Добровольное переселение, первый этап.

Виктор Михайлов

Отвечая на вопросы корреспондента газеты «Известия» в своем интервью от 23 августа 2006 года статс-секретарь, заместитель Министра иностранных дел России Г.Б.Карасин коснулся темы соотечественников:

Вопрос: Недавно Президент России Владимир Путин подписал указ "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Есть ли информация о том, сколько соотечественников желает перебраться в Россию? Какие конкретные действия предпринимает МИД для реализации поставленной президентом задачи?

Ответ: Программа, прежде всего, повышает ответственность России за поддержку соотечественников за рубежом - как тех, кто хотел бы переселиться, так и тех, кто намерен оставаться за границей и строить свою жизнь там. Разработанные меры призваны укрепить уверенность наших соотечественников в том, что их интересы и проблемы близки и понятны нам. Государственная программа разработана и как ответ на проблемную демографическую ситуацию в нашей стране. Мы в возрастающей степени заинтересованы в притоке дополнительных людских ресурсов извне, и естественно, что предпочтение здесь отдается соотечественникам, то есть тем, кто воспитан в традициях российской культуры и истории, говорит по-русски и сможет легче интегрироваться в российское общество.

Понятно, что программой воспользуется только часть из нескольких десятков миллионов наших соотечественников за границей. Россия продолжит наращивать поддержку российской диаспоре за рубежом, прежде всего через механизмы Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, председателем которой является министр иностранных дел Сергей Лавров. Программа же по переселению рассчитана в настоящее время на шесть лет - с 2007 по 2012 год. Каким будет реальное число переселившихся в Россию в ее рамках, говорить пока рано. Все будет зависеть от множества факторов.

После подписания Президентом России Владимиром Путиным Указа о Государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников в Россию, многие организации соотечественников в странах Прибалтики выступили со своими комментариями.

В предыдущем номере «Бюллетеня» мы уже сообщали о том, что 11 августа в Алма-Ате состоялась конференция общественных объединений российских соотечественников, на которой прошло обсуждение российской "Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников в Россию". И о неоднозначном решении, принятом её участниками.

Вот и таджикская газета «Вечерний Душанбе» обратилась к этой же теме. Автор пишет, что, если для России выполнение программы это возможность улучшить демографическую проблему, поднять экономику некоторых регионов, то для жителей бывших союзных республик - это возможность изменить своё социально-экономическое положение. Некоторые специалисты высказывают опасение роста социальной напряжённости в республике. Россия, стараясь решить свои проблемы, может поставить в тяжёлое положение другие страны. В частности, в Таджикистане некоторые аналитики прогнозируют массовый отток населения. Основное трудоспособное население может покинуть пределы республики. Так повторятся ли 90-е годы прошлого столетия, когда из Таджикистана выехала большая часть русскоязычного населения и республика потеряла прекрасных специалистов?

 По мнению Яхьеджона Вахобова, начальника сектора миграции Управления международных отношений и регулирования миграционных процессов Министерства труда и социальной защиты населения РТ, призыв Путина имеет прямое отношение к той части населения, которая считает себя гражданами Российской Федерации, не выехавшей в своё время из республики, и не относится к коренному населению Таджикистана. "Уверен, что не все из них согласятся покинуть Таджикистан, - отметил Яхьёджон Вахобов. - Одни из них занимают престижные должности с хорошей заработной платой, и менять свой привычный уклад жизни на другой они, думаю, не захотят".

Заместитель руководителя Федеральной миграционной службы России в Посольстве РФ в Таджикистане Евгений Семенов сказал газете, что желающих выехать в Россию достаточно. "Приходят и русскоязычное, и местное население. Но пока неясны механизмы и неизвестно, по каким критериям будет проводиться переселение", - добавил Семенов. Он также отметил: "Массового оттока, думаю, не будет. Люди, наученные горьким опытом прошлого отъезда соотечественников, часть из которых до сих пор не устроена в России, не сразу решатся на выезд". Вместе с тем, автор пишет, что так и не удалось узнать, что скрывается под понятием "соотечественники". "Только россияне или все бывшие жители Советского Союза, у которых была одна общая страна и одно большое Отечество? Осталось несколько месяцев до того, как данная программа будет действовать, и мы получим ответы на свои вопросы", - говорится в статье.

Собираетесь ли вы уезжать в Россию?" – с таким вопросом корреспонденты "Белого Парохода" (Киргизия) вышли на улицы Бишкека. Как отмечает издание, программа "Соотечественник" ("Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников в Россию"- В.М.), согласно которой все желающие смогут жить и работать в РФ, начнет реализовываться в начале 2007 года.

"Пенсионер Александр Андреевич, первый, кто встретился нам на пути, уезжать никуда не хочет. "Кто-то, возможно, и согласился бы уехать, но не я. И здесь живется неплохо", - улыбнулся он. На вопрос, верит ли он в то, что российская сторона покроет все расходы, связанные с переездом, обеспечит жильем, трудоустроит, ответил: "Слабо верится, что переселенцы получат такие льготы...".

А вот школьный учитель Женишбек, приехавший из Баткенской области, с радостью согласился бы поменять место жительство. Говорит, что о программе "Соотечественник" узнал из газет. "Россия - более цивилизованная страна", - подметил он. - "Все туда рвутся...". Бывшего бухгалтера Валентину Петровну с внуками мы встретили на детской площадке. Женщина не верит, что уехать из Киргизии будет так просто. "В Россию", - говорит она, -"приглашают, в первую очередь, молодежь с высшим образованием. И потом, на выбор предлагаются преимущественно северные регионы. В Москву или Ленинград вас никто не позовет". Сама Валентина Петровна родом из Кемеровской области, а дети родились и выросли здесь. Им привыкнуть к холодному климату будет нелегко.

- Значит, у вас совсем нет мыслей о переезде?

- Да что вы! Я бы прямо сейчас собрала чемоданы - и в путь! Но пока детей все устраивает, терпим. Если Бог даст, через пару лет уедем...

- Вам не хочется больше здесь жить?

- Нет. Отдельные представители титульной нации ведут себя некультурно. Некоторые из них надеются, что мы бросим свои квартиры и убежим. А сколько труда было затрачено, чтобы получить это жилье, никого не волнует!

Два приятеля, Славик и Руслан, на вопрос: "Согласились бы вы уехать в Россию?", дали кардинально противоположные ответы. Славик - двумя руками "за"! Ему здесь не нравится.

- А что именно не нравится?

- Все!

- Ты считаешь, что у молодежи нет будущего в этой стране?

- Почему же? Есть! Прекрасное и безоблачное. Только оно, честное слово, очень далеко.

Рустам в Россию перебираться не хочет, поскольку лелеет мечту попасть в Испанию или Австралию.

Семья Ажиевых о программе "Соотечественник" слышит впервые, хоть и живет в России. В Бишкек приехали навестить родителей. Билет на обратную дорогу уже лежит в кармане. "В Екатеринбург мы уехали четыре года назад", - объяснил глава семейства. - "Там жить гораздо легче... Благодаря программе, предложенной правительством России, у многих людей появится шанс изменить свою жизнь в лучшую сторону!".

 Председатель Союза обществ российских соотечественников Эстонии (СОРСЭ) Сергей Сергеев, выразил сомнение в том, что данные меры приведут к переселению "эстонских русских" в Россию. Он считает, что идеальный момент для подобного переселения упущен. "Все, кто хотел уехать, сделали это в середине девяностых. Уехали десятки тысяч. Оставшиеся адаптировались к условиям новой жизни, сумели добиться материальной независимости, встали на ноги", - сказал Сергеев. Он признал, что несмотря на тяжелую моральную и психологическую обстановку в Эстонии, где происходит официальное притеснение русского языка, русские жители страны сумели собственными силами отстоять общинную и семейную независимость. Глава СОРСЭ подчеркнул, что переезд в Россию маловероятен и по причине разницы в материальном благополучии двух стран. Именно из-за разницы в материальном благополучии, по мнению Сергеева, переезд в Россию может оказаться актуальным для русскоговорящих жителей Молдавии, стран Закавказья и Средней Азии, но не государств Прибалтики. Тем не менее, Сергеев не исключил, что среди нынешних русскоговорящих жителей Эстонии есть те, кто не против переехать в Россию, однако их несравненно меньше тех, кто останется. Именно поэтому, уверен глава СОРСЭ, Россия в отношении русского населения Прибалтики должна проводить не "политику переселения", а "политику поддержки". "Русская община в Эстонии по мере своего материального и морального укрепления сможет куда эффективнее влиять на политику своего государства в отношении России. Мы любим и переживаем за Россию, и нам не все равно, что в ней происходит", - подчеркнул Сергеев.

 Как же идёт подготовка в двенадцати субъектах Российской Федерации, которые  вошли в пилотный проект?

По сообщениям Информационного агенства Regnum, Приморье готово принять 50 тысяч переселенцев из стран СНГ. Более 1 тыс. переселенцев смогут трудоустроиться на крупных предприятиях.   Переселенцы-соотечественники могут работать в Приамурье на освоении месторождений полезных ископаемых и в сельском хозяйстве. Такое предложение прозвучало на состоявшемся 1 августа в областной администрации заседании рабочей группы по разработке региональной программы переселения. Как отметил заместитель губернатора Амурской области Александр Гордеев, в настоящее время проходит второй этап работы над программой по переселению сограждан. Сейчас необходимо уточнить потребности крупных предприятий в специалистах. Предварительно это 1100 человек. Ожидается, что переселенцам из стран ближнего зарубежья и регионов России будут предложены рабочие места и жилье в сельскохозяйственном Тамбовском районе. Ещё один вариант - Тындинский район, где уже разрабатывается Покровский рудник, существуют инвестиционные проекты освоения Маломырского и Куранахского месторождений полезных ископаемых.

Руководители сельхозпредприятий Приморья готовы взять на работу соотечественников, переселенцев из стран СНГ и кроме этого, предоставить им жилье.   В крае доля вакансий, не заполняемых более 6 месяцев, на протяжении последних трех лет колебалась от 5% до 12% от общего числа.

"Переселение в Приморский край соотечественников в первую очередь должно быть связано с решением вопросов предоставления работы и жилья, - заявил начальник службы занятости Евгений Макаров. - Учитывая то, что заселение в основном предполагается на территории сельской местности, создание новых рабочих мест должно быть связано с развитием сельскохозяйственного производства, расширением рынка сбыта, строительством предприятий по переработке сельхозпродукции и соответствующей непроизводственной инфраструктуры. Если будут созданы такие условия, появится возможность реально обеспечить рабочими местами не менее 50 тысяч переселенцев и, соответственно, снабжать продукцией сельского хозяйства весь Дальний Восток".

Длительно остаются свободными места для высококвалифицированных рабочих на некоторых промышленных предприятиях, например оборонной, судоремонтной промышленности. Низкий уровень и нестабильная выплата заработной платы, отсутствие перспектив профессионального роста на предприятии, делает не только рабочие, но и инженерно-технические специальности на промышленных предприятиях непривлекательными. На протяжении ряда лет сохраняется кадровый дефицит на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, на строительных объектах края. Квалифицированные рабочие строительных специальностей в основном заняты в сфере частного предпринимательства работами небольшого объема. Высокая потребность в специалистах, имеющих высшее и среднее специальное образование, регистрируется в сфере здравоохранения и образования, правоохранительных органах.

Наиболее остро вопрос укомплектования свободных рабочих мест для врачей и учителей стоит в сельской местности, при этом особо дефицитными являются врачи-терапевты, учителя иностранного языка. Неудовлетворенная потребность в специалистах для организаций бюджетной сферы, в инженерно-технических работниках для предприятий, в значительной степени связана с низкой заработной платой, недостаточно развитой социальной инфраструктурой в сельской местности.

К 15 августа   был уже  готов черновой вариант программы переселения с предварительным расчетом финансовых затрат. А 1 сентября региональная программа предоставлена в Правительство России.

Иркутская область готова ежегодно принимать 500 семей из-за рубежа.

1,5 тысячи соотечественников, проживающих за рубежом, могут переехать в Приангарье уже в 2007 году. Как сообщили в пресс-службе администрации губернатора Иркутской области, эта цифра была озвучена сегодня, 1 августа, на заседании рабочей группы по разработке проекта областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

"Сроки реализации программы рассчитаны на 6 лет, первый этап должен начаться 1 января 2007 года, - сообщила заместитель председателя комитета по труду Иркутской области Анна Ершова. - В среднем 500 семей ежегодно смогут обосновываться в населенных пунктах муниципальных образований области. В ближайшее время будут определены пилотные территории, которые смогут принять переезжающих".

В ходе обсуждения проекта программы первый заместитель главы администрации региона Юрий Параничев обратил особое внимание на необходимость использования потенциала добровольных переселенцев в интересах социально-экономического развития области и на тщательную проработку вопроса адаптации детей. Кроме того, по его словам, при оценке возможностей территорий по приему и обустройству переселенцев необходимо учесть все составляющие жилищной и социальной инфраструктуры муниципальных образований.

Проект областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, будет доработан с учетом всех замечаний и предложений, а к 1 сентября направлен в правительство РФ для утверждения.

В Тамбовской области определены районы, готовые принять соотечественников.

Тамбовская область нуждается в профессиональных медиках, учителях и тружениках села. Программа "По оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" предусматривает возможность приема и трудоустройства более 7 тысяч переселенцев, которые не выберут для нового места жительства столичные регионы. "Запланировано привлечение 540 специалистов высшего медицинского звена в сельскую местность для работы в офисах врачей общей практики. В сфере образования в сельских районах имеются 130 вакансий для соотечественников. В рамках национального проекта "Развитие АПК" и проекта "Поселения 21 века - Тамбов" область готова трудоустроить более 5000 переселенцев, обладателей специальностей механизаторов, зоотехников, ветеринаров и агрономов", - сообщил корреспонденту ИА REGNUM источник в администрации Тамбовской области. Источник назвал целевые территории области, готовые принять мигрантов, - это Мичуринский, Мордовский, Петровский, Первомайский, Староюрьевский, Никифоровский муниципальные районы. К числу территорий приоритетного заселения отнесены отдаленные на 100-150 км от областного центра Гавриловский и Моршанский район. Это муниципальные образования, обладающие правом на особые (предпочтительные) льготы, предоставляемые на федеральном уровне.

Зарубежных соотечественников Калужская область приглашает в села.

25 июля заместитель губернатора Евгений Кениг провёл заседание рабочей группы по разработке предложений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Калужская область в числе двенадцати субъектов Федерации вошла в пилотный проект, реализация которого начнётся с января 2007 года. Обсуждались вопросы потребности региона в трудовых ресурсах, в первую очередь, на селе. Рассматривалось создание уполномоченного органа области по координации работы органов исполнительной власти с участниками Государственной программы.

Как сообщили в управлении по работе со СМИ администрации губернатора области, Евгений Кениг особо подчеркнул, что переселенцам должны быть предложены хорошие условия трудоустройства. Для этих целей региональным министерствам поручено провести экспертизу рабочих мест.

До 3 000 зарубежных соотечественников примет Тюменская область.

Тюменская область так же вошла в число 12 пилотных регионов, которые будут участвовать в госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Как рассказал начальник УФМС России по Тюменской области Юрий Марченко на пресс-конференции, программа, рассчитанная до 2012 года, будет осуществляться в три этапа. Первый этап - по подготовке информационно-правовой базы - должен завершиться уже к 1 сентября 2006 года.

С 2007 года начнется второй этап программы - непосредственно переселение. На этой стадии Тюменская область предполагает принять около полутора тысяч иностранных граждан. До 2012 года население нашего региона, по прогнозам специалистов УФМС, прирастет примерно тремя тысячами зарубежными соотечественниками.

Переселенцы, ставшие участниками государственной программы, получат поддержку в переезде, им предложат конкретное место трудоустройства, предоставят "подъёмные", компенсации и социальные гарантии членам семьи.

Правительство Тюменской области уже определилось с районами, в которых поселятся добровольные переселенцы: это Ишимский, Ялуторовский, Тобольский, Уватский районы и Тюмень.

В качестве инвесторов этой программы выступит как правительство Тюменской области, так и предприятия, которые желают трудоустроить зарубежных специалистов. Уже известно, что в этот список вошел Тобольскнефтехим, предприятия АПК и металлургической отрасли.

"Сегодня в Тюменской области есть потребность в высококвалифицированных специалистах. Простых работников у нас достаточно своих - местного населения и мигрантов из Средней Азии", - отметил Марченко. Он также подчеркнул, что программа предполагает, что иностранные соотечественники проработают в России не менее пяти лет. В основном это будут граждане Германии.

Губернатор Калининградской области Георгий Боос считает, что в рамках готовящейся программы в области должен быть создан специальный центр для переселенцев, число вакансий в области оценивается примерно в 20 тысяч рабочих мест и их могут заполнить русские и русскоязычные жители Балтии и СНГ.

В этом проекте очевидны политические мотивы. Согласно официальному взгляду российского руководства, права русских в Прибалтике при попустительстве европейских структур ущемляются. Государственная программа их переселения в российский анклав популярна именно в этом контексте.

Однако практически реализовать идею вряд ли удастся. Основная часть трудоспособного русскоязычного населения Прибалтики в большой мере адаптировалась к местным социокультурным реалиям, а ее социальное самоощущение в среднем лучше, чем среднероссийское. Например, по данным мониторинга, проводившегося в Латвии в 2004 году, малоимущими себя считают около 21 процента русского населения. В России же, по данным Росстата, субъективный уровень бедности – около 40 процентов. Прожиточный минимум в странах Балтии в среднем в полтора-два раза выше, чем в России.

Репатриация русских из стран Балтии была не столь велика даже в 1990-е годы. Если считать в процентном отношении на тысячу человек, то меньше, чем из Прибалтики, в Россию эмигрировали только русские из Белоруссии и Армении. Всего за 1989-2004 годы страны Балтии потеряли только 11,7 процента русской диаспоры, что соответствует 202 тысячам человек.

В Ленинградской области не будет своей программы переселения соотечественников. Власти Ленобласти не планируют развивать собственные проекты программ возвращения соотечественников в Россию. Об этом губернатор области Валерий Сердюков. По его словам, область заинтересована в возвращении соотечественников в Россию, и в регионе есть возможности для создания большого количества рабочих мест. Сердюков отметил, что региональные власти планируют участвовать в федеральной программе, которая будет финансироваться за счет федерального бюджета.