации права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию, а также обеспечение защиты информации и информационной безопасности личности, общества и государства".

В законе определены основные принципы свободы информации (открытость и гласность, общедоступность и достоверность), гарантии свободы информации, порядок получения информации, государственная политика в области обеспечения информационной безопасности, понятия информационной безопасности личности, общества и государства.

Цензура и монополизация информации в Узбекистане законом запрещены.

13 февраля. Оппозиционно настроенные политики Киргизии приняли решение о создании Национального Демократического Фонда. По информации, полученной Радио «Азаттык» («Свобода») у депутата Омурбека Текебаева, основная цель его создания – вклад в укрепление НПО и гражданских институтов в стране. «Референдум, прошедший 2 февраля, показал, что эти институты в Кыргызстане бессильны», - отметил депутат. Среди инициаторов основания фонда, кроме Текебаева, есть один из лидеров партии «Ар-Намыс» Эмиль Алиев, руководитель НПО против коррупции Толекан Исмаилова.

13 февраля. Председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал постановление "О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о Межправительственной Российско-Туркменской комиссии по экономическому сотрудничеству".

Основными задачами комиссии являются содействие развитию экономического сотрудничества между Россией и Туркменистаном; анализ российско-туркменского экономического сотрудничества; контроль за выполнением международных договоров, заключенных между Россией и Туркменистаном, и иных двусторонних договоренностей; координация деятельности министерств, ведомств и организаций государств сторон по подготовке проектов двусторонних межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров в области экономического сотрудничества; подготовка и согласование программ экономического сотрудничества между Россией и Туркменистаном, а также разработка согласованных мер по их реализации.

Первое заседание совместной комиссии прошло в Ашхабаде в сентябре 2002 года.

[Версия для печати]

ТУРКМЕНИЯ

Ватан,
7 февраля 2003

Время уходит! Заявление Общественно-Политического Движения "ВАТАН"

События последних дней в Туркменистане показательны. Страна стремительно закрывается от остального мира.

Попав под информационный шквал, Ниязов понял, что ошибся. В определенном смысле можно сказать, что у него не осталось иллюзий в отношении международного сообщества. Пытаясь представить миру темную историю с покушением на себя в качестве проявления терроризма и, устроив затем, цивилизованные в его понимании, процессы над обвиняемыми, он попал в яму, которую выкопал для других. Яма эта предназначалась именно для иностранных наблюдателей. В силу то ли своего своего искаженного понимания своего имиджа в мире, то ли извращенного представления о ценностях, которые исповедуют большинство стран, он, видимо, был уверен, что сможет "продать" этот людоедский спектакль, показать, что в Туркменистане работает своя особая модель "демократии", а заодно задушить поднимающееся оппозиционное движение.

Но мир ужаснулся увиденному. Смешанное чувство брезгливости и содрогания от чудовищности происходящего вызывали широко транслировавшиеся телевизионные репортажи с признаниями "врагов народа", заседания марионеточного Халк Маслахаты. Истошные, истеричные призывы к убийству своих сограждан, невероятное сладострастие в выражении раболепства перед тираном создавали ощущение запредельности происходящего. Мир давно, очень давно не встречался с такими открытыми призывами к истреблению людей. Параллели с гитлеровским нацизмом и сталинскими временами были столь отчетливы, что преобладавшее ранее иронично-снисходительное отношение к Ниязову мгновенно поменялось на чувство отвращения и протеста. У международного сообщества тоже не осталось иллюзий в отношении ниязовского режима.

То, что увидели все в конце прошлого года в Туркменистане, является только одной из страниц того террора, который развязал Ниязов против народа Туркменистана. Людей безосновательно задерживают, пытают, убивают уже 10 лет. Тысячи наших сограждан были замучены и убиты на следствии, в тюрьмах не узнав за что. Десятки тысяч навсегда потеряли здоровье, лишились семей, привычного уклада жизни.

Это геноцид. Сейчас Ниязов изо всех сил пытается законсервировать ситуацию, отрезая в максимально возможной степени все контакты с внешним миром. Между тем, конвейер репрессий по уничтожению людей не останавливается ни на один день. Они только ужесточатся, если двери в страну будут закрыты. Они уже почти закрыты. Этого допустить нельзя.

Общественно-Политическое Движение "ВАТАН" некоторое время назад направило в Организацию по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Конгресс США, правозащитные организации проект Заявления, которое мы предлагаем для принятия со стороны ОБСЕ. В тексте этого документа выражено наше убеждение о том, как цивилизованный мир должен ответить на вызов, который бросил ему Ниязов. Время уговоров прошло, они бесполезны, каждый новый день сейчас – это потерянный день для нашего народа, новые человеческие трагедии.

Ниже следует текст документа.

Заявление Общественно-Политического Движения "ВАТАН" 6 февраля 2003 г.

События, происходящие за последнее время в Туркменистане, свидетельствуют о том, что республику охватил глубокий, системный кризис. Анализ истории последнего десятилетия показывает, что после распада СССР в Туркменистане год за годом утверждался режим личной власти Ниязова, перешедший в середине 90-х годов в ничем не прикрытую диктатуру.

Отсутствие демократических институтов правления, политического плюрализма, свободы средств массовой информации, систематические нарушения прав человека, концентрация всех политических и социально-экономических рычагов в руках одного человека стали повседневной "нормой" жизни туркменского общества. В этом же ряду следует указать навязанный своему народу так называемый институт пожизненного президентства, что является аномалией для нормального государственного устройства в начале 21 века. Туркменбаши создал для себя рай на земле, в то время как народ влачит жалкое существование в бедности и бесправии. Таким образом, произошла полная узурпация всей полноты политической, экономической и судебной власти в руках единственного человека, неподконтрольного абсолютно никому.

И как результат, уничтожается экономика, культура, образование, здравоохранение, среди молодежи от 12 до 35 лет широко распространена наркомания, безработица достигает в целом по Туркменистану до 40 %.

Антидемократический режим Ниязова зиждется на применении грубой силы ко всем лицам, кто в той или иной степени не согласен с проводимой им политикой. Ниязовская деспотия держится на репрессивных органах, которые по существу превращены в карательный синдикат по удержанию и укреплению созданной им диктатуры.

Следует также подчеркнуть, что захватив всю полноту власти в своей стране и управляя собственным народом методами средневековой инквизиции, Ниязов выступил в качестве стратегического партнера талибского режима в Афганистане. Идеологическая совместимость лидеров двух стран, методы правления, а также патологическая ненависть к институтам демократии привели к нескрываемой личной дружбе Туркменбаши и муллы Омара. Вопреки международному осуждению талибского режима, по личному указанию Ниязова в течение ряда лет банде головорезов у власти в Афганистане оказывалась материально-техническая помощь в объемах, исчисляемая сотнями миллионов долларов.

Кроме того, вызывает беспокойство стремление Ниязова дестабилизировать и без того хрупкую обстановку в регионе, поскольку его методом разрешения внешнеполитических проблем зачастую становится эскалация конфликтов с сопредельными государствами (Узбекистан, Азербайджан) вплоть до выдвижения войск к их границам, что значительно усиливает опасность вооруженного конфликта в этом и без того взрывоопасном регионе, где после распада СССР осталось большое количество оружия, в том числе ракет среднего радиуса действия.

Несмотря на жесточайшие репрессии к своим оппонентам, в республике периодически происходят вспышки народного гнева в виде в массовых выступлений различных слоев населения с требованием отставки президента. В частности, выступления социально-политического характера только за последний год имели место в городах Ашгабаде, Туркменбаши, Ташаузе, Мары и Чарджоу, которые были жестоко подавлены.

Что же касается разрекламированного на весь мир покушения на Ниязова, то в данном случае возникает больше вопросов, чем ответов. В частности, как могли бывшие руководящие работники республики посылать террористов с устарелым стрелковым оружием уничтожать президента, когда заведомо знали, что Ниязов повсюду передвигается только на особо прочном бронированном автомобиле. Как могло случиться, что почему-то нападавшие перестреляли друг друга. Весьма странно выглядит объяснение Ниязова о том, что он не знал о факте вооруженного нападения на него, пока не доехал до своего дворца. Удивительно и то обстоятельство, что в считанные минуты после покушения он поименно назвал организаторов этого акта, хотя следствие по делу к тому времени даже еще не началось.

Складывается устойчивое впечатление, что это событие необходимо было Ниязову для расправы с набирающей силу оппозицией. Принятые вскоре драконовские меры возмездия к своим оппонентам являются тому убедительным подтверждением.

В ряду вседозволенности ниязовского режима особо следует подчеркнуть факт вопиющего беззакония, связанного с так называемым судом над оппозицией в Туркменистане в конце декабря 2002 года. Тот факт, что проведение предварительного расследования и вынесение приговора о высшей мере наказания – пожизненного срока лишения свободы в отношении "международных террористов" заняло лишь четыре дня, является бесспорным доказательством отсуствия правовой основы судебного решения и грубого нарушения процессуальных прав осужденных на свою защиту. Подобные судебные вердикты ничтожны по своей сути с момента их принятия и подлежат безусловной отмене. Более того, в рамках того же четырехдневного срока, вопреки практике и нормам международного права, на спешно созванном Народном Совете Туркменистана было принято специальное решение, придающее право применять к обвиняемым обратную силу закона. Поэтому мировое сообщество должно потребовать от Туркменистана отменить неправовое решение и провести новое всестороннее и объективное расследование и судебное разбирательство, основанные на безусловном соблюдении прав обвиняемых на свою защиту.

Исходя из изложенного, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе заявляет о следующем:

1. Обратиться к странам – членам ОБСЕ с призывом осудить диктаторский режим Ниязова и неправовые методы борьбы с туркменской оппозицией. Поддержать прогрессивные силы Туркменистана в их стремлении правовыми методами добиваться утверждения в республике законности, демократии, свободы слова и соблюдения прав человека.

2. На основании ст. 3 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая запрещает возвращение лиц в страну или территорию, где они могут быть подвергнуты пыткам, и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обратиться к странам – членам ОБСЕ с призывом не депортировать членов туркменской оппозиции в Туркменистан.

3. Предложить руководству Туркменистана допустить независимую международную комиссию из числа авторитетных юристов к изучению материалов следствия и суда над оппозицией на предмет законности вынесенных судебных решений. В случае отказа призвать государства – членов ОБСЕ к бойкоту контактов со всеми структурам государственной власти Туркменистана и в отказе диктатору Ниязову и высокопоставленным государственным чиновникам на въезд в эти страны.

4. Потребовать от Правительства Туркменистана представить в 3-месячный срок программу немедленных мер по разрешению функционирования политических партий, допущения свободы деятельности средств массовой информации, прекращения нарушений прав человека, проведения реформы судебной системы, ликвидации институт пожизненного президентства.

В случае непринятия данных рекомендаций ОБСЕ и дальнейшего продолжения нынешних методов правления режима Ниязова, ведущих Туркменистан и его народ к политической, экономической и социальной катастрофе, принять решение об обращении в Совет Безопасности ООН для осуществления гуманитарной интервенции в Туркменистане.

[Версия для печати]

Известия.,
7 февраля 2003

Молчание - не решение.

Марта Б. Олкотт, ведущий научный сотрудник Фонда Карнеги

Государственный терроризм в Туркменистане

В современном мире мы склонны уделять внимание тем террористам, которые взрывают дома или автобусы, и порой забываем, что терроризм, поддерживаемый на государственном уровне, принимает много других форм. Наиболее примитивная из них - подчинение некоторыми тиранами своего населения через запугивание.

Именно это сегодня происходит в Туркмении. То, как в этой стране обращаются с политическими заключенными и их семьями, следует рассматривать как образчик государственного терроризма. И Америке, и России следует подумать над тем, как этому эффективно противостоять. Поступить иным образом значило бы отказаться от лидерства, на которое претендует каждая из держав в этой части мира.

Невозможно более воспринимать туркменского президента Сапармурата Ниязова как простого и порой забавного автократа, чья падкость на публичное поклонение сводится лишь к растрате общественных средств на памятники, прославляющие его величие.

Не должно быть сомнений, что поведение Великого туркменбаши угрожает благополучию, а возможно, и самому существованию независимой туркменской нации. Оно также ставит под угрозу безопасность соседних государств. Сапармурат Ниязов использует тоталитаризм, напоминающий сталинскую формулу "национальный по форме, социалистический по содержанию", однако вместо социализма подставлена идеологическая доктрина в исполнении самого Ниязова. Это "Рухнаме" - история туркменского народа и духовный путеводитель для него же.

Президенты часто пишут глупые книги - или по крайней мере разрешают их публикацию от своего имени. Но "Рухнаме" - это нечто особенное. В текст книги вставлены фотокопии страниц, якобы написанных рукой самого Ниязова. Книга подается как описание этической системы для всех туркмен, ее обязаны изучать все студенты. Даже "Майн кампф" Адольфа Гитлера не пытались положить в основу образовательного процесса в нацистской Германии.

"Национальное по форме" - попытка имитировать традиционную племенную культуру. Обращение к главе государства "Туркменбаши" - буквально "главный туркмен" - это возрождение распространенного в Центральной Азии обычая обращения сельского населения к самому могущественному человеку в округе как к "паше". Имитация, впрочем, на возрождение не тянет, а принимает пародийные формы. Балет и опера запрещены - они "не относятся к традиционным формам туркменской культуры".

Неудивительно, что перед лицом национальной деградации значительная часть туркменской элиты решила порвать с режимом Ниязова. Выразить сочувствие участи этих людей и даже поддержать политические и экономические цели туркменской оппозиции - отнюдь не то же самое, что выступать за вооруженное свержение режима Ниязова. Вмешательство извне допустимо лишь при самых чрезвычайных обстоятельствах, и прибегать к нему следует лишь в том случае, если другие меры не достигли цели.

Правда о том, что произошло в Ашхабаде 25 ноября, пока не установлена. Были ли взрывы неудавшейся попыткой переворота, а если так, то кто за ней стоял, - пока это лишь спекуляции. Тех, кто обвиняется в этих преступлениях, должно судить согласно международному праву в присутствии наблюдателей.

Необходимо протестовать против презумпции виновности по единокровию, применяемой сегодня в Ашхабаде. Родственников тех, кто был обвинен в причастности к событиями 25 ноября, арестовали, подвергли преследованиям или готовят к высылке в необжитые районы страны. Ситуация напоминает сталинские чистки, когда члены семей "врагов народа" считались преступниками.

Признание бывшего главы МИД Туркмении Бориса Шихмурадова в соучастии в заговоре леденит душу. Для каждого, кто знает голос Шихмурадова (а я не раз встречалась с ним), очевидно, что бывший министр либо накачан наркотиками, либо избит настолько сильно, что его речь изменилась. Одно из обвинений, выдвинутых Шихмурадовым после ухода с должности, заключается в том, что Ниязов организовал перевозку наркотиков из Афганистана через туркменскую территорию и получает с этого прибыль. Однако в своем "признании" Шихмурадов сообщает туркменскому народу, что это и другие заявления были сделаны им под воздействием героина и что он сейчас понял, каким великим даром является туркменбаши для своего народа.

Хотелось бы думать, что международное сообщество восприняло уроки прошлого. В распоряжении США и России есть арсенал дипломатических средств. В Ашхабаде содержатся в заключении граждане обоих наших государств. Это дает президентам Джорджу Бушу и Владимиру Путину основание для дальнейших действий.

США и Россия могли бы наложить ограничения на поездки в Туркмению и из нее. А если обращение с политическими узниками не изменится, следует запланировать введение эмбарго на импорт из Туркмении - товар за товаром, исходя из значимости их экспорта для туркменской экономики.

Как бы сильно ни хотели в Москве и Вашингтоне поступления туркменского газа на международный рынок (неважно, по "восточному" или "западному" маршруту), им не следует вести бизнес с туркменбаши. Тираны не только отвратительны в моральном плане, они еще и ненадежные партнеры. И после того как политзаключенные и их семьи будут уничтожены, паранойя, породившая нынешнюю волну террора в Туркменистане, найдет себе новые цели.

[Версия для печати]

Независимая газета,
12 февраля 2003

Чисто экономический проект.

Виктория Панфилова

Каримов и Ниязов могут объявить первую войну между странами СНГ

Обострившиеся в последнее время отношения между Туркменией и Узбекистаном могут в лижайшее время вылиться в вооруженное противостояние. Причиной тому, как уже писала "НГ", послужил проект строительства Трансафганского газопровода. Конкуренция столь ужесточилась, что и Сапармурат Ниязов, и Ислам Каримов отнюдь не собираются отступать и от языка дипломатических нот, похоже, способны вскоре перейти к языку пушек.

В ответ на затеянный Туркменбаши дипломатический скандал и последующее закрытие туркменских границ с Узбекистаном Ташкент принял решение зримо укрепить свое военное присутствие в пограничных с Туркменией районах страны. В частности, на участке Алат-Фараб началось строительство казарм, в которых вскоре будут размещены три тысячи военнослужащих пограничных и внутренних войск из Самаркандской области. Уже сейчас к границе переброшено танковое подразделение из города Караул-Базар. А хорошо информированные источники, близкие к оборонному ведомству Узбекистана, утверждают, будто весь периметр госграницы между двумя постсоветскими странами будет обнесен колючей проволокой и оснащен дополнительными комплектами противопехотных и противотанковых мин. Одновременно подразделения узбекских внутренних войск начали в приграничных районах широкомасштабные учения для "подготовки полицейских к возможному нападению крупных преступных группировок, которые могут находиться в пустынных районах Каракумов в приграничной с Узбекистаном территории". В учениях, заметим, задействовано немало техники, включая авиацию. Это мало напоминает подготовку к "антикриминальной операции", зато к боевым действиям - вполне.

Пока не совсем ясно, как намерен реагировать на происходящее Ашхабад. Не секрет, что вопреки воинственной риторике вооруженные силы Туркмении очень и очень уступают узбекским как по численности, так и по оснащению. По данным экспертов Института военного анализа (Москва), численность ВС Узбекистана достигает 50 тыс. человек. B сухопутных войсках - 11 мотострелковых, 1 танковая, 1 воздушно-десантная, 3 воздушно-штурмовые, 1 горная бригады; на вооружении - 350 танков, около 700 БМП, БМД и БТР. В ВВС - 7 авиаполков, 23 бомбардировщика Су-24 и 11 разведчиков Су-24Р, до 70 штурмовиков Су-17 и Су-25, 30 истребителей МиГ-29 и 25 Су-27.

Туркменская армия, по данным того же источника, насчитывает 17,5 тыс. человек. В сухопутных войсках - 4 мотострелковые дивизии, артиллерийская бригада и 2 бригады ПВО; на вооружении - около 700 танков Т-72, не менее 1,5 тыс. БМП и БТР. В ВВС - 4 авиаполка, по 24 истребителя МиГ-29 и перехватчика МиГ-25, до 300 устаревших бомбардировщиков МиГ-23 и 100 штурмовиков Су-17 и Су-25. Военные эксперты, сопоставляя эти цифры, говорят, что любое серьезное столкновение в Каракумах может привести к разгрому туркменской армии.

В последние годы вооруженные силы Узбекистана претерпели значительные изменения. Например, отряды десантников основаны по американской модели. Два таких батальона, оснащенных современным оружием и технической базой, размещены вдоль южной границы Узбекистана. Кстати, эти войска оказались очень эффективными против исламских боевиков в 2000 г.

Обе страны стремятся расширить границы военного сотрудничества. Только Туркменбаши закупает оружие в основном в странах СНГ, в частности, у Украины и Белоруссии. А Ташкент подписал ряд соглашений о военно-техническом сотрудничестве с Пекином. Кроме того, по сообщению источника из Вашингтона, в будущем году в рамках программы по оказанию военной помощи иностранным государствам Америка намерена выделить Узбекистану около 12 млн. долл. Источник также сообщает, что в 2004 году Узбекистан намерен закупить большое количество оборудования и военной техники американского производства. Основной упор будет сделан на различные средства для борьбы с терроризмом и предотвращения реакционной деятельности. В эту категорию входят системы наблюдения и контроля, легкое стрелковое оружие для специальных подразделений сил безопасности и правопорядка, а также другое оборудование. С Москвой также подписано более 20 совместных проектов.

Разумеется, в Ашхабаде осознают положение дел. Поэтому продолжают хранить "гордое молчание". Однако никто не возьмется предсказать, как долго оно продлится.

[Версия для печати]

Deutsche Welle,
6 февраля 2003

Покушение на Ниязова – спланированная акция?

Людвиг Гибельгауз

"50 тысяч человек остались без крова и средств к существованию. Термин "изменник родины" вышел на первый план. От этого так называемого покушения не пострадал никто, кроме туркменского народа." (Сапармурат Иклымов)

В среду источник в правоохранительных органах Туркменистана сообщил радиостанции "Немецкая волна", что руководство инсценировкой теракта в Ашхабаде 25 ноября минувшего года осуществлял гражданин Турции Йылмаз Мехмет Ихсан - полковник турецкой спецслужбы МИТ ("Милли Истихбарат Тешкилаты", т.е. "Национальная Разведывательная Служба").

Посредником в организации этой операции, разработанной по прямому указанию президента Сапармурата Ниязова и начальника президентской охраны Акмурада Реджепова, источник назвал известного в Туркменистане турецкого бизнесмена Ахмета Чалыка, пользующегося особым доверием Туркменбаши. Чалык, курд по национальности, тесно сотрудничает с турецкой спецслужбой МИТ, но в то же время был неоднократно замечен в контактах с представителями Курдской рабочей партии и в оказании финансовой поддержки курдским сепаратистам.

Источник сообщил, что Чалык создал в Европе (в частности, в Голландии и Германии) подставные фирмы, занимающиеся отмыванием денег из нелегального бизнеса. Вот что говорит о Чалыке бывший заместитель министра сельского хозяйства Туркменистана Сапармурат Иклымов:

- Ахмет Чалык хорошо известен в Туркменистане. Это человек Ниязова, бизнесмен с семью классами

образования. Он контролирует текстильный бизнес, хлопковый, строительный, а с недавнего времени еще газовый и нефтяной. В 1996 году он пытался добиться моей выдачи из Швеции в Туркменистан, а в 2000 году он хотел организовать мое убийство, эту информацию мы получили от его же собственных людей. Данный факт зафиксирован спецслужбами Швеции, которые усилили после этого меры безопасности.

Последнее деяние Чалыка на службе Туркменбаши - лоббирование через турецкого представителя при ОБСЕ отказа от так называемого "Московского механизма". Напомним, что под этим термином подразумевается параграф 12 принятого в Москве в 1991 году документа, позволяющий ОБСЕ направлять миссии экспертов для ознакомления с обстановкой в любой стране, являющейся членом организации. В конце декабря 2002 - начале января 2003 года Ахмет Чалык неоднократно вступал в контакт с представительствами Турции в ООН и в ОБСЕ. В результате Турция оказалась единственной страной-членом ОБСЕ, выступившей против отправки миссии в Туркменистан в рамках "Московского механизма". Между тем, истинные мотивы мнимого покушения на Ниязова Сапармурат Иклымов видит в следующем:

- Цель этого покушения сейчас уже известна: 50 тысяч детей и женщин, родные и близкие осужденных, остались без крова и средств к существованию. Термин "изменник родины" вышел теперь на первый план в Туркменистане. Цель состояла в том, чтобы посеять страх, закрутить гайки, изолировать страну от внешнего мира. От этого так называемого покушения не пострадал никто, кроме туркменского народа.

К этому мнению присоединяется живущий в эмиграции бывший сотрудник МВД Туркменистана Александр Петров:

- Методы, которые используют спецслужбы, очень разнообразны. Я вполне допускаю, что инсценировка покушения была хорошо спланированной акцией, к осуществлению которой были привлечены отнюдь не дилетанты. Хотя не нужно обладать особым интеллектом, чтобы понять: теракт - это грязная фальсификация. Примитивно, но эффективно. Есть повод, есть неугодные, и этих неугодных очень легко оказалось сгрести под одну гребенку и удалить подальше.

Еще одним доказательством тесных контактов между турецкими и туркменскими официальными кругами в контексте недавнего псевдопокушения на Туркменбаши является визит в Туркменистан турецкой правительственной делегации во главе с лидером правящей "Партии справедливости и развития" Реджепом Эрдоганом 9 января 2003 года. В ходе этого визита была достигнута договоренность, что граждане Турции, задержанные как "участники покушения", были выданы Анкаре. Вновь говорит Александр Петров:

- Очень удобная позиция. Участвовавшие в инсценировке турецкие граждане были выданы обратно в Турцию и им наверняка уже ничего не угрожает. Все организовано как по нотам.

В схожем ключе выдержаны и последние сообщения, пришедшие из Туркменистана. С 1 марта в республике будет ужесточен режим пересечения границы. Предполагается создать специальную государственную службу по регистрации иностранных граждан, а также одноименную комиссию во главе с министром иностранных дел Рашидом Мередовым. Комиссия должна рассматривать вопросы выдачи виз иностранным гражданам, и туркменские посольства за рубежом смогут выдавать визы только на основании решения этой комиссии. Планируется также ограничить выезд граждан республики за пределы страны.

Если присовокупить к этому то, что в Туркменистане отныне по-новому трактуется понятие "измена родине", ставшее теперь компонентом едва ли не каждой статьи УК – от нанесения ущерба здоровью граждан по "политическим мотивам" до "бегства за границу" – приходится констатировать: Туркменистан воистину живет теперь по своему собственному календарю, придуманному недавно Туркменбаши. Судите сами, с какой эпохи началось для республики новое тысячелетие.

[Версия для печати]

ЦентрАзия,
4 февраля 2003

Удивительные последствия неудавшегося заговора.

Санобар Шерматова

Ашхабад налаживает отношения с Россией и Узбекистаном, которых недавно обвинял в пособничестве организаторам государственного переворота.

В российских изданиях широко освещались события, связанные с попыткой государственного переворота в Ашхабаде в конце ноября прошлого года. На правительственной трассе в столице Туркмении был обстрелян президентский кортеж, президент Ниязов не пострадал. Официальные власти обвинили оппозицию во главе с бывшим вице-премьером и министром иностранных дел Борисом Шихмурадовым, было арестовано более 60 человек, в том числе и Шихмурадов. Туркменские следователи заговорили о российском следе, а российские официальные органы в ответ на это попросту отмолчались. По словам туркменского дипломата, работающего в Москве, который просил не называть его фамилию, Владимир Путин в разговоре с Сапармурадом Ниязовым спустя несколько дней после событий в Ашхабаде заявил, что на российской территории нет обвиняемых в покушении туркменских оппозиционеров. В Москве все комментаторы сходились в одном - после прозвучавших в Ашхабаде обвинений в адрес России в пособничестве и укрывательстве заговорщиков отношения двух стран безнадежно испорченны. Тем более удивительным стал поворот событий, который продемонстрировал, что Москва и Ашхабад не только не настроены враждебно, а наоборот, намерены углублять сотрудничество.

В первых числах января Ашхабад посетил секретарь Совета безопасности Владимир Рушайло, который беседовал с президентом Ниязовым в формате один на один около пяти часов. По словам уже цитированного туркменского дипломата, работающего в Москве, Туркменбаши во время беседы предложил Рушайло самому встретиться с Борисом Шихмурадовым и поговорить с ним. До сих пор считалось, что у Шихмурадова двойное гражданство, однако при аресте у него не было обнаружено туркменского паспорта, таким образом он, судя по всему, является гражданином России. Видимо, поэтому, Туркменбаши предложил Рушайло встретиться с Шихмурадовым, но посланец Москвы отказался, сославшись на то, что он не наделен соответствующими полномочиями.

Видимо, главной миссией Рушайло было выразить поддержку режиму Туркменбаши: выступая по туркменскому телевидению посланец Москвы заявил о "готовности к сотрудничеству с исполнительными органами власти и силами безопасности в деле борьбы с терроризмом". В Ашхабаде был подписан протокол о сотрудничестве между Советом безопасности России и Государственным Советом безопасности Туркмении, который должен стать основой более широкого межправительственного соглашения по безопасности, этот документ планируется подписать в феврале этого года.

Сблизились позиции двух сторон и в сфере договоренностей о поставок туркменского газа - российская сторона предложила за оплату будущих поставок туркменского газа новую, более высокую цену - 35-36 долларов за кубометр (против прежних 30-32 долларов), но окончательное соглашение планируется подписать в Москве в феврале. Любопытно, что в составе делегации была персона, которая пользуется большим влиянием в российских коридорах власти - заместитель руководителя администрации президента России Джахан Поллыева, уроженка Туркмении, которая, как сообщается, провела переговоры по гуманитарным вопросам. По словам туркменского дипломата Поллыева была включена в состав делегации для того, чтобы, используя свои связи в Ашхабаде, сгладить углы во взаимоотношениях двух стран. Вообще с визитом этой делегации связывают появившиеся слухи по двум важным аспектам - проблеме раздела Каспийского моря и интеграции в сфере энергетики. По неподтвержденным данным Россия и Туркмения сблизили свои позиции по вопросу раздела Каспия, а российские энергетики якобы прозондировали возможность организации некоего мини-ОПЕК, в которую, кроме России и Туркменистана, мог бы войти Иран. Иранские источники сообщают, что обсуждалась возможность транспортировки туркменской нефти в Новороссийск, а также поставки российской нефти в Афганистан, Пакистан и Иран через Туркмению. Видимо, эти сообщения имеют под собой почву, поскольку сразу после отъезда Рушайло с однодневным визитом в Ашхабад прибыл министр иностранных дел Ирана Камаль Харрази, повестка переговоров была вся та же - Каспий и энергоресурсы.

Еще более удивительные события произошли в сфере узбекско -туркменских отношений. Еще осенью прошлого года можно было сказать, что температура отношений упала до нуля. Ташкент и Ашхабад никак не могли поделить пограничное газовое месторождение, часть трубопроводной системы, и выданные западными банками кредиты на ремонт пограничного водохранилища. Переговоры по этим важным для двух стран проблемам зашли в тупик. В октябре прошлого года Туркменбаши, вопреки договоренностям, не принял приехавшего с рабочим визитом премьер-министра Узбекистана Уткира Султанова, заставив его просидеть в приемной несколько часов. Этим поступком Туркменбаши, согласно восточному этикету, нанес оскорбление не самому Султанову, а тому, кто его послал - президенту Каримову. Именно так это и было воспринято в Ташкенте.

Дальше -больше. В начале декабря туркменские власти обвинили Ташкент в пособничестве Шихмурадову и другим заговорщикам. Туркменские милиционеры, нарушив закон экстерриториальности, провели обыск в загородной резиденции посла Узбекистана, объяснив, что Борис Шихмурадов там прячется. Они никого не обнаружили, однако не принесли извинений узбекской стороне, посол Узбекистана был объявлен персоной нон грата и выдворен за пределы страны.

Казалось бы, Ташкент должен смертельно обидеться за все эти действия, которые не вписываются в международные нормы. Однако на деле все произошло по-другому. Посол Туркмении в Узбекистане, вопреки ожиданиям, не был выдворен из страны. В ответ на обвинения туркменской генпрокуратуры, которая привела факты, свидетельствующие о том, что Борис Шихмурадов с помощью узбекских властей нелегально перешел границу с территории Кашкадарьинской области в Туркмению, Узбекистан ограничился формальным опровержением. А заявление министра иностранных дел Узбекистана Абдулазиза Камилова на пресс-конференции в Ташкенте оставило впечатление, что обвинения туркменской стороны, видимо, имеют под собой основания. Так, Камилов заявил, что Шихмурадов имеет много друзей среди узбекских дипломатов и мог посещать Узбекистан, и его нахождение на узбекской земле не является доказательством участия властей этой страны в заговоре против президента Туркмении. Если бы речь шла, скажем, о какой-то европейской стране, а не Узбекистане, эти слова могли сойти за правду. Зная характер режима в этой стране трудно представить, что оппозиционный политик такого масштаба, как Шихмурадов, мог появиться в Узбекистане так, чтобы об этом не знало руководство страны, и запросто, без помощи знакомых и друзей, нелегально перейти узбекско -туркменскую границу. Если Ташкент действительно принимал участие в неудавшемся заговоре, становится понятно, почему власти Узбекистана не потребовали извинений за недружественные демарши туркменской стороны, а наоборот, по своей инициативе возобновили прерванные осенью прошлого года переговоры по конфликтным проблемам. Туркмено-узбекские переговоры прошли в середине января в Туркменабате (бывший Чарджоу). Как сообщает туркменский сайт "Turkmenistan.ru" по итогам переговоров в марте будет подписано соглашение, которое наконец урегулирует принадлежность спорных участков Мубарек-Келиф и Келиф-Душанбе транзитного газопровода. По подписанному соглашению узбекская сторона согласилась поставлять нефть и газоконденсат в счет погашения задолженности. По словам уже цитированного туркменского дипломата узбекская сторона пошла на уступки в спорных проблемах для того, чтобы замять историю с неудавшимся заговором, в котором принимали участие ряд высших чиновников Узбекистана.

Лидер туркменской оппозиции, бывший министр иностранных дел Авды Кулиев говорит о том, что о готовящемся перевороте в Туркмении знали в Ташкенте и Баку. Можно допустить, что при наличии конфликтных проблем Ташкенту была бы выгодна смена власти в газоносной республике. Вообще Туркменбаши слывет крайне несговорчивым человеком и давно вызывает раздражение соседей. У Азербайджана с Туркменией продолжается дипломатический конфликт из-за морского месторождения на Каспийском шельфе, но о каком-то участии Азербайджана в этом крайне запутанном деле нет никаких свидетельств.

Остается вопрос - знали ли в Москве о готовящемся заговоре против Туркменбаши? Есть по крайней мере два факта, позволяющие утвердительно ответить на этот вопрос. В сентябре прошлого года в "Независимой газете" появляется некий сценарий смещения Сапармурада Ниязова, который походит на намеренную утечку информации. Автор статьи утверждает, что американцы готовят заговор в Туркмении, который будет осуществлен в те дни, когда Россия будет на грани войны с Грузией из-за Панкисского ущелья. Воспользовавшись этим американский десант высадится в Туркмении, а оппозиция, которая в это время будет сидеть в одном из туркменских населенных пунктов, возьмет власть в свои руки. Создавалось впечатление, что совершенно фантастическая деталь об американском десанте придумана специально, чтобы настроить Туркменбаши против американцев, которые в это время вели переговоры в Ашхабаде.

Но вслед за этим сценарием появилась еще более красноречивая статья в газете "Труд", которая считается прокремлевской. Она была опубликована 11 ноября, за 14 дней до выстрелов в Ашхабаде. В статье прямо утверждалось, что российские власти "не хотят способствовать реализации планов по свержению нынешнего руководства Туркменистана", поэтому туркменская оппозиция переориентировалась на американскую сторону. Их задача- очевидна, писала газета "раскачать туркменское общество, расколоть его, вызвать в нем серьезные потрясения вплоть до кровопролития, а затем на этой мутной волне вернуться во власть, ..к привычным кормушкам". В статье объяснялось, почему смена власти не выгодна России - министр энергетики Игорь Юсуфов успешно провел в это время переговоры в Ашхабаде и теперь становится возможным подписание долгосрочного - вплоть до 2020 года-соглашения о партнерстве в газовой отрасли. Сама эта статья, судя по содержанию, стала ответом на нападки Бориса Шихмурадова на министра Юсуфова как раз по итогам успешных переговоров с Туркменбаши. Шихмурадов на сайте оппозиции критиковал министра энергетики за то, что тот ведет переговоры с деспотичным и авторитарным режимом.

Все эти факты противоречат версии туркменской оппозиции, которая утверждает, что Туркменбаши сам инсценировал покушение на себя. Но и официальная версия о десятке киллеров, которые с двух сторон обстреливали машину президента, а в итоге перестреляли друг друга, представляется маловероятной. Возможно, свет на эти запутанные события может пролить сведения человека, который беседовал со мной на правах анонимности. Бывший журналист, занимающийся сейчас издательским бизнесом в Москве, был в Ашхабаде в день, когда у правительственной трассы раздались выстрелы. По свидетельским показаниям он реконструировал события, которые в его изложении выглядят экзотично. События, произошедшие на правительственной трассе, столь по азиатски колоритны, что их просто трудно выдумать. История покушения на президента полна тех нелепых случайностей, которые могли произойти только в сонной азиатской стране, где выстрелы могут звучать только с экранов телевизоров и где заговорщики и те, на кого они нападали, оказались одинаковыми дилетантами.

По словам очевидца, за несколько минут до инцидента к правительственной трассе подъехал КАМАЗ. Стоящий на перекрестке худенький паренек, постовой, увидев машину, попытался отогнать ее, покрикивая: "Э, сюда нельзя, э, отойди!", на что водитель, приговаривая : "Э, ну что ты, ладно!", на малой скорости приближался к перекрестку. Когда от машины раздались первые выстрелы, испуганный постовой упал на землю. По замыслу, напугав выстрелами охрану, КАМАЗ должен был столкнуть президентскую машину в кювет. Сам по себе этот план имел мало шансов, к тому же заговорщики к тому же не учли непредсказуемый характер Туркменбаши. Президент, вместо того, чтобы, по всем правилам, ехать в машине в середине кортежа, лично управлял головным автомобилем и лихо промчался в голове колонны еще до того, как послышалась стрельба. Этим обстоятельством и объясняется искреннее заявление Туркменбаши, которое он сделал сразу после инцидента, что он выстрелов не слышал. По его словам, сложную схему с киллерами выдумали следователи, чтобы придать событиям более крупный масштаб. В итоге туркменские следователи сработали против себя, поскольку этой схеме никто за пределами Туркмении не поверил. Точно также невероятным выглядит рассказ Бориса Шихмурадова, который был записан на видеокамеру и показан туркменскому парламенту. Шихмурадов самоуничижительно заявляет, что все заговорщики принимали наркотики, и поэтому выступили против великого вождя туркменского народа.

В российской прессе сейчас обсуждается вопрос – потребует ли Москва выдачи Шихмурадова, который является гражданином России, осужденным туркменским судом на пожизненное заключение. Скорее всего это не произойдет по двум причинам. По словам одного из туркменских оппозиционеров, живущих в Москве, Шихмурадов действительно сделал ставку на американцев, что очень не понравилось его российским знакомым. С другой стороны, Туркмения, крупнейший производитель газа в регионе, занимает особое место в перспективных планах российских энергетических компаний, которые имеют свои виды на эту "запертую в сердце Средней Азии шкатулку с сокровищами", как часто называют эту страну.

[Версия для печати]

КАЗАХСТАН

Gazeta.kz.,
6 февраля 2003

Как США и Азербайджан заманивают Казахстан в альтернативную трубу Баку-Джейхан

Айбат Жарикбаев

Нефте-газовые ресурсы Казахстана, как известно, значительны: извлекаемые запасы сырья составляют 2,8 млрд. тонн нефти и 3 трлн. кубометров газа. Предполагается, что с открытием Кашагана этот объем дополнят еще 7 млрд. тонн нефти.

Как справедливо считают в казахстанском правительстве, в связи с этим "возрастает значение развитой нефте-транспортной инфраструктуры в стране при формировании благоприятного инвестиционного климата в добывающем секторе".

Важнейшей стратегической целью национальной нефте-газовой политики стало "создание многовекторной, технически безопасной и экономически эффективной системы транспорта нефти и газа".

С недавнего времени, одним из приоритетных направлений в области проектирования и строительства экспортных нефтепроводов из Казахстана был объявлен проект нефтепровода Актау-Баку-Тбилиси-Джейхан. О возможностях присоединения страны к проекту говорили в Астане президент Нурсултан Назарбаев с лидером правящей партии Турции Реджебом Эрдоганом. По итогам той встречи, Н. Назарбаев подчеркнул, что данный маршрут позволит в близком будущем экспортировать нефть, добываемую с казахстанского сектора Каспия, на мировые рынки.

Управляющий директор по транспортной инфраструктуре и сервисным проектам "КазМунайГаза" Каиргельды Кабылдин в своем интервью "Oil & Gas of Kazakhstan" отметил: "Проект нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан санкционирован и сейчас имеет больше шансов на окончательный успех. Этот проект способен учесть интересы многих стран и принести реальные плоды, как Казахстану, так и другим странам Каспийского региона".

Ранее К. Кабылдин неоднократно напоминал, что Казахстан оказал политическую поддержку проекту ОЭТ, подписав наряду с Турцией, Азербайджаном, Грузией и США Стамбульскую декларацию в 1999 году, а в конце 2001 года, в ходе официального визита в США президент Н. Назарбаев заявил о приоритетности для республики этого проекта.

На прошлой неделе стало известно, что рабочие группы Казахстана и Азербайджана по обсуждению вопроса о присоединении Казахстана к проекту строительства Основного экспортного трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан вновь соберутся в феврале-марте 2003 года.

Переговоры по этому вопросу ведутся с конца ноября 2002 года. Первый их раунд состоялся в Баку, с участием Госнефтекомпании Азербайджана и национальной компании "КазМунайГаз". Второй раунд переговоров проходил в Лондоне, и на этот раз в нем принимала участие также и американская сторона, делегацию которой возглавлял вездесущий спецпредставитель администрации по вопросам энергетической политики на Каспии Стивен Манн. Главным итогом встреч было признано заявление казахстанской делегации о намерении транспортировать нефть по БТД. По предварительным официальным оценкам, Казахстан сможет направлять в трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан до 20 миллионов тонн нефти в год.

На предстоящих же переговорах планируется разработать межправительственное азербайджано-казахстанское соглашение, а также соглашение между Казахстаном и зарубежными нефтяными компаниями, работающими в стране и являющимися акционерами трубопроводной компании БТД. После подписания этих документов, процесс оформления которых может продлиться до конца текущего года, станут известны условия присоединения Казахстана к проекту БТД общей стоимостью $2,95 млрд. и пропускной способностью 50 млн. тонн нефти в год.

По ранее достигнутым договоренностями, для изучения условий участия казахстанской стороны в проекте была сформирована "Казахстанская группа компаний" (КГК), в составе "Hurricane Kumkol munai", BP, "Казахтуркмунай Лтд", "Каражанбасмунай", "Agip KCO", "ChevronTexaco", "Shell", "TotalFinaElf". Группой были изучены технико-экономические характеристики проекта, представленные BP. Для формирования правовой основы участия казахстанских компаний в проекте БТД правительство Казахстана в настоящее время рассматривает вопрос о присоединении республики к межправительственному соглашению между Азербайджаном, Грузией и Турцией по проекту нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и подписании соответствующего соглашения между Казахстаном и Азербайджаном о транспортировке нефти между Актау и Баку до БТД. Как известно, компании "Eni", "TotalFinaElf" и "Impex" приобрели суммарно 12,5% акций в БТД и имеют соответствующие права на мощности в трубопроводе, в том числе для своих аффилированных компаний, намеревающихся добывать нефть в составе Северо-каспийского консорциума Кашаган. Казахстанские власти убеждены, что, несмотря на заявления азербайджанской стороны об экономической обоснованности проекта ОЭТ даже без участия казахстанской нефти, ее транспортировка по будущему маршруту Баку-Тбилиси-Джейхан повысила бы экономическую эффективность трубопровода "в части снижения стоимости транспортных расходов".

В этой связи, К. Кабылдин подчеркнул: "Между тем, о реальной возможности участия Казахстана в проекте Баку-Тбилиси-Джейхан можно будет говорить только тогда, когда начнется основная добыча нефти на казахстанской части шельфа Каспия, то есть в 2008-2009 годах".

Впрочем, и сами участники проекта не расчитывают на то, что труба будет заполнена до проектной мощности в 50 млн. тонн в год (около млн. баррелей в день) до 2008 года. Главные надежды Азербайджана и ВР связаны в этой сфере с дальнейшей разработкой месторождения Азери - Чираг - Гюнешли, которое сейчас дает всего лишь 130 - 140 тыс. баррелей в сутки.

На сегодняшний день только участники проекта АЧГ согласились поставлять свою нефть по БТД, и этот факт у многих вызывает сомнения по поводу возможности полноценной загрузки будущего нефтепровода и его экономической целесообразности - во всяком случае, различные стороны широко используют этот тезис в своих интересах.

Казахстан в течение всего прошлого года часто ненавязчиво напоминал, что "без казахстанской нефти ни один проект - ни иранский, ни Баку-Джейхан - не будет приспособлен". Глава МИДа РК К. Токаев вполне категорично заявил недавно в швейцарской прессе, что Казахстан поддерживает по стратегическим причинам проект США по нефтепроводу Баку - Джейхан, "но без казахстанской нефти он нерентабелен". Представители правительства РФ и российского же монополиста "Транснефти" говорят о том, что в Азербайджане недостаточно нефти для наполнения БТД, а рентабельность его строительства чрезвычайно низка, и делают вывод: "без политического давления со стороны США проект никогда не был бы осуществлен".

О политическом контексте проекта говорилось много - заинтересованность США в реализации БТД очевидна. В Азербайджане и Грузии сегодня практически открыто говорят о том, что администрация Дж. Буша активно лоббирует проект в целом, а также скорейшее присоединение к нему Казахстана. Кстати, ожидается, что на следующей казахстанско-азербайджанской встрече по трубопроводу будут вновь присутствовать американцы.

В последнее время в американских изданиях стали появляться статьи, в которых развивается следующая тема: представители арабских государств Персидского залива негативно относятся к растущей добыче нефти в России и на Каспийских нефтяных месторождениях, в том числе в Азербайджане и Казахстане и поэтому, якобы, весьма заинтересованы в дестабилизации региона. В этой связи, в среде иностранных (американских) экспертов и руководителей нефтяных компаний растут опасения по поводу возможных террористических акций со стороны арабов или нанятых ими террористов на нефтепроводах Тенгиз-Новороссийск и Баку-Новороссийск, против портов в городах Новороссийск, Туапсе и Супса на Черном море или против строящегося нефтепровода БТД.

Вероятно, совсем неслучайно, в конце 2002 - начале нынешнего года Азербайджан, а затем и Грузию посетил советник президента компании BP по политическим вопросам Джон Герсон, целью визитов которого стало "ознакомление с общей ситуацией" в этих странах. А две недели назад глава грузинского МГБ Валерий Хабурдзания отправился с десятидневным рабочим визитом в Японию и США, где одним из главных пунктов повестки был "вопрос сотрудничества в обеспечении безопасности ОЭТ Баку-Тбилиси-Джейхан". Ранее, стало известно, что Правительство США выделяет $11 млн. для подготовки в Грузии специального батальона, который, по словам президента Грузинской международной нефтяной корпорации Георгия Чантурия, будет охранять Баку-Тбилиси-Джейхан и Южно-Кавказский газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум.

Азербайджан также собирается активно использовать заинтересованность Штатов в проекте трубопровода. На церемонии закладки первого камня в фундамент ОЭТ на Сангачальском нефтяном терминале в Азербайджане президент Гейдар Алиев высказал отдельную благодарность в адрес президента США "за содействие реализации проекта", выразив надежду на то, что "в будущем Америка будет лояльной ко всем проектам Азербайджана и будет оказывать поддержку в их осуществлении". Г. Алиев подчеркнул, что трубопровод будет иметь не только экономическое значение, но и обеспечит "надежную безопасность Южно-Кавказского региона".

Без сомнения, Баку будет пытаться использовать трубопроводную тему и в решении своих проблем с Арменией. В январе на встрече с послом Великобритании в Азербайджане Эндрю Такером и новым военным атташе посольства Кристофером Джоном Нанном, министр обороны Азербайджана Сафар Абиев сказал, что "агрессивная политика Армении представляет реальную угрозу и мировое сообщество должно, наконец, дать этому оценку. Вооружение и техника, накопленные Арменией, представляют серьезную угрозу для нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, которая должна быть устранена".

В свою очередь американцы периодически заявляют, что "США будут поощрять все страны Каспийского региона в экспорте своей нефти по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан". А в отношении Казахстана это приглашение звучит еще более "убедительно" и даже наставительно. Трубопровод, по словам С. Манна, коммерчески оправдан и без казахстанской нефти, однако: "это хороший вариант для Казахстана, и мы призываем его обстоятельно изучить такую возможность".

Возможно, в этом или следующем месяце позиция Казахстана по вопросу участия в проекте примет вполне отчетливые и конкретные формы, в любом случае, долго оттягивать момент принятия решения казахстанское правительство не сможет.

На прошлой неделе в порт Батуми была доставлена первая партия труб для грузинского участка нефтепровода. Германское судно "Алиелла" доставило из Малайзии 1819 штук труб длиной 12 м, обработанных специальным покрытием. Подрядчик BTC Co, японская "Sumitomo Corporation" намерена до июля 2003 года поставить все трубы для азербайджанского и грузинского участков BTC. В Баку в настоящее время из Поти доставлено 2482 штук труб. На той же неделе в обеих странах благополучно начался процесс выкупа земельных участков у частных владельцев под строительство трубопровода.

[Версия для печати]

Gazeta.kz,
11 февраля 2003

Нашей экологией по их сверхприбыли…

Ольга Стеблова

Весь прошлый год между правительством Казахстана и иностранными инвесторами, работающими в добывающей промышленности республики, особенно в нефтяной, шла острая борьба за стабильность заключенных ранее контрактов.

Началась она раньше, еще с 2000 года, когда цены на нефть взмыли вверх и прибыль, получаемая иностранными компаниями стала расцениваться в Казахстане как "сверхприбыль".

Но в последнее время борьба обострилась из-за того, что период высоких цен на нефть с одной стороны продолжался, с другой все начали опасаться, что очень долго это не продлится и если решать этот вопрос радикально, то решать надо сейчас.

Апогеем противостояния стала широко известная история с СП "Тенгизшевройл" (ТШО) вокруг замораживания двух его проектов по расширению добычи на месторождении.

Борьба закончилась достижением компромисса. Опять же главным его проявлением стало урегулирование конфликта вокруг ТШО, хотя, как отмечают большинство экспертов, не ясны очень многие моменты в том, на каких же условиях заключен компромисс, а если так, то насколько он устойчив.

Похоже, что обе стороны, и правительство, и иностранные инвесторы, не считают что в их борьбе поставлена точка. Сегодняшняя ситуация с непонятными перспективами мировой экономики не располагает к тому, чтобы эта борьба продолжалась в острой форме. Положение дел на мировом рынке нефти может измениться так быстро из-за того или иного исхода войны в Ираке или усугубления кризисных явлений в американской (а значит, и мировой) экономике, что сейчас "ломать копья" нет смысла. Но все готовы к тому, что вопрос новых правил при перераспределении прибыли от экспорта добытой в Казахстане нефти, может быть вновь поднят.

Министр финансов Какимжанов в январе выступая в парламенте заявил, что правительство однозначно поддерживает за стабильность экономических отношений, то есть в данном случае - контрактов с инвесторами, "за стабильность принятых условий", но в то же время "обеспечивать баланс интересов - это задача правительства номер один". Вопрос о стабильности контрактов еще не исчерпан, таков лейтмотив высказываний официальных лиц в последнее время.

Что же может оказаться в арсенале правительства, если борьба вновь возобновится? В принципе, может вновь быть поднят вопрос о введении механизма природной ренты, когда тот, кто пользуется продуктивными природными ресурсами, выплачивает государству определенную фиксированную и независящую от мировых цен на эти ресурсы плату. До сих пор в Казахстане этого вида платежей не было, хотя по мнению ряда наших экономистов он мог бы увеличить доходы государства очень значительно. Некоторые даже говорят о 20-25% увеличения доходной части бюджета. Проблема в том, что у этой идеи много противников, ведь природные ресурсы добывают не только иностранные, но и влиятельные отечественные компании. А распространять действие механизма ренты только на иностранные компании невозможно.

Так что вряд ли Казахстану в ближайшее время придется получать деньги от природной ренты. Хотя о возможности ее введения в новых контрактах с иностранными инвесторами говорится на официальном уровне. Но новым крупным контрактам взяться не откуда, кроме как по причине разработки шельфа Каспия. А ее скорость слишком связана с изменениями на мировом нефтяном рынке. Так что этот механизм, скорее всего, будет введен, но неизвестно когда.

Вероятно, что на ближайшее время главным рычагом давления на иностранных инвесторов, при чем не только в нефтедобывающей сфере, но в первую очередь в ней, останутся вопросы экологии. Здесь у добывающих компаний наиболее щекотливое положение - осуществлять их деятельность абсолютно беспроблемно практически невозможно. Даже компании, действительно внимательно следящие за экологическими вопросами и много делающие для нормальной работы, бывает, "попадаются". Известно, как в конце прошлого года Атырауский областной суд оштрафовал СП ТШО на 11 млрд. тенге за нарушение экологических норм связанных с хранением серы. Вероятно, этот прецедент не долго будет оставаться единственным.

Другим же способом воздействовать на оппонентов у казахстанского правительства останется давление на них через такие рычаги, как парламент, пресса, общественные организации. Когда нужно, этот традиционно малоэффективный путь может оказаться вполне действенным. Неслучайно недавно один из членов правительства говорил депутатам: "поверьте, нефтедобывающие компании, особенно иностранные, прислушиваются достаточно внимательно к голосу депутатов, и чем больше будет ваших справедливых вопросов к ним по глубоким темам, тем легче нам будет работать с ними".

Систематическое и последовательное давление на инвесторов с этих позиций может быть, заставит их пойти на определенные уступки в части незыблемости контрактов.

[Версия для печати]

Казахстанская правда,
7 февраля 2003

Святое напутствие земле казахстанской

Александр Тараков

Вчера Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев нанес визит Главе Ватикана и Римско-католической церкви Папе Иоанну Павлу II.

Засвидетельствовав свое глубочайшее уважение и признательность понтифику за огромный вклад в дело Мира и Добра на Земле, Глава нашего государства на аудиенции отметил, что 22 сентября 2001 года Республика Казахстан и весь Центральноазиатский регион переживали исключительное событие своей многовековой истории - первый визит Его Святейшества Иоанна Павла II на землю Великой степи. Для казахстанского народа, отметил Президент, Ваше Святейшество является не только лидером Римско-католической церкви, но и мировым авторитетом духовности и нравственности, несущим всем людям, независимо от вероисповедания и этнической принадлежности, общечеловеческие ценности.

Вы знаете, Ваше Святейшество, сказал Нурсултан Абишевич, что в нашей стране придается исключительное значение межконфессиональному и межэтническому согласию. И мы горды тем, что в Казахстане господствуют стабильность и согласие между этносами и конфессиями, в чем Ваше Святейшество могло лично убедиться.

Мы по достоинству, подчеркнул Нурсултан Абишевич, оцениваем инициативу Вашего Святейшества по организации съездов лидеров мировых и национальных религий в 1986 и 2002 годах в городе Ассизи.

Обращение Вашего Святейшества в феврале прошлого года к главам государств было воспринято мною, отметил Президент, максимально ответственно и отвечает нашему восприятию мирного сосуществования и солидарности между религиями и народами. В ответ на Ваше обращение Республика Казахстан также считает своим высоким долгом внести вклад в дело мира на Земле.

Исходя из этого, Президент нашего государства обратился к Главе Ватикана, руководству Святого Престола с просьбой о содействии в совместном проведении межконфессионального съезда лидеров мировых и авторитетных национальных религий в Республике Казахстан, сердце Евразии. Предварительное согласие от ряда лидеров религий на участие в работе межконфессионального съезда уже имеется.

Президент поблагодарил Папу Иоанна Павла II за особое внимание к Республике Казахстан, к судьбе казахстанского народа и его интересам, за его благородную деятельность, направленную на солидарность двух наших государств.

Нурсултан Абишевич высказал также слова признательности Его Святейшеству за высокую честь, оказанную народу Казахстана и лично Президенту страны, - награждение лидера республики орденом Св. Пия IX. Мы воспринимаем эту награду, подчеркнул Н. Назарбаев, как высокую оценку усилий нашего государства по достижению мира и согласия в нашем полиэтническом и многоконфессиональном обществе.

Для нас Ватикан - это мировое государство с глубокой духовностью и высокой моралью. И мы просим Вашего личного благословения народу Казахстана на выполнение высокой миссии - укрепление мира и согласия между конфессиями и народами и продолжение Ваших инициатив на земле Великой степи, заявил Глава нашего государства.

Как развитие инициативы Папы Иоанна Павла II по организации съездов лидеров мировых и национальных религий можно расценивать решение Нурсултана Абишевича не только о проведении такого мероприятия, но и предложение Президента создать в Казахстане на постоянной основе межконфессиональный штаб.

Данные предложения были поддержаны главой правительства Ватикана кардиналом Анжело Содано и благословлены Папой Римским. В лице Н. Назарбаева Его Святейшество благословил также государство и народ Казахстана и поблагодарил Президента за усилия, направленные на сохранение и укрепление межконфессионального мира и согласия в стране.

Нурсултан Абишевич подтвердил приглашение кардиналу Содано приехать в Казахстан. И оно было с благодарностью принято. Кардиналом высказана готовность посетить нашу страну в мае этого года.

В республике в настоящее время существует четыре епископата - в Астане, Алматы, Атырау и Караганде. В этой связи Анжело Содано высказал намерение о создании в Казахстане единого епископата, объединяющего области, в которых проживают католики.

Кардинал также отметил беспрецедентную длительность аудиенции, данную понтификом Главе нашего государства, - она, несмотря на недомогание Папы, продолжалась около получаса.

Священнослужители Ватикана говорят, что Папа Иоанн Павел II часто с теплом вспоминает свой визит в Казахстан. Его Святейшество подтвердил это и сам во время аудиенции, заметив, что получил столь радушный прием, которого не встречал в некоторых христианских странах.

Святой Отец благоволит к нашей стране. Всем памятны посещение Астаны Паломником Мира в сентябре 2001 года, святая месса, сотворенная на площади "Мать-Родина", а также вдохновенная, проникновенная речь, обращенная к казахстанцам всех верований и убеждений. Вчитайтесь вновь - сколько любви и уважения в этих словах, адресованных народу и стране, а значит, всем нам:

"В вашей стране, которая занимает одно из первых мест в мире по географической протяженности, проживают граждане, принадлежащие более чем к ста этносам, и всем им Конституция республики гарантирует равные права и свободы. Дух открытости и сотрудничества составляет часть вашей традиции, так как с незапамятных времен Казахстан представляет собой землю встречи и соседства различных традиций и культур. Это породило существенные формы, нашедшие выражение в оригинальных художественных достижениях, равно как и в цветущей литературной традиции.

Я с восхищением взираю на такие города, как Баласагуни, Мерке, Кулан, Тараз, Отрар, Туркестан и другие некогда важные центры культуры и торговли. В них проживали выдающиеся деятели науки, искусства и истории, начиная с Абу Наср аль-Фараби, который вновь открыл для Европы Аристотеля, и вплоть до хорошо известного мыслителя и поэта Абая Кунанбаева".

Прозвучало и слово благословения: "Глядя на цвета вашего национального флага, дорогие казахи, я испрашиваю для вас у Всевышнего те дары, которые они символизируют: твердость и открытость, символом чего является голубой цвет; благосостояние и мир, на что указывает золото.

Да благословит тебя Господь, Казахстан, и всех твоих жителей и дарует тебе будущее согласия и мира!"

То была первая встреча патриарха с нашим народом и страной. Нельзя не вспомнить и об аудиенции, которую Святой Отец дал Главе Казахстана в Ватикане 24 сентября 1998 года. В тот день в Ватикане состоялось подписание Соглашения о взаимопонимании между Святым Престолом и Республикой Казахстан. Наше государство стало первой страной в СНГ, подписавшей такой документ. Ватикан при этом выразил надежду на продолжение плодотворного сотрудничества и отметил, что Казахстан подал пример религиозной свободы, который, несомненно, послужит делу распространения свободы совести и вероисповедания в других государствах. В официальном коммюнике Ватикана, распространенном после подписания, заключение соглашения было названо историческим событием.

И вот - новая встреча в священных чертогах малого, но весьма влиятельного во всем мире государства. Таким образом, можно говорить об установлении взаимоприятных, доверительных отношений между понтификом и руководителем полиэтничной, многоконфессиональной страны. Они характеризуют высокую степень толерантности, веротерпимости казахстанского общества, уважительное отношение к иным культурным традициям.

[Версия для печати]

КИРГИЗИЯ

ЦентрАзия,
3 февраля 2003

Евроремонт фасада киргизской Конституции: нешуточные страсти в маленьком государстве

Аждар Куртов, президент Московского центра изучения публичного права

Весь прошлый год в самом маленьком государстве Центральной Азии кипели нешуточные страсти. Появление на земле Киргизии военных из Североатлантического альянса поначалу было воспринято здесь как свалившаяся невесть откуда манна небесная. Республика, в которой нет богатых месторождений углеводородного сырья, рассчитывала за счет новых квартирантов поправить изрядно оскудневшую государственную казну. Однако эти поступления так и не привели к экономическому благополучию.

Между тем внутренняя обстановка в Киргизии оставляла желать лучшего. В марте на юге республики произошли столкновения протестующих против политики правительства жителей, закончившиеся трагедией. От пуль милиции погибли несколько демонстрантов. Пролитая кровь только добавила ожесточенности действиям оппозиции. Акции гражданского неповиновения стали следовать одна другой, охватывая все новые районы республики. Люди требовали ухода президента с его поста. Аскар Акаев вынужден был отправить в отставку правительство и клятвенно пообещать наказать виновных в гибели демонстрантов. Кроме этого президент сделал весьма примечательное заявление о том, что он более не намерен выставлять свою кандидатуру на следующих выборах главы государства. Для Центральной Азии такая позиция была действительно в новинку. Здесь за годы независимости сложилась совершенно иная практика. Президенты всех соседних с Киргизией республик всеми силами стремятся увековечить свое положение на вершине политического Олимпа. Один пример Туркменбаши чего стоит.

Но для государства, которое в течение последних десяти лет пыталось позиционировать как самое демократичное в регионе, путь закручивания гаек и развязывания оголтелых репрессий против оппозиции, был чреват крупными неприятностями. Народ Киргизии, уже вкусивший сладкий воздух свободы, вряд ли добровольно расстался бы с обретенными правами. А прибегать к насилию при пустой казне, для властей Бишкека значило бы поставить под угрозу получение очередных займов и финансовой помощи со стороны мирового сообщества, что было в прямом смысле равносильно голодной смерти.

Поэтому выход был найден посредством корректировки политико-государственного устройства республики. Для этого сначала Акаев выдвинул новую национальную идею "Кыргызстан - страна прав человека". В ноябре в республике появился первый омбудсмен - уполномоченный по правам человека. Правда, правозащитные устремления власти почему-то не коснулись амнистии ряда оппозиционных лидеров, таких, например, как Феликс Кулов. Да и данное весной президентом обещание наказать виновных в гибели демонстрантов также оказалось невыполненным.

Зато внимание киргизского общества было переключено на конституционную реформу. В обсуждение ее аспектов были вовлечены основные политические силы республики. Еще 26 августа президент Акаев неожиданно для многих заявил о необходимости конституционных преобразований. Срочно было сформировано Конституционное совещание, приступившее к работе уже 4 сентября. За короткий срок этому органу удалось на базе заготовок президентского аппарата разработать проект изменений Основного Закона Киргизии. А уже 2 февраля в республике должен будет состояться референдум по этому вопросу.

Такая спешка вызвана, не в последнюю очередь, стремлением использовать широкую общественную дискуссию по конституционным новациям в качестве клина, который должен был перешибить нарастающую митинговую активность оппозиции. Для Акаева было важно также показать окружающим, что возглавляемый им государственный корабль продолжает уверенно двигаться демократическим курсом. При этом, в который уже раз, официальная пропаганда президентского аппарата особый упор сделала на утверждении, что Киргизия, де, первой в Содружестве Независимых Государств предприняла смелый шаг по изменению конституции переходного периода. Данное утверждение для специалиста ничего, кроме улыбки вызвать не может: из стран СНГ подобные изменения не были проведены лишь в России, Армении и Украине, во всех других странах конституцию уже перекраивали.

Так, или иначе, но Основному Закону Киргизии не в первой переживать реконструкцию. Некоторое время после обретения независимости республика жила по еще советской конституции 1978 г. Первоначально именно в ее текст вносились отдельные изменения. Первая конституция суверенной Киргизии была принята парламентом, а не путем всенародного голосования 5 мая 1993 г. После ее принятия был распущен только Верховный Совет под предлогом отсутствия такового органа в новой конституции. Президент же, полномочия которого также претерпели существенные изменения по сравнению с ранее действовавшими, переизбираться не стал, предпочтя провести референдум о доверии.

По конституции 1993 г. глава государства обладал большими полномочиями. Он определял структуру правительства, назначал министров (с согласия парламента) и осуществлял контроль за работой кабинета. Президент мог осуществить роспуск парламента по результатам общенародного референдума. Со своей стороны, однопалатный парламент из 105 депутатов также располагал рядом существенных прерогатив. В сферу его полномочий, в частности, входили права определять основные направления внутренней и внешней политики, давать официальное толкование законов, решать вопросы административно-территориального устройства.

Новая конституция не внесла успокоения во внутреннюю жизнь Киргизии. Акаев объяснял это противоречиями между реформаторским крылом, к которому он, естественно, относил, прежде всего, себя и консервативным составом депутатского корпуса. Это была достаточно распространенная в политических кругах государств СНГ позиция. В конце концов, президент стал проводить политику урезания прерогатив законодательной власти. В немалой степени к такому подходу подталкивали и события, связанные с коррупционными скандалами в республике. Сомнительные операции с киргизским золотом, в которых оказалось замешено правительство, стали козырной картой в политических акциях противников Акаева, имевших определенные виды на раскручивание этой истории, используя контрольные полномочия парламента.

В результате конституцию "ремонтировали" неоднократно. Так по итогам референдума 10 февраля 1996 г. парламент стал двухпалатным. Президент получал единоличное право назначения министров и глав местных государственных администраций, ему отошло и право определять основные направления внутренней и внешней политики. Были расширены его полномочия и в отношении роспуска парламента.

Довольно скоро - 17 октября 1998 г. был проведен новый референдум. Теперь менялся численный состав палат, уменьшался депутатский иммунитет. Кроме этого Акаев использовал эту реформу конституции для введения института частной собственности на землю.

В результате модель власти в Киргизии стала соединять элементы полупрезидентской и президентской республики. Не являясь главой правительства, президент, тем не менее, имел огромные возможности по контролю за его формированием и деятельностью. Но эти прерогативы главы государства, как показала практика, не решили проблемы эффективности деятельности исполнительной власти. За истекшие десять лет в Киргизии сменилось десять кабинетов. А республика, как мы отмечали выше, отнюдь не благоденствует. Средняя заработная плата в Киргизии - одна из самых низких в СНГ, ныне она составляет чуть более 30 долларов.

Сегодня в очередной, четвертый по счету раз, власть объявила о необходимости конституционных реформ. Опять планируется перераспределить полномочия между парламентом и президентом. Только теперь уже глава государства вынужден будет поступиться некоторой частью своих прерогатив. Предполагается, что парламенту отойдут полномочия по утверждению структуры правительства, назначению министров, отбору кандидатур судей всех уровней. Парламент вновь станет однопалатным, а число депутатов сократится до 75.

Фактически конституционное устройство во многом возвращается к варианту, принятому в мае 1993 г. Конституционное реформирование в Киргизии как бы совершило движение по кругу. В условиях маленькой горной страны не удалось плодотворно соединить сильную президентскую власть и эффективно действующий демократический парламент. Ни глава государства, ни высший законодательный орган не смогли обеспечить должного конструктивизма в работе государственного механизма.

Является ли нынешняя реформа конституции шагом в демократическом направлении – это еще очень большой вопрос. Дело в том, что в республике полностью отказываются от выборов по пропорциональной системе. По этой схеме и раньше в парламент избиралась лишь незначительная часть депутатов – 15, но теперь и на этом поставили крест. Между тем опыт перехода к демократическому способу правления стран Центральной и Восточной Европы как раз убедительно показал, что он может быть успешным именно на пути широкого предоставления путем выборов по партийным спискам политическим партиям доступа к решению государственных дел. Нигде в этих странах мы не найдем сверхсильной президентской власти, которая характерна для стран СНГ, где была сохранена прежняя вождисткая сущность верховной власти. Демократия стала реальной не через громкие президентские инициативы, а при помощи механизма партийного представительства в парламентских республиках.

Примечательно также, что в бюллетень для голосования включен вопрос о том, будет ли президент Акаев оставаться на посту до окончания своего конституционного срока, то есть до декабря 2005 г. Таким образом, референдум по изменению конституции может стать тем самым паровозиком, который поможет Аскару Акаеву решить в выгодной для себя форме весьма важную проблему личного порядка.

Киргизия ждет референдума. 2130 участковых комиссий уже активно готовятся к предстоящему голосованию. Люди в очередной раз надеется, что после референдума их жизнь станет лучше. Их можно понять. Жизнь в Киргизии не сладкая, более половины населения живет за чертой бедности, еле-еле сводя концы с концами. Власти же надеются, что имидж "островка демократии" удаться обновить при помощи евроремонта.

[Версия для печати]

12 - 25 февраля 2003. «Континент» (Казахстан). №3(90)

Киргизский парадокс

Константин Сыроежкин

Ничего удивительного в Киргизии не произошло. Как и ожидалось, референдум прошел "на ура". "За" высказалось около 80 процентов электората. Правда, вопросы остались: что делать Аскару Акаеву с результатами референдума и не окажется ли эта победа пирровой?

Напряжение начала года, вызванное обнародованной 13 января "новой редакцией Конституции Кыргызской Республики" и решением Аскара Акаева провести по данному вопросу референдум, "благополучно" завершилось 2 февраля, когда объявленный референдум был проведен. Как и следовало ожидать, ничего сверхъестественного не произошло. В лучших традициях постсоветской демократии кыргызстанцы пришли к урнам и отдали свои голоса за заявленные в бюллетенях вопросы. Во всяком случае, об этом свидетельствует официальное сообщение ЦИК Кыргызской Республики.

Так ли это на самом деле, можно лишь догадываться. В конечном счете, не столь важно – имела место фальсификация результатов референдума на "островке демократии" или нет. Суть заключается в другом – зачем вообще все это было нужно, и в каком направлении будут развиваться в Киргизии "демократический процесс", а главное, экономические реформы дальше? Если на первый вопрос можно попытаться дать хоть какой-то ответ, то второй так и остается риторическим, поскольку объяснить парадокс постсоветской демократии с применением научного инструментария "западной модели" не представляется возможным.

Институционально демократия вроде бы и есть, но когда дело доходит до реальной политики, выясняется, что мы имеем дело, с одной стороны, с авторитарной практикой, а с другой – в лучшем случае с популизмом, а в худшем – с политической безответственностью. Принятая в Киргизии новая редакция конституции – лучший из имеющихся в СНГ образец этой реальной политики. Несмотря на многочисленные новации, в ней подвергнут забвению главный принцип политики: "двум богам служить нельзя". Но обо всем по порядку.

По разные стороны баррикад

Многими аналитиками предсказывалось, что третий срок президентства Аскара Акаева будет не из легких. Но даже в самых мрачных прогнозах не говорилось о том, что произошло в действительности. А произошли аксыйские события, власть (сознательно или неосознанно) была вынуждена применить силу против собственного народа, пролилась кровь, и никто за это не понес никакой ответственности.

Аксыйские события послужили толчком к открытому противостоянию между управляющими и управляемыми, но самое существенное заключается в том, что именно они вывели из латентного состояния конфликт, который давно вызревал внутри самой власти. Выяснилось, что власть не столь монолитна, как это могло показаться с первого взгляда, она не способна "держать удар", и хотя и "огрызается", но делает это как-то вяло и неохотно. Конфликт внутри власти продемонстрировал и другую особенность "демократического" транзита в Киргизии – единственным его результатом стало возрождение традиционных форм организации киргизского общества, приведшее к реанимации таких явлений, как регионализм и клановость. Представители не только различных ветвей власти, но даже и коллеги по одному ведомству оказались по разные стороны баррикад. Кризис власти налицо.

Лето и осень прошлого года прошли в состоянии перманентного противостояния. Марши южан на Бишкек, имеющие целью добиться наказания виновников аксыйских событий, дополнились более угрожающими требованиями оппозиции о досрочной отставке Аскара Акаева и резкими протестами международной общественности, обеспокоенной атаками киргизских властей на демократические свободы.

Не желающий, а скорее, не способный "навести порядок" во власти жесткой рукой, Аскар Акаев принял "соломоново решение": раз невозможно заменить отдельные элементы системы, есть смысл поменять ее полностью. Объявленная им конституционная реформа как раз и преследует эту цель. Есть, правда, опасение, что измененная система потребует нового лидера, но обезопасить себя от такого поворота событий вполне реально – достаточно лишь заручиться волей народа. А чтобы народное волеизъявление было правильным, нужно, во-первых, делать больший упор на права человека и демократию, а во-вторых, попытаться получить карт-бланш от народа как можно быстрее.

Уже в июне Аскар Акаев заявляет о смене политического курса. В Киргизии провозглашается новая национальная идея: "Кыргызстан – страна прав человека". То, что в это же время южане берут в "осаду" "Белый дом" в Бишкеке, а первостепенное право человека – право на труд и достойную жизнь – в суверенной Киргизии никогда не реализовывалось, президента не смущает. Главное ведь не экономическая реальность, а политический лозунг.

Чуть позднее указом главы государства формируется Конституционное совещание, в которое входят представители оппозиции и общественных организаций. Результатом его работы становятся поправки к конституции. В прессе активно идет обсуждение предлагаемых нововведений. В ожидании грядущих изменений накал страстей в обществе несколько снижается. Власть и оппозиция заняты конституционной реформой, народ – своим обычным делом – добыванием хлеба насущного. На 22 декабря намечается проведение референдума по поправкам к конституции. От себя заметим, речь о новой редакции Основного закона не идет.

Неожиданно в конце прошлого года Аскар Акаев создает комиссию экспертов, которая перерабатывает внесенные Конституционным совещанием поправки настолько, что многие его члены не могут узнать своих предложений в новой редакции Основного закона. 13 января 2002 года в печати появляется указ президента о проведении 2 февраля референдума для принятия гражданами Кыргызской Республики закона Кыргызской Республики "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики". Одновременно с указом публикуется проект новой редакции. Более того, параллельно с ответом на вопрос о согласии с новой редакцией конституции электорату предлагается решить: "Аскар Акаев должен оставаться президентом Кыргызской Республики до декабря 2005 года (до окончания конституционного срока избрания) для того, чтобы претворить намеченные положительные конституционные изменения в жизнь". Страсти закипают вновь.

О чем спор?

Главные аргументы противников референдума касаются как процедурных моментов, так и содержания статей новой редакции конституции.

Что касается процедурных вопросов, то здесь аргументов несколько. Во-первых, противоречие выносимого на референдум закона указу президента от 26 августа 2002 года по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики, согласно которому Конституционное совещание было образовано только в целях внесения изменений и дополнений, а не для разработки новой редакции Основного закона. Во-вторых, игнорирование экспертной группой согласованных в рамках Конституционного совещания поправок и вынос на референдум совершенно иной редакции конституции. В-третьих, невозможность за столь короткий срок разобраться во всех изменениях и дополнениях к конституции. В-четвертых, неоднозначность вопроса продления срока полномочий президента до 2005 года, поскольку этот срок уже определен действующей Конституцией. В-пятых, нарушение пункта 5 статьи 1 действующей Конституции, согласно которому референдум по внесению изменений в Конституцию может проводиться только на основе конституционного закона, каковым закон от 1991 года не является.

Со всей этой аргументацией действительно трудно спорить, и совершенно не случайно, что за те три недели, которые прошли после публикации новой редакции конституции, власти Киргизии на все эти вопросы так и не смогли найти сколь-нибудь вразумительных ответов.

Аналогичным образом дело обстоит и с вопросами по существу текста новой редакции конституции. Вне всякого сомнения, с юридической точки зрения она прописана более детально, нежели действующая Конституция. Более того, в ней содержится ряд новаций, позволяющих говорить об изменении всей архитектуры политической системы Киргизии. Несомненно и то, что в новой редакции более широко и глубже отражены права и свободы человека. Однако вопросы все-таки остаются. И главный из них, говоря словами академика Т. Койчуева, заключается в том, что "народу не важно, у кого власти больше, – у Президента или Жогорку Кенеша, ему важно, чтобы власть выполняла волю народа и содействовала достижению достойной жизни". На этот самый принципиальный вопрос в новой редакции конституции ответа нет.

Более того, об истинном желании властей "превратить Киргизию в образец демократии" серьезно заставляют задуматься некоторые положения новой редакции, на которые обратила внимание оппозиция. Первая "нестыковка" – абсолютное вето президента при принятии законов и отсутствие права омбудсмена и простых граждан обращения в Конституционный суд. И хотя указом президента от 23 января 2003 года эти "нестыковки" из проекта были упразднены, факт их появления в проекте "самой демократичной" конституции, как и "технической ошибки" в виде отсутствия в нем права на "свободу печати", оставляет много вопросов.

Во-вторых, исключение возможности для политических партий по партийным спискам быть избранными в парламент. Спору нет, говорить о политических партиях (в полном смысле этого понятия) в условиях Киргизии вряд ли можно. Но тем не менее, если речь идет о перспективе формирования гражданского общества и демократической перспективе, абстрагироваться от этого сегмента политической системы вряд ли имеет смысл.

В-третьих, сомнительно предоставление Конституционному суду права "решать вопрос о конституционной деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций".

В-четвертых, хотелось бы услышать более детальное разъяснение по поводу некоторых новаций. Как, например, следует понимать норму, согласно которой "не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, установленных законом". Или норму, запрещающую использование прав и свобод для "разжигания социальной ненависти". Звучит, безусловно, демократично и в духе соблюдения прав человека, но что это будет означать на практике, догадаться нетрудно, особенно в Киргизии с ее регионально-клановой спецификой и коррумпированным чиновничеством.

Ну и наконец, серьезные вопросы при знакомстве с текстом проекта новой редакции конституции возникают, если взглянуть на нее с несколько иного ракурса. Не с точки зрения конституционной реформы и желания превратить Киргизию в самую демократичную страну, а с позиций житейских – зачем все это нужно? Прелюбопытнейшая получается картинка. Впрочем, судите сами.

За фасадом

Обратим внимание на примечательную деталь киргизского политического поля – референдум проводится тогда, когда возникает угроза отречения от власти. В мае 1993 года принимается новая конституция, предполагающая выборы всех ветвей власти. Однако вместо выборов в январе 1994 года Аскар Акаев проводит референдум о подтверждении своих конституционных полномочий. Напомним, что в это время парламент Кыргызстана проводил расследование о коррупции в правительстве по факту незаконных добычи и вывоза золота, а также приватизации объектов и имущества властями предержащими.

1995 год – очередной референдум по изменению конституции. Новая редакция значительно сужает полномочия парламента и расширяет полномочия президента. За референдумом следуют парламентские и досрочные президентские выборы.

1998 год – новые изменения конституции, новый референдум и уникальное решение Конституционного суда о том, что Аскар Акаев в связи с изменением конституции может баллотироваться на президентский пост в третий раз, что и произошло в 2000 году.

Сегодня ситуация повторяется. Хотя Аскар Акаев уже заявил, что не намерен баллотироваться на очередной срок, опыт показывает, что он с легкостью может изменить свое решение. И в этом контексте большинством его оппонентов высказывается опасение, что, приняв новую редакцию конституции и подтвердив через референдум свои полномочия, президент получает возможность быть избранным в соответствии с новой конституцией еще на два срока.

Это опасение, может быть, и не совсем обоснованное, и Аскар Акаев добивается подтверждения своих полномочий исключительно с благой целью – "претворить намеченные положительные конституционные изменения в жизнь". Но в это верится с большим трудом. Если следовать логике раздела III указа президента от 13 января, то очевидно, что изменения политической системы должны начаться не ранее 2005 года – срока завершения полномочий сегодняшних депутатов. Следовательно, Киргизия будет жить с новой конституцией, но со старыми органами власти. Спрашивается, зачем было "огород городить"?

Ответ дан чуть ниже. На депутатов Собрания народных представителей – Жогорку Кенеша "не распространяются положения пункта 5 статьи 56" новой редакции Конституции. Пункт этот, ни много ни мало, запрещает депутатам одновременно занимать должности на государственной службе и осуществлять предпринимательскую деятельность. Это можно понимать и так, что в ближайшей перспективе Собрание народных представителей будет распущено.

Есть и другой вариант – распустить весь парламент и объявить новые выборы. Для исполнительной власти этот вариант наиболее предпочтителен, поскольку главными ее оппонентами на сегодняшний день, как и в первой половине 90-х годов, являются не столько "народные массы", сколько депутаты. Такой вариант развития событий уже озвучен лидером Демократической партии женщин, главой государственной администрации Первомайского района столицы Киргизии Токон Шайлиевой. Выступая по национальному телевидению, она заявила: "Главная угроза исходит от оппозиционных депутатов. Они, получая народные деньги, работают против интересов народа. Это они не дают спокойно работать нашему президенту".

Но самое любопытное в проекте новой редакции конституции Киргизии – фигура экс-президента. Как это ни странно, экс-президент обладает даже большим иммунитетом, чем действующий глава государства. Он не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за действия или бездействие, совершенные им в период исполнения полномочий президента Кыргызской Республики, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему архивы, иное имущество, документы, багаж и на его переписку. Обеспечение, обслуживание и охрана экс-президента, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей и других членов семьи, находящихся на его иждивении, осуществляется за счет государства. Добавьте к этому ранее цитируемое положение о запрете на сбор, хранение использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, и истинная подоплека организации референдума становится понятной.

Это, так сказать, "отступной вариант", на случай, если Аскару Акаеву не удастся разобраться со своими политическими оппонентами. А такая перспектива вполне реальна. В проекте новой редакции конституции содержится слишком много демократических новаций западного образца, и они могут сыграть злую шутку с их инициаторами. Проблема заключается в том, что, обещая народу свободу, власть ставит себя в весьма затруднительное положение, возбуждая желания, которые она не только не хочет, но и не в состоянии удовлетворить.

[Версия для печати]

Правда Ру,
10 февраля 2003

Китай наступает на рынки Центральной Азии

Юрий Разгуляев

С помощью недавно созданного Евразийского экономического сообщества – ЕврАзЭС – Киргизия пытается прорвать экономическую блокаду, в которой она оказалась в последние годы.

Ее относительная изоляция связана прежде всего с тем, с тем, что в Центральной Азии идет интенсивный процесс укрепления границ. Имевшие раньше чисто символическое значение линии размежевания превращаются в неприступные преграды и для людей, и для товаров. Только в первые недели нынешнего года Узбекистан, например, наглухо закрыл свои границы с Казахстаном и Киргизией. В Ошской области даже был разрушен мост через реку Кара-Суу, по которому узбеки и киргизы попадали на рынки друг к другу. Такая же ситуация складывается и на юге Казахстана.

Астана, в свою очередь, ввела огромные сборы за транзит грузов через свою территорию. Именно эта антирыночная мера, по мнению экспертов, сразу в несколько раз сократила товарообмен Киргизии с областями Сибири.

Реакцией Киргизии на эти дискриминационные меры стало строительство в столичном аэропорту "Манас" крупных грузовых терминалов. С их помощь республика надеется преодолеть таможенные и пограничные барьеры, разъединяющие сегодня страны Центральной Азии. Одновременно, естественно, в другую сторону развернутся и торговые потоки.

В частности, большие надежды возлагает Киргизия на развитие торговых связей с Китаем. Этот южный сосед уже стал практически главным торговым партнером Киргизии. Только в прошлом году товарооборот с этой страной увеличился на шестьдесят процентов, а импорт – почти вдвое. Еще больше укрепятся эти связи, если Киргизия будет включена в транспортный межконтинентальный коридор "Север-Юг", в значительной степени повторяющий Великий шелковый путь. Тогда для Киргизии откроются рынки Индии, Пакистана, стран Юго-Восточной Азии. Ведь древняя торговая магистраль еще много веков назад соединяла Европу с Востоком, создавая на своем пути крупные торговые центры. Один из них уже в наше время может стать Ош - южная столица Киргизии.

Китай за последнее время заметно усилил свое торговое присутствие в регионе. Его крупные торговые фирмы объединились с местным челночным бизнесом и стали главными поставщиками дешевых товаров на рынки Сибири и Урала. Но это всего лишь первый шаг. Киргизско-китайская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству уже завершила разработку специальной программы крупномасштабного и долгосрочного партнерства двух стран. В нее включено более пятисот проектов с участием китайского капитала, некоторые из которых уже реализованы. Недалеко от Бишкека, например, запущена бумажная фабрика. А с нынешнего года открыт воздушный коридор через китайскую территорию в страны юго-восточной Азии. То есть бишкекский аэропорт "Манас" становится крупной перевалочной базой для грузопотока из Китая в Европу. По подсчетам специалистов, транзит грузов из Европы в Азию через Киргизию может принести в казну этой республики до 250 миллионов долларов. То есть практически удвоит ее сегодняшний бюджет.

К сожалению Россия во всех этих проектов принимает довольно слабое участие. И это грозит тем, что, уступив Соединенным Штатом приоритет военного присутствия в Центральной Азии, она может потерять и свои торговые связи, уступив их более напористому и даже агрессивному Китаю.

[Версия для печати]

УЗБЕКИСТАН

29 января - 11 февраля 2003. «Континент» (Казахстан). №2(89)

Вооруженные силы Республики Узбекистан

Р.Бурнашев, И.Черных

Военная безопасность Узбекистана до 1999 года понималась как обеспечение защиты страны от внешней агрессии. В настоящее время на первый план вышли так называемые "новые измерения безопасности" (политический экстремизм, терроризм, организованная преступность транснационального характера, нелегальная торговля оружием и наркотиками, миграция) Рустам БУРНАШЕВ, Ирина ЧЕРНЫХ, Алматы

Изменение восприятия угроз и переосмысление характера современных военных конфликтов получили отражение в официальных документах Республики Узбекистан, касающихся военной политики. В феврале 2000 года Совет национальной безопасности при президенте Республики Узбекистан одобрил Оборонную доктрину (Оборонная доктрина, как и Концепция национальной безопасности 1997 года, носит закрытый характер и не была опубликована), а в мае 2001-го была принята новая редакция закона "Об обороне".

Формируя военно-политический курс, Узбекистан исходит из возможности развязывания в Центральной Азии региональных, локальных войн и вооруженных конфликтов. При этом как наиболее вероятный рассматривается военный конфликт ограниченного и среднего масштаба, сопровождаемый диверсионными и террористическими формами и методами ведения борьбы. В официальных документах указывается, что Узбекистан может подвергнуться силовому давлению с использованием существующих и потенциальных конфликтов в регионе и вблизи его границ. Отмечается возможность развязывания партизанской войны с целью создания повода для внешней агрессии или же вмешательства в конфликт внерегиональных сил. При этом вероятны попытки создания очагов конфликта в нескольких стратегически важных зонах, искусственное провоцирование масштабных чрезвычайных ситуаций, в том числе трансграничных.

Согласно Конституции Республики Узбекистан Верховным главнокомандующим Вооруженными силами является президент. Президент также формирует Совет национальной безопасности и является его председателем (секретарь Совета – государственный советник президента М. Рахманкулов). С 2000 года в аппарате президента введена должность государственного советника по координации деятельности правоохранительных органов (Т. Худойбергенов). На управление Вооруженными силами оказывают серьезное влияние государственный советник по кадровой политике У. Исмаилов и государственный советник Т. Алимов.

В 2000 году в ходе реформирования Вооруженных сил Республики Узбекистан на основе Генерального штаба был образован Объединенный штаб Вооруженных сил (начальник – Т. Касымов) – единый командный орган по выработке и реализации решений в области вооруженной защиты суверенитета и территориальной целостности страны.

Руководство повседневной деятельностью Вооруженных сил осуществляют руководители министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющие в своем подчинении воинские формирования, входящие в состав Вооруженных сил.

Структура и численность

Вооруженные силы Республики Узбекистан начали формироваться в начале 90-х годов прошлого столетия на базе бывшего Туркестанского военного округа, упраздненного 30 июня 1992 года в связи с распадом СССР. И хотя Узбекистан не избежал проблем, связанных с "советским наследством", руководство республики, ориентированное на становление Узбекистана как государства, способного стать региональным лидером, изначально придавало большое значение созданию национальных Вооруженных сил. Узбекистан добился наибольшего успеха среди стран Центральной Азии в сохранении жизнеспособных Вооруженных сил, которые в настоящее время оцениваются как наиболее боеспособные в регионе.

По заявлениям президента И. Каримова, основным принципом строительства Вооруженных сил является создание немногочисленной, но мобильной, хорошо оснащенной современным оружием и боевой техникой профессиональной армии, способной как самостоятельно, так и во взаимодействии с вооруженными силами других государств надежно обеспечить безопасность страны.

К числу военно-силовых и военизированных структур Узбекистана могут быть отнесены: подразделения Министерства обороны (министр – К. Гулямов), Пограничные войска Комитета по охране государственной границы (председатель – М. Утаганов), внутренние войска Министерства внутренних дел (министр – З. Алматов), воинские формирования Службы национальной безопасности (председатель – Р. Иноятов), Министерства по чрезвычайным ситуациям (министр – Б. Парпиев) и Таможенного комитета (председатель – Р. Хайдаров).

Подразделения Министерства обороны. В настоящее время подразделения Министерства обороны включают Сухопутные войска, Войска противовоздушной обороны и Военно-воздушные силы, специальные войска и Национальную гвардию. С 1999 года наблюдается постоянное сокращение их численности. Так, если в 1998-м общая численность подразделений оценивалась в 80 тыс. человек, то в 2002-м – в 50–55 тыс. По данным Международного института стратегических исследований (Лондон), численность Сухопутных войск составляет 40 тыс. человек в составе одного танкового корпуса, десяти моторизированных, одной легкой горной, одной воздушно-десантной, трех воздушно-штурмовых и четырех инженерных бригад, а также одной бригады Национальной гвардии.

Численность Войск противовоздушной обороны и Военно-воздушных сил Республики Узбекистан составляет 10–15 тыс. человек в составе 7 авиационных и вертолетных полков.

В ходе военной реформы Узбекистан был разделен на четыре военных особых округа – Юго-Западный (штаб в Карши), Восточный (Фергана), Центральный (Джизак), Северо-Западный (Нукус) и одно оперативное командование (Ташкент). В каждом округе дислоцирована укомплектованная по полному штату мотострелковая или десантно-штурмовая бригада. В особый период командующие округами становятся руководителями всех частей и подразделений силовых структур, расположенных на территории округа. Апробация этой схемы осуществлена в Юго-Западном и Восточном военных округах летом и осенью 2000 года при организации противодействия "Исламскому движению Узбекистана".

Основные силы Министерства обороны локализованы в районе Ташкента и Термеза. Подразделения Национальной гвардии общей численностью в 1 тыс. человек защищают стратегические базы и объекты. Основные военно-воздушные базы находятся в районе городов Карши (Ханабад) и Андижан. В качестве военно-воздушных баз также могут использоваться аэродромы в районе городов Термез (Кокайды) и Чирчик. Однако оперативная емкость большинства аэродромов невелика. По оценкам российских специалистов в 2001 году, аэродромы нуждались в ремонте и модернизации, которые были проведены американскими и немецкими специалистами в 2001–2002 годах в ходе подготовки и проведения операции в Афганистане.

Силы специального назначения. После распада СССР Вооруженным силам Узбекистана отошли 15-я бригада специального назначения, 459-я отдельная рота специального назначения (на ее базе сформирован отдельный отряд спецназа), а также учебный полк специального назначения, готовивший во время войны в Афганистане личный состав для воюющих подразделений. В несколько преобразованном виде данные подразделения сохранились до настоящего времени.

Внутренние войска МВД. Численность внутренних войск МВД составляет в настоящее время от 17 до 19

тыс. человек. Серьезную роль в обеспечении военной безопасности играет Управление по борьбе с терроризмом МВД (полковник Б. Турсунов).

Подразделения Службы национальной безопасности. Служба национальной безопасности Республики Узбекистан оценивается как достаточно эффективная. При этом ссылаются на то, что в ней сохранились бывшие советские кадры, и по крайней мере уже семь лет не было никаких реформ, которые, судя по опыту других постсоветских государств, приводят к ослаблению спецслужб. Кроме того, в 1996 году Службе национальной безопасности были переданы подразделения и некоторые функции оперативной разведки, которые до этого выполнялись ГРУ Министерства обороны.

Комплектование и подготовка кадров

Вооруженные силы Республики Узбекистан строятся на принципах кадровой регулярной армии. Срок службы рядового и сержантского состава – 18 месяцев (для лиц, имеющих высшее образование, – 12 месяцев). Законодательством наряду с действительной предусмотрена альтернативная служба. Ее срок – 24 месяца, а для граждан, имеющих высшее образование, – 18 месяцев.

Как и в других государствах Центральной Азии, в Узбекистане комплектование Вооруженных сил осуществляется призывниками, имеющими слабое состояние здоровья, морально и физически не подготовленными к воинской службе. Падает образовательный уровень призывного контингента. Однако в численном отношении проблем с призывом нет.

Отток из республики офицеров Советской армии в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века создал проблему комплектования офицерских кадров Вооруженных сил. Места профессионалов зачастую занимали случайные люди, в руках которых сосредоточивалось боевое оружие, что превращало саму армию в потенциальный очаг нестабильности.

Однако Узбекистан смог использовать имеющиеся на его территории учебно-тренировочные объекты, а также создать новые учебные заведения для обучения и подготовки национальных военных кадров. В 1995 году была образована Академия Вооруженных сил Республики Узбекистан, которая предназначена для подготовки командного состава для всех силовых структур страны. Подготовка офицерских кадров также осуществляется Ташкентским высшим общевойсковым командным, Чирчикским высшим танковым командно-инженерным, Самаркандским высшим автомобильно-артиллерийским, Джизакским высшим авиационным военными училищами. Кроме этого, действуют Академия МВД, Институт СНБ, Военное училище пограничных войск, Таможенный колледж, Высшая пожарно-техническая школа МВД. Часть военных кадров готовится на специализированных факультетах в гражданских вузах (военные медики, связисты, специалисты ПВО). На военных кафедрах гражданских вузов готовятся офицеры запаса.

Подготовка военных кадров осуществляется также на базах зарубежных учебных центров и при участии иностранных специалистов. Особенно большое участие иностранные специалисты принимают в подготовке подразделений специального назначения. С конца 90-х годов в этих целях были приглашены инструкторы из США. В 2000 году, в ходе создания Антитеррористического центра СНГ, когда предполагалось, что спецслужбы и подразделения специального назначения Узбекистана будут участвовать в его деятельности, они проходили подготовку с участием сотрудников российского подразделения "Альфа". В июне 2002-го появились сведения, что помощь в подготовке спецподразделений Узбекистану окажут Турция и Великобритания, а офицеры спецназа страны уже проходят подготовку в учебных центрах НАТО в Италии и Германии.

Военно-экономическое обеспечение

Оборонный бюджет Республики Узбекистан формируется с учетом экономических возможностей страны и реальных потребностей и исходит из принципа соответствия уровня военно-экономического обеспечения потребностям безопасности страны в военной сфере. Расходы Республики Узбекистан на оборону постоянно возрастают и составили в 2001 году 1,8 млрд. долл. (при бюджете 207 млн. долл.), то есть 2,6 проц. ВВП. По сравнению с 2000-м расходы на оборону увеличились на 2,8 проц. На 2002 год бюджетом предусмотрены оборонные расходы в 106 млн. долл.

В обеспечении военной безопасности Узбекистана существенное значение имеет фрагментарность его военно-промышленной базы и ее несоответствие потребностям обороны. Промышленные предприятия, производящие продукцию военного назначения, являлись частью различных компонентов военно-промышленного комплекса СССР, зависели от партнеров за пределами республики и не были взаимосвязаны между собой. Самостоятельно производить вооружение и военную технику в большинстве случаев они не в состоянии. В связи с этим техническая оснащенность Вооруженных сил Узбекистана находится в полной зависимости от других государств.

Международное военное и военно-техническое сотрудничество

Партнерские отношения в области обеспечения военной безопасности Узбекистан имеет со странами, входящими в Центрально-Азиатский региональный комплекс безопасности. Он принимает участие в таких международных структурах, имеющих военно-политическую составляющую, как СНГ, Шанхайская организация сотрудничества и Программа НАТО "Партнерство ради мира". На двустороннем уровне наиболее значимы отношения Узбекистана с Россией и США.

СНГ. В 1999 году Узбекистан отказался продлить свое участие в Договоре о коллективной безопасности стран–участниц СНГ, мотивируя это его неэффективностью.

Специфичную позицию Узбекистан занимает в работе созданного в июне 2000 года Антитеррористического центра СНГ, предназначенного для координации взаимодействия органов государств Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Узбекистан участвует в проводимых Центром учениях (например, "Юг-Антитеррор-2001"), в то же время не принимая участия в его финансировании и в работе оперативной группы Центра в Бишкеке.\

Особая позиция у Узбекистана и по отношению к Координационному комитету по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств–участников СНГ. Из всех коллективных структур Содружества этот орган считается наиболее действенным. Начиная с 1995 года почти ежегодно проводятся учения и командно-штабные тренировки сил и средств ПВО стран СНГ. В 2001-м Узбекистан действовал на командно-штабных тренировках на двусторонней основе, не участвуя в боевых стрельбах в рамках учения "Боевое содружество-2001".

Шанхайская организация сотрудничества. Участие в работе Шанхайской организации сотрудничества позволяет Узбекистану активизировать свою региональную политику, снять с себя обвинение в отказе от участия в коллективных системах безопасности в регионе, а также осуществлять не только маневрирование между интересами России и Китая, но и хотя бы косвенный контроль и влияние на их политику в регионе. Участие в организации сразу двух региональных держав позволяет снять риск, что форум будет проводить интересы и обеспечивать доминирование в регионе какого-нибудь внерегионального центра силы.

НАТО. Сотрудничество Узбекистана с НАТО осуществляется через Программу "Партнерство ради мира" (ПРМ) и на двусторонней основе. Узбекистан является участником ПРМ с 1994 года, а с 1995-го принимает активное участие в международных миротворческих учениях, проводимых в рамках ПРМ. Также в рамках ПРМ отдельные подразделения Вооруженных сил Узбекистана проходят подготовку в США, Германии и Норвегии. Американские и немецкие военные инструкторы оказывают помощь в строительстве Вооруженных сил республики. В Турции, США и ФРГ готовятся офицерские кадры.

До октября 2001 года деятельность НАТО в Узбекистане, как и в Центральной Азии в целом, ограничивалась вопросами нераспространения, сбором разведданных о политике безопасности Узбекистана, информированием о стратегии НАТО и воплощением в жизнь принципов поддержания мира в регионах, куда НАТО не заинтересовано посылать свои войска. Сотрудничество также касалось невоенных вопросов, таких как стихийные бедствия и защита окружающей среды.

После начала военной операции США в Афганистане страны–участницы НАТО начали подготовку ряда проектов по оказанию Узбекистану помощи в военно-технической сфере. Основное внимание при этом уделяется борьбе с терроризмом и распространением наркотиков, подготовке подразделений сил специальных операций, поисково-разведывательных и горных подразделений. В марте 2002 года был подписан Меморандум о военном и военно-техническом сотрудничестве с Турцией, в июне – Соглашение о военном сотрудничестве с Польшей. Активно развивается взаимодействие с ФРГ. Бундесвер использует аэродром "Кокайды" для обеспечения миротворческого контингента International Security Assistance Force в Афганистане. В настоящее время в Термезе находятся 163 военнослужащих из Германии.

Россия. До 1999 года отношения между двумя государствами во многом определялись процессами внутри СНГ и их позицией по вопросам урегулирования в Таджикистане. Ташкент достаточно жестко реагировал на любое усиление позиций России в этой стране. Однако активизация в 1999–2000 годах действий незаконных вооруженных формирований на границах между Киргизией, Узбекистаном и Таджикистаном способствовала усилению военно-политической роли России в Центральной Азии, а также изменению позиции Узбекистана.

Ташкент не ставит под сомнение необходимость развития отношений с Россией, однако при этом делает ставку исключительно на двусторонние отношения, отказываясь от участия в региональном многостороннем сотрудничестве. Правда, и в отношениях с Москвой Ташкент занимает "особую позицию".

В феврале 1999 года Узбекистан принял решение о выходе из Договора о коллективной безопасности стран–участниц СНГ, однако уже осенью, после визита В. Путина в Ташкент, с Россией был подписан Договор о дальнейшем углублении всестороннего сотрудничества в военной и военно-технической областях.

Летом 2000-го, на саммите глав государств–участников СНГ президент Узбекистана И. Каримов заявил, что необходимо всем "открыто признать долгосрочные интересы России в этом регионе" и призвал Россию уделять больше внимания Центральной Азии. А 25 сентября 2000 года И. Каримов в интервью газете "Время новостей" обвинил российские средства массовой информации в стремлении "...создать неуверенность и панику в Центральной Азии и, главное, показать беспомощность Кыргызстана, Узбекистана и, наверное, Таджикистана в попытках противостоять угрозам с севера Афганистана", представить вступление Узбекистана в Договор о коллективной безопасности как единственное спасение, "убедить общественное мнение в необходимости прихода сюда российских войск или создания российских баз". Секретарь Совета национальной безопасности М. Рахманкулов пошел еще дальше, заявив, что исламская угроза нагнетается искусственно, а "Исламское движение Узбекистана" – это жалкая кучка уголовников и отщепенцев.

В марте 2001 года между Москвой и Ташкентом были достигнуты договоренности о поставках из России артиллерийских систем, вертолетов (в том числе – Ка-50-2 "Черная акула"), средств ПВО и боеприпасов. Была также достигнута договоренность об увеличении квоты Узбекистана в российских военных вузах, особенно в летных училищах и академиях. А во время визита в Москву в мае 2001-го И. Каримов подчеркивает, что Россия – гарант безопасности и стабильности в Центральной Азии. Более того, в ходе этой встречи подписывается Договор о сотрудничестве по пограничным вопросам.

Что произошло в отношениях между Москвой и Ташкентом после 11 сентября, хорошо известно и в дополнительных комментариях не нуждается.

Помимо политических сложностей, в отношениях России и Узбекистана имеются и сложности технические. Например, задерживается реализация совместного производства военно-транспортных самолетов Ил-76МФ на базе Ташкентского авиационного производственного объединения имени Чкалова, а также отправка Узбекистаном на ремонт в Россию ЗРК С-200 и С-125, хотя контракты об этом уже подписаны.

США. В соответствии с программой международного военного образования и подготовки в 1995–2000 годах в США обучались 150 офицеров узбекской армии. В свою очередь, американские военнослужащие принимали участие в учениях на территории Узбекистана (например, "Баланс-2000"). США также оказывали содействие узбекским военнослужащим и пограничникам в приобретении военного снаряжения. Была создана постоянно действующая группа по военно-техническому сотрудничеству.

На тот период США не были готовы выступить в Центральной Азии в качестве гаранта безопасности, так как рассматривали регион в лучшем случае как объект второстепенного интереса, производного от более широкого понимания безопасности, связанного с Россией, Китаем, Южной Азией и совокупностью глобальных проблем, таких как терроризм, распространение оружия массового поражения и наркотики.

Ситуация изменилась после начала военной операции в Афганистане 7 октября 2001 года. Президент И. Каримов одним из первых поддержал действия США в Афганистане. В официальном сообщении о заседании Совета национальной безопасности (1 октября 2001) говорилось, что Узбекистан готов внести свой вклад в ликвидацию баз и лагерей террористов в Афганистане и предоставить в этих целях свое воздушное пространство. Официально эта позиция была озвучена 5 октября 2001 года.

7 октября Узбекистан и США подписали соглашение о предоставлении последним воздушного пространства Узбекистана, а также необходимой инфраструктуры одного из аэродромов. Соглашение не определяло сроки военного присутствия США и касалось использования авиабазы только в рамках антитеррористической операции в Афганистане. При этом было заявлено, что "с территории Узбекистана не допускается осуществление боевых наземных операций против Афганистана", а также "не разрешается осуществление бомбово-штурмовых операций". Было определено, что боевые самолеты могут осуществлять посадку на аэродромах Узбекистана ("Ханабад", "Кокайды" и "Тузель") только "в исключительных случаях".

В соответствии с Соглашением вооруженным силам США была передана авиабаза "Ханабад", которая используется в гуманитарных целях, а также для поисково-спасательных операций и разведывательной деятельности. По словам президента И. Каримова, на базе дислоцируется около 1,5 тысячи военнослужащих США. По данным Международного института стратегических исследований – около 1200 (в рамках операции Enduring Freedom).

Предполагается, что на авиабазе дислоцируются отряды 720-й тактической группы Командования сил специальных операций ВВС США, подразделения 10-й горной дивизии, военнослужащие которой участвовали в учениях "Центразбат-2000" и подразделения 96-го батальона по связям с гражданской администрацией, части РЭБ и разведки. На базе размещены военно-транспортные самолеты, вертолеты поисково-спасательных служб, самолеты радиоэлектронной и психологической борьбы (ЕС-130 "Коммандо соло"), а также беспилотные самолеты-разведчики "Предатор". При этом на аэродроме "Ханабад" продолжают дислоцироваться и узбекские военные самолеты.

В обмен на американское присутствие в Узбекистане США предоставляют Ташкенту финансовую помощь и инвестиции, которые оценивается в 8 млрд. долл. Согласно достигнутым договоренностям, предполагается оснащение Вооруженных сил Узбекистана образцами вооружения и военной техники в соответствии со стандартами НАТО, создание с помощью США производственной базы по их ремонту и выпуску некоторых видов вооружения и военной техники. Планируется также развернуть единую интегрированную систему связи и приступить к разработке новой системы противовоздушной обороны.

Помимо операции в Афганистане, США продолжают уделять внимание вопросам нераспространения. Так, в октябре 2001 года между США и Узбекистаном было подписано соглашение, по которому американцы обязались уничтожить биологическое оружие, захороненное на острове Возрождения в Аральском море.

В марте 2002 года в ходе визита президента И. Каримова в США были подписаны американо-узбекская Декларация о стратегическом партнерстве и сотрудничестве в политической, экономической и юридической областях, а также в сфере безопасности и Соглашение о сотрудничестве в нераспространении ядерных технологий.

Однако для самого Узбекистана наиболее важным является вопрос, останутся ли войска США в Узбекистане, и если останутся, то как долго? Заявления официальных лиц США достаточно противоречивы и, как правило, сводятся к мысли, что после окончания операции в Афганистане США не уйдут из региона, их присутствие здесь носит долговременный характер, но в то же время они не намерены создавать в Центральной Азии постоянные военные базы. Иными словами, США намерены поддерживать близкое к постоянному, но гибкое военное присутствие в Центральной Азии без создания крупных военных баз. По мнению президента И. Каримова, вооруженные силы США должны находиться в регионе ровно столько, сколько того потребует ситуация, а именно: до окончательной стабилизации обстановки в Афганистане. "Я против того, чтобы американцы уходили из этого района до тех пор, пока не наступят мир и стабильность на всей территории Центральной Азии", – заявил он.

***

Статья подготовлена с использованием материалов газет "Красная звезда", "Независимая газета" и "Независимое военное обозрение", сайтов Agentura.ru и Ferghana.ru, журнала "Центральная Азия и Кавказ", Агентства WPS.

[Версия для печати]