СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН

Хроника

2 марта. В Омске задержаны члены международной преступной группировки, пытавшиеся продать партию редкоземельного металла платиновой группы изотопа осмия-187 и фальшивую иракскую валюту.

По словам начальника пресс-службы УФСБ по Омской области Натальи Грудцыной, контрразведчики задержали 61-летнего жителя Омска с партией радиоактивного осмия, за которую он предполагал выручить 30 тыс. долларов.

Стеклянная ампула с 1,33 грамма порошка осмия-187 была закамуфлирована под обычную перьевую ручку. При задержании у продавца был изъят паспорт - сертификат на металл осмий-187 999 пробы.

В настоящий момент в Омске идут задержания оставшихся на свободе членов организованной преступной группировки. Операция проводится омским УФСБ совместно с центральным аппаратом ФСБ России.

На черном рынке осмий-187 стоит 60-200 тыс. долларов за 1 грамм

Осмий - редкоземельный металл группы платиноидов. Годовой спрос на осмий не превышает 150 кг, сообщает ИА REGNUM. Изотоп осмия-187 обладает способностью многократно усиливать мощность радиационного излучения. Мировая биржевая стоимость осмия - 200 тыс. долларов за 1 грамм. Цена осмия-187 на черном рынке составляет 60-200 тыс. долларов за 1 грамм.

По словам специалистов, из стран бывшего СССР только на территории Казахстана имеется всего одно крупное месторождение руды, содержащей изотопы осмия. ОАО "Казахмыс" добывает только медную руду с вкраплениями осмия. Для выделения чистого металла требуются специальные условия. Поэтому при обнаружении партий осмия-187 российские спецслужбы проводят проверку всех НИИ, способных обогатить эту руду.

Российские эксперты считают, что при изготовлении ядерного оружия террористы могут использовать именно казахский осмий. В "Казахмысе" после распада СССР сохранились технологии химического разделения платиноидов, и эти технологии совпадают с технологиями получения плутония.

Ранее партии осмия-187 изымали в Москве и Новосибирске

3 марта. В Казахстане будет создан центр подготовки офицеров подразделений специального назначения

Этот вопрос обсуждали в Астане на коллегии Министерства внутренних дел. На страже порядка и безопасности в Казахстане стоят несколько спецподразделений МВД. Обезвредить преступников, захвативших стратегические объекты, пресечь массовые беспорядки в исправительных учреждениях – задачи для бойцов "Беркута". Есть еще СОБРы - отряд быстрого реагирования , и "Арлан", созданный в каждой области по образу "Сункара" - элиты казахстанского спецназа . Базируется "Сункар" в Алматы и подчиняется напрямую министру внутренних дел. Спасение заложников, борьба с терроризмом, вооруженными преступниками, поддержка оперативных мероприятий.

Решено создать центр, где бойцы всех подразделений будут совершенствовать физическую, боевую и психологическую подготовки. Кроме того, в МВД появится новая структура – небольшие по численности саперные подразделения. Отряды саперов будут созданы в каждом областном УВД.

3 марта. В Ташкенте прошли переговоры между правительственными делегациями Узбекистана и Таджикистана. В них приняли участие Премьер-министр Узбекистана Уткир Султанов и Премьер-министр Республики Таджикистан Акил Акилов.

На переговорах были обсуждены вопросы, связанные с расширением торгово-экономического сотрудничества между двумя странами, эффективным использованием водно-энергетических ресурсов и развитием транспортной связи.

По итогам переговоров были подписаны межправительственные соглашения между Узбекистаном и Таджикистаном о водно-энергетическом обмене и экономическом сотрудничестве.

3 марта. Туркмения поддерживает позицию США по иракской проблеме. Об этом после встречи с президентом страны Сапармуратом Низовым заявил действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Голландии Яап де Хооп Схеффер. Он прибыл в Ашхабад со своим первым визитом, об этом сообщает РИА "Новости".

По словам главы ОБСЕ, туркменский президент не конкретизировал свое отношение к военной операции, однако подчеркнул, что "Туркменистан следует той линии, которую выбрали США, в особенности, что касается проблем туркменского меньшинства в Ираке".

Председатель ОБСЕ заявил, что "Туркменистан готов к диалогу и не закрывает двери для общения". По словам де Хоопа Схеффера, в ходе встречи обсуждался широкий круг вопросов, в частности, иракская проблема, нелегальное перемещение людей, распространение наркотиков, а также ситуация, возникшая в республике после покушения на главу государства 25 ноября 2002 года.

Президент Туркмении выразил сожаление, что ОБСЕ никак не отреагировало на факт террористического акта, однако глава ОБСЕ заявил, что его организация, объединяющая 55 стран, всегда выступала за осуждение терроризма. По его мнению, "террористы должны предстать перед судом, но при этом суд должен быть открытым, прозрачным и законным".

Говоря о запущенном 10 странами-членами ОБСЕ "московском механизме", который предусматривает возможность независимого расследования обстоятельств попытки покушения на президента Туркменистана и попытки государственного переворота 25 ноября, а также судебных разбирательств, последовавших за этим, де Хооп Схеффер призвал руководство страны отреагировать на подготовленный экспертом ОБСЕ доклад. При этом он выразил сожаление, что Туркмения не представила своего эксперта.

Говоря о взаимодействии Туркмении и ОБСЕ, де Хооп Схеффер, сообщил, что президент Ниязов дал высокую оценку деятельности представительства ОБСЕ в Ашхабаде, и хотя в отношениях присутствует критика с той и другой стороны, это нисколько не мешает общению и продолжению сотрудничества.

Беседа Ниязова и председателя ОБСЕ продолжалась более двух часов и носила закрытый характер.

4 марта. Азатлыкский районный суд города Ашхабада приговорил активиста Дашогузского экологического клуба Фарида Тухбатуллина к 3 годам лишения свободы с отбытием наказания в колонии общего режима. Тухбатуллин был признан виновным по ст.210 ч.1 (несообщение о готовящемся особо тяжком преступлении) и 214 ч.1 (незаконное пересечение государственной границы) УК Туркменистана.

Фактически его "преступление" состояло в участии в начале ноября 2002 года в проходившей в Подмосковье конференции "Проблемы безопасности и прав человека в Туркменистане", организованной Международной Хельсинкской Федерацией и Правозащитным Центром "Мемориал".

Суд носил закрытый характер. Ранее представители ведущих международных правозащитных организаций "Хьюман Райтс Вотч", "Международной Амнистии", Международной Лиги прав человека, Международной Хельсинкской Федерация, Правозащитного Центра "Мемориал", а также Института открытого общества, участвовавшие в конференции, представили адвокату Тухбатуллина Тимуру Мисриханову письменные показания, свидетельствующие невиновности его подзащитного. Однако эти материалы были проигнорированы как следствием, так и судом. Фактически судебный приговор был вынесен лишь на основе материалов предварительного следствия без заслушивания показаний каких-либо свидетелей, на приглашении которых настаивала защита.

6 марта. По словам заместителя Министра обороны Киргизии полковника Олега Чечеля, на предстоящей сессии глав государств Совета коллективной безопасности (СКБ) в Душанбе будут вынесены вопросы, которые будут подразумевать совместную деятельность по оперативному оборудованию территории стран-участниц, т.е. которая дает возможность совместными усилиями создавать элементы инфраструктуры или совершенствовать ее на территории страны-участницы Договора о коллективной безопасности (ДКБ).

Сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) на уровне глав государств-участников Договора о коллективной безопасности (ДКБ) пройдет 27-28 апреля 2003 г. в Душанбе.

Отвечая на вопрос АКИpress о российской военной базе в Канте (Кыргызстан), полковник О.Чечель ответил: "Да это будет российская авиационная база, и это будет наращиванием авиационного компонента коллективных сил быстрого развертывания (КСБР). Это, в принципе, нужно рассматривать в двух плоскостях. И мы будем стремиться к тому, чтобы эта проблема была решена на встрече глав государств в Душанбе".

6 марта. В пресс-службе президента Узбекистана Ислама Каримова РИА "Новости" категорически опровергли распространенную в ряде электронных СМИ информацию о якобы тяжелой болезни главы государства.

Как сообщил сотрудник пресс-службы, Ислам Каримов здоров и в настоящий момент принимает президента Словакии Рудольфа Шустера. По итогам переговоров планируется подписание межгосударственного соглашения о сотрудничестве.

6 марта. Под председательством главнокомандующего ВВС РФ генерал-полковника Владимира Михайлова состоялось очередное заседание Координационного комитета по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств - участников СНГ. В нем приняли участие представители Армении, Белоруссии, России, Таджикистана, Украины, Узбекистана, Грузии и Казахстана.

В ходе работы были подведены итоги прошедшего года, намечены пути решения стоящих перед комитетом задач, согласован порядок организации и проведения запланированных на текущий год мероприятий оперативной и боевой подготовки, а также рассмотрен пакет финансовых документов, представляемых далее на рассмотрение высших органов Содружества.

Как заявил Владимир Михайлов, в рамках объединенной системы ПВО государств - участников СНГ в 2002 году проведено около 30 различных мероприятий по линии военного сотрудничества, направленных на укрепление обороноспособности государств Содружества. Помимо этого велась активная работа по восстановлению национальных систем ПВО Армении, Таджикистана, Киргизии, а также по совершенствованию систем ПВО Белоруссии и Казахстана. В текущем году (в конце августа - начале сентября) пройдут совместные учения с боевыми стрельбами "Боевое содружество - 2003". В них будут участвовать государства, подписавшие Соглашение о создании объединенной системы ПВО государств - участников СНГ.

6 марта. В Ташкенте президент Ислам Каримов заявил о своей решительной и полной поддержки позиции США в связи с ситуацией вокруг Ирака. Каримов в частности сказал, что "полная поддержка Узбекистаном действий США не будет зависеть ни от каких новых решений Совбеза ООН". Данное заявление было сделано на совместной пресс-конференции с президентом Словакии Рудольфом Шустером, который находился с двухдневным рабочим визитом в Узбекистане.

Как передала радио "Немецкая волна", во время пресс-конференции президент Каримов напомнил, что Совет безопасности не всегда претворял в жизнь свои собственные решения. Во время правления талибов в Афганистане резолюции принимались и принимались, пока после 11 сентября не пришли американцы и не навели "порядок". По поводу германо-французской позиции Каримов выразился следующим образом: "Мы озабочены тем, что некоторые европейские страны имеют другое мнение. Они не довели антитеррористическую операцию до конца. Если оружие массового уничтожения попадет в руки террористов, ситуация выйдет из-под контроля мирового сообщества. 11 лет идет эта бодяга, эта тяжба с Хусейном, и мы не имеем права играть с такой проблемой".

Несмотря на столь решительное заявление, относительно поддержке действий США в Иракском вопросе Каримов, как и два года тому назад, во время предоставления американцам военных баз в Узбекистане заявил, что Узбекистан ограничится только дипломатической поддержкой, и не будет принимать прямого участия в будущей иракской войне.

Одновременно в западных СМИ появились сообщения о том, что «военная база в Ханабаде будет использована центральным командованием США для проведения военной операции против Ирака».

10-11 марта. Состоялся официальный визит президента Туркмении Сапармурата Ниязова в Иран. Обсуждались вопросы экспорта газа, статуса Каспия, а также некоторые проблемы теологии.

Сапармурат Ниязов сообщил, что его визит открывает "новый этап в конструктивном диалоге и традиционной дружбе двух соседних стран", подчеркнув при этом, что сотрудничество Ирана и Туркмении оказывает влияние "и на остальные державы региона".

Туркменбаши встретился за закрытыми дверями с духовным лидером Ирана аятоллой Али Хаменеи. По имеющейся информации, лидеры двух государств обсудили вопросы региональной безопасности. Кроме того, были затронуты проблемы теологии и духовной общности народов двух стран.

На переговорах с президентом Мохаммадом Хатами обсуждались вопросы экономики. Среди прочих вопросов президенты рассмотрели возможность расширения поставок туркменского газа на север Ирана по двухсоткилометровому газопроводу Корпедже–Курт-Куи. По словам членов туркменской делегации, именно вопрос увеличения экспорта туркменского газа был главным на переговорах. Туркмения заинтересована в расширении поставок газа в Иран.

Воздав должное уровню торговым связей, Мохаммад Хатами подтвердил, что Иран готов закупать у Туркменистана полипропилен, сжиженный газ, смазочные масла. Туркменский лидер, поддержав намерения иранской стороны, высказался за увеличение объема товарооборота в целом. В частности, отметил Ниязов, Туркменистан готов покупать у Ирана электрические трансформаторы, другое техническое оборудование, продукты питания, изделия легкой промышленности. Он предложил довести совместный товарооборот до 1 млрд. долл. Для этого, по словам Туркменбаши, Ашхабад предоставит все условия иранским компаниям.

Сапармурат Ниязов также «обсудил с иранским президентом и вопросы статуса Каспия».

10 марта. Президент Туркменистана Сапармурат Ниязов, находящийся с визитом в иранской столице, заявил, что он против войны в Ираке.

"Мы против войны, так как она несет разруху государствам и массовую гибель мирного населения", - сказал Сапармурат Ниязов. Туркменистан всегда выступает за решение региональных и политических проблем путем переговоров, отметил он.

Затрагивая проблемы Каспийского моря, Сапармурат Ниязов сообщил, что позиции Туркменистана и Ирана по юридическому статусу Каспия являются близкими. "В ходе моего визита состоятся переговоры с иранскими официальными лицами по совместному использованию Каспия и сохранению стабильной и спокойной обстановки", - добавил туркменский лидер.

11 марта. В Астане на заседании правительства была рассмотрена государственная программа индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 годы.

"Целью программы является активное содействие государства долговременному устойчивому развитию путем производства и экспорта продукции с собственными добавленными стоимостями", - заявил в выступлении на заседании правительства вице-премьер Карим Масимов. Кроме того, по его словам, целью программы является "создание конкурентоспособной и диверсифицированной промышленности и подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике".

Задачей программы, по словам вице-премьера, является "обеспечение среднегодового роста в обрабатывающей промышленности в 8,4%, роста производительности труда не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП - в 2 раза". Кроме того, программой предусматривается создание финансовых институтов, которые "стимулировали бы частный сектор производить конкурентную продукцию с наибольшей добавленной стоимостью". Программа также предусматривает "переход к мировым стандартам качества, интеграцию в региональную экономику и мировую хозяйственную систему, участие в мировых научно-технических инновационных процессах".

Главным принципом государственной программы является, по словам К. Масимова, "партнерство с частным сектором", а также гласность и транспарентность процедур по оказанию государственной и иной поддержки проектов, обеспечивающих модернизацию промышленности. "Государство будет оказывать поддержку отраслям, обеспечивающим развитие цепочки добавленных стоимостей", - отметил К. Масимов.

Ожидается, что в результате реализации программы темпы роста экономики Казахстана составят не менее 9-9,5% в год, рост объема ВВП составит 3-3,5 раза по сравнению с 2000 годом, среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности - 8,4%, рост производительности труда к 2015 году увеличится по сравнению с 2000 годом не менее, чем в 3 раза.

После доработки программа будет представлена на подпись главе государства.

11-16 марта. В Ташкенте прошло очередное заседание межправительственной комиссии по вопросам делимитации и демаркации государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан.

Одновременно состоялась встреча экспертных групп сторон по рассмотрению проекта Соглашения между Правительством КР и Правительством Узбекистана о пунктах пропуска через государственную границу, а также встреча рабочих делегаций по рассмотрению проблемы транспортного сообщения населенного пункта Барак (киргизский анклав на узбекской территории).

По итогам проведенной работы по делимитации кыргызско-узбекской границы, общая протяженность которой составляет около 1490 км, в рамках межправительственной комиссии утверждено 690 км.

11 марта. В Алма-Ате прошло первое совместное заседание казахстанско-британской двусторонней рабочей группы по военному сотрудничеству. Договоренность о создании казахстанско-британской рабочей группы с целью сотрудничества в военной сфере была достигнута в ходе визита Министра обороны РК генерала армии Мухтара Алтынбаева в Великобританию в январе 2003 года.

На заседании были обсуждены концепция деятельности рабочей группы, предложения казахстанской стороны по внесению дополнений и изменений в план сотрудничества на 2003 и 2004 годы. Результатами плодотворной работы явилось достижение договоренностей об увеличении на треть количества совместных мероприятий.

Британской стороной сделан акцент на оказание помощи Вооруженным Силам Республики Казахстан (ВС РК) в вопросах подготовки профессионального сержантского состава, миротворческих подразделений, а также других специалистов. Также британская делегация выразила готовность к сотрудничеству в области создания интегрированной системы ПВО и подготовки специалистов для Сил Воздушной обороны ВС РК.

По итогам достигнутых договоренностей, обеими сторонами был подписан Протокол по итогам рабочей встречи.

12 марта. В столице Узбекистана прошла международная конференция, посвященная проблеме объективности в истории.

Беспрецедентная антироссийская направленность. Так охарактеризовал учебники по истории для школ Узбекистана посол России в республике Дмитрий Рюриков. Посол выступил на прошедшей во вторник в Ташкенте Международной научной конференции, посвященной проблемам объективности в истории. Учебник истории для узбекских школьников, как говорилось на конференции, затмевает реальную действительность. В нем много говорится о том, как русские обворовывали местных жителей, убивали женщин, детей. Термин "русские шпионы", например, приводится в учебнике для детей 292 раза.

По словам российского посла, недавно в связи с этим был сделан запрос в министерство народного образования Узбекистана, но пока школьники по-прежнему учатся по этому учебнику. Против новой интерпретации национальной истории выступили на конференции и узбекские ученые.

12 марта. В Восточном военном округе (ВВО) начались командно-штабные учения стратегического характера. Об этом сообщил командующий ВВО Нурлан Жуламанов.

С целью проверки готовности войск к началу 1-го этапа учений в Семипалатинск прибыл министр обороны РК Мухтар Алтынбаев. Он посетил 1-й военный городок, где проходит этап слаживания подразделений.

По словам Н. Жуламанова, к участию в учениях привлекаются и военнообязанные, находящиеся в запасе. Собственно учения начнутся 14 марта. К выполнению боевых задач готовится и военная техника. Основная цель учений, отметил командующий, проверка способности частей ВВО к передислокации.

Как подчеркнул М. Алтынбаев, "это большие, глобальные учения, в ходе которых впервые будет проводиться переброска войск с самой восточной точки страны на самую западную - на Каспий. Параллельно такие же учения проходят в Западном военном округе. Учения продлятся до конца апреля. Как ожидается, на одном из этапов учений будет присутствовать Верховный главнокомандующий ВС РК - президент РК Нурсултан Назарбаев".

12 марта. В Фергане состоялась итоговая международная конференция, посвященная подготовке к учениям "Фергана-2003", которые будут организованы Министерством по чрезвычайным ситуациям Узбекистана совместно с НАТО.

Учения "Фергана-2003" будут посвящены предупреждению стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Проведение их намечается на 26-30 апреля этого года в Ферганской области.

Ожидается, что в учениях примут участие спасательные службы из Армении, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, США, Турции и Эстонии. Статус наблюдателей получат представители Беларуси, Молдовы, России, Румынии, Франции, Украины, Швеции и Швейцарии.

13 марта. В Алматы прошло обсуждение проекта перспективного пятилетнего плана военного сотрудничества между Министерствами обороны Республики Казахстан и США. В совещании приняли участие представители руководящего состава Минобороны РК, Вооруженных Сил и Посольства США. Встречу, как сообщает Казахское информационное агентство со ссылкой на пресс-службу Минобороны РК, проводил начальник аппарата министра обороны генерал майор Б.Сембинов.

Основные направления сотрудничества включают как программы уже находящиеся в реализации, так и перспективные. Особое внимание в проекте плана уделяется содействию в создании профессиональной армии. А также созданию военной инфраструктуры в Каспийском регионе, включающей формирование подразделений антитеррористической направленности, строительство береговой, инфраструктуры и возможную поставку кораблей для Военно-морского училища.

Рассматриваются вопросы повышения боеспособности Сил воздушной обороны ВС РК путем поставок из США вертолетов "Хьюи-2", а также возможность получения самолетов военно-транспортной авиации С-130 "Геркулес". В настоящее время уже осуществляются поставки первой партии из 40 автомобилей высокой проходимости "Хаммер", современных средств связи. Также планируется всесторонняя подготовка и оснащение миротворческого подразделения "Казбат", а также обучение казахстанских военнослужащих в США, прежде всего, управлению современным вооружением и организации его обслуживания. В последние годы, сообщает Минобороны, постоянно увеличивается количество военнослужащих РК, обучающихся в США. Так, если в 2001 году прошли обучение 17 человек, то в 2003 году - 39 человек.

13 марта. В Астане завершились переговоры руководителей трубопроводной компании BTC (Baku - Tbilisi - Ceyhan) и Национальной нефтегазовой корпорации Казахстана - "КазМунайГаз".

Казахстанская сторона уже представила BTC окончательные варианты соглашений, гарантирующих объемы экспорта нефти по строящемуся трубопроводу Баку - Тбилиси - Джейхан. В частности, речь идет о межправительственном соглашении между Азербайджаном и Казахстаном, предусматривающем строительство дополнительной ветки к нефтепроводу из Актау по дну Каспия. Кроме того, готовится к подписанию и другое соглашение, в котором оговариваются условия поддержки правительством Казахстана компаний, работающих в этой республике и готовых экспортировать свою нефть по ОЭТ.

Казахстан и Азербайджан намерены в течение 2003 года разработать межправительственное соглашение, которое определит схему стыковки трубопроводов Актау - Баку и Баку - Джейхан. "Мы планируем подготовить первый вариант этого документа", - сказал управляющий директор национальной компании "Казмунайгаз" Каиргельды Кабылдин. Однако он не назвал планируемые объемы поставок казахстанской нефти по данному маршруту. "Это будут определять спонсоры, исходя из тех объемов, которые будут приниматься на входе в Баку - Джейхан", - сказал он.

По словам Кабылдина, Казахстан пока не планирует прокладывать трубопровод по дну Каспия для того, чтобы связать Актау и Баку. "Технически это возможно, но на первых порах экономически эффективнее использовать морской транспорт", - сказал он.

В прошлом году из Казахстана в Баку танкерами доставлено около 0,5 млн. тонн нефти, хотя в 2001 году объем этих поставок составлял 2,04 млн. Такое резкое снижение поставок, как заявляли в посольстве Казахстана в Баку, вызвано необходимостью обеспечить прокачку соответствующих объемов по трубопроводной системе Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), по которой казахстанская нефть доставляется в Новороссийск.

13 марта. В рамках азиатского турне, глава российского внешнеполитического ведомства И.Иванов посетил Таджикистан. Его встреча с президентом Э.Рахмоновым проходила за закрытыми дверями.

В Душанбе глава российского МИДа И.Иванов объявил о предстоящем в апреле визите в Таджикистан Владимира Путина и высказался по иракской проблеме: "Мы считаем, что военный сценарий не только осложнит ситуацию в регионе вокруг Ирака и других регионах, но он не отвечает интересам и самих Соединенных Штатов. И как партнеры, мы откровенно говорим об этом, в том числе и Вашингтону".

13-14 марта. В Бишкеке по инициативе комитета водного хозяйства министерства сельского хозяйства Казахстана (МСХ) состоялась первая встреча экспертных групп Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Казахстана по разработке проекта строительства Камбаратинских ГЭС-1 и 2.

Плотины двух ГЭС будут находиться на территории Кыргызстана, выше по течению реки Сырдарья Токгульской ГЭС. Как предполагается, в случае успешного завершения проекта, Камбаратинские ГЭС будут использоваться для выработки электроэнергии для нужд Кыргызстана. В свою очередь Токтогульская ГЭС будет использоваться в качестве водохранилища для более эффективного использования вод Сырдарьи в весенне-летний период сельхозпредприятиями Узбекистана и южного Казахстана. В настоящее время выработка электроэнергии на Токтогульской ГЭС в зимнее время приводит к сбросу значительных объемов воды в бессточную Арнасайскую впадину.

По информации правительства Кыргызстана, ориентировочная стоимость строительства двух ГЭС составляет $1,7 млрд. для Камбаратинской ГЭС-1 и $210-230 млн. для Камбаратинской ГЭС-2. Также необходимо построить сеть ЛЭП для ГЭС стоимостью около $330 млн. Предполагаемая мощность станций составит, соответственно, 1900 и 360 МВт.

Предполагается, что строительство будет вестись по принципу долевого участия стран Центральной Азии, а также России и Всемирного банка.

14 марта. Как сообщил в интервью Би-би-си генеральный секретарь Совета коллективной безопасности Валерий Николаенко, по ситуации вокруг Ирака у всех участников позиция общая: "Все высказались в пользу урегулирования ситуации политико-дипломатическими средствами при ведущей роли ООН. У всех позиции совпадают, и это - отнюдь не в ущерб антитеррористической коалиции, потому что все наши государства, включая и Россию, и Таджикистан, и Киргизию, продолжают быть приверженными участию в этой коалиции".

Валерий Николаенко также добавил, что, согласно Договору, союзники не будут пассивны, если кому-то из них будет угрожать опасность: "Если как-то будут затронуты интересы безопасности государств - членов ДКБ, то сразу же они вступают в незамедлительные консультации, и в зависимости от реальных фактов будут приниматься и реальные меры".

14 марта. На пресс-конференции председатель правления Национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины" Юрий Бойко заявил, что «Украина своевременно рассчитывается за туркменский природный газ». По его словам, НАК в полной мере рассчитывается за газ и соблюдает график погашения долгов предыдущих лет.

Глава компании сообщил, что при ежемесячных закупках туркменского газа примерно на 60 млн. долл. "Нефтегаз Украины" уже третий месяц платит более чем по 80 млн. долл., погашая также и долги за 2001 год.

"Все это происходит благодаря экспортным контрактам", - подчеркнул Юрий Бойко. Он выразил уверенность в том, что запланированный на конец марта – начало апреля рабочий визит в Туркменистан президента Украины Леонида Кучмы придаст новый положительный импульс двустороннему партнерству, которое и сегодня развивается весьма динамично.

КАЗАХСТАН

Территориально-административное устройство Республики Казахстан

Андрей Грозин

Проблема регионального управления представляет собой одно из важнейших направлений политики любого государства. В Республике Казахстан это тем более важно, так как именно на уровне регионов - областей - играют роль факторы, от которых зависит само существование государства.

Территориально-административное деление Республики Казахстан тесно связано с геополитическим положением государства и часто прямо вытекает из географических констант.

Страна располагается в глубине Евразийского материка (на территории современного Талдыкорганского района Алматинской области находится условная точка равноудаления от всех морей омывающих Евразию). Территория республики простирается с запада на восток на 3 тыс. км. И с севера на юг – на 1.600 км. Общая протяженность государственных границ – 13.034 км. (из них морских – порядка 1.730 км.)

Казахстан занимает – 2 млн. 724,9 тыс. кв. км. Цифра требует уточнения, в связи с процессами обмеления Арала и подъема воды на Каспии, а также в связи с изменениями на узбеко-казахстанской и казахстано-китайской границах.

Территория РК примерно равна по площади всей Западной Европе и больше территории остальных стран Центральной Азии (Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркмения) вместе взятых. Казахстан – второе по величине территории, - после Российской Федерации, - государство СНГ.

В центральной часть страны расположен огромный полупустынный степной массив Казахского мелкосопочника. На севере степи переходят в лесостепь, с характерным мелколесьем – колками. Южнее зоны степей – в Приаралье, Прибалхашье и большой части южного Казахстана преобладают пустыни, в том числе и песчаные – Кызылкум, Мойынкум, Таукум и др.

Даже самый общий взгляд на территорию Республики Казахстан позволяет сделать вывод о ярко выраженных региональных диспропорциях между севером и югом, западом и востоком республики. По сути, основная часть населения, города и крупные объекты народного хозяйства сосредоточены в пограничных районах, центр страны, выражаясь языком геополитики, – «ядровая территория» представляет собой малонаселенную пустыню и полупустыню, что объективно ослабляет механизм управления. Перенос столицы из периферийной Алматы в расположенную ближе к центру страны Астану являлся попыткой решить и этот вопрос. Вдобавок Казахстан отличает слаборазвитость сети железнодорожных и автомобильных магистралей. Трансазиатская железная дорога, соединяющая юг Казахстана с западными районами страны и центральной Россией в районе г. Тараза выходит на кыргызскую территорию. Ряд областных центров (Уральск, Усть-Каменогорск) связаны железными дорогами с остальной территорией страны только через Россию.

Доставшееся Казахстану в наследство от СССР территориально-административное деление отвечало, в первую очередь, потребностям единого народно-хозяйственного комплекса Советского Союза. В связи с этим, например, Карагандинская и Павлодарская области были ориентированы на Западно-Сибирский территориально-производственный комплекс (ТПК), Костанайская - на Южно-Уральский ТПК и т.д. Практически все промышленно развитые регионы Казахстана находились в союзном подчинении и располагались на периферии страны.

Слабость «срединной» территории страны потенциально может привести к региональному автономизму и сепаратизму. Процесс осложняется экономическими диспропорциями в развитии отдельных регионов РК. Наиболее высокие зарплаты в Западном Казахстане – нефтяных Атырауской, Мангистауской областях и двух столицах – Алматы и Астане. Естественно, западные области заинтересованы в большей «автономии» местных бюджетов и местном самоуправлении. Относительно благополучно – в Восточно-Казахстанской области, Актюбинской, Павлодарской, Карагандинской областях. Наиболее депрессивны Южные регионы – Алматинская, Южно-Казахстанская и Жамбылская области, социально-экономические показатели которых вдвое ниже среднереспубликанских (1).

Непосредственно Республика Казахстан является преемником государственности Казахской ССР образованной в существующих границах после победы советской власти. В июле 1919 г. СНК РСФСР утвердил «временное положение о Революционном комитете по управлению Киргизским краем», в августе 1920 г. декретом ВЦИК и СНК РСФСР образована Киргизская автономная социалистическая республика» (в апреле 1925 г. – восстановлено историческое название «Казахская»). В 1921 г., в результате размежевания с Сибирским и Уральским ревкомами, к Казахстану отошли большая часть территорий современных Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской, Акмолинской областей. После национально-государственного размежевания Средней Азии 1924-25 гг. к Казахстану отошли от упраздняемой Туркестанской АССР современные – Южно-Казахстанская, Кзылординская, Жамбылская и Алматинская области. Некоторое время в состав Казахстана также входили – Каракалпакская автономная область и Оренбургская губерния. Алма-Атинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Карагандинская и Южно-Казахстанская области.

В декабре 1936 г. Казахская автономная республика в составе РСФСР преобразована в союзную – Казахскую ССР. Тогда же были образованы Северо-Казахстанская и Кустанайская области. В 1938-1939 гг. были образованы Павлодарская, Гурьевская (ныне Атырауская), Кызыл-Ординская, Акмолинская и Джамбульская

Наиболее поздними территориально-административными образованиями областного уровня на казахстанской территории в советское время стали Кокчетавская (1944), Талды-Курганская (1944) и Мангышлакская (ныне Мангистауская) (1973). В 1973 году из состава Карагандинской области была выделена Джезказганская область.

На момент обретения суверенитета Казахстан состоял из 19 областей: Акмолинская (до 06.07.92 – Целиноградская), Актбинская, Алматинская (до 28.01.93 – Алма-Атинская), Атырауская (до 21.02.92 – Гурьевская), Восточно-Казахстанская, Жамбыльская (до 04.05.93 – Джамбульская), Жезказганская, Западно-Казахстанская (до 0607.92 – Уральская), Карагандинская, Кокшетауская, Кызылординская (до 17.06.97 – Кызыл-Ординская), Костанайская (до 17.06.97 – Кустанайская), Мангистауская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Семипалатинская, Талдыкорганская, Тургайская, Южно-Казахстанская.

В течение 1991-1993 гг. в Республике Казахстан не существовало четко выверенной законодательной базы, определяющей принципы существования единого республиканского территориально-административного механизма. Эта ситуация порождала элементы анархии: переименования территориальных единиц без какого-либо серьезного согласования с органами власти, попытки самостоятельно изменить существующие границы между районами различных областей и т.п.

Основным документом, определявшим и определяющим правовые основы жизнедеятельности территориально-административной системы РК, стал Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года №2572 ХII «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан».

Законодательно определено, что в «систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область» (Ст.1)

В документе заложены основные нормы функционирования и определен порядок возможных изменений территориально-административного устройства страны.

В частности, в Ст.4 указывается, что «Правовое регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, иными законами и нормативными актами.».

Помимо источников, в данном нормативном акте обозначены полномочия республиканских органов по решению вопросов административно-территориального устройства РК.

Первое место занимает президент страны. Согласно Ст.9, он «с учетом мнения местных представительных и исполнительных органов:

1) образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры;

2) устанавливает и изменяет границы областей и городов республиканского значения;

3) относит населенные пункты к категории городов республиканского, областного и районного значения, устанавливает и изменяет их подчиненность;

4) решает вопросы наименования и переименования областей, районов и городов, а также изменения транскрипции их названий».

Правительство же

«1) вносит Президенту Республики Казахстан представления об образовании и упразднении и областей и районов, установлении и изменении их административных центров, установлении и изменении границ областей и городов республиканского значения;

2) вносит Президенту Республики Казахстан представления об отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения, установлении и изменении их подчиненности;

3) определяет порядок наименования и переименования предприятий, организаций, учреждений, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов государственной собственности на территории Республики Казахстан, а также физико-географических объектов;

4) создает Ономастическую комиссию при Правительстве Республики Казахстан; на основании ее заключений и с учетом мнения населения соответствующей территории, ее представительных и исполнительных органов вносит Президенту Республики Казахстан представления о наименовании и переименовании областей, районов, городов, а также изменении транскрипции их названий;

5) совместно с областными представительными и исполнительными органами решает вопросы об изменении границ районов и городов областного значения.» (Ст.10)

Полномочия местных представительных и исполнительных органов власти желающих принять участие в процессе строительства административно-территориальной модели формирования государства вынесены в отдельный раздел Закона и ограничивают их лишь правом, для областных властных структур «вносят в Правительство Республики Казахстан предложения об изменении границ области, об образовании и упразднении районов области, установлении и перенесении их административных центров, об отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения» (Ст.11). Районные же представительные и исполнительные органы совместным решением могут только «вносить в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов районного значения;

…с учетом мнения населения соответствующей территории вносить предложения в областные представительные и исполнительные органы о наименовании и переименовании поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел)» м т.д.

Таким образом, участие районных администраций в реформировании административно-территориального деления республики минимизировано: переименование улиц, отдельных объектов региональной инфраструктуры и т.п. Эти полномочия прямо увязаны с руководством области. Она же, в свою очередь, обязана выходить на правительство и президента РК.

Полномочия всех республиканских органов по решению вопросов административно-территориального устройства страны выстраиваются в систему жесткой пирамидальной иерархии.

Не меньшее влияние, чем Закон 1993 г., на выстраивание современной конфигурации территориально-административной модели РК оказала и Конституция Республики Казахстан 1995 г. В ст.2 Основного закона страны, Казахстан был провозглашен унитарным государством. Введение в текст основного закона подобных дефиниций не свойственно мировой конституционной практике. Скорее сами они формируются на основе анализа такой практики. Кроме того, при современном бурном и многообразном государствообразовании порой сложно провести различие между той или иной формой государственного устройства. Так, например, унитарная с формальной точки зрения Испания или Италия наделяют свои области компетенцией, едва ли менее широкой, чем права иных субъектов федерации. Различные формы автономии благодаря гибкости и поливариативности форм получили в мире широкое распространение в качестве способа урегулирования прав национальных меньшинств.

Из положений Конституции РК следует, что укрепление «территориальной целостности государства» не только долг и обязанность граждан, но и системы местного управления. Властная вертикаль здесь существует не только для исполнительной, но и для представительной власти, что нетипично для демократического государственного устройства. Конституция РК относит оба вида органов власти к местному государственному управлению. Местные представительные органы - маслихаты, формируемые непосредственно населением, тем не менее, считаются органами государственного управления. Тем самым признается их управленческий характер наряду с исполнительными. При этом полномочия маслихата в соответствии со ст.86 Конституции могут быть досрочно прекращены  верхней палатой парламента – Сенатом.

Согласно Конституции, местные территориальные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов республики, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Местный исполнительный орган возглавляет аким (глава) соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики.

Главы администраций (с 1995 г. – акимы) областей, городов республиканского подчинения назначаются на должность Президентом по представлению премьер-министра. Аким есть глава органа местной исполнительной власти, являющийся представителем Президента и Правительства РК в данном регионе. Президент вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей (ст.87). Ротация акимов достаточно частое явление, так за годы независимости в Восточно-Казахстанской области сменилось – 7 глав исполнительной власти, Южно-Казахстанской и Костанайской – 5 и т.д.

Значительное внимание, в РК в 1993-1997 гг. привлекла проблема переименования и изменения транскрипции в написании различных административно-территориальных единиц республики. Этими вопросами  занималась и занимается Государственная Ономастическая комиссия при правительстве, созданная 21 апреля 1998 года (соответствующие изменения внесены в 2000 и 2002 годах) и являющаяся консультативно-совещательным органом. Ее статус официально закреплен в Ст.7 Закона 1993 г. Комиссия создана для «упорядочения работы по наименованию и переименованию административно-территориальных единиц, уточнению транскрипции их названий».

Аналогичные комиссии по языковой политике и ономастике сравнительно быстро были созданы во всех областях Республики Казахстан. В их состав входят ученые - историки, филологи, писатели, журналисты, представители НПО, местных исполнительных органов и областных структур власти. Возглавляются областные комиссии по ономастике, как правило, заместителями акимов областей.

5 марта 1996 года  было принято постановление правительства Республики Казахстан № 281 «Об утверждении порядка наименования и переименования предприятий, организаций, учреждений, железнодорожных станций, аэропортов, а также физико-географических объектов Республики Казахстан и изменения транскрипций их названий», подтвердившее, что при наименовании и переименовании любых местных объектов местные органы власти могут лишь вносить предложения, а окончательное решение принимает правительство республики (2).

Ономастические изменения в названиях крупных административно-территориальных единиц РК производились и президентом страны. Так, например, 28 июня 2002 г. «в соответствии со статьей 9 Закона Республики Казахстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" и с учетом мнения местных представительных и исполнительных органов», 8 декабря 1993 года Н.Назарбаев подписал постановление о переименовании города Лениногорска Восточно-Казахстанской области в город Риддер. На тех же основаниях президент 11 июня 2002 переименовывает  Целинный район Северо-Казахстанской области в район имени Габита Мусрепова. Подобная практика не имеет в РК широкого распространения, но и ее эпизодическое применение позволяет сделать вывод о том, что базовый закон, работает не в полную силу.

Согласно Ст.6 Закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» 1993 года, «расходы, связанные с наименованием и переименованием областей, районов, городов производятся за счет средств республиканского бюджета».

Значимым событием в формировании современной системы внутригосударственной территориальной системы стала административно-территориальная реформа 1997 года.

С 22 апреля по 3 мая, в соответствии с Указом президента страны Н.Назарбаева, в РК прошла крупнейшая в истории современного Казахстана реформа внутригосударственного переустройства. Талдыкорганская, Жезказганская, Тургайская, Кокшетауская и Семипалатинская области были упразднены в целях, как было официально заявлено, «совершенствования административно - территориального устройства страны, оптимизации структуры управления и экономии средств».

Такое резкое сокращение числа областей свидетельствует о недостаточности ресурсов для содержания бюрократического аппарата в стране.

К несомненным «плюсам» административно-территориальной реформы в республике следует отнести сокращение государственных ресурсов, затрачиваемых на обеспечение содержания разветвленного бюрократического аппарата. Наиболее часто в этот момент повторялись данные об экономии 500 млн. тенге за счет сокращения управленческого аппарата упраздняемых областей.

Одновременно самое широкое хождение получила версия о том, что центральная власть РК в процессе «оптимизации» внутригосударственного устройства «сглаживала» исторически сложившиеся в РК этнические диспропорции.

По данным переписи населения в Республике Казахстан, прошедшей в начале 1999 г. в Восточно-Казахстанской, Талдыкорганской, Карагандинской, Северо–Казахстанской, Целиноградской, Костанайской областях преобладало русскоязычное население.

Так или иначе, именно эти области были реорганизованы: или их территории были присоединены к другим областям или ликвидированы.

На районном уровне часто можно было наблюдать схожую картину: районы с преобладающим русскоязычным населением были присоединены к районам с преобладанием казахского населения. Так в Восточно-Казахстанской области был ликвидирован Самарский район и он был присоединен к Кокпектинскому, Большенарымский - к Катон-Карагайскому и т.д.

В то же время меньшие по площади и населению области Юга: Шымкентская, Мангистауская, Павлодарская, Атырауская, Жамбыльская остались в прежних границах.

В то же время, в 1997 г. «попали под сокращение» не только наиболее социально и экономически неблагополучные регионы, но и были ликвидированы области (преимущественно «казахские»), подвергшиеся в советский период истории самому опустошительному воздействию военно-промышленного комплекса СССР – Семипалатинская (ядерный полигон) и Жезказганская (Приозерск, Сары-Шаган, Балхаш). Отсутствие у правительства Казахстана возможностей произвести заявленную, в начале 90-х годов прошлого века, полноценную компенсацию жителям регионов, пострадавшим от испытаний ОМУ и ракетного оружия Советского Союза, ряд наблюдателей склонны объяснять намерением Центра переложить существующую проблему на «новообразованные» областные структуры власти.

Реформа породила немало и экономических проблем. Так, например, в состав Северо-Казахстанской области (СКО) была включена, располагавшаяся южнее, Кокшетауская область (г. Кокшетау). При этом изменились не только границы территории области, но существенно поменялись социальные, экономические и этнические составляющие новой области. В настоящее время площадь СКО составляет 123,2 тыс. квадратных километров. Площадь сельхозугодий составила - 10,5 млн. гектаров, в том числе пашни - около 6,0 млн. гектаров (3). Спустя пять лет после реформы область не располагает не только специалистами, но и трудовыми ресурсами, способными, эффективно работать в новой обстановке.

Заявленной в апреле-мае 1997 г. оптимизации управления удалось добиться лишь в низовом управленческом звене.

При объединении основным мотивом указывалось, что упраздняемые области являются дотационными, и их более сильные соседи исправят данную ситуацию (наиболее часто в государственных СМИ РК приводился пример Восточно-Казахстанской и присоединенной к ней Семипалатинской областей). Пока же вся объединенная Восточно-Казахстанская область в целом стала дотационной. Агросектор ВКО переживает упадок, и «налицо повальное обнищание сел, миграция сельского населения в город» (4).

Новые «области-гиганты»: Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Алматинская демонстрируют, мягко говоря, не самые блестящие показатели развития с момента начала территориально-административной реформы. Управленческий аппарат, высшего и, отчасти, среднего административного облзвена, сложившийся после 1991 г. сталкивается, после реформы-1997 года, с серьезными профессиональными трудностями.

Периодически в казахстанской прессе поднимается вопрос о дальнейшей административной реформе путем укрупнения и переформирования областей в 4-5 аймака. В ряде областей (Семипалатинской, Кокшетауской, Талдыкорганской) имеет место стремление создать НПО, добивающиеся восстановления утраченного областями статуса. Не следует забывать о том, что в  традиционном сознании существует своеобразная увязка статуса территории и племени ее населяющей, изменение первого сигнализирует о понижении роли второго.

Данная тенденция, естественно, не является превалирующей, но и не принимать ее в расчет нельзя. Институт неформализированного традиционалистского воздействия на властную элиту Казахстана оказывает некоторое влияние.

Пока же процесс поиска оптимальной модели административно-территориального реформирования не закончен. Перенос областных центров Акмолинской и Алматинской областей в Кокшетау и Талдыкорган, вероятно, следует рассматривать именно в этом ключе.

Другим, заметным, после сокращения количества областей в РК, событием стал перенос столицы страны из Алматы в Астану.

Указом Президента от 20 октября 1997 г. столицей Республики Казахстан был объявлен город Акмола, в мае 1998 г. переименованный в Астана. Населенный пункт был основан в 1830 г. как Акмолинское укрепление, с 1845 – Акмолинская казачья станица, в 1882-1961 гг. Акмолинск, в 1961-1992 - гг. Целиноград, в 1992-1998 гг. - Акмола. Переезд и обустройство государственных учреждений из Алматы в Астану в настоящее время в основном завершены.

Казахстан входит в число малого числа государств имевших на протяжении своей истории более 5-ти столиц. Кочевое казахское ханство стационарной столицы не имело, данную роль выполняла ставка старшего хана/ханов, г. Семипалатинск (Семей), объявлен столицей автономии «Алаш» (1918-1919 гг.), Оренбург (1919-1925 гг.), Кзыл-Орда (1925-29 гг.), Алма-Ата (1927 г., фактич. с 1929-1997 гг.), Акмола/Астана (с 1997 г.). В 1930-е гг. была предпринята попытка отстроить новый город-столицу «Казахстан» (современная Алматинская область), однако работы были прекращены и стройка заброшена.

И новая столица, и ее предшественница получили законодательно закрепленный статус (Ст.3 Закона 1993 г. – «города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек»). Резиденции президента и правительства находятся в Астане и в Алматы.

Проблема переноса казахстанской столицы длительный период времени дискутировалась в казахстанских и зарубежных СМИ. В конечном итоге, все признали данный процесс внутриказахстанской проблемой и с начала 2000 г. интерес к теме новой столицы Казахстана и в западных, и в российских властных элитах никак себя не проявляет.

Отдельно стоит отметить, что на казахстанской территории существует и г. Байконур (Ленинск) – столица полигона Байконур, имеющий особый статус и фактически находящийся в совместном управлении Казахстана и России согласно договору от 25 марта 1994 г. Республика Казахстан, избегающая безоглядного участия в возглавляемой Соединенными Штатами «коалиции антитеррора» пока не имеет на своей территории никаких военных баз. РФ, в то же время сворачивает остатки собственного военного присутствия в РК. Так к началу 2003 г. из 4-х, арендованных в 1994 г. у Астаны полигонов, россияне остаются лишь на двух. Байконур же и все сопутствующие системы развитой инфраструктуры космодрома, будут  пребывать в рамках особых территориально-административных договоренностей двух государств еще, как минимум, в течение десятилетия.

В настоящее время, некоторые ученые в РК оценивают реформирование административно-территориальной структуры республики, не только как стремление оптимизировать управленческий аппарат, но и как желание высшей власти страны сконцентрировать максимально возможную полноту руководства Казахстана «в одних руках». Данные действия вполне объяснимы: контроль над территорией страны является главным системообразующим признаком государства. Отсюда понятия "границы", "суверенитета", "территориально-административного устройства" и пр. (5)

Их оппоненты, учитывая непростое геополитическое и геоэкономическое положение РК в регионе и в мире, утверждают, что: «Опасения, связанные с закономерным усилением автономии регионов с введением выборности на этом уровне, продиктованы отнюдь не страхом потери контроля над акимом, …. Нельзя игнорировать и возможное скрытое межэтническое противоборство на севере, юге страны, что будет являться дополнительным дестабилизирующим фактором. Я уж не говорю о нефтяном факторе на западе Казахстана со всеми вытекающими последствиями. Мы не можем рисковать государственностью Казахстана, которая была возрождена всего десять лет назад впервые за много веков» (6).

Концентрация власти в руках ограниченного количества высших управленцев на потенциально конфликтогенных этапах развития страны и общества способствует эффективному парированию многочисленных «сиюминутных угроз». В то же время, система, базирующаяся на подобных принципах, не в состоянии преодолеть центробежные тенденции, найти консенсус между регионами-рецепиентами и регионами-донорами на основе реализации демократических ценностей не только в городах областного и районного значения, но и в рамках всей казахстанской территории.

Вопрос административно-территориального устройства РК все еще остается открытым.

Литература:

1). Время. № 31. 16.12.1999.

2). Акмолинская правда. 5.11.2002.

3). Степной Бюллетень. 05.03.2001. Н.Белецкая, Н.Ляхова, В.Денинг, Л.Фельк. Структура землепользования в Северо-Казахстанской области (в новых границах).

4). Республика Kz. 29.11.2002

5). Н.Масанов Евразия. 12.07. 2002.

6). Открытая трибуна №42. 01.11.2001. Е.Ертысбаев. Нужны ли Казахстану “великие потрясения”

КазИнформ,
7 марта 2003

Казахстан, "новая геополитика США" и возможность стратегически определять климат безопасности на евразийском пространстве

Сара Мустафина (Академия КНБ РК)

 В первом десятилетии ХХI-го века произошло полное изменение мирового геополитического пространства. Идет усиление конкурентной борьбы за сферы влияния, и на глобальном, и на региональном пространстве, поэтому особый интерес вызывают вопросы обеспечения национальной безопасности на фоне складывающейся геополитической карты. Об этом корреспонденту Казахского информационного агентства сказала политолог, доцент Академии КНБ РК Жанна БАЙСАЛБАЕВА.

Резко изменились обязательные условия национальной безопасности: сейчас она исходит не только из военных соображений, но и социально-экономических. И хотя в законодательстве Республики Казахстан национальная безопасность определяется как безопасность личности, общества и государства, приоритет обеспечения государственной безопасности сегодня безусловен. Причина - становление Казахстана как суверенного государства, ибо только сильная страна может гарантировать безопасность личности и общества в целом. Но безопасность уже не является исключительно национальным делом, требуется энергичное международное сотрудничество, говорит политолог. Государство не может выжить, если оно придерживается узкого взгляда на национальный суверенитет, ограниченный процессами межнациональной интеграции. Оно попадает под влияние военных альянсов, международных организаций, экономического обмена и взаимозависимости. Это относится в первую очередь к странам "третьего мира" и с учетом чего мировые державы формируют стратегии национальной безопасности, считает Ж.Байсалбаева.

Проблеме обеспечения мира и безопасности противопоставляется более примитивная и менее разумная, но более легкая и скорее осуществимая альтернатива – установление контроля над определенным пространством силой. Такой способ облачается в соответствующие идеологические одежды, как в новой стратегии национальной безопасности США, утвержденной Дж.Бушем в сентябре 2002 года. Это - новый программный документ, которым будет руководствоваться американская администрация во внутренней и внешней политике. Его разработчики считают, что новая эпоха характеризуется большой степенью уязвимости американских принципов свободы, демократии и образа жизни. Новая стратегия основывается на исключительном американском интернационализме, неразрывности связи национальных ценностей с национальными интересами, что может означать, что США намерены отстаивать верховенство закона во всем мире, ограничивать абсолютную власть государства во всех странах без исключения. А также обеспечивать свободу вероисповедания, равноправие перед законом, религиозную, этническую и гендерную терпимость, неприкосновенность частной собственности. Все это станет нарушением одного из принципов международных отношений – принципа невмешательства во внутренние дела других государств.

Укрепление антитеррористических альянсов предполагает разрушение террористических организаций вплоть до ликвидации их лидеров, центров управления, источников материальной поддержки, а также взаимодействие с другими государствами по прекращению региональных конфликтов. К самым острым и требующим скорейшего урегулирования казахстанский политолог относит арабо-израильский, индо-пакистанский конфликты, ситуацию в Индонезии и укрепление государственности в Африке.

В недопущении шантажа США и их союзников террористами с помощью оружия массового уничтожения упор будет делаться на активизацию разведывательных мероприятий. Предполагается пересмотр тактики оказания экономической помощи – отныне она будет целевой и направлена не на кредиты, от которых растут долги бедных стран и бесконтрольный уход средств, а на обеспечение экономического роста государств. И последней, самой главной целью новой стратегии США является трансформация органов, обеспечивающих национальную безопасность в соответствии с новыми условиями. Принятая концепция не просто отражает новые подходы США, но и новую реальность, с которой придется считаться всем членам мирового сообщества, говорит Ж.Байсалбаева.

В своем телеобращении к нации Президент США Джордж Буш говорил, что "Америка возглавляет весь цивилизованный мир в титанической борьбе с террором". И для успеха этой борьбы необходима структура, постоянно обладающая полной картиной террористических угроз. Таким должно стать созданное в ноябре 2002 года министерство национальной безопасности США, которое объединит 22 существующие федеральные службы, в том числе секрет-сервис, охраняющую высших должностных лиц, таможню, береговую охрану, службу иммиграции и натурализации, а также важные коммуникационные структуры Пентагона и ФБР. ЦРУ обязано снабжать министерство нужной информацией. Штат новой структуры - около 170 тысяч человек, бюджет - 38 млрд. долларов. По оценкам экспертов, новое американское ведомство напоминает КГБ СССР, поскольку строгая централизация и тесное взаимодействие входивших в него ведомств позволяли эффективно противостоять различным угрозам.

В целом, по мнению Ж.Байсалбаевой, складывается геополитическая эпоха, определяющая основные принципы мировой политики и международных отношений - эпоха однополюсного мира, когда "центр" - США и их союзники будут пытаться установить на "периферии" однородный либерально-демократический порядок. Это созвучно рекомендациям, которые дает американской администрации директор института стратегических исследований США С.Хантингтон: обеспечить более тесное сотрудничество в рамках западной цивилизации; интегрировать в западную цивилизацию те общества в Восточной Европе и Латинской Америке, чьи культуры близки к западной; предотвратить перерастание локальных конфликтов в глобальные; обеспечить военное превосходство на Дальнем Востоке и Юго-Восточной Азии; ограничить военную экспансию конфуцианских и исламских государств; усилить международные институты, отражающие западные интересы и ценности и обеспечить вовлечение незападных государств в эти институты.

При этом под большое сомнение ставится неоспоримый прежде принцип невмешательства во внутренние дела отдельных государств, что подтверждает слова З.Бжезинского о том, что "дилеммы, стоящие перед американским руководством, осложняются изменениями в характере самой мировой ситуации: прямое применение силы становится теперь не таким легким делом, как в прошлом". И потому выбираются спекуляции на тему "добровольного единения против общего врага – международного терроризма", в борьбе с которым США будут вынуждать государства исполнять свои суверенные обязательства, не допускать поддержку ими террористов и в случае необходимости оставляют за собой право действовать самостоятельно в целях самообороны.

Первостепенное значение будет уделяться идеологическим вопросам. С одной стороны, считает Ж.Байсалбаева, это положение новой американской стратегии определяет приоритет информационного противодействия терроризму антитеррористической борьбы. С другой - подтверждает стремление США укрепить свои позиции в центрально-азиатском регионе, сформулированные еще в начале 90-х годов, в частности не допустить возникновения антиамериканских настроений и приобщить население к американским ценностям. А поскольку молодые независимые государства не могут трансформироваться в демократические в один миг, то США должны их "учить демократии", т.е. вести целенаправленную политику по подготовке будущей политической, экономической и технократической элиты этих стран.

Положения новой стратегии предполагают "равноправное партнерство с мировым сообществом и его членами", что может означать только одно: США будут вкладывать средства на укрепление отношений со странами, готовыми к сотрудничеству, и предупреждают о превентивных мерах против тех, кто не желает или не готов к такому сотрудничеству. Список "стран-изгоев", куда внесены пока Ирак и Северная Корея, наверняка будет продолжен. Из-за чего, считает Ж.Байсалбаева, будет резко ограничена геополитическая маневренность всех центрально-азиатских государств, в том числе и Казахстана, как результат столкновения геополитических интересов великих держав в регионе. Как же в этих условиях противостоять потенциальным угрозам безопасности личности, общества и государства?

Ответ достаточно прост, говорит политолог. В основе любых политических явлений лежат три вида ценностей: национальная безопасность и суверенитет, экономическое благосостояние и развитие, свобода и конституционный порядок. И если граждане страны будут иметь достойный уровень жизни и гарантированные права и свободы, то они будут стремиться защищать их на любом уровне, что и означает соблюдение конституционного порядка. И тогда Казахстан, считает Ж.Байсалбаева, действительно может стать в перспективе благородным "Барсом" и определять климат безопасности на евразийском пространстве.

Gazeta.kz.,
6 марта 2003

Искусство прироста населения

Иван Захаров

Агентство по статистике РК сообщило на днях, что в прошлом году население страны увеличилось на 0,1 процента. Поскольку это произошло впервые за 10 лет, то в правительстве немедленно превратили этот радостный факт в супердостижение и заговорили о "стабилизации показателя рождаемости".

Аккурат в то же время Всемирная организация здравоохранения заявила о своем намерении выделить 60 миллионов долларов для предотвращения демографической катастрофы в Казахстане.

Отношение к проблеме отечественных чиновников и зарубежных демографов весьма отличается по степени оптимизма. Эксперты ООН, к примеру, считают, что население Казахстана за несколько последних лет сократилось на 7 процентов, и эта тенденция будет нарастать. Сегодня земной шар на разных его континентах, с разной, естественно, густонаселенностью заполняют более 6 миллиардов человек. По мнению специалистов, в ближайшие 20 лет на свет появится пополнение этой общей большой семьи - 1,5 миллиарда "новеньких" землян.

Увы, нашу республику никак нельзя отнести к активным участникам этого - увлекательного, в общем-то - процесса. Да и собственные демографы не питают иллюзий, утверждая, что даже к 2050 году вряд ли мы приблизимся к заветной круглой цифре в 20, а тем более, в 25 миллионов граждан.

Наши вполне благополучные семейные пары уже не хотят рожать больше одного ребенка. Не хотят рожать и одинокие женщины. По сравнению с 1999 годом численность населения страны действительно снизилась на полтора миллиона. Конечно, свою лепту вносит миграция. Только в январе нынешнего года из Казахстана уехало около 6000 человек. А всего за 10 лет независимости страну покинули 28 процентов русских, 30 процентов украинцев, 64 процента немцев, 24 процента татар. По данным Агентства статистики, нас осталось 14 миллионов 842 тысячи.

Думаю, причины, по которым народ не желает обзаводиться потомством, вполне очевидны.

Неуверенность в завтрашнем дне, бедность, безработица - эти атрибуты нашего времени уже стали привычными и без тени озабоченности констатируются на государственном уровне. Пришла пора жесткого планирования не количества детей в семье, а их полного отсутствия. Чиновники от здравоохранения абсолютно спокойно сообщают о катастрофическом росте числа абортов. В прошлом году на 100 родившихся младенцев пришлось 62 случая искусственного прерывания беременности. Процесс же вынашивания и собственно появления ребенка на свет превратился у нас в заведомо драматический. По данным министерства здравоохранения РК, 60 процентов родов протекают с различными осложнениями, доля нормальных родов составляет всего 35 процентов, а в некоторых регионах Казахстана и того ниже - 25. Из тех женщин, которые все же отваживаются производить на свет детей, лишь чуть больше 11 процентов можно назвать здоровыми, да и то с натяжкой.

Что же касается государственного материального стимулирования, то оно пока остается на бумаге. Как известно, президент страны велел правительству не жмотиться и с началом 2003 года выплачивать каждой сознательной гражданке, родившей маленького гражданчика, единовременное пособие в размере 13 тысяч тенге. Деньги невеликие, но в деле закупа пеленок-распашонок очень пригодились бы. Правительство переложило эту почетную финансовую обязанность на местные исполнительные органы, у которых однако по традиционной для нас парадоксальной схеме в бюджете ничего на роды не предусмотрено. Вот и рекомендуют январско-февральским роженицам подождать до лучших туманных времен. Социальные гарантии в демографическом процессе напрочь отсутствуют. О пособии по уходу за ребенком никто и не заикается, так же, как о правах на сохранение рабочего места на время беременности. Да и в декрет уйти - весьма проблематично. Большинство работодателей не очень-то радуются растущему животику сотрудницы. Бесплатные роды у нас были демонстративно провозглашены, а всякая мзда в роддомах запрещена, но очень быстро все вернулось к старой практике - ведь больницы по-прежнему финансируются по непонятному принципу, не подразумевающему наличия лекарств и бинтов. А поражающие воображение цены на детское питание, одежду! Это только в рекламе памперсы сухи и надежны. В реальной жизни цены на все детское кусаются весьма ощутимо. Многодетным, совершившим настоящий подвиг, благодарное государство выдает 1600 тенге, да и то со скрипом. Эти несчастные ложатся на рельсы, взбираются на вышки, пекутся на солнце у парламента, добиваясь обещанного. Глядя на все это, кто захочет рожать?

Проблема и в том, что многие женщины, хотели бы, не взирая на трудности, испытать счастье материнства, но не могут. Индекс здоровья казахстанских гражданок детородного возраста составляет 10-20 процентов от нормы! Бесплодие поистине становится национальным бедствием. Каждая пятая семья в республике не может иметь детей. В аулах, где испокон веков сама собой разумеется многодетность, сегодня - огромное количество патологий, как женских, так и мужских, и полное отсутствие врачей. В прошлом году медики провели-таки в провинциях ряд обследований женщин репродуктивного возраста, но и только. Лечение - дело рук самих обследуемых, а у них просто нет денег, чтобы добраться до райцентра, не говоря уж об Алматы и Астане. Вот и подхватывают газеты и телеканалы, как сенсацию, весть об очередном стареющем или обросшем шерстью мальчике, забывая о том, что несколько лет у родителей элементарно не было возможности выехать куда-то поближе к цивилизации. И о том, что такие мальчики живут, как правило, неподалеку от испытательных полигонов. Сколько таких волосатых, стареющих, парализованных по глубинкам страны - бог весть. На каждую тысячу родившихся в Казахстане детей приходится 30 младенцев с врожденными пороками. Эти дети просто не могут жить, потому что у них отсутствуют целые части тела или органы, и за последние 10 лет количество таких новорожденных увеличилось втрое. К примеру, в Атырау каждый шестой ребенок появляется на свет с врожденной патологией. Не лучше обстоят дела и в других областях республики, и это напрямую связано с состоянием здоровья женщин. А теперь заговорили и о резком снижении репродуктивных функций у мужчин. По мнению директора Национального центра проблем формирования здорового образа жизни Айкана Айжанова, только 25 процентов представителей сильного пола в республике можно назвать здоровыми и способными к зачатию. В общем-то, правительство и минздрав - в курсе ситуации. Но лишь констатируют факты, ссылаясь на то, что Казахстану не удалось избежать проблем стран с переходным периодом развития. И пять лет назад ссылались, и три года, и нынче опять сетуют на трудности в охране здоровья населения и рост абортов.

За 10 лет рождаемость в республике упала в два раза. "Пробирочных" детей на поток поставить не удается - дорого. Пока лишь одна супружеская пара получила таким образом тройню, зачав младенцев в Алматинском центре репродукции человека. Среди стран СНГ первой признаки надвигающейся демографической катастрофы почуяла Россия - там разработаны и действуют программы поддержки молодоженов: щадящие ссуды на жилье, кредиты, процент которых сводится к нулю с рождением каждого последующего ребенка. Кроме того, под специальную опеку берутся дети-сироты. Мы же своих отдаем "на вывоз", будучи не в силах растить. Генофонд нации - каким он будет: больной, малочисленный, идущий на убыль? В прошлом году у 54 процентов казахстанских школьников обнаружены различные патологии. Что же касается нынешнего обнадеживающего сообщения о естественном приросте населения, то - увы, малая доля процента вовсе не свидетельствует о волшебных изменениях в процессе детопроизводства. Недавно министр здравоохранения РК Жаксылык Доскалиев говорил о вопиющих фактах сокрытия медиками некоторых регионов страны показателей младенческой смертности. То есть в реальности новорожденные оказываются нежизнеспособны, а в отчетах - живехоньки. Вряд ли статистика учитывает такие особенности национального искусства сотворения бумаг.

Время новостей,
11 марта 2003

Запад атакует Астану

Аркадий Дубнов

 В областном суде Алма-Аты начинается рассмотрение апелляции известного казахстанского журналиста Дуванова

Журналиста 28 января к 3,5 годам заключения по обвинению в изнасиловании несовершеннолетней. Дело Дуванова приобрело широкий международный резонанс, поскольку преследование журналиста, известного своими критическими статьями в отношении президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, носило очевидный политический характер. Евросоюз, Европарламент, Совет Европы, ОБСЕ, обе палаты конгресса США выступили в связи с этим с жесткими заявлениями, в которых власти Казахстана обвинялись в нарушении взятых ими на себя обязательств по соблюдению законности и отправления справедливого и независимого правосудия.

В распоряжении газеты "Время новостей" оказался отчет о судебном разбирательстве по делу Дуванова, составленный 6 марта советником посольства Нидерландов в Казахстане г-ном Слаггером, присутствовавшим на суде. Этот документ пока не опубликован, поскольку Нидерланды, председательствующие сегодня в ОБСЕ, еще надеются убедить Астану провести честное расследование дела, что должно привести к оправданию журналиста. Если этого не случится, отчет нидерландского дипломата будет предан гласности.

В 32-страничном документе подробно анализируются обстоятельства судебного процесса, неизвестные широкой публике. Из них становится очевидным, что обвинение против Дуванова было сфабриковано, а провокация с "изнасилованием" готовилась офицерами МВД Казахстана задолго до случившегося 28 октября прошлого года, когда журналист был арестован. Из ставших известными в суде свидетельских показаний, в частности, следует, что "потерпевшей" Кристине Сай было не 14 лет, как указано в обвинении, а не меньше 18. Кроме того, она занималась проституцией и даже скрыла факт рождения своего ребенка, хотя потерпевшая утверждала в суде, что до "близости с Дувановым" не имела отношений с мужчинами. Однако судья не принял во внимание почти все свидетельства в пользу обвиняемого, что дало возможность представителю ОБСЕ считать судью "пристрастным".

Г-н Слаггер делает в своем отчете вывод: "практически не остается сомнений, что Дуванов стал жертвой политически мотивированной секретной операции, предпринятой органами безопасности (Казахстана) в целях его дискредитации". Нидерландский дипломат выражает "особую тревогу степенью готовности органов безопасности использовать свою власть с целью манипулирования судебным процессом, что подрывает доверие к соблюдению законности в Казахстане".

Стоит заметить, что в последние годы "подрыв доверия" западного сообщества к происходящему в Казахстане принимает гораздо более системный характер, чем это кажется по делу Дуванова. Как сообщала уже газета "Время новостей", даже среди лояльных к президенту Назарбаеву западных политиков зреет понимание того, что он должен уйти со своего поста, и чем скорее, тем лучше будет для его страны.

Дело в том, что в ближайшее время в США предстоит судебное разбирательство по так называемому делу "Казахгейт", в котором фигурируют обвинения в многомиллионных взятках, якобы полученных представителями руководства Казахстана от американских нефтяных компаний. Среди этих представителей - Нурсултан Назарбаев. Опасность грядущего скандала, видимо, становится очевидной и ему самому. Свидетельством этому стала встреча 28 февраля в Астане г-на Назарбаева с послом США в Казахстане Ларри Нэппером. По сведениям, полученным нашей газетой от осведомленного дипломатического источника в Вашингтоне, казахстанский президент задал американскому дипломату "вопрос в лоб": "Вы, что, действительно хотите меня лишить власти?"

ИАЦ Евразия,
11 марта 2003

Приговор С. Дуванова оставлен без изменения

Наблюдатели разоблачают провокацию и называют ее авторов. Сенсационный отчет посольства Нидерландов .

По сообщению Общественного штаба по защите Сергея Дуванова алма-атинский областной суд оставил без изменений приговор Карасайского районного суда в отношении Сергея Дуванова. Оппозиционный журналист и личный противник Н. Назарбаева был приговорен к 3,5 года лишения свободы по фальсифицированному обвинению в изнасиловании несовершеннолетней.

Заседание областного суда первоначально было открытым, но затем все иностранные наблюдатели: представители посольств США, Нидерландов, Евросоюза и западные ученые-юристы - были удалены из зала судебного заседания. И это несмотря на то, что президент Назарбаев и МИД Казахстана публично обещали, что процесс будет прозрачным.

Наблюдатели в Алма-Ате выражают уверенность, что причиной недопущения наблюдателей в зал суда был Отчет о предшествующем судебном процессе против С. Дуванова, подготовленный посольством Нидерландов в Казахстане для ОБСЕ. Как известно, Нидерланды председательствуют в настоящее время в этой организации.

Как бы предвидя заранее это неправовое решение областного суда по делу Дуванова, авторы отчета написали в нем за неделю до сегодняшних событий: «Утверждение приговора апелляционным судом, невзирая на многочисленные процессуальные нарушения, сомнительные доказательства, явные признаки политической подоплеки и препятствования правосудию, может серьезно подорвать доверие к соблюдению законности в Казахстане. Уверенность во власти закона может быть восстановлена только отменой приговора, оправданием Дуванова, проведением расследования в связи с преднамеренным манипулированием судебным процессом органами безопасности, а также наказанием виновных».

Увы, о доверии к Казахстанскому правосудию давно уже не приходится даже говорить. Режим Назарбаева продемонстрировал, что он органически не способен ни на какие подвижки в сторону благоразумия. Утверждение власти закона, освобождение С. Дуванова (также как М. Аблязова и Г. Жакиянова) и наказание инициаторов и исполнителей этих провокаций остаются первоочередными задачами, которые предстоит решить новому демократическому руководству Казахстана.

В отчете посольства Нидерландов подвергается уничтожающей критике как ход судебного процесса, на который оказывали воздействие государственные органы и силовые структуры, так и полицейское расследование. Более того, западные дипломаты запротоколировали и проанализировали показания свидетелей процесса, которые неопровержимо свидетельствуют, что мировая общественность имеет дело с заранее спланированной и организаованной спецслужбами Казахстана провокацией против журналиста С. Дуванова.

«Потерпевшая» и ее мать были специально переселены заранее в Алма-Ату, где им были обеспенчены контакты с соседями С. Дуванова по даче и проживание там. За всеми этими подготовитеьными мероприятиями стоит полковник Джакишев, заместитель начальника районного отдела полиции.

Эти и другие собранные наблюдателями доказательства неопровержимо свидетельствуют о том, что с журналистом-оппозиционером С. Дувановым власти Казахстана расправились с помощью подчиненной президенту Назарбаеву судебной и полицейской систем.

Вывод наблюдателей коротко сводится к следующему:

1. Судебное разбирательство изобиловало нарушениями, поскольку принцип презумпции невиновности не был соблюден с самого начала, а судья проявил большую необъективность, обосновав свое решение на основании спорных улик, представленных обвинением, и проигнорировав серьезные вопросы и сомнения, вызванные этими уликами, даже при том, что суд проводился в открытой и прозрачной манере. Более того, в ходе разбирательства можно было заметить различные процессуальные нарушения.

2. Вина обвиняемого не была безусловно доказана, оставив разумные основания для сомнения. Остаются сильные сомнения в части доказательств, представленных обвинением, а также в части данных в суде свидетельских показаний, что не было принято должным образом во внимание судьей при обосновании своего вердикта.

3. Проведенное полицией предварительное расследование, включая изучение результатов судмедэкспертиз, отмечалось некомпетентностью и многочисленными процессуальными нарушениями, а также носило предвзятый характер.

4. Есть признаки намеренной диверсии и манипулирования судебным процессом со стороны органов безопасности, что вызывает серьезную озабоченность соблюдением законности в Казахстане.

5. Практически не приходится сомневаться в политической подоплеке судебного процесса.

УЗБЕКИСТАН

Независимая газета,
6 марта 2003

В Узбекистане "похоронили" президента

Владимир Мухин, Марина Кожушко, Татьяна Рублева

Ташкентские кланы делят власть, опираясь на слухи о смерти Ислама Каримова

По Москве поползли слухи о тяжелейшем заболевании и даже смерти президента Узбекистана Ислама Каримова. Пресс-служба посольства Узбекистана в Москве категорически опровергла эту информацию. Прямых подтверждений кончины президента действительно нет, однако мини-расследование "НГ" показало, что, опровергая подобные слухи, окружение президента не может доказать обратное. Во всяком случае, начиная с прошлых выходных президент ни с кем не встречался и не участвовал ни в каких мероприятиях. Его никто не видел, он не показывался перед телекамерами. Тем временем из разных источников поступает информация о том, что с прошлого года Каримов серьезно болел. Последнее время все приемы и рабочие совещания Ислам Каримов проводил в своей резиденции Оксарой под Ташкентом. В связи с этим появились слухи о том, что после скрытой от общественности смерти "настоящего" Каримова в Оскарое действует его двойник, а окружение начинает делить власть. Слухи серьезно обострили ситуацию в Узбекистане.

На то, что в стране началась ожесточенная борьба за власть, указывает, в частности, серия недавних значительных перестановок среди важных руководителей (хакимов) в областях, Верховном суде и правительстве Узбекистана. Многие значимые должности в конце декабря заняли выходцы из так называемого самаркандского клана, который негласно возглавляет экс-премьер и нынешний советник Каримова Исмаил Джурабеков, прозванный серым кардиналом.

Его поддерживает глава МВД республики Закир Алматов.

Благодаря Джурабекову, который во времена СССР занимал пост министра водного хозяйства Узбекистана, Каримов в конце 90-х гг. вышел на Олимп власти в республике. В 1999 году Джурабеков был уволен с должности премьер-министра (по неофициальным сведениям - якобы за связи с наркоторговцами), но все же сумел отстоять свои позиции, став спустя некоторое время советником Каримова по сельскому хозяйству.

В противовес джурабековцам-самаркандцам вокруг Каримова сосредоточен и другой клан - ташкентско-ферганский. Среди влиятельных лиц этой группы - сотрудник аппарата президента Тимур Алимов и глава военного ведомства РУ Кадыр Гулямов, которые состоят в родственных связях. Оба политика известны своей прозападной ориентацией. Кадыр Гулямов - сын известного в прошлом поэта Гафура Гуляма, по образованию - физик-ядерщик. Он никогда не служил в армии, но именно с его приходом в Минобороны связаны радикальные изменения в структуре силовых министерств и ведомств страны. Сегодня в его руках сосредоточено управление практически всеми силовыми структурами (внутренние войска, пограничные войска, МЧС) за исключением милиции и Службы нацбезопасности.

Как сообщают военные источники, именно Гулямов выступает за поддержку возможных антииракских действий США с аэродрома "Ханабад". Цена вопроса - перевооружение узбекской армии по стандартам НАТО стоимостью примерно в 1 млрд. долларов. "Ташкентцы" хорошо понимают важность поддержки со стороны США, поскольку считают, что в случае смерти Каримова дружеское расположение Вашингтона обеспечит практически стопроцентную победу этой группы в борьбе за власть в Узбекистане.

Третью влиятельную политическую силу в стране сейчас представляет "нейтральный" премьер-министр Уткир Султанов. Проработавший долгое время в России, он в известной степени дистанцирован от кланов и придерживается пророссийской ориентации. Именно Султанов был на неформальном саммите глав СНГ в Киеве в конце января этого года, где, по мнению аналитиков, заручился известной поддержкой Москвы в случае передела власти в республике. Поддержать Султанова могут самаркандцы. Хотя кровопролитных столкновений в стране вряд ли можно будет избежать. Кроме политических противоречий, Узбекистан просто-таки нашпигован межэтническими проблемами. И самаркандский клан олицетворяет собой интересы таджикского этноса, который компактно проживает на территории Самаркандской и Бухарской областей, а также на юго-востоке республики.

Не исключено, что в случае начала борьбы за власть силовые ведомства разделятся по этническому принципу. Этот фактор дает основания говорить, что концентрация управления и власти силовыми ведомствами в руках Гулямова не будет крепкой, и без внешней помощи победить ему будет трудно. Действительно, в случае обострения обстановки в Узбекистане мировое сообщество может встать перед необходимостью ввода в Узбекистан миротворческих сил. Не исключено, что Кадыров попросит помощи у США. Султанов - у России. Кто здесь проявит больше решительности - Вашингтон или Москва? Ответ на этот вопрос пока неизвестен. Хотя в условиях возможной войны с Ираком возникновение еще одной горячей точки в центре Азии явно нежелательно.

Тем более что уже сейчас в Узбекистане идет ожесточенная борьба за выбор внешнеполитической ориентации. Поддержать или не поддержать действия антииракской коалиции, возглавляемой США, - это важное судьбоносное решение, которое может определить развитие страны на многие годы вперед. Давление Вашингтона в этом вопросе очевидно. После отказа большинства стран Ближнего Востока и Южной Азии поддержать действия Пентагона и его союзников в возможной войне с Ираком американцы очень заинтересованы в том, чтобы использовать свою самую крупную в Центральной Азии военную базу "Ханабад" (Кашкадарьинская область, Узбекистан) для нанесения авиаударов по территории Ирака.

Проблема предстоящей смены власти стоит перед всеми исламскими государствами СНГ. Ведь не секрет, что большинство этих государств возглавляют люди очень немолодые. И если они сами крепко держат власть в своих руках в силу того, что это старые партийные работники, прошедшие закалку аппаратной борьбы еще в советское время, то им на смену идут амбициозные молодые лидеры, далеко не так однозначно способные на самостоятельные действия. В одних странах это приведет к политическому противостоянию группировок и кланов, в других - чревато возникновением вооруженных конфликтов. Таким образом, ближайшие несколько лет могут превратить Центральную Азию и частично Закавказье в сплошной очаг конфликтов.

Правда Ру,
7 марта 2003

Догадки, домыслы и слухи

Василилй Бубнов

Прогнозировать развитие ситуации в Узбекистане под силу только астрологам

Похоже, что на ближайшие несколько дней Узбекистан станет главным "ньюсмейкером" центральноазиатского региона. Неожиданно поползли слухи о том, что президент Ислам Каримов смертельно болен. Разумеется, мимо такой темы журналисты пройти не могли. В газетах сразу появились сообщения о том, что в Узбекистане разгорается борьба за власть между различными кланами. Правда, пресс-служба президента сразу же опровергла информацию о его болезни. Что, впрочем, подозрений не развеяло, а даже напротив – укрепило. Дыма без огня, как известно, не бывает…

Какое именно заболевание у Ислама Каримова (если он, конечно, болен) доподлинно неизвестно, да и известным быть не может. Все-таки Средняя Азия не Европа, где о болезни главы государства узнают быстрее, чем он сам. Однако источники "ПРАВДЫ.Ру" сообщали о болезни президента Каримова еще несколько месяцев назад (правда, подтвердить эту информацию по другим каналам тогда не удалось). Впрочем, рассуждать о том, болен Каримов или нет, все-таки неэтично. Тем более, российским интересам отвечает как раз то, чтобы президент Узбекистана как можно дольше находился у власти.

Это звучит может быть несколько цинично, но проблема в том, что смена власти в Узбекистане наверняка не пройдет безболезненно. Конечно, Каримова трудно заподозрить в проведении пророссийской политики, особенно после того, как на узбекских военных базах обосновались американцы. Но наибольшая опасность для России заключается вовсе не в американцах или китайцах, которые тоже имеют свои виды на регион. Борьба за влияние между государствами процесс нормальный, если он, конечно, не перерастает в войну. Главная угроза заключается в том, что в Средней Азии по-прежнему сильны позиции исламских фундаменталистов. А если вспомнить о тлеющих межэтнических конфликтах, то малейшее ослабление центральной власти в такой стране, как Узбекистан, чревато настоящим взрывом для всего региона, отголоски которого напрямую затронут и Россию.

Напомним, что Исламское движение Узбекистана (ИДУ) во главе с Джумой Намангани уже неоднократно заявляло о себе как реальная сила, которая вполне способна серьезно влиять на политические процессы в Средней Азии. Правда, до сих пор попытки экстремистов вооруженным путем добиться уступок со стороны властей среднеазиатских республик, как правило, заканчивались ничем. Но стоит вспомнить, с каким трудом власти соседней с Узбекистаном Киргизии сумели отразить нападение отрядов Намангани пару лет назад. Вооруженные силы других стран региона может и многочисленнее, но вряд ли сильно превосходят киргизскую армию по степени подготовки. Так что надеяться на то, что армия сможет противостоять экстремистам, в данном случае можно с большой степенью условности.

Впрочем, после разгрома режима талибов в Афганистане о Намангани ничего не было слышно. Узбекские власти утверждают, что лидер исламистов убит. Но даже если он и был убит, то ИДУ-то осталось. То, что об экстремистах ничего не слышно, еще не значит, что их нет. Просто они ушли в глубокое подполье и тут же выйдут на сцену, как только почувствуют, что власть предержащим из-за дележа стало не до них. А уж если фундаменталистам дадут развернуться, то и делить уже будет нечего…

Впрочем, у президента Каримова и окружающих его "придворных" группировок есть опора в лице находящихся на территории страны американцев. Которые в последнее время вновь стали проявлять пристальный интерес к Средней Азии. Вот-вот начнется война и США были бы не прочь получить разрешение от узбекских властей на использование местных аэродромов для налетов на Ирак. В принципе, в обмен на это Вашингтон мог бы дать гарантии безопасности местному политическому истеблишменту. Правда, пойдут ли на это американцы, еще не известно. Перекладывать на свои плечи груз решения политических, экономических и социальных проблем региона Вашингтону явно не с руки. Впрочем, об обещаниях потом можно и забыть…

Ведомости,
4 марта 2003

"Газпром" идет в Узбекистан

Татьяна Голубович

Как стало известно "Ведомостям", "Газпром" намерен участвовать в тендере по покупке 44% акций узбекской газотранспортной компании "Узбектрансгаз". Таким образом "Газпром" надеется облегчить себе доступ к центральноазиатскому газу, который может составить значительную долю будущего экспорта газового монополиста.

В декабре 2002 г. "Газпром" подписал с "Узбекнефтегазом" соглашение о сотрудничестве в газовой сфере. Согласно документу узбекская сторона в период с 2003 по 2012 г. должна будет поставлять "Газпрому" газ с месторождения Шахпахты, которое две компании будут разрабатывать в режиме СРП. Соглашение предполагает, что с 2005 г. российский холдинг будет закупать 10 млрд куб. м газа ежегодно.

Однако в газопроводе, идущем через территорию Узбекистана (его пропускная способность - 38 млрд куб. м в год) , свободных мощностей практически не осталось. Через узбекский участок газопровода в Казахстан идет газ не только с месторождений Узбекистана, но и из Туркмении. По словам зампреда правления "Газпрома" Александра Рязанова, газотранспортная система республики "требует значительных инвестиций и в идеале мощность узбекской газотранспортной сети должна составлять хотя бы 50 млрд куб. м газа [в год]".

"Газпром" заинтересован в увеличении этих мощностей. Поэтому, как заявил "Ведомостям" Рязанов, российская компания рассматривает возможность участия в акционировании ПО "Узбектрансгаз", приватизация которого состоится в нынешнем же году.

В Госкомитете по имуществу Узбекистана "Ведомостям" сообщили, что правительство республики еще в 2001 г. решило акционировать госкомпанию "Узбекнефтегаз" и ее дочерние структуры, в том числе "Узбектрансгаз". При этом 44% акций "Узбекнефтегаза", как рассказал сотрудник Госкомимущества, решено продать иностранному инвестору на открытом тендере.

По словам начальника управления ценных бумаг "Узбекнефтегаза" Шакира Файзуллаева, стоимость 44% акций компании еще не определена. Да и правительство Узбекистана, как говорит Файзуллаев, еще не определилось со способом продажи.

По оценкам представителей "Узбектрансгаза", для строительства новой ветки газопровода в Узбекистане потребуется около $700 млн. Однако пока ни в узбекской компании, ни в "Газпроме" не могут сказать, какие средства может вложить в проект каждая из сторон.

От состояния газотранспортной системы Узбекистана зависит деятельность не только "Газпрома", но и еще двух российских производителей газа - "Итеры" и "ЛУКОЙЛа". Они вместе с "Узбекнефтегазом" планируют создать предприятие для разработки в режиме СРП узбекских месторождений в Бухаро-Хивинском и Гиссарском нефтегазоносных районах Узбекистана. На новых месторождениях планируется добывать до 8,8 млрд куб. м газа в год.

Однако в обеих компаниях "Ведомостям" сообщили, что проект по покупке доли в "Узбектрансгазе" ими не обсуждался. В компании "ЛУКОЙЛ-Оверсиз" "Ведомостям" сказали, что большая часть добытого газа будет перерабатываться на месте, потому "ЛУКОЙЛ" заинтересован в расширении узбекского газопровода гораздо меньше, чем "Газпром".

Это уже второй проект "Газпрома", позволяющий монополии усилить контроль за газотранспортной системой Центральной Азии. На прошлой неделе "Газпром" объявил о намерении участвовать в строительстве нового газопровода из Туркменистана в Казахстан.

Аналитик ДИБа Владислав Метнев уверен, что газ центральноазиатских республик - стратегически важное для "Газпрома" сырье: он дешевле газа с заполярных месторождений России и вскоре будет играть значительную роль в структуре экспорта "Газпрома". "Узбекский проект "Газпром" осуществит с участием зарубежных партнеров", - считает Метнев.

Российские вести,
8 марта 2003

Бархатный Каримов.

Алик Назаров

 Президент Узбекистана принялся за реформирование общества и армии

Для узбекского президента Ислама Каримова важно добиться управляемости общества. Однако сделать это "грубыми способами" значит продемонстрировать свою слабость и вызвать критику оппонентов. На этот раз была избрана многоходовая, но результативная тактика.

Официальный Ташкент объявил 2003-й "годом махаллы". В традиционном узбекском обществе это понятие имеет глубокий социальный и политический смысл. Для него достаточно трудно найти синоним, и в приблизительном переводе оно служит для обозначения известного жителям городов слова "двор" или даже "микрорайон". Практически все живущие в таком дворе знают друг друга, нередко находятся в родственных связях и могут принадлежать к различным социальным и даже конфессиональным сообществам.

Всего в Узбекистане около 10 тысяч подобных объединений, каждое из которых насчитывает приблизительно 2000 жителей. Суть провозглашенного лозунга "года махаллы" заключается в усилении ее роли в местном самоуправлении, предоставлении рабочих мест безработным, материальном поддержании неимущих. Главой такого "двора" является председатель комитета махаллы, выбираемый сроком на 30 месяцев и находящийся на государственной службе. Вторым по значимости является так называемый аксакал, избираемый жителями территориального объединения за свой почтенный возраст и мудрость.

В соответствии с новым статусом махаллы она должна снять с государственных плеч многие из социальных и финансовых обязательств и одновременно сплотить на базе единой территории проживания представителей различных социальных групп. На первый взгляд, данная реформа может расцениваться как усиление роли и места самоуправления и даже элементов гражданского общества. Однако, как подчеркивают многие специалисты по Центральной Азии и Узбекистану, все не так просто.

В условиях традиционного общества и при существующей общественно-политической системе власть, используя махаллу, может установить тотальный контроль над обществом. Подтверждением этому служит и еще одно "специфическое" обстоятельство, а именно - активная деятельность узбекских спецслужб в махалле, среди жителей которой вербуются негласные сотрудники местной госбезопасности.

Параллельно с реформированием местного самоуправления Ислам Каримов начал проводить и реформу вооруженных сил. Прежде всего, это коснулось сроков службы в армии призывников, которые отныне будут находиться в ее рядах не полтора года, а один.

На первый взгляд, подобные изменения должны привести к сокращению вооруженных сил и их профессионализации. В действительности же и здесь местные условия начнут играть свою решающую роль. Имея в виду высокий процент безработицы в Узбекистане и исключительно низкий уровень доходов, можно не без оснований предположить, что армия станет для многих единственным выходом из создавшегося тяжелого материального и социального положения. Создание профессиональных вооруженных сил в таком случае будет означать, во-первых, формирование особого социального и профессионального слоя и, во-вторых, усиление власти, опирающейся на вооруженные силы.

Как отмечают специалисты, занимающиеся проблемами роли армии в странах Востока, подобная ситуация в перспективе таит и определенные опасности, а именно: укрепление роли профессиональных военных, способных в дальнейшем серьезно влиять как на общественные, так и политические процессы.

Однако в любом случае "узбекский эксперимент" представляет собой лучший вариант проведения реформы в соответствии с "местной спецификой". Но как и все происходящее на Востоке - как отрицательные, так и положительные последствия предпринимаемых Исламом Каримовым изменений здесь будут видны не сразу.

Мусульманский Узбекистан. Выпуск No. 26,
7 марта 2003

Узбекистан отстранился от коллективного военного сотрудничества. Почему?

5 марта в Москве состоялось очередное заседание Координационного комитета по вопросам ПВО при Совете министров государств - участников СНГ. Как сообщили в Штабе по координации военного сотрудничества стран Содружества (ШКВС), в ходе заседания были рассмотрены вопросы дальнейшего развития объединенной системы ПВО Содружества, обсужден замысел и основные этапы предстоящих в августе учений сил ПВО на российском полигоне Ашулук (Астраханская обл.). Кроме того, участники встречи обсудили ряд вопросов финансового характера и утвердили план совместных мероприятий на 2004 год.

В ШКВС присутствовали представители практически всех республик СНГ, за исключением Туркмении. Также обращает на себя внимание тот факт, что в заседании не приняли участие представители Минобороны Узбекистана, формально на совещании присутствовал лишь офицер ШКВС, полковник узбекских войск Дамир Сафиулин. Такое положение вещей выглядит странным.

У узбекских Вооруженных сил слабая система ПВО. В 1993 году на аэродром Кагайты несанкционированно приземлилась авиация афганского генерала Дустума (когда талибы захватили Тулукан). Весной 2000 года гражданский самолет из Кабула с террористами на борту сел прямо в аэропорту Ташкента. Нетрудно догадаться, что бы было, если бы террористы, как 11 сентября в США, направили бы лайнер на правительственные учреждения, размещенные в столице страны. За этот факт министр обороны был снят с должности, а офицер, дежуривший на командном пункте ПВО страны, получил 8 лет тюрьмы (потом его амнистировали). После этого события Узбекистан подписал с Россией целый ряд документов: Соглашение о порядке предоставления Ташкенту военных российских полигонов для проведения стрельб силами и средствами ПВО Республики Узбекистан (РУ), Соглашение о совместном применении войск ПВО и ВВС в интересах обеспечения безопасности воздушного пространства РФ и РУ. Также была утверждена Инструкция по совместным действиям дежурных сил противовоздушной обороны РФ и РУ.

Между тем подписанные соглашения Узбекистаном не ратифицированы и с тех пор еще ни разу средства ПВО ВС Узбекистана не стреляли на российских полигонах. По утверждению некоторых экспертов, готовность систем противовоздушной обороны Узбекистана по-прежнему оставляет желать лучшего. Но узбекские военные почему-то меньше всего озабочены этим. По сути, военные контакты в рамках СНГ свернуты, и Ташкент с участием российских специалистов проводит лишь частичный ремонт и модернизацию боевых самолетов и средств ПВО страны. Представители МО РУ уже длительное время не принимают участие в мероприятиях, проводимых в ШКВС. Игнорируют не только работу в Комитете ПВО, но и по вопросам Комитета по военно-техническому сотрудничеству.

По мнению российских военных экспертов, Узбекистан ориентирован теперь на США и свое оборонное строительство обеспечивает с их участием. Скажем, США уже предоставили помощь Узбекистану на несколько млн. долларов. 5 млн. долларов направлены на модернизацию военно-воздушной базы Ханабад. В связи с этим узбекский президент Ислам Каримов сказал, что ожидает продолжения помощи со стороны международного сообщества в развитии инфраструктуры Узбекистана и ином содействии, направленном на решение задач реконструкции в соседнем Афганистане. Ханабад - важнейший опорный пункт американцев для ведения военных операций в Афганистане. США обновили взлетно-посадочную полосу и построили на территории базы дополнительные сооружения. База арендована на срок не менее 20 лет.

Внимание американцев к узбекской базе связано с еще одним немаловажным аспектом. После того как большинство арабских стран и Турция отказались предоставить США и их союзникам свои территории для нанесения возможного удара по Ираку, взоры Пентагона устремились к Ташкенту. Именно расположенная на юге Узбекистана американская база Ханабад может стать плацдармом для нанесения авиаударов по Ираку. Своего "да" на это Ташкент пока не сказал. Хотя источники из страны утверждают, что в связи с болезнью Ислама Каримова в стране обострилась внутриклановая борьба. Внутри страны она идет между ташкентско-ферганским и самаркандским кланами. Хотя в отношении внешнеполитических ориентаций политические элиты разделены между сторонниками укрепления связей с Россией (ее представляет "нейтральный" премьер-министр Уткир Султанов) и так называемыми "прозападниками" (лидер группировки - глава военного ведомства страны Кадыр Гулямов из ташкентского клана).

Именно по инициативе Гулямова сейчас практически на нет сведено военное и военно-техническое сотрудничество с Россией. Как сообщают военные источники, он предлагает узбекскому президенту поддержать возможные антииракские действия США с аэродрома Ханабад. Цена вопроса - перевооружение узбекской армии по полным стандартам НАТО. По оценкам экспертов, на это потребуется не менее 1 млрд долларов. Какое решение примет Каримов, пока неизвестно. Хотя наблюдатели отмечают, что его вероятная тяжелая болезнь может очень сильно обострить ситуацию не только в республике, но и за ее пределами.

Сейчас в мире внимание к личности Каримова привлечено как никогда. В последнее время усилились слухи о болезни, и даже о кончине президента Узбекистана. Однако его визит в конце января в Испанию, а также показанные 28 февраля 2003 года по национальному телевидению сюжеты о встрече президента с индийским министром обороны Джорджем Фернандесем свидетельствуют о том, что узбекский лидер работоспособен. Хотя нельзя исключать и серьезной болезни - все приемы и рабочие совещания Каримов проводит в своей резиденции Оксарой под Ташкентом.

Таким образом, Узбекистан все больше и больше отдаляется от России. Москва пока на это реагирует вяло. Хотя возможная поддержка Ташкентом войны в Ираке может еще больше обострить ситуацию.

ТУРКМЕНИЯ

Время МН,
4 марта 2003

Туркмению могут лишить нейтралитета ОБСЕ предлагает Ниязову опомниться

Аркадий Дубнов

В Ашхабаде вчера состоялась встреча президента Туркмении Сапармурата Ниязова с действующим председателем ОБСЕ, министром иностранных дел Нидерландов Яапом де Хооп Схеффером. По окончании двухчасовой беседы гость провел брифинг для журналистов, на который им представители туркменских властей "посоветовали не ходить". Среди тех, кто проигнорировал рекомендацию, был корреспондент полуофициозного интернет-сайта "Туркменистан.ру", сообщивший, что нидерландский министр "абсолютно солидарен с тезисом президента Ниязова - никто не должен оказывать поддержку террористам, они должны быть вне закона". При этом безымянный автор сайта отметил "уверенность действующего председателя ОБСЕ в том, что его встреча с туркменским лидером придаст новый импульс развитию отношений с ОБСЕ".

Насчет "импульса" трудно не согласиться. Отношения Ашхабада с ОБСЕ сейчас переживают небывало активную стадию - ОБСЕ имеет честь быть единственной европейской организацией, членом которой является Туркмения. На днях Ашхабад получил для ознакомления проект доклада ОБСЕ, посвященный ситуации в Туркмении, резко ухудшившейся после так называемого покушения на Туркменбаши 25 ноября прошлого года. Как заявил газете "Время новостей" анонимный дипломатический источник в Вене, "доклад очень не понравится туркменскому лидеру, если, конечно, ему осмелятся показать его". По данным агентства Reuters, в документе утверждается: "Пытки, массовые аресты и репрессии в отношении членов семей подозреваемых в причастности к покушению на президента Туркмении получили массовое распространение в стране, а для получения признательных показаний используются не только пытки, но медицинские препараты".

Туркменбаши отказал миссии экспертов ОБСЕ в возможности прибыть в страну, чтобы на месте проверить многочисленные свидетельства о тотальных нарушениях прав человека в Туркмении. Поэтому доклад был подготовлен за ее пределами назначенным руководством ОБСЕ французским экспертом, профессором Сорбонны Эммануэлем Дэко. Согласно "московскому механизму" ОБСЕ, страна - член этой организации имеет право рассмотреть посвященный ей доклад и ответить на приведенные в нем обвинения. Но даже если ответа не последует, ситуация в Туркмении будет обсуждаться 13 марта на заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене.

Как стало известно газете "Время новостей" из осведомленных источников, в случае отказа Ашхабада сотрудничать с ОБСЕ мировому сообществу будет предложено применить к туркменскому режиму весьма болезненные меры. В их числе рекомендация Генассамблее ООН лишить Туркмению статуса "постоянного нейтралитета". Если это случится, Туркменбаши придется вновь менять туркменский календарь. В честь получения в декабре 1995 года страной нейтрального статуса этот месяц был переименован в "битараплык".

Вчера г-н Схеффер не получил от Туркменбаши прямых обещаний прислушаться к критике. По сообщениям Reuters, нидерландский министр был осторожен: "Ниязов оставил дверь открытой… я надеюсь, что я подготовил почву для реакции туркменских властей на доклад". Ниязов, "конечно, критиковал ОБСЕ за то, что она не осуждает террористов, совершивших теракт 25 ноября", делился с журналистами глава ОБСЕ и привел свой ответ на эти претензии: "ОБСЕ осуждает террористов, но привержена верховенству закона, который должен быть открытым и прозрачным".

Вчера по прибытии в Ашхабад г-ну Схефферу стало известно, что утром того же дня была арестована жена экс-министра иностранных дел Туркмении Батыра Бердыева - Бахар. Сам экс-министр осужден на 25 лет тюрьмы по обвинению в заговоре против Туркменбаши. Реакция туркменского вождя на озабоченность высокого гостя по этому поводу была невнятной. Так же - "ни да ни нет" - ответил Ниязов на просьбу г-на Схеффера разрешить наблюдателям ОБСЕ изучить детали судебных процессов по "делу 25 ноября".

Вступивший недавно в должность действующего председателя ОБСЕ г-н Схеффер стал первым высокопоставленным представителем международного сообщества, который не только поставил перед туркменским диктатором неприятные для него вопросы, но и осмелился откровенно рассказать прессе об этом в Ашхабаде. Очевидно, что это только начало.

Туркменистан Ру,
5 марта 2003

МИД Туркменистана: Европейские СМИ необъективно освещают диалог Туркменбаши с главой ОБСЕ Хооп Схеффером 

В распространенном 4 марта сообщении для СМИ пресс-служба МИД Туркменистана обратила внимание на то, что некоторые европейские средства массовой информации необъективно освещают итоги визита в республику действующего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Нидерландов Яапа де Хоопа Схеффера.

Как отмечается в документе, в ходе состоявшейся 3 марта 2003 года встречи президент Туркменистана Сапармурат Ниязов и Яап де Хооп Схеффер обсудили приоритетные направления двустороннего сотрудничества в рамках целей и задач, провозглашенных ОБСЕ в качестве международной структуры, призванной обеспечивать интересы всеобщей безопасности. В ходе встречи состоялся продуктивный обмен мнениями о мерах, предпринимаемых Туркменистаном по укреплению безопасности и правопорядка, утверждению верховенства закона, по обеспечению конституционных прав и свобод, а также дальнейшему углублению демократических преобразований. Стороны отметили необходимость продолжения конструктивного диалога и общения, что чрезвычайно важно в деле объединения усилий против вызовов времени.

В этот же день, говорится далее в пресс-релизе, действующий председатель ОБСЕ подробно проинформировал журналистов о результатах состоявшегося визита и встречи с главой Туркменистана. Говоря о взаимодействии Туркменистана и ОБСЕ, Яап де Хооп Схеффер, сообщил: "Во время встречи с президентом Туркменистаном мы договорились о продолжении начатого диалога, и я искренне убежден, что ОБСЕ будет и впредь играть здесь немалую роль. Туркменистан готов к диалогу и общению".

Отмечая "широкий позитивный отклик мировых СМИ на визит главы ОБСЕ в Ашхабад", МИД Туркменистана вместе с тем обращает внимание на тот факт, что "некоторые европейские средства массовой информации распространили заранее подготовленные и заведомо искаженные сведения об этом визите".

"Представители этих СМИ, - подчеркивается в документе, - вопреки журналистской этике и требованиям объективности, встали на путь обмана массовой аудитории, передавая искаженную информацию, основанную на домыслах и явных измышлениях. Для такого рода "корреспондентов" главным является отработка полученных ими заказов. Очевидно, что за фальсификациями в освещении диалога Туркменистан-ОБСЕ стоят определенные круги, недружественно настроенные по отношению к Туркменистану, на содержании которых и находятся такие псевдожурналисты. Именно эти силы, неуютно чувствующие себя на фоне растущего международного авторитета Туркменистана и конструктивного развития его сотрудничества с международными организациями, распространяют заведомо лживые материалы путем откровенного подкупа недобросовестных представителей СМИ в надежде дезинформировать мировую общественность".

"Туркменская сторона твердо уверена, что любые подобные инсинуации, носящие откровенно недружественную Туркменистану направленность, в конечном счете, обречены на крах. Тем более очевидно, что такого рода деструктивные попытки некоторых СМИ и их заказчиков по отношению к Туркменистану не соответствуют исконным целям и задачам демократического развития", - говорится в сообщении пресс-службы туркменского МИД.

ИА «Прима»,
12 марта 2003

Н. Ханамов: "Нельзя позволить Ниязову праздновать победу" Интервью с лидером НДДТ

Азгар Ишкильдин

"Ниязову не нужны свидетели устроенного им в стране правового беспредела. Он изолировал Туркменистан от остального мира и пытается отвлечь внимание мирового сообщества бессмысленными декларациями и пустыми обещаниями. До поры до времени ему это удавалось. Но сегодня, во многом благодаря активной деятельности демократической оппозиции, мир увидел истинное лицо Ниязова", - говорит бывший посол Туркмении в Турции и Израиле, один из нынешних лидеров Народно-демократического движения Туркмении (НДДТ) Нурмухаммед ХАНАМОВ. О судьбе арестованного лидера туркменской оппозиции Бориса Шихмурадова, о деятельности оппозиции, о причастности ниязовского режима к транспортировке и торговле наркотиками находящийся сейчас на Западе г-н Ханамов рассказал в интервью корреспонденту агентства ПРИМА Азгару Ишкильдину.

Корр. - Г-н Ханамов, где Вы были и что делали 25 ноября прошлого года? Что делал в это время Борис Шихмурадов?

Н.Х. - Как и Борис Шихмурадов, в конце ноября я был занят подготовкой к осуществлению нашего плана - мирной акции протеста против режима Ниязова и предъявлению народного ультиматума диктатору, с тем, чтобы добиться проведения свободных демократических выборов в стране. Отвечаю коротко и не называю город, потому что, зная Ниязова, уверен, что это может вновь спровоцирует повальные аресты безвинных людей.

Корр. - Какие акции НДДТ планировало в Туркмении?

Н.Х.- В назначенный день люди должны были выйти на демонстрации и митинги в Ашхабаде, Ташаузе, Чарджоу, Мары, Небит-Даге и других крупных городах. Во всех велаятах (областях - ред.) работали представители НДДТ. Эту акцию мы готовили целый год, в течение которого нам удалось расшевелить и пробудить народ. Люди были готовы к свободному выражению своей воли.

Корр. - Видели ли Вы Шихмурадова перед арестом? О чем Вы говорили?

Н.Х.- С Шихмурадовым перед его арестом мы не виделись, т.к. были в разных местах, но регулярно общались по телефону. В первые часы после так называемого покушения Шихмурадов сам не находил объяснения происшедшему. Он находился в Ашхабаде, в самом центре города, с ним было связано очень много людей, в том числе несколько высокопоставленных офицеров КНБ, которые поддерживали нас, но никто не мог раздобыть достоверную информацию о том, что же произошло на самом деле. Это говорит о том, что в детали ниязовского спектакля было посвящено минимальное количество людей, лишь самые приближенные. Ниязов действительно был сильно напуган. Именно этот страх и паника, охватившая его, не позволили Ниязову обеспечить правдоподобность мнимого покушения. Чтобы не быть голословным приведу несколько фактов. 25 ноября 2002 года жители домов, расположенных по соседству с местом "покушения" (схему демонстрировали в те дни по туркменскому телевидению), а также все, кто между 6 и 8 часами утра находился в радиусе 2-3 километров от этого места, не слышали стрельбы. А ведь неподалеку от места, где, по версии Ниязова, террористы устроили бешеную перестрелку, находится множество жилых домов, школы, гостиницы, посольства иностранных государств, офисы инофирм, магазины и т.д.

Анализируя беспорядочные "добровольные" показания обвиняемых, демонстрированные по центральному государственному телевидению Туркменистана 30 декабря 2002 года, легко убедиться, что они противоречат друг другу и здравому смыслу, не совпадают во времени. К примеру, некто обвиняемый Магомет Нуралиев показал, что еще до 6 часов утра "террористам" поступила команда "отбой", и все они возвратились на место проживания. А из слов прокурора республики К. Атаджановой следует, что кортеж Ниязова был обстрелян в 7 часов 14 минут.

Генеральный прокурор Туркменистана, выступая на Халк Маслахаты, сама постоянно путалась и противоречила себе. Время нападения, захват Меджлиса и телевизионного центра, количество и имена нападавших, кто и где располагался в момент нападения, кто кому отдавал указания - весь этот путаный бред ниязовское правосудие взяло за основу при вынесении приговоров. Гуванч Джумаев получил высшую меру, но никто так и не выяснил: сидел ли он за рулем грузовика или готовился штурмовать Меджлис, отдавая сам себе указания по рации.

Последний мой телефонный разговор с Шихмурадовым состоялся 24 декабря 2002 года перед тем, как он собрался сдаться представителям министерства национальной безопасности. Он говорил о том, что нельзя позволить Ниязову спокойно праздновать победу, добытую ценой трагедии тысяч людей - наших родных, близких и соотечественников. Мы обсудили его решение о добровольной сдаче. Оно далось нам нелегко, это был отчаянный шаг, но Борис Оразович - мужественный человек, и он не колебался. "Продолжайте бороться, а я буду бороться оттуда", - это были его последние слова. В следующий раз я увидел его по туркменскому телевидению. Это был уже совсем другой человек.

Корр. - Что Вам известно о нынешнем положении Шихмурадова и его арестованных соратников?

Н.Х.- Положение Бориса Оразовича ужасное, он очень болен. Его держат в маленькой камере 2 на 1,5 метра, без окон и вентиляции, в подвале, его ноги закованы в цепи, каждый день ему колют в затылок какие-то препараты. Сведения эти мы получили от сотрудника министерства национальной безопасности. Борис Оразович и раньше страдал сахарным диабетом и гипертонией, а за время нахождения в нечеловеческих условиях без медицинской помощи и лекарств состояние его здоровья, безусловно, ухудшилось.

По имеющимся у меня сведениям, состояние других заключенных тоже плачевное. Их регулярно избивают, подвергают издевательствам. К ним не пускают родственников и не разрешают передавать им продукты питания и одежду.

Корр. - Что происходит с членами семей арестованных по "делу о покушении"?

Н.Х.- Члены семей арестованных по "делу о покушении" находятся в очень тяжелом положении. Их выселили из квартир, практически насильно выгнали на улицу, не разрешив взять с собой ни сменное белье, ни одежду, не говоря уж о других предметах, необходимых для жизни человека. В их дома и квартиры вселяли сотрудников силовых структур, разрешая забирать в личное пользование все, что там находится - мебель, бытовые приборы, посуду и даже одежду. Сотни людей остались на улице и без средств к существованию.

Корр. - 3 марта агентство ZPA распространило сведения о том, что Шихмурадова пытают физически прямо в эти дни. В этом же сообщении источник ZPA утверждал, что аресту Шихмурадова способствовало "содействие некоторых активистов оппозиции, а также зарубежных журналистов". Как Вы можете прокомментировать это сообщение ZPA?

Н.Х. - В Туркменистане по-варварски обращаются со всеми арестованными, а особенно - с личными врагами Ниязова. Что же касается "некоторых активистов оппозиции и сотрудников одного их зарубежных средств массовой информации", то позвольте мне оставить информацию агентства ZPA без комментариев. Скажу лишь, что нам прекрасно известны имена "активистов", которые изловчились одновременно пользоваться финансовой поддержкой демократического Запада и ниязовского режима, изображая из себя "пострадавших в борьбе за правду", но у нас с ними не может быть ничего общего. Мы сосредоточены на решении главных намеченных целей, и заниматься пустыми интригами не намерены.

Корр. - Официально провозглашенная внешнеполитическая концепция Туркмении хорошо известна. Соответствует ли она реальной концепции? Если нет, то какова фактическая концепция туркменской внешней политики? На какие силы современного мира Туркменбаши делает ставку?

Н.Х. - Вы правы, внешнеполитическая концепция Туркменистана существует, но существует лишь на бумаге. В Туркменистане есть и Конституция, и законы, но все это фикция, которой Ниязов прикрывает дикую средневековую сущность своего режима.

Ниязов оторван от реалий современного мира. Он торгует интересами своего народа и своей страны в поисках личной выгоды. Все остальное его не интересует. Он далек от политики, и с ним совершенно невозможно вести диалог на цивилизованном уровне. Неслучайно Туркменистан оказался фактически выключенным из мирового политического и экономического процессов. Проведение политики уродливого нейтралитета, авантюра с трансафганским газопроводом и саботаж каспийского урегулирования - вот три исключительных направления внешней деятельности Туркменистана.

Внешняя политика стала заложницей политики внутренней - Ниязову не нужны свидетели устроенного им в стране правового беспредела. Он изолировал Туркменистан от остального мира и пытается отвлечь внимание мирового сообщества бессмысленными декларациями и пустыми обещаниями. До поры до времени ему это удавалось. Но сегодня, во многом благодаря активной деятельности демократической оппозиции, мир увидел истинное лицо Ниязова.

Корр. - Что вы можете сказать об участии туркменских государственных органов в трафике наркотиков?

Н.Х. - Этот вопрос поднимался в течение прошлого года неоднократно. Давалась информация, подтверждающая участие туркменских государственных органов в системе траспортировки и сбыта наркотиков. Напомню ряд конкретных примеров.

Эпизод, закончившийся убийством начальника пограничного поста ашхабадского аэропорта майора Виталия Усачева, коренного жителя Ашхабада - Усачев вскрыл контейнер, прибывший из Афганистана и оформленный транзитом в правительственное багажное отделение. Таможенникам и пограничникам запрещалось подходить к контейнерам, они охранялись силами национальной безопасности. Майор Усачев нарушил инструкции - он вскрыл контейнеры, в них было обнаружено несколько сот килограммов героина. В этот же день майора арестовали, обвинили в хранении наркотиков и вскоре расстреляли.

Транзит наркотиков осуществлялся также через таможенный пост Имам-Назар (юго-восток Туркменистана). Однажды пограничники обнаружили хранящуюся там партию в 2,5 тонны героина.

Президент Ниязов находился в тайных отношениях с арабскими эмиссарами, имел тесные отношения с талибами. Он открыл при правительстве талибов консульства Туркменистана в афганских городах Герате и Мазар-и-Шариф, но эти консульства работали не столько для туркмен, проживающих в Афганистане, сколько для прикрытия тайных операций, проводившихся совместно с талибами и режимом Ниязова, в первую очередь, для развития наркоторговли. Эту информацию подтверждают бывший полковник Анатолий Кудрин, бежавший из Туркменистана в Россию от преследования туркменских спецслужб, и афганец Дауд Сарвари, житель города Герат, который в течение двух лет (с 2000 по 2002 г.г.) переправил из Герата через пограничный пост Имам-Назар более 35 курьеров. Свидетели подтверждают, что работа по транспортировке наркотиков через туркмено-афганскую границу была организована и осуществлялась силами КНБ Туркменистана.

Корр. - Каковы планы оппозиции? Существуют ли принципиальные разногласия, и если да, то в чем они состоят?

Н.Х. - В настоящее время мы работаем над объединением всех движений. Мы хотим создать коалицию демократических сил Туркменистана. Мы помогаем нашим друзьям, арестованным в Туркменистане, и членам их семей. 13 марта эти вопросы будут рассмотрены на заседании Постоянного совета ОБСЕ. Сотрудничество с международными организациями -одно из главных направлений нашей сегодняшней деятельности. Идет постоянный обмен информацией. У нас есть все основания полагать, что ситуация в Туркменистане изучается на самом серьезном уровне, и меры по международной защите прав граждан Туркменистана будут приняты в ближайшее время.

Кроме того, мы продолжаем работу с теми нашими активистами, которым удалось уцелеть после массовых арестов в Туркменистане. Люди не думают о прекращении оппозиционной деятельности, твердо намерены продолжать борьбу за свободу своей страны и довести ее до конца.

Корр. - Один из предшественников Бориса Шихмурадова на посту главы МИДа Авды Кулиев обвиняет НДДТ в подготовке "номенклатурного переворота" против Туркменбаши. Что Вы можете ответить на это обвинение?

Н.Х. - Авды Кулиев, обвиняя НДДТ в подготовке "номенклатурного переворота" против Ниязова, видимо, забыл, что одним из первых номенклатурщиков был он сам. А основной причиной его поведения в последнее время, по-моему, является простая ревность, так как в течение десяти лет Кулиев считал себя единоличным лидером оппозиции, который так и не смог расшевелить туркменский народ. А тут вдруг появляется НДДТ во главе с Шихмурадовым и очень активно начинают работать нетрадиционным для Кулиева путем. В городах появляются листовки, жгут портреты Ниязова и его книгу Рухнама, начинают вслух высказывать свое недовольство и ждут начала массовых мирных акций протеста. События 25 ноября помешали осуществлению нашего плана. Здесь Кулиев и решил отыграться, пусть Бог и народ будут ему судьями…

Корр. - Каковы, на Ваш взгляд, перспективы режима Ниязова в ближайшем будущем?

Н.Х.- Что касается перспектив режима, хотелось бы сказать, что сам Ниязов себя чувствует очень неспокойно, несмотря на то, что ему удалось арестовать ряд оппозиционеров и сочувствующих им. У Ниязова есть два пути: изменить полностью ситуацию в стране, восстановить законность и провести выборы согласно действующему законодательству или же заниматься дальнейшей изоляцией страны, что, в конечном счете, все равно приведет к краху системы. Третьего пути здесь нет, а какой путь он выберет - это уже вопрос к Ниязову.

КИРГИЗИЯ

Слово Кыргызстана,
6 марта 2003

Б.Ногойбаев (зам. МВД Киргизии) «Террор: возможны любые авантюры».

А. Галуничев

Глобальная война против терроризма не обошла республики Центральной Азии. В каждой есть свои нюансы. Ведь даже на таких могущественных лидеров, как Ислам Каримов и Туркменбаши, совершались покушения. Об особенностях ситуации в регионе и республике, о работе по антитеррору сегодня рассказывает заместитель министра внутренних дел Кыргызстана генерал-майор милиции Болот НОГОЙБАЕВ.

Б.Н. - Действительно, тотальная война против терроризма, объявленная США и всеми цивилизованными странами после ужаса 11 сентября, придала новый смысл политике в Центральной Азии. Это происходит в нелегкое время, когда везде ощущаются трудности в экономике, социальной сфере, духовной жизни.

Центральная Азия считается одним из самых взрывоопасных регионов. Он находится на стыке Европы и Азии, христианства и мусульманства, многонационален по составу населения. Здесь в тесном клубке переплелись многие противоречия. Среди них могу назвать такие:

- конфессиональные: борьба за сферы влияния между мусульманским духовенством и другими течениями религии;\

- межэтнические конфликты между родственными тюркоязычными нациями: между кыргызами и узбеками в Ошской области, узбеками и турками-месхетинцами в Фергане;

- внутринациональные: борьба за власть между различными политическими и территориальными кланами, как, например, в Таджикистане;

- территориальные: пограничные проблемы между Кыргызстаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Китаем.

К этой группе можно отнести периодические споры по водно-земельным ресурсам.

На фоне таких противоречий на Центральную Азию нацелены стратегические интересы ряда крупных стран:

- во-первых, России из-за военно-промышленного присутствия;

- потом США, европейских стран, Турции с пропагандой модели светского, ориентированного на Запад демократического мусульманского государства;

- в-третьих, Ирана, Афганистана, Пакистана и других с внедрением исламского фундаментализма, повышением роли ислама вообще в центральноазиатских республиках;

- и, наконец, Китая, которому небезразличны события около его границ.

Сложность положения Кыргызстана усугубляется негласным противоборством между Узбекистаном и Казахстаном за лидерство в регионе и постоянным экономическим давлением на соседей. Большое значение, разумеется, имеет благополучное разрешение собственных внутренних проблем.

До недавнего времени Кыргызстан имел статус относительно стабильной и спокойной республики, но после баткенских инцидентов он стал очередным очагом напряженности в регионе, потому что экстремизми терроризм не знают преград и границ, могут проявиться везде и всегда, затронув близлежащие и дальние страны.

В этом случае Кыргызстан стал жертвой нестабильности у соседей, где по-прежнему горит огонь политических противоречий, побуждающих браться за оружие для достижения собственных интересов. Целью является дестабилизация политической ситуации для свержения существующей власти. Многие эксперты расценивают действия террористов в качестве пробного шага по установлению контактов с местными экстремистами и проверки реакции официального Бишкека на способность противостоять им. В действиях боевиков отчетливо проглядывались признаки, характерные для исламских фундаменталистов с их идеей образования исламского государства на территории бывшего Кокандского ханства (Ошская область Кыргызстана, Худжанская область Таджикистана и Ферганская область Узбекистана).

Нужно подчеркнуть, что юг Кыргызстана является наиболее горячей точкой в республике в силу компактного проживания там значительного количества этнических узбеков, которые более религиозны по сравнению с коренным населением (кыргызы больше тяготеют к "народному исламу", менее религиозны) и, несомненно, подвержены влиянию событий, происходящих в Узбекистане, Таджикистане и Афганистане. Именно оттуда идет проникновение радикального ислама в республику, наблюдается массированный поток пропагандистской исламской литературы экстремистского толка.

Геополитическое положение Кыргызстана также представляет собой достаточно удобный транспортный "узел" для транзита наркотиков в Россию и Европу.

Одной из причин проявления терроризма в Центральноазиатском регионе также можно назвать ломку сложившихся отношений в области политики, экономики, права, образовательной и социальной сферах жизни государства и общества. Утрачены прежние, десятками лет вырабатывавшиеся механизмы их функционирования. Все это произошло на фоне расслоения общества, роста безработицы, социальной незащищенности граждан, обострения межнациональных отношений.

По мере наращивания своих сил и возможностей террористическая среда начинает дистанцироваться от своего начального идеологического центра и жить самостоятельно или полусамостоятельно. Но подлинная самостоятельность террористической среды появляется, когда за счет первоначальной финансовой поддержки сторонников и спонсоров создается система базирования и самофинансирования.

Главный способ самофинансирования - криминальная деятельность. Наличие высокоорганизованной и оснащенной военной силы обеспечивает террористической среде положение "вне конкуренции" в любой зоне организованной преступности. Тем более что уголовная среда не имеет ни такого "идейного" заряда, ни, как правило, штабов такого интеллектуального уровня.

В результате террористическая среда вытесняет, а чаще включает в свои структуры "обычную" организованную и неорганизованную преступность, наращивая этим свой потенциал и беря под свой контроль ключевые сферы криминального бизнеса. Сегодня главный источник финансирования терроризма - не взносы сторонников или помощь "террористических государств", хотя и то и другое имеет место, а контроль наркобизнеса, рэкета, проституции, торговли оружием, контрабанды, игорного бизнеса и т. д.

В террористическую среду люди приходят по-разному. Чаще всего их толкают туда материальная безвыходность и слухи о могуществе и удачливости. Перспективных кандидатов заманивают более тонкими методами - курсами по "суперэффективным" бизнес-технологиям, лекциями и семинарами по религиоведению. В таких "заведениях" идеи терроризма и экстремизма высказываются максимально замаскированно, основное содержание предельно насыщается оккультными и психологическими элементами. Одновременно упорно проводится мысль о необходимости духовного роста для достижения материальных успехов, и в момент, когда кандидат в силу своего низкого образовательного уровня, недостатка необходимых знаний совершенно запутывается и теряется, появляется профессиональный вербовщик с предложением простого и эффективного решения. Такой "оформившийся" террорист способен уже к серьезной самостоятельной деятельности, и не только в масштабах своей страны.

Сегодня развертывание экономической деятельности терроризма возможно лишь при наличии структур для отмывания денег в контролируемых банках, фирмах, на производственных предприятиях. Террористическая среда и создает такой экономический сектор, именуемый ныне "серой экономикой". "Отмывание" чаще всего производится в кризисных зонах мира, где ослаблен государственный контроль. Для бесперебойной работы "серая экономика" нуждается в "крыше" из вовлеченных чиновников, то есть в налаживании коррупционно-лоббистских связей.

Таким образом, терроризм давно вышел за национальные рамки и приобрел международный характер. Он стал эффективным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой.

Очень страшно, что для многих людей, групп и организаций терроризм стал лишь просто способом решения их проблем: политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных и прочих. К нему сейчас особенно часто прибегают те, кто иным путем не может достичь успеха в открытом бою, политическом соперничестве, реализации своих бредовых идей переустройства мира и всеобщего счастья.

Нельзя не отметить, что межгосударственные масштабы современного терроризма проявляются в том, что принятие решений о терактах и их подготовка могут осуществляться в одних странах, а совершаться в других. Как и в случае угона самолетов, события могут разворачиваться в разных странах, прежде чем они достигнут своего насильственного или мирного завершения. Доказательством чему послужили известные события 11 сентября 2001 года в США. Подобным образом оружие и взрывчатка могут пересечь многие национальные границы, прежде чем они прибудут к месту назначения. Распространение международного терроризма связано с ростом и совершенствованием коммуникаций самых разных видов, гораздо более тесным, практически неразрывным общением большинства стран и народов. Они, даже удаленные друг от друга на значительные расстояния, очутились как бы в одном доме, но известно, что соседи далеко не всегда живут в мире, они могут завидовать, ненавидеть, игнорировать.

Немало акций международного терроризма направлено против лидеров стран, государственных и политических деятелей. Это одна из причин, заставляющая государство сотрудничать в борьбе с международным терроризмом. Ни одна страна, ни один государственный или общественный деятель не застрахованы от того, чтобы не стать мишенью для террористов.

К международным средствам, используемым в борьбе с терроризмом, относится ряд международных органов и организаций: ООН, Интерпол, международные организации экспертов. В известных пределах действует институт выдачи лиц, совершивших акт международного терроризма, широко дискутируется в органах ООН и других международных организациях, среди ученых и политиков вопрос о международном уголовном суде как средстве борьбы с международным терроризмом.

Остается добавить, что размещение в аэропорту "Манас" сил антитеррористической коалиции также подогревает нездоровые страсти в определенных кругах. И они готовы на всякие авантюры. Особенно с помощью уголовщины. Надо сказать, что ситуация известна органам и держится под контролем.

Моя Столица,
12 марта 2003

Кто угрожает демократии в Кыргызстане?

Рина Прижвойт (Бишкек)

Инициатива президента страны о создании общественного Совета демократической безопасности нашла широкий отклик в душах узкого круга общественности. Многие члены нашего общества или вообще знать не знают о таком институте, или искренне недоумевают, зачем нужно было его создавать.

Один из зарубежных послов, аккредитованных в Кыргызстане, считает, что демократию должна защищать Конституция страны. Ничего более не требуется. Развитые государства обходятся без подобных советов, и демократия от этого не страдает.

Видимо, мы еще недоразвитая страна, если не можем обойтись одним Основным законом, если нужно изобретать какие-то невиданные структуры, которые обязаны придумывать документы, свидетельствующие о нашей приверженности общечеловеческим ценностям. В нашем случае это Демократический кодекс, создание которого поручено Совету демократической безопасности.

Так кто же в Кыргызстане угрожает демократии? Оппозиция? Но она как раз выступает за гражданские права и свободы. Требует свободы мирных собраний, шествий и митингов, протестует против депортации граждан страны из столицы по приказанию властей, настаивает на том, чтобы выборы были честными и открытыми.

И Аскар Акаевич, если верить всему, что он говорит, тоже борется за это же самое. Почему надо бороться за одно и то же с разных концов, вот что непонятно. Или "государственная" демократия лучше "оппозиционной"? Хотя демократия не может быть хуже или лучше самой себя. Или она есть, или ее нет. Третьего не дано. И вообще, как говорил герой Ильфа и Петрова, не надо бороться за чистоту, надо подметать.

Как передает пресс-служба президента, Аскар Акаевич на встрече с членами общественного Совета демократической безопасности, отметил, что нелегкий опыт минувших лет показывает, с каким трудом пробивают себе дорогу демократические установления и нормы. Это истинная правда. До сих пор не наказаны виновники расстрела мирных граждан в Аксы 17 марта прошлого года. Почему же президент, так искренне болеющий за демократию и права человека, не наказал виновных? Почему не возбуждено против них ни одного уголовного дела?

Только не надо ссылаться на решение суда в Майлуу-Суу в отношении шестерых представителей исполнительной власти. Все отлично знают, что они осуждены за злоупотребление служебным положением и воспрепятствование проведению мирного митинга и получили сроки наказания, позволяющие применить амнистию. Но это были исполнители. А те, кого аксыйцы назвали главными виновниками, не только не наказаны, но и обласканы главой государства. Значит, прах убитых не стучит в сердце гаранта Конституции? Или, может быть, он думает, что всякими помпезными мероприятиями можно компенсировать эту невосполнимую потерю? Но не все можно заболтать, замаскировать красивыми речами. Никакой кодекс, будь он трижды демократическим, не прикроет этот позор, не сотрет из памяти народной аксыйскую трагедию. В истории нельзя начать новую жизнь с понедельника и вычеркнуть все прошлые грехи, поклявшись отныне не грешить.

Далее президент сказал, что не раз мы сталкивались с понятием авторитаризма. И это тоже правда. Только не они, а мы, рядовые кыргызстанцы, сталкиваемся с этим явлением регулярно. Причем именно с президентским авторитаризмом. Как иначе назвать подмену выработанных Конституционным совещанием поправок к Конституции новой редакцией Основного закона, которую сам гарант во всеуслышание много раз назвал новой Конституцией? Кто создал экспертную группу, которая славно поработала и выдала вариант, имевший очень мало общего с демократией? (Напомним: это исключение из Основного закона права депутатов и граждан обращаться в Конституционный суд, наделение президента правом абсолютного вето, исключение из 16 статьи свободы печати и т. д.) Не подними шум та же оппозиция, все это легко проскочило бы в новую Конституцию.

Очень интересен с точки зрения демократии пункт 2 статьи 53: "Экс-президент Кыргызской Республики обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за действие или бездействие, совершенное им в период исполнения полномочий Президента Кыргызской Республики, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру". С этим пунктом произошла странная метаморфоза. В тексте поправок, внесенных Конституционным совещанием, слов "или бездействие", нет. А в варианте новой редакции, разработанном экспертной группой, есть. И в самой новой Конституции - тоже есть. То есть, готовя для Аскара Акаевича запасной аэродром на период экс-президентства (который когда-нибудь обязательно наступит), эксперты максимально смягчили посадочную полосу, чтобы ничто не могло омрачить его пенсионный покой. Полная нирвана - и никаких травмирующих последствий в виде призраков убитых аксыйцев, взывающих о возмездии.

Как гласит пункт 3 той же статьи, неприкосновенны не только имущество и личная переписка экс-президента, но и принадлежащие ему архивы. Значит, из истории становления демократического Кыргызстана можно будет очень многое изъять, а саму историю откорректировать и подлакировать.

При этом пункт 4 гарантирует полное государственное обеспечение, обслуживание и охрану самого экс-президента, его второй половины, несовершеннолетних детей и других членов семьи, находящихся на его иждивении. Масштабы щедрости всех авторов новой Конституции вполне соизмеримы с финансовым ресурсом сказочно богатого государства вроде Арабских Эмиратов. Каким Кыргызстан вряд ли станет, даже если ему удастся успешно осуществить национальную программу по борьбе с бедностью.

Многие независимые наблюдатели утверждают, что на референдум 2 февраля пришли всего 40 процентов избирателей. Тем не менее все прокатилось как по маслу, если не считать того, что Центризбиркому потребовалось несколько дней, чтобы привести в арифметическое соответствие предварительные итоги голосования. Но как можно им верить, если за пределам страны проживают более 500000 кыргызстанцев, из которых проголосовали всего несколько тысяч? Причем 500 тысяч трудовых мигрантов - это не фантазия оппозиции, а цифра, названная в передаче ОРТ начальником миграционного департамента МВД России Черненко со ссылкой на заявление делегации Кыргызстана в ЕврАзЭС.

Грубая была работа, но исполнительная власть, задействовавшая для агитации и контроля громадный административный ресурс, сделала все, чтобы невозможное стало возможным. И оно таки стало. Так что теперь все претензии - к народу. Он поддержал и новую Конституцию, и Аскара Акаевича благословил до 2005 года.

Осталось пропеть осанну президенту. С этой задачей успешно справился курултай 6 марта. Оппозиция принять участие в этом празднике отказалась, и пропозиция вслед за президентом высказала в ее адрес массу нелестных эпитетов. Никто не призывает власть имущих и их апологетов любить инакомыслящих политиков, но именно их наличие есть признак демократического государства. Объявив на весь мир о приоритете прав и свобод человека в Кыргызстане, президент публично клеймит своих политических противников, называет их поименно, обвиняет в попытках развалить государство. Затем обслуживающие его чиновники тиражируют эти высказывания на всю страну через карманные СМИ. А независимые газеты закрывают, годами прессуют в судах. Оппозиционным депутатам нет доступа к национальному телевидению, зато госчиновники просто живут на КТР, особенно во время важных событий. Как сказала одна знакомая: "Появляется на экране КТР Имярек, и я знаю - сейчас начнет врать".

Теперь понятно, какая демократия нужна нашему президенту и почему потребовалось обеспечить ее безопасность. Потому что все основное уже сделано так, как ему хотелось, теперь можно и о реноме подумать. О том, чтобы в сознании международного сообщества прочно закрепилась формула: "Акаев - это демократия". Но мы-то знаем, что это нечто совсем особенное - специфическая демократия по-акаевски…

ТАДЖИКИСТАН

АПИ,
11 марта 2003

Двусторонние отношения между США и Таджикистаном: взгляд государства и общества

Музаффар Олимов. Научно-исследовательский Центр "ШАРК"

Таджикистан оказал и оказывает всестороннюю поддержку антитеррористической кампании и мерам, направленным на урегулирование ситуации в Афганистане. Президент Э. Рахмонов неоднократно подчеркивал, что все предпринимаемые международным сообществом шаги по борьбе с терроризмом и реконструкции в Афганистане отвечают национальным интересам Таджикистана.

В ноябре 2001 г. в ходе визита в РТ министра обороны США Дональда Рамсфельда были обсуждены совместные действия по поддержке антитеррористической кампании. Таджикистан предоставил антитеррористической коалиции возможность пользоваться воздушным пространством, аэропортами и т.д. С ноября 2001 г. в Душанбе (аэропорт Айни) базируется контингент военнослужащих НАТО, обеспечивающих поддержку антитеррористической операции в Афганистане. В мае 2002 г. Таджикистан присоединился к программе НАТО "Партнерство во имя мира". 27 августа 2002 г. Таджикистан подписал Соглашение о предоставлении военному контингенту США в Таджикистане иммунитета в отношении Международного уголовного трибунала ООН. В ноябре 2002 г. делегация РТ во главе с президентом Э. Рахмоновым впервые приняла участие в работе саммита НАТО и Совета Североатлантического партнерства. Выступая 22 ноября на саммите, президент Э. Рахмонов сказал: Таджикистан рассматривает свое участие в деятельности Совета Североатлантического партнерства и Программы НАТО "Партнерство во имя мира" как одно из важных направлений своей внешней политики. В своей речи президент обозначил основные направления, по которым РТ готово сотрудничать с НАТО: обучение кадров в вооруженных силах, помощь в преодолении стихийных бедствий, создание современных информационных технологий. Главное - это помощь в создании дееспособных вооруженных сил. Вместе с тем глава государства подчеркнул, что РТ менять свой внешнеполитический курс не намерена.

9-10 декабря 2002 г. состоялся официальный визит президента РТ Э. Рахмонова в США. Во время пребывания в Вашингтоне президент Э. Рахмонов встретился практически со всеми ключевыми фигурами администрации президента Дж.Буша. В совместном Заявлении президентов Рахмонова и Буша по итогам визита говорится об укреплении и дальнейшем развитии долгосрочного стратегического партнерства между РТ и США. Факт углубления двусторонних отношений подтверждается назначением первого посла РТ в США и строительством нового здания американского посольства США в Душанбе. В ходе переговоров президент Э. Рахмонов от лица Таджикистана заявил о своем намерении более активно сотрудничать со странами Запада. США заявили о своей готовности оказывать РТ поддержку в подъеме национальной экономики, развитии демократических институтов и укреплении безопасности. США занимают первое место среди стран, оказывающих безвозмездную помощь Таджикистану. Согласно официальным данным США оказали Таджикистану в 2002 г. помощь на сумму 108 миллионов долларов.

Интересы РТ по отношению к США:

- поддержка РТ в международных финансовых институтах, особенно в МВФ и Всемирном Банке;

- помощь США по реализации экономических проектов в РТ, которая заметно повысила бы интерес к РТ со стороны других стран;

-поддержка США в вопросе вступления в ВТО и поощрения регионального экономического сотрудничества в ЦА;

- продвижение в вопросе о необходимости распространения мандата международных миротворческих сил в ИГА;

- безусловная реализация обязательств, взятых на Токийской конференции доноров по экономическому возрождению ИГА, усиление борьбы с наркопотоком. Президент Э. Рахмонов предложил создать широкую антинаркотическую коалицию и начать широкомасштабную акцию по уничтожению инфраструктуры производства и распространения наркотиков.

Глава РТ подтвердил, что РТ готов быть надежным и стабильным партнером США на долгосрочную перспективу.

Интересы США по отношению к РТ:

- поддержка антитеррористической борьбы, включая войну в Ираке;

- продвижение демократических и экономических реформ в РТ. Интерес также и в том, что реформирование в РТ должно стать примером для ИГА;

-углубление сотрудничества в области борьбы с международным терроризмом;

-необходимость наращивать способность Таджикистана самостоятельно противодействовать угрозам безопасности, в том числе наркобизнесу и трафику людей.

Новые вызовы и опасности

После первых успехов антитеррористической коалиции, в Таджикистане, как и в соседних странах ЦА, все чаще стали задумываться над новыми вызовами, с которыми столкнулась Центральная Азия в связи с изменениями в регионе. После 11 сентября перечень проблем, стоящих перед странами ЦА, увеличился. Несмотря на то, что страны ЦА получают определенную внешнюю помощь от стран антитеррористической коалиции, уменьшаются внешние инвестиции. События последнего года показали, что для Кыргызстана и Таджикистана реальностью становится уменьшение региональной кооперации, что значительно препятствует экономическому росту.

Все страны ЦА вынуждены увеличить военные расходы, что ложится тяжелым бременем на национальные бюджеты. Необходима также техническая помощь в укреплении вооруженных сил, обучении офицеров и военных специалистов. В этой сфере активно идут контакты силовых ведомств стран ЦА и стран антитеррористической коалиции. Так, например, пограничникам Таджикистана техническую и материальную помощь предоставляет пограничная служба США, а Министерству обороны РТ - Министерство обороны Франции.

Новые вызовы и опасности вызвали активизацию сотрудничества стран региона между собой и другими странами в области безопасности и борьбы с терроризмом.

Успехи в активизации сотрудничества по борьбе с терроризмом, укреплении национальных армий и силовых структур не смогли заглушить скептические голоса, которые призывают глубоко проанализировать ситуацию, в которой страны ЦА оказались после 11 сентября. Все чаще высказывается мнение, что борьба с терроризмом после разгрома талибов теряет свою актуальность, и что на первый план в ЦА выходит новая проблема: сложная геополитическая игра, в которой участвуют США, Россия, Китай, Иран и Турция, и в которой страны ЦА чувствуют себя заложниками.

Совершенно новый для региона фактор силового американского присутствия, изменил все позиции и отношения, сложившиеся в ЦА за последние 200 лет. Стремительно меняющаяся ситуация в регионе после 11 сентября заставляет руководство стран ЦА конструировать внешнеполитические отношения буквально "на ходу".

Особую важность представляет изменение внутрирегионального расклада сил, которое, прежде всего, отражается на таджикско-узбекских отношениях. Как известно, Таджикистан связан с Россией Договором о стратегическом партнерстве. В Таджикистане находятся российские войска - 201-я мотострелковая дивизия и погрангруппа Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ПГ ФПС РФ). В 1999 г. между РТ и РФ был подписан Договор о российской военной базе в РТ. После подписания в марте 2002 г. между Узбекистаном и США Договора о стратегическом партнерстве и увеличении срока присутствия американских войск до 25 лет на территории РУ, в регионе возник новый геополитический расклад, при котором политическая стабильность, перспективы экономического развития стали почти полностью зависеть от политики России и США в регионе и от динамики взаимоотношений между этими двумя странами. В настоящее время, когда отношения США и России носят стабильный характер, угроза дестабилизации региона не слишком велика. Однако, в случае негативного развития российско-американских отношений, нахождение военных баз России и США на территории государств ЦА может стать серьезной угрозой для безопасности региона в целом.

Усиление региональной интеграции и сотрудничества в области безопасности ЦА стало положительной тенденцией года после терактов в США. Однако многие серьезные проблемы не нашли своего решения или даже ухудшились. Среди них слабость интеграционных процессов, нарастание изоляционизма стран региона, напряженность на границах, наркотрафик, деятельность террористических организаций исламской ориентации.

Изоляционизм стран ЦА

Год, прошедший после 11 сентября, показал, что в регионе нарастает изоляционизм стран ЦА. Это можно наглядно видеть на примере границ.

Делимитация и демаркация границ, которые после развала СССР и возникновения независимых государств в ЦА разделили неделимые в течение веков регионы, прервали исторически сложившиеся экономические, культурные, политические, человеческие связи. Введение визовых режимов, унижения, поборы и конфискации при пересечении границ вызывают крайне негативную реакцию у населения. Особенно возросло это недовольство после закрытия границ и изоляционистских мер, предпринятых правительствами стран ЦА после 11 сентября. Страх перед потоками беженцев, неконтролируемой миграцией и возвращением в Узбекистан боевиков Исламского движения Узбекистана (ИДУ) после разгрома талибов, заставил Узбекистан ужесточить пограничный, таможенный и миграционный режимы, что сильно ударило по интересам населения, особенно в приграничных районах. Ряд тяжелых инцидентов на границах в Ферганской долине: гибель людей на минах, установленных узбекскими властями на нелимитированных участках границы с Таджикистаном и Кыргызстаном (в настоящее время на минах подорвались около 80 граждан Таджикистана, среди которых дети, старики, женщины и пограничники), вызвали волну общественного возмущения. Это заставило руководителей стран ЦА активизировать переговоры по решению пограничных споров, оптимизации пограничных, таможенных, визовых, миграционных режимов.

Визит президента Таджикистана Э.Рахманова в Ташкент в январе 2002 г. был призван решить хотя бы часть этих вопросов. В феврале в Ташкенте было подписано соглашение между РУ и РТ "О пунктах пропуска через государственную границу". Периодически проводятся встречи представителей пограничных ведомств всех трех стран. Однако, несмотря на принимаемые меры, уровень напряженности на границах не уменьшается, а возрастает. 6 октября в Душанбе состоялось подписание соглашения о государственной границе между РТ и РУ, в соответствии с которым делимитировано 110 км границы из 1283 км. Тем не менее, правительство Узбекистана отказалось разминировать таджикско-узбекскую границу.

Закрытие границ и изоляционизм привели к невиданному росту коррупции из-за контрабандной торговли. Большая часть товарооборота находится в тени, основной поток трудовой и торговой миграции стал нелегальным. Ферганская долина, в которой сходятся границы трех государств ЦА, превратилась в зону действия теневого капитала, который стимулирует распространение коррупции. Произошло быстрое сращивание чиновничества всех частей долины с полукриминальными и криминальными структурами.

В настоящее время изоляционистские меры, предпринимаемые всеми странами, несогласованность законодательств и противоречия в практиках препятствуют движению капиталов, труда и товаров, разрушают традиционные трансграничные локальные рынки, подрывают общий рынок труда, затрудняют развитие частного предпринимательства в рамках всего региона и тем самым увеличивают бедность и нестабильность в регионе.

Динамика исламского фактора.

Военное присутствие США в ЦА, антитеррористическая кампания и особенно ситуация вокруг Ирака сделали проблему исламского фактора в регионе очень острой.

Изменение ситуации в регионе после 11 сентября оказало глубокое влияние на деятельность радикальных исламских организаций и исламского движения в целом. Растерянность, замешательство, стыд, которые охватили мусульман Центральной Азии в связи с терактами 11 сентября, вызвали резкое снижение активности практически всех исламских движений и организаций ЦА. Наступила "исламская пауза". В свою очередь все правительства стран ЦА воспользовались антитеррористической кампанией, чтобы укрепить свои режимы, уменьшить влияние оппозиции, свернуть свободу слова. Однако по отношению к исламским движениям государственная политика в странах ЦА изменилась мало. В целом правительства Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана стали значительно меньше бояться исламских экстремистов, чем ранее.

Однако складывается впечатление, что "исламская пауза" кончилась, и проблема исламских экстремистских движений вновь становится актуальной в Центральной Азии.

Возрастанию остроты этой проблемы способствуют несколько факторов:

- Возможность войны в Ираке неизбежно ставит на повестку дня ситуацию противостояния Запада, иначе говоря, США и исламского мира.

Антиамериканизм особенно в контексте палестинской проблемы сейчас стал основным идеологическим базисом исламской солидарности, мирового исламского политического движения в целом.

- Лидеры государств ЦА под предлогом борьбы с радикальным исламским движением усиливают давление на оппозиционные их режимам политические силы. Все это ведет к тому, что будут расти оппозиционные экстремистские движения. Надо иметь в виду, что социальные движения в Средней Азии всегда выступали и будут выступать под зеленым знаменем. Поскольку все центральноазиатские режимы поддерживают США, то оппозиционные социальные движения приобретут антиамериканский антизападный характер. Если США нужен военный союз с ЦА государствами, то в его интересах относительная либерализация режимов в ЦА, улучшение социально- экономической обстановки и недопущение возникновения массовых оппозиционных движений.

Может ли возникнуть единая антизападная коалиция в ЦА? Если она возникнет, то на почве исламского интегризма. Национальные исламские движения и партии, наподобие ПИВТ, ИДУ, ограничены рамками своих государства и этносов, они во многом связаны с националистической идеологией, поэтому они не могут стать базой для трансграничного антиамериканского движения. Гораздо опаснее с этой точки зрения выглядит "Хизби тахрир".

Таким образом, в свете сложившейся к настоящему дню ситуации важной задачей является предотвращение возникновения в ЦА центра антиамериканской и антизападной идеологии.

Дополнительной трудностью в решении этой задачи является возможность консервации или определенного сворачивания внимания и помощи Афганистану в условиях конца "исламской паузы" и высоком и даже повышающемся уровне нестабильности в этой соседней с ЦА стране. Это чревато увеличением угроз безопасности странам региона, в том числе возможностью формирования новых экстремистских группировок, базирующихся в Афганистане. Думаю, главное тут - отделить ислам от экстремизма. Определенную роль в этом может сыграть опыт светско-исламского компромиссного процесса в РТ.

Отношение общества РТ к присутствию в регионе американских вооруженных сил

Результаты опроса, проведенного Центром "Шарк" в конце декабря 2002 г. показали, что отношение граждан Таджикистана к США в целом отличается позитивным настроем. Так, 24 % считают, что США оказывает очень положительное влияние на РТ, 52 % считают, что оно скорее положительное.

При этом результаты опросов показывают, что большинство населения

Таджикистана в принципе не против участия Таджикистана в антитеррористической кампании, однако, рядовые граждане недовольны прямым присутствием военной силы НАТО на территории страны 37% взрослого населения Таджикистана выступают против присутствия военнослужащих НАТО в РТ, 30% готовы мириться с этим, но с очень большими оговорками. 23% совершенно не одобряют то, что вооруженным силам США и их союзникам разрешено использовать территорию Таджикистана для передвижения, 30 % скорее не одобряют этого. 70 % опрошенных - против использования США территории Таджикистана в случае войны с Ираком. 84 % высказались против использования подразделений таджикской армии для участия в боевых действиях против Ирака.

Неодобрительно население относится 3211 перспективе участия вооруженных сил Таджикистана в материально-техническом обеспечении антитеррористической кампании. Более двух третей граждан Таджикистана выступают против перспективы участия подразделений вооруженных Таджикистана в антитеррористической кампании.

Любопытно, что более половины опрошенных считают, что использование военной силы против террористов и их лагерей, в случае их обнаружения на территории стран ЦА, не желательно.

Следует отметить высокий уровень доверия граждан Таджикистана руководству своей страны в принятии верного решения в плане определения политики по поводу участия в антитеррористической кампании, в том числе и вероятной войне с Ираком. Такое доверие высказали 87% респондентов. В два раза меньше респондентов высказали доверие американскому руководству - 46% граждан Таджикистана доверяют руководству США в принятии верного решения в вопросе международного терроризма.

Выводы

В заключение следует отметить, что страны Центральной Азии, в том числе и Таджикистан, испытывают сложное воздействие новой ситуации, сложившейся после 11 сентября. С одной стороны, усиливаются авторитарные тенденции, так как мировая борьба с терроризмом дает правительствам возможность и оправдание для подавления оппозиции, ограничения прав и свобод граждан. С другой стороны, государства ЦА избежали углубления конфронтации между секуляристскими правительствами и исламом, что было бы гибельным для стран региона. А Таджикистан продолжает свой опыт по мирному сосуществованию исламистов и секуляристов в секуляристском государстве.

Наряду с уменьшением опасностей, связанных с терроризмом, увеличились экономические проблемы (недостаток инвестиций, обострение конкуренции за помощь, увеличение расходов на оборону и безопасность).

Однако самым серьезным из новых вызовов, с которыми столкнулась Центральная Азия, является изменение геополитического расклада сил и позиций, что может в будущем дестабилизировать ситуацию в регионе. В этих условиях еще более ощутимой стала необходимость региональной интеграции, необходимость в консолидированном и согласованном ответе стран ЦА на новые и старые вызовы и опасности. Однако продолжающийся постсоветский раздел региона, замедление глобализации, ощутимое и в Центральной Азии, нерешенные внутренние социальные и политические проблемы не дают оснований для оптимизма в отношении продвижения центральноазиатской интеграции и нахождении консолидированного ответа на вызовы современности.

Время новостей. №43,
12 марта 2003

Таджикская игра в демократию

Дододжон Атовуллоев, главный редактор независимой газеты "Чароги руз"

Президент Рахмонов придумал, как сделать правление вечным

Недавно жители Душанбе обнаружили в почтовых ящиках листовки некоей Партии справедливости имени Бен Ладена, призывающей защитить конституцию Таджикистана. В тексте дублируются заявления таджикских политиков, обеспокоенных решением парламента республики о вынесении на референдум изменений в основной закон страны.

Предстоящая конституционная реформа взволновала многих. Аппарат президента предлагает 31 поправку. Но главные изменения претерпит 65-я статья основного закона Таджикистана, где сейчас говорится: "Президент избирается... сроком на семь лет. Одно и то же лицо не может быть президентом более одного срока подряд". Теперь гражданам республики предлагается одобрить избрание президента на два срока по пять лет, то есть вернуться к тому варианту конституции, по которому нынешнего главу государства Рахмонова в 1994 году первый раз избирали президентом. В 1999 году его вновь избрали, но уже по новой конституции - внесенные в ее текст поправки позволяли однократное избрание, но на семь лет. Так г-н Рахмонов "выиграл" два года и продлил полномочия до 2006-го. Теперь он имеет шансы избираться по новой конституции и сохранить власть еще на десять лет - до 2016 года, то есть практически пожизненно, как Туркменбаши.

Уже сейчас улицы и дворцы украшены портретами Рахмонова, посвященные ему стихи по объему превосходят "Диван" Хафиза. По постановлению парламента к нему обращаются "Ваше Величество". Таджикская пресса соревнуется в изобретении пышных титулов - "учитель учителей", "шахиншах", "таджикский Авраам Линкольн", "спаситель нации". Несколько лет назад в республике пытались выдвинуть Рахмонова на соискание Нобелевской премии мира.

С резкими заявлениями против проведения референдума выступили лидеры различных партий Таджикистана. "Страна и люди больше не могут выдерживать издевательства власти над собственным народом - заявил Шодмон Юсуф, один из основателей Демократической партии. - Мы терпели беспредел режима только потому, что знали: это у Рахмонова последний срок - он уйдет. Хотя семь лет - большой кусок жизни. Мы готовились к выборам. А теперь..." Хикматулло Насриддинов, председатель Аграрной партии Таджикистана, считает: "У нас в стране конституция стала игрушкой. Три года назад нам твердили: "Больше не будет изменений. Один человек - один срок". Теперь же конституцию перекраивают под конкретного человека".

Еще резче высказываются политики, живущие в эмиграции. "Власть Эмомали Рахмонова нелегитимна, потому что он никогда и не был избран", - заявил бывший вице-президент Таджикистана Нарзулло Дустов. Он напомнил, что в 1992 году парламент расформировал институт президентства и, сместив с поста всенародно избранного президента Рахмона Набиева, назначил Рахмонова председателем Верховного совета Таджикистана и главой государства. "Через год при загадочных обстоятельствах Набиев, находившийся под домашним арестом, умирает. После этого Рахмонову захотелось стать президентом. В ноябре 1994 года он провел выборы и стал им, хотя победа принадлежала его сопернику Абдуллоджанову. Это были не выборы, а фарс. Шла гражданская война. В стране царили террор и беззаконие. Миллионы беженцев, комендантский час, боевики на избирательных участках, сожженные бюллетени", - рассказал г-н Дустов.

Экс-премьер Таджикистана и бывший соперник Рахмонова на выборах 1994 года Абдумалик Абдуллоджанов, проживающий в США, опасается: "Стремление Рахмонова стать Туркменбаши-II приведет к новому противостоянию, возможно к новой войне. Народ может вынести издевательство над собой один раз, два, три. Но не вечно же!"

Сторонники же референдума считают, что пять или семь лет правления для одного человека недостаточно. Ограничение срока полномочий президента должно быть снято, и это будет способствовать процветанию общества. Первый срок - пять или семь лет - период обучения управлению страной, а потом - собственно управление.

Какой-то реакции со стороны Запада по поводу предстоящей в Таджикистане конституционной реформы пока не последовало. В связи с этим некоторые таджикские аналитики ехидно замечают: "И Рахмонов, и Запад хорошо научились играть в демократию. Первый делает вид, что строит демократию, а второй притворяется, что это строительство действительно идет".