Материалы Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом,  Санкт-Петербург, 24 октября 2006 года

Вступительное слово Президента России В.В.Путина

Добрый день, уважаемые друзья, дамы и господа!

Позвольте мне поприветствовать всех вас в Петербурге.

Вы представляете здесь многонациональный и многогранный мир российской диаспоры, представляете интересы миллионов людей, кровными узами связанных с Россией и не мыслящих себя вне ее истории, культуры и языка.

Здесь находятся соотечественники со всех континентов, из 78 стран мира. Ваш вклад в укрепление связей с Россией поистине неоценим. Вы отдаете этой деятельности не только свои силы и время, не только знания и подчас капиталы – вы отдаете свое сердце и делаете это по собственному, глубоко личному выбору.

Должен сразу сказать, что взаимодействие с диаспорой, поддержка и защита прав соотечественников являются одним из наших национальных приоритетов, и такой подход продиктован логикой развития нашей страны.

Чем сильнее, чем успешнее Россия, тем более тесными становятся наши контакты с диаспорой за рубежом и, конечно, тем мощнее и влиятельнее голос наших соотечественников за границей.

Сегодня здесь будут обсуждаться проблемы, которые вас особенно волнуют. Большинство из них хорошо знакомы. Мы стремимся помочь их решить. С этой целью в последнее время были приняты важнейшие решения, важнейшие документы.

В начале октября Правительство утвердило программу работы с соотечественниками за рубежом, рассчитанную на трехлетний период. Она учитывает современные запросы, потребности, нужды соотечественников и позволяет оказать им поддержку практически по всему миру.

Основные направления здесь – это юридическая защита прав соотечественников, организация отдыха детей, лечение ветеранов, поставка учебной и методической литературы, поддержка русских театров, переподготовка педагогов, тех, кто работает в средствах массовой информации.

В этом году на эти цели Россия выделила 323 миллиона рублей, на следующий год – 342 миллиона. Это почти в семь раз больше, чем в 2000 году.

Пока это не такие уж большие деньги. Тем не менее важно израсходовать их наиболее эффективным образом. Кроме того, в будущем было бы логичнее выделять средства под конкретные, тщательно проработанные проекты, а не подгонять мероприятия под достаточно скромный бюджет.

Хотел бы сегодня подробнее остановиться и на вопросе добровольного переселения соотечественников в Россию. Как вы знаете, в июне этого года была принята соответствующая государственная программа.

Она предоставляет возможность соотечественникам, которые приняли такое решение, вернуться в Россию. Им будет оказано содействие в переезде и первичном обустройстве, в том числе в оформлении правового и социального статуса, предоставлении работы, муниципального и пенсионного обслуживания, дошкольного, школьного, профессионального образования.

Уже в следующем 2007 году начнется первоначальный этап реализации программы. На эти цели из федерального бюджета выделяется 4,6 миллиарда рублей.

Переселенцев готовы принять 12 регионов Российской Федерации: это Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новороссийская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области.

Власти этих территорий уже представили на согласование в Правительство свои конкретные предложения. Они должны содержать меры по трудоустройству переселенцев и членов их семей, а также четко сформулированный социальный пакет поддержки.

За рубежом переселенческую программу будут реализовывать консульские учреждения России и представительства Федеральной миграционной службы. Но им потребуется помощь ваших организаций. Ведь вы хорошо знаете и самих людей, и их нужды и обстоятельства, в которых они живут. И тем, кто примет решение о переезде в Россию, мы будем оказывать поддержку.

Мы прекрасно с вами знаем и понимаем: подавляющее большинство русских и представителей других коренных национальностей России оказались за рубежом не по своей воле. Будем делать все для того, чтобы помочь тем, кто хочет вернуться на Родину. Вместе с тем хочу подчеркнуть, уже говорил об этом публично и хочу сказать еще раз: эта программа не преследует своей целью любой ценой перетащить всех соотечественников на территорию сегодняшней Российской Федерации – она должна предоставить только право и возможность выбора для тех, кто хочет это сделать.

Хотел бы также коснуться темы трудовой миграции, которая в немалой степени затрагивает интересы наших соотечественников из стран СНГ. Мы будем – я должен об этом сказать, думаю, что меня все поймут, – бороться с нелегальной трудовой иммиграцией. Но в тоже время будем упрощать процедуры легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации, упрощать им возможность трудиться и жить здесь легально.

С 15 января будущего года будут существенно упрощены режимы получения разрешения на пребывание в России и устройства на работу. При этом повышается ответственность работодателей и снимаются излишние административные барьеры.

Уважаемые друзья!

Одна из самых значимых и острых сегодня тем – это сохранение, развитие и обучение русскому языку.

Сохранение русскоязычного пространства – один из приоритетных вопросов нашего с вами взаимодействия. Нас тревожит, что в ряде стран идет демонтаж системы образования на русском языке. Кроме того, русские театры, библиотеки, культурные центры испытывают сегодня трудности, в том числе финансового и кадрового характера.

Рассчитываем, что страны бывшего Советского Союза будут укреплять свои национальные языки, что вполне естественно. И мы не только это понимаем – мы всячески будем этому способствовать, поддерживать, в том числе будем поддерживать развитие этих языков в Российской Федерации. Но в то же время мы рассчитываем, что в этих странах будут оказывать поддержку развитию русского языка как общего нашего достояния со времен Советского Союза, как естественной базы для сотрудничества, для развития отношений и дружбы между народами бывшего Советского Союза.

Хотел бы вас проинформировать, что в России принята федеральная программа «Русский язык». Надеюсь, что ее возможности будут востребованы вами в полной мере. В частности, в целях популяризации русского языка и для поддержки самых разных форм его изучения.

Мы также намерены создать дополнительные условия для получения соотечественниками образования на русском языке. Речь идет как об увеличении государственных квот и стипендий для обучения в российских вузах, так и о поддержке зарубежных учебных заведений, работающих по программам и при поддержке, в контакте с нашими вузами и другими учебными заведениями.

Серьезная проблема – это соблюдение прав и свобод соотечественников. Способствовать их защите – наш моральный долг, и мы будем стремиться к его выполнению постоянно.

Мы, как и другие страны, руководствуемся общепризнанным принципом учета интересов друг друга. Это относится и к сфере обеспечения прав и интересов соотечественников.

Не могу не упомянуть известный факт массового безгражданства в Латвии и Эстонии. Там насчитывается около 600 тысяч так называемых неграждан – постоянных жителей этих стран. Необходимо добиваться, чтобы власти этих государств переломили инерцию устаревших подходов и на деле стали соответствовать общеевропейским правовым стандартам. В разрешении всех этих сложных проблем крайне важно ваше деятельное и консолидированное участие.

Однако существующие сегодня разобщенность и раздробленность самих организаций соотечественников мешают подчас отстаивать, в первую очередь, ваши же собственные права. И полагаю, что одной из главных задач должно стать преодоление разногласий и стремление к объединению.

Знаю, что в ходе конгресса планируется создать координационный совет соотечественников. Это, безусловно, важное решение, так как совет будет способствовать консолидации соотечественников. Эту идею считаю полезной и обоснованной. Надо, не мешкая, наладить практическое взаимодействие Совета с Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом, МИДом Российской Федерации, региональными органами власти в России.

Знаю также, что вы ставите вопрос о представительстве в Общественной палате Российской Федерации. Считаю такую инициативу своевременной, возможной к реализации. Мы будем думать над тем, как это осуществить.

Более активную позицию в контактах с соотечественниками мог бы занимать и российский бизнес. Некоторые мероприятия в рамках нынешнего конгресса спонсировали как раз российские компании. И это уже хорошее начало.

Рассчитываем, что бизнес-сообщества на деле будут оказывать помощь русскоязычным изданиям, образовательным, культурным программам, организациям соотечественников за рубежом.

Хотел бы также отметить особую роль религиозных конфессий в укреплении культурных и гуманитарных связей.

Плодотворно сотрудничают с соотечественниками и многие российские регионы, среди них наиболее успешно – Москва, Санкт-Петербург, республики Башкортостан и Татарстан. Такие контакты открывают большой простор для реализации совместных проектов.

Однако любые самые высокие замыслы могут быть сведены на нет равнодушием, бюрократизмом, волокитой и безответственностью. Иногда только один чиновник, заматывающий решение конкретного вопроса, может разрушить доверие и надежды огромного количества людей. Разумеется, я обращаю эти слова не к вам, а прежде всего к своему собственному аппарату, Правительству, региональным властям.

Нельзя забывать: у диалога с соотечественниками не может быть перерыва. Это постоянная и нацеленная на результат работа. И сейчас все уровни власти обязаны сосредоточиться на предметной, практической стороне дела.

Рассчитываю, что содержательные дискуссии сегодня здесь, на конгрессе, выведут нас на новые полезные выводы и решения.

Дорогие друзья!

Ваш конгресс проходит незадолго до нового российского праздника – Дня народного единства, который мы отмечаем 4 ноября.

Этот день, безусловно, объединяет не только многонациональный народ России, но и миллионы наших соотечественников за рубежом, объединяет весь так называемый русский мир.

Мы действительно едины, и никакие границы и преграды не помешают этому единству. У нас есть только одна общая цель – сделать это единство еще более крепким.

Спасибо большое за внимание и желаю успешной работы вашему конгрессу.

Заключительное слово Президента России В.В.Путина

Вы меня извините, если я буду говорить не по важности, а по тем некоторым моментам, которые привлекли особое внимание.

Хотел бы начать с выступления нашего коллеги из Эстонии [руководителя делегации соотечественников Эстонии Андрея Заренкова].

Конечно, любая реабилитация, любая попытка реабилитации нацизма, тем более героизация войск СС и так далее абсолютно в современном мире недопустима. И мы видим, что происходит в некоторых странах Прибалтики. Мы на это реагируем. Я хочу вам сказать, что не только в России у вас огромное количество сторонников и тех, кто готов вас поддержать, но и во всем мире: и в европейских странах, и в Америке, и в Израиле. В Израиле – само собой: еврейский народ – один из наиболее пострадавших народов от нацизма. И международные еврейские организации – я со многими представителями встречался – на вашей стороне. Мы все вас будем самым активным образом поддерживать. Попытка отвлечь внимание международной общественности и общественности своих собственных стран от проблемы нарушения прав и свобод русскоязычного населения, прежде всего ущемляемых в избирательном праве, – это попытка абсолютно неэффективная и успеха иметь не будет. Я имею в виду то, на что вы обратили внимание, а именно – желание поднять вопрос о положении финно-угорских народов в России. Это ни в какое сравнение не идет с процессами, которые мы наблюдаем в некоторых прибалтийских странах. У нас ничего подобного с финно-угорскими народами не происходит, не происходило и происходить не будет. Это абсолютно естественная равноправная часть многонационального российского народа, и, собственно говоря, эта попытка уже захлебнулась. Нет никаких для этого оснований. Вообще ничего нет. Тень на плетень навести не удастся.

Что касается борьбы ваших организаций за права русскоязычного населения в Прибалтике, то можете не сомневаться, мы безусловно будем это поддерживать и в будущем.

На чтобы еще хотелось бы обратить внимание – на некоторые вопросы материального характера, взаимодействия с нашими структурами. Минфин России, конечно, располагает большими возможностями, но он только управляет финансами, а распоряжается финансами Государственная Дума. Здесь представители Государственной Думы есть, они нас слышат, и я надеюсь, что средства, которые выделяются сейчас, в 2007 году и в следующие годы, будут достаточными для того, чтобы осуществлять те программы, о которых мы уже упомянули, о которых вы будете еще говорить в ходе сегодняшней работы вашего конгресса.

Что касается бизнеса. Я в своем вступительном слове уже говорил о том, что мы будем всячески привлекать бизнес к тому, чтобы он обращал внимание на нашу диаспору за границей. Вместе с тем хотел бы сказать и следующее. Скажем, только по принципу крови набирать кадры в ведущие и процветающие российские компании сегодня вряд ли представляется возможным. Мы же говорим о том, что главным фактором, определяющим мощь и перспективы развития того или иного государства в современном мире, являются сегодня даже не вооруженные силы, а прежде всего экономика. А для того чтобы экономика была успешной, нужны эффективные кадры, хорошие специалисты. Поэтому, конечно же, ведущие российские компании, чтобы быть конкурентоспособными, будут привлекать лучших специалистов – вне зависимости от их национальной принадлежности. Но в чем может заключаться наша с вами задача – и об этом сегодня тоже говорили, кстати говорил один из выступавших, – что нужно обратить внимание на молодежь, готовить ее, привлекать ее, создавать условия для того, чтобы получать образование в России в ведущих российских учебных заведениях. И таким образом создавать возможность для российских компаний – привлекать этих молодых людей, уже высококвалифицированных специалистов, получивших образование в России, а может быть, и еще в каких-то странах, и знающих специфику той страны, где они родились или выросли. Конечно, нужно идти по этому пути. И думаю, что это перспективно.

Я помню очень хорошо то, что говорил Александр III по поводу армии и флота, и это правильно. Так же как и правильно говорить об особой роли российской диаспоры за границей. Вместе с тем просил бы вас – и, думаю, вы со мной согласитесь: не надо ставить нашу диаспору за рубежом в один ряд с армией и флотом. У российской армии и флота очень важные, но все-таки специфические задачи по обеспечению безопасности государства, а российская диаспора за рубежом – это органичная часть общества и страны, в которой вы живете. Мы из этого исходили, исходим и будем исходить. Но это не исключает того, что российская диаспора за рубежом – это в известной степени часть России, вынесенная на периферию, если иметь в виду, что центром российской цивилизации является многонациональное Российское государство.

Спасибо вам большое за внимание.

Приветствие Предстоятеля Русской Православной Церкви направил участникам Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом

Дорогие соотечественники!

Возлюбленные братья и сестры!

С особым чувством обращаюсь сегодня к вам, потому что мое слово адресовано родным людям. Для вас дорого то, что дорого и нам, живущим в России. Живя в разных странах, вы не забываете свои корни: веру, культуру, язык. Русская Православная Церковь делала и продолжает делать многое для того, чтобы русская культура служила началом, объединяющим людей, разных вер и национальностей, как на Родине, так и за ее пределами. Однако в XX веке именно принципу единства был брошен вызов. Революционные события в России привели к разделениям между людьми, принадлежавшими одному Отечеству. А в начале 1990-х годов миллионы людей не по своей воле опять потеряли единую Родину. До сих пор эти раны остаются открытыми.

Русская Православная Церковь видит одну из важных задач своего общественного служения в содействии преодолению исторических разделений на теле нашего народа, возрождению духовных, культурных и просто человеческих связей между соотечественниками. Она всегда откликается на просьбы верующих об организации полноценной приходской жизни в зарубежье. Московский Патриархат как многонациональная Церковь стремится сохранять и поддерживать единство разных народов на просторах некогда единой страны. Успешный диалог с Русской Зарубежной Церковью позволяет надеяться на полное восстановление единства Поместной Русской Православной Церкви в ближайшем будущем. По моему глубокому убеждению, все эти усилия призваны помочь нашим соотечественникам вновь обрести свое единство в русле общей культурной традиции великого многонационального народа, а также развивать дружеские отношения и равноправный диалог с иными народами.

Желаю Конгрессу успешной работы и призываю на вас, его участников, Божие благословение.

+АЛЕКСИЙ,
ПАТРИАРХ МОСКОВСКИЙ И ВСЕЯ РУСИ

Выступление митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла

Уважаемые дамы и господа, дорогие братья и сестры!

Руководство Отделом внешних церковных связей, которое я осуществляю по своим обязанностям, предполагает очень тесное общение с представителями русского рассеяния. В русскую диаспору входят не только люди по этнической принадлежности, но и те, кто связывает свою идентичность с русской культурой. К русской культуре может принадлежать и русский, и татарин, и украинец, и грузин, потому что она впитала культуры многих народов. Русская культура – это не религиозное понятие, хотя в ее формировании участвовала и продолжает участвовать религия. Свою принадлежность к ней ощущает и православный, и мусульманин, и иудей, и буддист и люди других вер. Наконец, русская культура – это понятие, которое не вмещается в границы одного государства и не связана с интересами одного государства. И, конечно же, русская культура – это в последнюю очередь матрешки, платки и самовары. Одним словом русская культура – это прежде всего совокупность определенных ценностей и исторического опыта, которая влияет на личное и общественное бытие людей, относящих себя к русской культуре. В результате русская культура порождает такой многогранный феномен, как русский мир.

Ценности любой культуры формируются на основе, господствующих в народе представлений о Боге, мире, человеке. В свою очередь они должны реализовываться в отношениях между представителями государства и народа, между деловыми людьми, внутри семьи и так далее. Для человека русского мира ценностями являются преданность Богу, любовь к Родине, человеколюбие, справедливость, межнациональный и межрелигиозный мир, стремление к знаниям, трудолюбие. Именно следование этим ценностям в реальной жизни помогало нашему народу устраивать свою социально-политическую жизнь, а также быть привлекательным для других народов на протяжении многих столетий своей истории.

Но в русский мир разные народы желали попасть только тогда, когда его представители стремились на деле реализовывать эти ценности, а не размахивать ими только как знаменами. Поэтому русский мир может легко распасться, если не будет воли к его созиданию и сбережению. России надо было пройти через трагические события XX столетия, чтобы ее народ вновь ощутил тягу к обретению единства. Эту вновь появившуюся волю наш народ призван направить на то, чтобы окончательно преодолеть влияние трагического прошлого.

У каждого народа есть свои слабости. Думаю, что Господь попускает им существовать для того, чтобы в национальной жизни не было застоя. Такой слабостью русского характера является склонность к распрям и разделениям. Молодая Русь, не успев окрепнуть, рано столкнулась с княжескими усобицами и раздробленностью. Результатом этого разделения стало порабощение русского народа внешними врагами, пришедшими на долгие столетия как с Запада, так и с Востока. Затем была смута рубежа XVI-XVII веков, которая поставила под вопрос само существование Русской земли. В XX веке русский народ снова пережил разделения: сначала революцию 1917 года, а затем, в конце XX века, – распад единого государства. Разделения прошли по живому – в сердцах и умах людей. Выдающийся русский писатель А.И.Солженицын не раз говорил о цене, выраженной в человеческих жизнях, которую Россия заплатила за произошедшие в XX веке трагические разделения. Еще в XIX веке некоторые ученые умы предсказывали, что к концу XX века в России будет насчитываться более 300 миллионов человек. К сожалению, эти прогнозы не оправдались. Десятки миллионов людей погибли в братоубийственных конфликтах, в лагерях и тюрьмах, в Великой Отечественной войне, локальных войнах.

Сегодня, обретя вновь волю к единству, мы должны серьезно задуматься о том, почему русская культура перестала играть роль связующего звена и ориентира для тех народов, которые раньше не сомневались в таком ее предназначении. На Руси всегда в первую очередь искали причину в себе. Дело не только в том, что Россия утратила прежнюю политическую, экономическую и военную мощь, – силой и принуждением никого не соберешь в один дом. Для того, чтобы люди захотели жить вместе, их должен привлекать сам порядок жизни, заведенный в общем доме. Разве может одно возвращение материального могущества вернуть русской культуре былую славу и влияние? Конечно, материальное богатство важно, но вся мощь этого богатства должна служить смыслообразующим идеям, рожденным духовным и историческим опытом народа.

Сегодня нам необходимо задуматься еще об одной важной проблеме – опасности ассимиляции русской диаспоры. Развивая эту тему, прежде всего хотел бы поблагодарить наших прадедов и дедов, представителей первой волны эмиграции, оказавшихся в разных странах мира и оставшихся верными ценностям, в которых они были воспитаны. Они смогли передать эту верность своим потомкам. Удивительно, что их дети и внуки говорят на русском языке, интересуются русской литературой, посещают православные храмы, хотя всю жизнь прожили вдали от России. С другой стороны, потомки третьей волны эмиграции нередко гордятся своим иностранным акцентом, а порой и совсем пытаются избавиться от любых связей с русской культурой. Если мы таким образом будем терять людей русской культуры, то мы в скором времени недосчитаемся еще нескольких миллионов. Выход состоит не в том, чтобы закрыть границу на замок для выезда наших граждан за границу, и не в том, чтобы собрать как можно больше соотечественников на Родине. Россия является уже сегодня открытой страной. Это означает, что каждый может выбирать место, где ему жить, и этому нельзя искусственно препятствовать. Но для того, чтобы выходцы из государств исторической России продолжали оставаться частью русского мира, необходимо приложить все усилия для сохранения ими своей веры, единой системы ценностей, единой оценки истории, общего языка. В этом случае мы не потеряем вновь миллионы своих сограждан. Например, существование большой диаспоры соотечественников совершенно не пугает китайцев. Наоборот, страна выигрывает. Сегодняшний поток иностранных инвестиций в Китай связан прежде всего с желанием китайской диаспоры вкладывать деньги в свою Родину.

Возвращение привлекательности русской культуры и противодействие ассимиляции русской диаспоры требуют сегодня совместных усилий государства, общественных объединений, религиозных общин и каждого соотечественника в отдельности.

Основным центром русской культуры сегодня остается Россия с ее многонациональным народом, хотя на государственном уровне значение русской культуры не отрицают в Армении, Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Узбекистане. В других государствах бывшей единой страны этого, к сожалению, нет. Там есть страх, что поддержка русской культуры может разрушить местную национальную культуру. Это напрасный страх. Изначально русская культура сформировалась как многонациональная, в том числе в самых истоках, когда из отдельных племен сложился один русский народ.

Думаю, что от тех стран, которые признают ценность русской культуры, и прежде всего от России сегодня ожидается деятельное содействие воплощению и укреплению ценностей русской культуры как у себя дома, так и за своими пределами. В то же время Россия должна твердо давать отпор всем тем, кто стремится разорвать тело единого русского народа. Поскольку ядром русского мира являются Белоруссия, Россия и Украина, то необходимо развивать тесные отношения между этими странами.

В то же время важна самодеятельная роль русского народа. В русской традиции народ никогда не играл пассивную роль. Напрасно нашему народу нередко приписывают рабскую психологию как одну из сторон национального характера. Есть множество примеров из истории нашего Отечества, которые свидетельствуют о самостоятельности и самоорганизации русского человека. Это качество более всего востребовано сегодня. От общественности и соотечественников, независимо от того, где они проживают, требуется инициатива и приложение собственных усилий в деле созидания русской культуры. Думаю, что на этом пути для нашего человека есть психологическая опасность, отличная от склонности к слепому подчинению власти. Русский человек может опускать руки, когда он не ощущает, что его труд кем-то востребован. Конечно, востребованность важна, но она вторична, а на первом месте должно стоять глубокое осознание того, что ценности русской культуры нужны лично человеку и его близким. И уже такие глубоко мотивированные люди должны создавать объединения и ассоциации для поддержки и продвижения русской культуры.

Есть также широкое пространство для активной деятельности Русской Православной Церкви и других традиционных религий России. Трудно представить работу с соотечественниками без участия в ней религиозных общин, прежде всего – Русской Церкви. Религиозные общины вносят свой весомый и незаменимый вклад в формирование духовной основы русской культуры – ее матрицы. Начиная с первых волн рассеяния, Русская Церковь стремилась и сегодня продолжает стремиться поддержать верующих людей, оказавшихся за границей, и организовать их нормальную религиозную жизнь. Поэтому Московский Патриархат открывает приходы в разных странах, в которых живут наши соотечественники. Сегодня количество приходов продолжает расти, их число приближается к тремстам. Это делается не для того, чтобы заниматься навязчивой экспансией своего вероучения. Конечно, мы приветствуем добровольный приход к Православию разных людей, но Русская Церковь не имеет и не использует никакой специальной миссионерской технологии для этих целей. Наша проповедь – это собственная жизнь по вере. В то же время развитие заграничных приходов является мощным фактором, препятствующим ассимиляции русских людей. Религиозная жизнь, особенно для соотечественников за границей, является точкой сосредоточения русской культуры.

Пока еще русские православные люди за рубежом разделены между собой. Это отголоски политических событий нашей недавней истории. Московский Патриархат и Русская Зарубежная Церковь несколько лет назад начали сложный процесс переговоров о возобновлении общения и восстановлении единства Русской Поместной Церкви. С Божией помощью и по молитвам русских святых мы близки к моменту, когда «едиными усты и единым седцем» будем славить Господа.

Особое внимание Московский Патриархат уделяет сохранению и поддержанию единства Православия в странах, возникших на месте исторической России. Былое политическое единство народов исчезло. Церковь всегда смотрит на разделение как грех, будь то распад семьи или разделение одного народа. А единение – это добродетель, потому что его наличие означает, что люди, несмотря на свой эгоизм, стремятся жить вместе. Соединение – это всегда работа на добро и на благо. Культура, возникающая в рамках церковной жизни, создает основу и для национальной культуры, и для связи с русской культурой. Поверх государственных границ Церковь поддерживает духовное пространство единства, которое нужно для дружеских отношений между народами, а также для строительства более тесного политического сотрудничества. Безумны те, кто сегодня желает разрушить это духовное единство. Потому что, я уверен, разрушив его, через некоторое время они снова будут искать объединяющих начал. Однако на выжженной земле трудно за короткий срок вырастить новый урожай.

Надеюсь, что наши общие усилия по созиданию русского мира будут способствовать укреплению русской культуры и ее диалогу с другими культурами мира.

Стенограмма выступления Министра иностранных дел С.В. Лаврова на пресс-конференции по итогам работы первого дня Всемирного конгресса  соотечественников

http://www.mid.ru/ns-dgpch.nsf

30 октября 2006г.

С.В. Лавров: Мы сегодня собрались по случаю начала работы Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом. Событие важное, я бы сказал знаковое, для представителей российской диаспоры как в ближнем, так и в дальнем зарубежье, для всей нашей страны, учитывая те задачи, которые сегодня в своем выступлении на конгрессе подчеркнул Президент России В.В.Путин. 5 лет прошло со времени проведения прошлого конгресса. Срок большой. Он не был потрачен зря. Немало было сделано, но с тех пор изменилась ситуация и в мире, и в самой России. Существенные перемены происходят и в жизни наших соотечественников за рубежом. Поэтому убежден, что проведение нынешнего конгресса стало весьма своевременным и позволило посмотреть на то, что сделано, что предстоит сделать, какие направления работы требуют большей эффективности и в известной степени большей скоординированности. Руководство страны, как подчеркнул в своем выступлении Президент России В.В.Путин, твердо намерено вывести наше взаимодействие с соотечественниками на качественно новый уровень. Россия будет и впредь оказывать им всемерную поддержку, будет наращивать эту поддержу, будет защищать права, интересы наших соотечественников, помогать сохранению их культурной самобытности, обеспечивать возможность при желании вернуться в Россию, будет всесторонне и более наступательно поддерживать позиции русского языка в мире. Все это - важнейшее направление гуманитарного измерения внешней политики Российской Федерации.

Как показал обмен мнениями на планарном заседании в первый день работы конгресса, наши соотечественники не чувствуют себя оторванными от исторической Родины. Им далеко не безразличны ее интересы, чаяния российского народа. Дискуссия четко показала изменение модели взаимодействия между Россией и нашими соотечественниками. Если раньше эта модель в основном строилась на гуманитарной помощи, то теперь все больше и больше она будет опираться на партнерство.

Во многих выступлениях сегодня прозвучало, что соотечественники ценят ту помощь, которая им оказывается в форме передачи учебников для школ с образованием на русском языке, литературы на русском языке для библиотек, повышения квалификации для учителей, организации курсов переподготовки, летнего отдыха для детей, гастролей и прочих культурных мероприятий. Все это ценится. Но получает поддержку и стремление многих наших соотечественников помогать России в международных делах, прежде всего, помогать через продвижение объективного восприятия нашей страны в мировом сообществе. Это очень важное изменение. Оно означает и то, что наши соотечественники в подавляющем своем большинстве не отделяют себя от своей Родины. В этом стремлении отражается также то, что многие из них состоялись в тех странах, где они живут, работают и вместе с тем не хотят, чтобы их русская, российская идентичность исчезала и пропадала, растворяясь в каких-то иных культурных пространствах. Очень важно, чтобы эта тенденция укреплялась не в каком то противоборстве с культурными традициями других стран, а наоборот, через сожительство, взаимное обогащение. В этом, кстати, проявляется главная тенденция современного мира, когда мы все хотим решать проблемы через диалог цивилизаций, и когда мы хотим, чтобы глобализация со всеми ее проблемами не привела к исчезновению культурной, религиозной и прочей самобытности различных народов и народностей.

Как я уже сказал, многое делалось в период после первого конгресса. Но многое из того, что осуществлялось и осуществляется, делается в известной степени разрозненно. Порой усилия и ресурсы тратятся на схожие цели. Все выступавшие сегодня поддержали идею координации работы по всем этим направлениям, что подчеркнул в своем выступлении и Президент России. Широкую поддержку получило предложение создать с этой целью Координационный совет, который мог бы стать реальным партнером нашей Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, и который мог бы в период между конгрессами, а этот период будет заполнен и другими мероприятиями, включая региональные, страновые конференции соотечественников, на постоянной основе обеспечивать согласование планов и направление ресурсов на те направления, где ощущаются отставания, а также оперативно принимать меры для того, чтобы откликаться на те или иные новые потребности, которые возникают у соотечественников. Безусловно, крайне важно обеспечивать не только хорошую организационную подготовку во всей этой работе, но и ее информационное сопровождение. Много говорилось в этом плане о необходимости повысить внимание к проблемам доступа соотечественников к СМИ на русском языке. Завтра работа конгресса пройдет в 5 секциях. Будут обсуждаться весьма острые вопросы: консолидация соотечественников, сохранение их этнокультурной самобытности, развитие русскоязычного пространства. Будет обсуждаться такая тема, как положение соотечественников в гражданском обществе стран проживания, их взаимодействие с властями, обеспечение защиты их прав, более широкое вовлечение российских регионов в усилия по поддержке зарубежных диаспор. В этом контексте отмечу, что уже сейчас Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, а с будущего года и Московская область, имеют весьма разветвленные программы поддержки соотечественников. Убежден, что их примеру последуют и другие российские регионы.

В целом, конгресс созван как нельзя своевременно. Убежден, что он будет способствовать реальному продвижению всех тех вопросов, которые сегодня затронули участники, которые их волнуют, и которые важны для решения конкретных проблем наших соотечественников, оказавшихся за рубежом, для дальнейшего укрепления России.

Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006 – 2008 гг.

1. Утвердить прилагаемую Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2006 - 2008 годы (далее - Программа).

2. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Программы.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям руководствоваться в своей работе Программой.

4. Финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти, связанных с реализацией Программы, осуществлять за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение их деятельности.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. # 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, # 21, ст. 2383).

Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков

(Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 1370-р)

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в  Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

(Утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637)

I. Введение

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии.

Выход из этой ситуации - в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации.

Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Государственной программы.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;

приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения;

взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

II. Цели и задачи Государственной программы

Цели Государственной программы - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;

нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации;

обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.

III. Этапы реализации и финансирование Государственной программы

Государственная программа реализуется поэтапно в 2006 - 2012 годах согласно плану мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Первый этап (2006 год):

принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы;

создание системы управления Государственной программой;

оценка субъектами Российской Федерации потребности в трудовых ресурсах, готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;

разработка и согласование в установленном порядке проектов региональных программ переселения и их утверждение;

разработка и осуществление мероприятий по информационной поддержке Государственной программы на территории Российской Федерации и за ее пределами;

постоянное осуществление мониторинга миграционного потенциала, анализ состава участников Государственной программы, мотивов участия, а также при необходимости - корректировка условий участия в Государственной программе.

Второй этап (2007 - 2008 годы):

добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Российскую Федерацию в рамках региональных программ переселения;

анализ результатов реализации региональных программ переселения;

определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы.

Третий этап (2009 - 2012 годы):

реализация региональных программ переселения и оценка их результативности, а также при необходимости - проведение дополнительных мероприятий;

определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы;

анализ результатов, полученных в ходе реализации Государственной программы.

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.

Формирование бюджетных обязательств в целях реализации Государственной программы осуществляется на основе разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

IV. Участие в Государственной программе

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных");

на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для участников Государственной программы и членов их семей.

Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, определенных в установленном порядке.

Территория вселения - часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.

Проект переселения - система мер по преобразованию социально-экономической ситуации на территории вселения, формирующая в том числе потребность в рабочей силе.

Устанавливаются три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.

К территориям вселения категории "А" относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.

К территориям вселения категории "Б" относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.

К территориям вселения категории "В" относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и "подъемных".

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.

По прибытии в субъект Российской Федерации, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.

Участник Государственной программы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года, возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им "подъемных".

V. Организация работы с соотечественниками за рубежом

В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы им должна быть предоставлена полная информация:

о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы;

о мерах социальной поддержки и размерах предоставляемых государственных гарантий;

о территориях вселения, где для потенциальных участников Государственной программы в соответствии с их специальностью и квалификацией имеются наиболее благоприятные возможности приложения их труда;

о возможностях переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства.

Для этого формируются официальный информационный пакет о Государственной программе, комплекты информационных материалов о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и информационный ресурс, включающий в себя информацию о возможностях приема, трудоустройства и условиях проживания на конкретных территориях вселения.

Распространение официального информационного пакета, доведение до сведения заинтересованных потенциальных участников Государственной программы информации о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и данных из информационного ресурса возлагаются на представительства ФМС России за рубежом, а также на представителей Росзарубежцентра. В случае отсутствия представительств ФМС России в иностранных государствах до их формирования осуществление указанных функций возлагается на сотрудников консульских учреждений Российской Федерации и представителей Росзарубежцентра.

Сведения о Государственной программе обнародуются в российских и зарубежных печатных и электронных средствах массовой информации, направляются для распространения в российские центры науки и культуры в иностранных государствах, а также предоставляются в распоряжение заинтересованных российских неправительственных организаций и общественных объединений соотечественников за рубежом.

Учет желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию для постоянного проживания, углубленное разъяснение содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействие соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовка их регистрации в качестве участников Государственной программы и проведение иных мероприятий, обеспечивающих их переселение в Российскую Федерацию, осуществляются представительствами ФМС России в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, а также в других государствах.

До формирования сети представительств ФМС России за рубежом осуществление указанных функций возлагается на временные группы, создаваемые из специалистов ФМС России, МИДа России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также на работников консульских учреждений Российской Федерации.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления. Одновременно участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и прилагаемых к заявлению документов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствие установленным Государственной программой условиям является основанием для проведения дальнейшей работы по определению конкретного варианта переселения на основе выбора соотечественника и существующих в регионах Российской Федерации возможностей приема переселенцев.

Выбрав определенный вариант переселения и осуществив необходимые процедуры, соотечественник приобретает статус участника Государственной программы, что закрепляет его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства субъектов Российской Федерации, в частности по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, соответствующих избранной категории территории вселения.

Участнику Государственной программы и членам его семьи оформляются необходимые документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе свидетельство участника Государственной программы установленного образца, а также при необходимости - виза.

VI. Организация переезда участников Государственной программы в Российскую Федерацию

В целях содействия добровольному переселению соотечественников Российская Федерация компенсирует расходы, которые несут участники Государственной программы и члены их семей на переезд и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации.

Компенсация расходов осуществляется при условии использования участниками Государственной программы регулярных маршрутов грузовых и пассажирских перевозок.

Расходы участников Государственной программы и членов их семей на проезд компенсируются из расчета проезда:

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне поезда любой категории;

воздушным транспортом - по тарифу экономического класса;

внутренним водным транспортом - по тарифу места II категории;

морским транспортом - по тарифу каюты III категории.

Кроме того, семье до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, а семье свыше трех человек - двумя 5-тонными контейнерами.

Расходы участника Государственной программы и членов его семьи на проезд при условии использования регулярных автобусных маршрутов, на перевозку автомобильным транспортом личного имущества от узловых станций до места назначения, а также на уплату таможенных платежей и налогов, на вывоз личного имущества из страны выезда включаются в расходы, подлежащие компенсации.

Выплата компенсации производится за счет средств федерального бюджета территориальными органами ФМС России по фактическим, документально подтвержденным расходам после регистрации в установленном порядке переселенца и членов его семьи.

Порядок выплаты компенсации определяется Правительством Российской Федерации.

Участник Государственной программы имеет право ввезти в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, личное имущество без ограничения общей стоимости и вне зависимости от веса товаров, включая транспортные средства, бывшие в употреблении и приобретенные до въезда на территорию Российской Федерации, при переселении в рамках Государственной программы.

Документом, подтверждающим право переселенца на провоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия приобщается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации.

VII. Организация работы на территориях вселения

Участники Государственной программы осуществляют выбор территории вселения с учетом наличия места работы, предоставляемых в рамках Государственной программы гарантий, социальной поддержки, а также условий проживания.

Субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения.

Региональная программа переселения - комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в субъекте Российской Федерации на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения, при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Инициатором разработки проекта региональной программы переселения выступает Правительство Российской Федерации или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Проект региональной программы переселения формируется субъектом Российской Федерации с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, работодателей, общественных объединений. Формирование проекта региональной программы переселения осуществляется на основе оценки потребности экономики субъекта Российской Федерации в переселенцах, его возможности по их приему и обустройству, а также с учетом возможных рисков реализации программы.

В проекте региональной программы переселения указываются:

уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за ее реализацию;

характер взаимодействия уполномоченного органа и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации программы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

методы и формы контроля за реализацией программы;

ответственность за реализацию программы;

формы и источники финансирования программы;

возможные преференции экономического характера, которые могут предоставляться субъектом Российской Федерации работодателям, принимающим участие в проекте переселения и содействующим жилищному обустройству переселенцев;

перечень обязательств субъекта Российской Федерации и работодателей, участвующих в реализации программы, по трудоустройству участников Государственной программы и жилищному обустройству их семей.

В проекте переселения отражаются реализуемые и планируемые меры по стимулированию экономической активности в субъекте Российской Федерации - формирование специализированных институтов и программ развития предпринимательства, механизмов частно-государственного партнерства.

Значимым условием включения проекта переселения в региональную программу переселения является реализация субъектом Российской Федерации собственных программ по жилью, развитию малого предпринимательства, самозанятости.

При обосновании потребности в переселенцах субъектом Российской Федерации указывается потребность в рабочей силе, которая не может быть удовлетворена за счет собственных трудовых ресурсов и трудовых ресурсов сопредельных субъектов Российской Федерации.

При оценке перспектив развития жилищной сферы следует исходить из действующих в настоящее время механизмов оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем. Механизм предоставления ипотечных кредитов участникам Государственной программы основывается на существующих стандартных условиях выдачи ипотечных жилищных кредитов. При выдаче ипотечных жилищных кредитов возможно софинансирование заинтересованными сторонами первоначального взноса по ипотечному кредиту.

Готовность субъекта Российской Федерации к приему переселенцев подтверждается реализацией ранее принятых на федеральном и региональном уровне программ оказания переселенцам содействия в обустройстве, в том числе жилищном, в трудоустройстве, переобучении и при необходимости в переквалификации, а также наличием механизмов по предоставлению информационных, консультационных, в том числе юридических (юридическая помощь по вопросам заключения трудового контракта, оформления документов на медицинское обслуживание, социальное обеспечение) и других услуг.

В проекте региональной программы переселения субъект Российской Федерации при необходимости указывает на целесообразность формирования центров временного размещения, определяет порядок их создания (включая возможность использования существующих помещений, их переоборудования) и финансирования.

Разработанный субъектом Российской Федерации проект региональной программы переселения подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации.

Решение о согласовании разработанного субъектом Российской Федерации проекта региональной программы переселения принимается Правительством Российской Федерации исходя из возможностей соответствующего субъекта Российской Федерации принять планируемое количество переселенцев, наличия в проекте программы проектов переселения и готовности субъекта Российской Федерации к приему переселенцев.

Проект региональной программы переселения может быть согласован Правительством Российской Федерации при условии, что его реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Одновременно с принятием решения о согласовании проекта региональной программы переселения Правительством Российской Федерации производится распределение включенных в нее проектов переселения по категориям территорий вселения.

После принятия Правительством Российской Федерации решения о согласовании проекта региональной программы переселения она утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Расходы на реализацию региональной программы переселения включаются в проект федерального бюджета в пределах общего объема средств, выделяемых на реализацию Государственной программы.

Реализация региональной программы переселения осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с включенными в региональную программу переселения мероприятиями уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует работу по приему, размещению, обустройству участников Государственной программы и членов их семей, содействию адаптации и интеграции переселенцев, а также по мониторингу реализации региональной программы переселения, предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.

VIII. Управление Государственной программой и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Государственной программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия).

Решения Межведомственной комиссии обязательны для всех исполнителей Государственной программы в пределах их компетенции.

Координатором Государственной программы является ФМС России.

В целях обеспечения эффективной реализации Государственной программы, включая оперативную координацию действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в осуществлении Государственной программы, координатор Государственной программы наделяется в установленном порядке соответствующими полномочиями.

ФМС России как координатор Государственной программы несет ответственность за выполнение обязательств Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой, осуществляет контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на ее реализацию, вносит в Межведомственную комиссию предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Государственной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Государственной программы.

Исполнителями Государственной программы по вопросам, отнесенным к их компетенции, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях информационно-аналитического обеспечения управления Государственной программой формируется единый централизованный информационный ресурс (банк данных), в котором отражается информация о каждом участнике Государственной программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке.

Координатор Государственной программы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Государственной программы в истекшем году.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год отчитывается о ходе реализации региональной программы в субъекте Российской Федерации на заседании Межведомственной комиссии и по рекомендации Межведомственной комиссии - на заседании Правительства Российской Федерации, а также может делать доклад по данному вопросу на заседании Государственного совета Российской Федерации.

Контроль за реализацией Государственной программы осуществляется Межведомственной комиссией и координатором Государственной программы.

Целевое расходование средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы обеспечивается путем осуществления государственного финансового контроля в рамках законодательства Российской Федерации, а также проведения независимых аудиторских проверок и осуществления общественного контроля.

Контроль за реализацией региональных программ переселения осуществляется высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С планом мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом можно познакомиться на официальном сайте Президента РФ сайте по адресу:  http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=34305&PSC=1&PT=3&Page=20

Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)"

(утверждена постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 833)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В период существования Советского Союза на русском как основном государственном языке разговаривали 286 млн. человек. К настоящему времени население 14 бывших республик СССР насчитывает свыше 140 млн. человек и по численности почти равно населению Российской Федерации, однако русским языком владеет, по оценкам, представленным в докладе Министерства иностранных дел Российской Федерации "Русский язык в мире", 100 млн. человек. Согласно экспертным оценкам, через 10 лет число лиц, владеющих русским языком в этих странах, уменьшится более чем в 2 раза. Например, в Литве русским языком владеют 80 процентов лиц старшего и среднего возраста и лишь 13 процентов лиц моложе 15 лет.

В Российской Федерации также наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным, особенно среди представителей молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения, искажение литературных норм и культуры речи в среде политических деятелей, государственных служащих, работников культуры, радио, телевидения.

Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа) является организационной основой решения проблемы применения государственного языка и языков народов Российской Федерации. Президент Российской Федерации Путин В.В. придает особое значение сохранению, укреплению, развитию и распространению русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, интеграции государств - участников СНГ, вхождения России в мировое экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство (поручение Президента Российской Федерации от 4 января 2005 г. N Пр-22).

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. поставлена задача формирования единого экономического, гуманитарного и правового пространства СНГ, поскольку Россия связана с бывшими республиками СССР, а ныне независимыми государствами, единством исторической судьбы, русским языком и великой культурой.

Разработку Программы обусловили следующие факторы:

необходимость создания условий функционирования русского языка как важнейшего средства обеспечения государственной целостности России и национальной безопасности;

необходимость обеспечения условий для реализации принципов, основанных на понимании статуса государственного языка, закрепленного за русским языком Конституцией Российской Федерации, как объединяющего элемента политической, экономической и культурной сфер жизни страны;

потребность страны в проведении единой политики в языковой сфере во всех субъектах Российской Федерации;

необходимость создания равных условий для овладения русским языком всеми гражданами Российской Федерации;

актуальность упрочения роли русского языка как одной из важнейших социально-культурных составляющих объединения российского гражданского общества;

необходимость поддержки русского языка как средства межнационального общения в государствах - участниках СНГ;

необходимость укрепления позиций русского языка в мире для дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами, а также русскими диаспорами в них;

необходимость формирования положительного отношения к России в мировом сообществе.

Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", Приоритетные направления развития образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г., а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. N 1355-р.

Опыт выполнения федеральных целевых программ "Русский язык" на 2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы показал целесообразность их объединения для осуществления комплексного подхода к решению государственных проблем в сфере образования, а также проблем применения государственного языка и других языков Российской Федерации. Реализация федеральной целевой программы "Русский язык" на 2002 - 2005 годы позволила привлечь к участию 63 организации из 7 федеральных округов, включая 36 субъектов Российской Федерации, а также из 3 государств - участников СНГ. Изучена языковая ситуация в Сибири, Тюменской области, на Крайнем Севере и Дальнем Востоке, издана серия сборников "Права человека и законодательство о языках Российской Федерации" по 8 субъектам Российской Федерации.

В результате проведенных исследований были разработаны квалификационные требования к государственным служащим Российской Федерации, касающиеся уровня владения русским языком и культуры речи, созданы типовые тестовые материалы.

Исследовано языковое законодательство стран Балтии, разработаны принципы и методика социолингвистического контроля языковых ситуаций в странах ближнего зарубежья, в частности, странах Балтии.

Общий тираж всей изданной учебно-методической литературы по русскому языку как иностранному составил 22895 экземпляров. Вся выпущенная продукция была распространена за рубежом через систему российских зарубежных центров науки и культуры при Министерстве иностранных дел Российской Федерации и по линии Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, а также поступила в библиотеки российских вузов, ведущих обучение русскому языку студентов-иностранцев.

В рамках федеральной целевой программы "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы осуществлена поставка в общеобразовательные учреждения, ведущие обучение на русском языке, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан комплектов учебников и учебно-методической литературы и мультимедийных обучающих программ на сумму около 50 млн. рублей.

В государствах ближнего зарубежья обеспечен учебный процесс для 10 тыс. человек, обучающихся в Российско-Армянском (Славянском) университете в г. Ереване (Республика Армения), в Российско-Белорусском (Славянском) университете в г. Могилеве (Республика Белоруссия), в Российско-Киргизском (Славянском) университете в г. Бишкеке (Киргизская Республика), в Российско-Таджикском (Славянском) университете в г. Душанбе (Республика Таджикистан) и Российско-Туркменской общеобразовательной школе в г. Ашхабаде (Туркменистан).

Обеспечен учебный процесс по российским образовательным стандартам в более чем 70 филиалах российских вузов.

В ходе реализации федеральных целевых программ "Русский язык" на 2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы стало очевидным, что, несмотря на наметившиеся в области функционирования русского языка положительные сдвиги, еще сохраняют остроту следующие проблемы:

отсутствие комплексного подхода к решению стратегических задач;

невысокая эффективность межведомственной координации;

необходимость вовлечения гражданского общества и представителей бизнеса в решение проблем;

недостаточность бюджетного финансирования.

Решение этих проблем требует применения эффективных механизмов и методов.

Применение программно-целевого метода позволит:

обеспечить последовательность и контроль инвестирования государственных средств, предназначенных для финансирования Программы;

выявить круг приоритетных объектов и субъектов инвестирования Программы;

разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем в области применения государственного языка и других языков Российской Федерации с участием институтов гражданского общества;

создать организационную основу реализации Программы;

создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования образованной в ходе выполнения Программы инфраструктуры после 2010 года.

Для реализации стратегических задач Программы предусматривается создание централизованных механизмов их решения на федеральном уровне, использование полученных результатов на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей реализации Программы. Это возможно только при использовании программно-целевого метода.

Решение проблем программно-целевым методом направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами Программы в условиях существующих бюджетных ограничений.

В настоящее время отсутствие институциональных механизмов реализации Программы приводит к следующим последствиям:

угроза разрушения единого информационного, образовательного, социально-культурного и экономического пространства Российской Федерации;

снижение престижа России в мировом сообществе;

ущемление прав личности российских граждан, касающееся дискриминации по языковому признаку;

ослабление национальной самоидентификации россиян;

снижение активности интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ.

После распада СССР за пределами России - в государствах - участниках СНГ и странах Балтии - осталось проживать более 20 млн. этнических русских, а также 2 - 3 млн. человек, принадлежащих к русскоязычным этническим группам. С объявлением национальных языков государственными у русскоязычного населения в этих странах возникли затруднения социального характера, связанные с их гражданским, трудовым, профессиональным, культурным и образовательным статусом.

К 2004 году русский язык остался государственным лишь в Республике Белоруссия. Русский язык по-прежнему преобладает в белорусских средствах массовой информации, 75 процентов детей учатся в русскоязычных школах. В вузах доля учебных предметов, обучение по которым ведется на русском языке, составляет около 90 процентов. Довольно сильны позиции русского языка в Республике Казахстан, где он имеет статус языка официального общения и на нем выходит более половины местных печатных изданий и телепередач. Государственные служащие обязаны знать оба языка. Сходной является ситуация и в Киргизской Республике, где русскому языку с 2000 года придан официальный статус. Сделано это в немалой степени для того, чтобы приостановить поток выезда из страны русскоязычных специалистов. В этом государстве русский язык объявлен обязательным для использования в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, в большинстве киргизских вузов преподавание ведется на русском языке.

В остальных государствах - участниках СНГ русский язык имеет статус языка межнационального общения, языка национального меньшинства или иностранного. Языком национального меньшинства русский является в Республике Армения, Грузии и Украине. В Литовской Республике и Эстонской Республике русский язык является иностранным с 1995 года, в Латвийской Республике - с 1999 года.

Непоследовательность в реализации политики государства в области русского языка как мирового снижает авторитет страны в международном сообществе, ее конкурентоспособность на мировом рынке труда, ослабляет патриотизм подрастающего поколения и его гражданское самосознание.

Недостатки реализации политики в сфере русского языка как государственного приводят к снижению уровня владения гражданами Российской Федерации русским языком. Развитие этого процесса может привести к утрате интереса к русской культуре в стране и мире, а также другим негативным последствиям.

Ограниченное употребление русского языка как языка межнационального общения ведет к этнокультурному разобщению населения России и государств - участников СНГ.

Сужение сферы распространения русского языка в мире приводит к снижению статуса его как мирового, ассимиляции и дезинтеграции соотечественников за рубежом, ограничению культурного, политического и экономического присутствия России в регионах, на которые распространяются ее интересы.

Отстающая от реальных потребностей общества система подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей и преподавателей русского языка препятствует качественному преподаванию этого предмета в средней и высшей школе. Неразвитая система дистанционного обучения русскому языку и слабое использование перспективных информационных технологий не позволяет удовлетворить в полной мере потребности личности и общества в этой сфере.

Несовершенство системы языковой подготовки иностранных специалистов препятствует экспорту услуг российского образования.

Отсутствие нормативной правовой базы оценки уровня владения русским языком иностранными гражданами снижает мотивацию к его изучению и сужает сферу его применения в образовательной, культурной, политической и предпринимательской деятельности.

Отсутствие нормативной правовой базы функционирования национальной системы оценки качества владения русским языком российскими гражданами приводит, в частности, к снижению профессионального уровня работников во всех сферах народного хозяйства.

В настоящее время недостаточно развиты механизмы привлечения некоммерческих, общественных и профессиональных организаций к формированию и реализации Программы.

Недостаточная разработанность нового поколения учебно-методической литературы по русскому языку приводит к неэффективности учебного процесса и снижению мотивации к изучению русского языка.

Указанные проблемы могут быть решены в процессе реализации Программы, являющейся инструментом политики в сфере языка, с применением программно-целевого метода.

II. Основные цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также индикаторов и показателей

 Цель Программы - создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения для укрепления государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ, полноправного вхождения Российской Федерации в мировое политическое, экономическое, культурное и образовательное пространство.

Для достижения поставленной цели должны быть решены стратегические задачи Программы.

В Российской Федерации стратегическими задачами являются:

обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации;

создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа.

В зарубежных странах стратегическими задачами являются:

обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии;

обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах;

обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом.

Программа рассчитана на 2006 - 2010 годы и осуществляется в 3 этапа.

I этап реализации Программы (2006 - 2007 годы) предполагает разработку и создание методологической и научно-методической базы для реализации Программы (комплекс просветительских, научных и образовательных мероприятий Программы).

II этап реализации Программы (2008 - 2009 годы) предусматривает применение на практике концептуальных основ и новых технологий в процессе реализации Программы, возможность обучения русскому языку и получения образования на русском языке гражданами государств -участников СНГ.

На III этапе (2010 год) осуществляется завершение реализации Программы и анализ ее результатов.

Показатели Программы, характеризующие ход ее реализации, приведены в приложении N 1.

Система показателей и индикаторов Программы, характеризирующих реализацию стратегических задач, приведена в приложении N 2.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 3.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 Необходимый объем финансирования Программы за счет федерального бюджета в ценах соответствующих лет составляет 1300 млн. рублей, в том числе:

на обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации - 81,5 млн. рублей;

на укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации - 62,5 млн. рублей;

на создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа - 271,5 млн. рублей;

на обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ - 402,5 млн. рублей;

на обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах - 366 млн. рублей;

на обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом - 63 млн. рублей;

на организационно-техническое и информационное сопровождение мероприятий Программы - 53 млн. рублей.

Из этих средств затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составят 12 млн. рублей, на прочие нужды - 1288 млн. рублей.

По экспертным оценкам, основанным на анализе региональных бюджетов, вклад субъектов Российской Федерации в разработку и реализацию скоординированных региональных программ составит до 20 процентов затрат Программы за счет средств региональных бюджетов.

Вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы предусматривается прежде всего в использовании материально-технической базы созданных Российской Федерацией и правительствами этих государств в рамках действующих межправительственных соглашений по сотрудничеству в области образования 4 российско-национальных (славянских) университетов совместного ведения в Республике Армения, Республике Белоруссия, Киргизской Республике и Республике Таджикистан, а также Российско-Туркменской школы в г. Ашхабаде (Туркменистан), ведущих обучение по российским образовательным стандартам (в настоящее время в них обучается свыше 10 тысяч человек). На базе этих образовательных учреждений одновременно с образовательным процессом осуществляется целый ряд мероприятий, связанных с поддержкой и распространением изучения русского языка, литературы и культуры России и получением образования на русском языке, таких как проведение симпозиумов, конференций, праздников, фестивалей русского языка, презентаций, семинаров по повышению квалификации преподавателей, олимпиад и конкурсов среди обучающихся, а также реализация программ дистанционного обучения русскому языку. При этом используются аудиторный фонд, оргтехника, средства коммуникации и персонал этих образовательных учреждений. При реализации дистанционных обучающих программ эксплуатируется созданная в указанных государствах - участниках СНГ инфраструктура приема телерадиовещательного и Интернет-сигнала. Помимо этого при поставке учебников, учебно-методической и другой литературы на русском языке, мультимедийных и технических средств обучения органы исполнительной власти в сфере образования этих государств - участников СНГ принимают на себя обязательства по обеспечению таможенного режима.

Таким образом, вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы, по экспертным оценкам, суммарно может быть оценен примерно в 15 процентов затрат Программы.

Финансирование мероприятий Программы планируется производить за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования с учетом соответствующих нормативных правовых актов. При этом субъекты Российской Федерации могут разрабатывать собственные региональные программы, финансируемые из средств своих бюджетов, с аналогичным названием и использованием квалификационных признаков, применяемых для Программы, или отдельные региональные проекты. Для реализации Программы также привлекаются внебюджетные источники.

Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 4.

IV. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков

 При реализации Программы необходимо учитывать следующие факторы:

направленность мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам);

общефедеральное значение решаемых проблем;

направленность мероприятий Программы на повышение качества преподавания и доступности изучения русского языка на основе системных изменений в сфере образования, осуществляемых в рамках модернизации российского образования;

комплексный подход, включающий проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию, распространение результатов мероприятий и проектов, нормативно-правовое обеспечение, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий и материально-техническое обеспечение;

активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий Программы;

определение современных образовательных и информационных технологий как приоритетных.

В целях реализации мероприятий Программы государственные заказчики Программы осуществляют:

привлечение к разработке проектов в рамках мероприятий Программы, а также к уточнению показателей и индикаторов Программы представителей общественных объединений, научной и педагогической общественности;

анализ источников финансирования мероприятий Программы и возможностей привлечения к реализации указанных мероприятий максимально широкого круга исполнителей;

мониторинг эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе системы индикаторов и показателей;

внесение на основании данных мониторинга эффективности реализуемых мероприятий Программы предложений по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, предусмотренный в приложении N 3 к настоящей Программе, а также в их ресурсное обеспечение;

ежегодное уточнение показателей и размеров затрат на выполнение мероприятий Программы с учетом средств, выделяемых на реализацию Программы.

Государственные заказчики Программы разрабатывают предложения по мероприятиям Программы и вносят их на рассмотрение государственному заказчику-координатору Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы в установленном порядке согласовывает и утверждает предложения государственных заказчиков Программы по реализации мероприятий Программы и объем их финансирования.

Ответственными за формирование Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по образованию. Ответственными за реализацию являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.

Министерство образования и науки Российской Федерации является государственным заказчиком-координатором Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, предусмотренный в приложении N 3 к настоящей Программе, на очередной финансовый год, уточняет размеры затрат на выполнение мероприятий Программы, а также механизм ее реализации;

разрабатывает систему индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, а также обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее реализации;

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и средств из внебюджетных источников;

утверждает положение об управлении Программой.

В целях обеспечения управления реализацией Программы, государственным заказчиком-координатором Программы создается научно-координационный совет Программы. В состав научно-координационного совета входят ученые и специалисты в области русского языка и других областях знаний, которые необходимы для решения стратегических задач Программы, представители предпринимательского сообщества, общественных объединений, а также представители государственных заказчиков Программы и других органов исполнительной власти.

Регламент работы научно-координационного совета и его персональный состав утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации. Председателем указанного совета является Министр образования и науки Российской Федерации.

Государственными заказчиками Программы являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.

Федеральное агентство по образованию:

подготавливает предложения по формированию перечня мероприятий Программы;

проводит контроль результатов реализации мероприятий Программы;

организует независимую оценку результативности и эффективности мероприятий Программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы;

подписывает соответствующие соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком Программы и организациями, касающиеся мероприятий, финансируемых за счет средств внебюджетных источников;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняет показатели и размеры затрат на выполнение мероприятий Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Федеральное агентство по науке и инновациям:

подготавливает предложения по реализации проектов, предусматривающих проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации Программы, организует проведение независимой экспертизы результатов реализации Программы и подготавливает отчет о них;

подготавливает предложения и участвует в уточнении индикаторов и показателей реализации мероприятий Программы;

подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы.

Мероприятия по сопровождению Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Программы, и включают в себя методическое и организационно-техническое сопровождение, а также экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и результатов их выполнения), контроль за реализацией Программы.

Отбор поставщиков товаров, работ, услуг для реализации мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном законом.

В рамках отдельных мероприятий запланирована поставка учебно-методической литературы по русскому языку и русской литературе, аудиовизуальных средств обучения, аппаратно-программного оборудования для центров русского языка на базе высших учебных заведений федерального подчинения в Российской Федерации и центров по изучению русского языка в зарубежных странах. Эти проекты могут быть реализованы за счет средств федерального бюджета при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для реализации мероприятий Программы не предусматривается предоставление субъектам Российской Федерации субсидий и субвенций.

Передача материально-технических ресурсов, приобретенных за счет средств федерального бюджета, государственным образовательным учреждениям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется государственным заказчиком Программы по акту приема-передачи между государственным заказчиком Программы, поставщиком (исполнителем) и получателем товаров (работ, услуг) в соответствии с перечнем мероприятий Программы, предусмотренным в приложении N 3 к настоящей Программе.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

 Реализация Программы предполагает решение ее стратегических задач.

В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации ожидается:

увеличение количества субъектов Российской Федерации, в которых обеспечивается бесконфликтное функционирование русского языка как государственного языка Российской Федерации;

увеличение количества образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации, соблюдающих соотношение федерального и регионального (национально-регионального) компонентов базисного учебного плана и государственного образовательного стандарта общего образования в части русского языка и литературы.

В качестве результатов решения задачи укрепления позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации ожидается:

увеличение количества образовательных учреждений с этнокультурным компонентом;

увеличение количества региональных средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского литературного языка;

увеличение количества детей беженцев и вынужденных переселенцев, изучающих русский язык и литературу;

увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных материалов для обучения беженцев и вынужденных переселенцев и их детей русскому языку и литературе.

В качестве результатов решения задачи создания полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа ожидается:

увеличение количества образовательных учреждений общего образования, реализующих образовательные программы по культуре речи и риторике;

рост количества вузов, реализующих образовательные программы по русскому языку и культуре речи;

увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком;

рост количества изданных и распространенных программ и учебных комплексов по русскому языку и литературе с лингвокультурологическим компонентом;

увеличение количества изданных и распространенных научно-популярных книг и журналов, посвященных русскому языку и литературе;

увеличение количества просветительских мероприятий, популяризирующих русский язык, литературу и культуру России (олимпиады, конкурсы, фестивали, праздники и др.).

В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии ожидается:

увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение количества лиц, получающих образование на русском языке, в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение количества потребителей консультационных услуг в сфере русского языка и культуры России в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение объема телерадиовещания на русском языке в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение числа участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение количества российских преподавателей русского языка и литературы, направляемых в образовательные учреждения государств - участников СНГ и стран Балтии.

В качестве результатов решения задачи обеспечения распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах ожидается:

увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в зарубежных странах;

увеличение количества лиц, владеющих русским языком, в зарубежных странах;

увеличение количества участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в зарубежных странах;

увеличение количества и численности общественных организаций и объединений за рубежом, в сферу деятельности которых входит популяризация русского языка и культуры России за рубежом.

В качестве результатов решения задачи обеспечения наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом ожидается:

увеличение количества соотечественников (детей и взрослых) за рубежом, испытывающих потребность в изучении русского языка и культуры России;

увеличение количества потребителей телерадиопрограмм, связанных с русским языком и культурой России, для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;

увеличение количества участников кружков и курсов русского языка для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;

увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических материалов для дистанционного обучения соотечественников (детей и взрослых) за рубежом русскому языку и литературе;

увеличение количества потребителей услуг дистанционного обучения соотечественников за рубежом русскому языку и культуре России.

С содержанием Федеральной целевой программы «Русский язык» (2006 – 2010 гг.)» и всех ее приложений можно также познакомиться на портале Правительства РФ по адресу:

http://govportal.garant.ru:8081/SESSION/S__1lrKfD8A/PILOT/main.htm

Пресса о Конгрессе

Владимир Кузьмин, Санкт-Петербург

Опубликовано в "Российской газете" (Федеральный выпуск) N4205 от 25 октября 2006 г.

В город на Неве съехались около 600 зарубежных соотечественников из 78 стран мира, чтобы обсудить варианты поддержки российской диаспоры за пределами страны и планы сотрудничества организаций с партнерскими структурами в России. На открытие конгресса приехал и президент Владимир Путин, еще раз показав нынешнее отношение страны к своим гражданам.

"Вы представляете здесь многонациональный и многогранный мир российской диаспоры, - обратился глава государства к делегатам. - Взаимодействие с диаспорой является одним из наших национальных приоритетов". И как показывает в том числе история, чем сильнее и успешнее Россия, тем теснее ее контакты с проживающими за рубежом гражданами.

В последнее время в России было принято сразу несколько важных документов, направленных на поддержку россиян и русского языка. Во-первых, это программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы. Смысл этого документа - в юридической защите прав наших граждан, социальной помощи, как, например, лечение ветеранов и отправление детей на отдых. По словам президента, в 2006 году на эту программу из государственного бюджета выделено 323 миллиона рублей, а в следующем - практически 350 миллионов.

В будущем, предположил Путин, было бы логично выделять деньги под конкретные, четкие программы.

Вторым, но, возможно, куда более важным документом стала государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, которая должна не только оказать помощь тем гражданам России, которые сегодня хотят вернуться на родину, но по каким-то причинам не могут это сделать сами, но также будет способствовать исправлению демографической ситуации в России. Уже в следующем году начнется первоначальный этап реализации программы, на которую будет выделено 4,6 миллиарда рублей. Сейчас 12 регионов готовы принять переселенцев. Правда, надо отметить, что среди них нет ни столичного региона, ни Санкт-Петербурга, ни многих крупных городов. "Подавляющее большинство русских и других национальностей оказались за рубежом не по своей воле", - подчеркнул Владимир Путин. Теперь, если они уже по своей воле хотят вернуться в Россию, то государство должно приложить все усилия для оказания им содействия в переезде, первичном обустройстве, предоставлении рабочих мест и первичной социальной помощи.

Одновременно Россию беспокоит то, что происходит в некоторых странах с русскоязычной диаспорой и русским языком. "В ряде стран идет демонтирование системы обучения на русском языке", - заметил глава государства. Конечно же, в первую очередь это относилось к странам Балтии, которые Владимир Путин назвал открыто, и уточнил, что там проживает около 600 тысяч так называемых неграждан, практически не обладающих никакими правами. Владимир Путин призвал добиваться, чтобы власти этих государств прекратили использование застарелых подходов и приняли участие в судьбе этих людей. Москва также будет способствовать развитию русского языка в рамках Федеральной целевой программы "Русский язык" на 2006-2010 годы.

"Любые самые высокие замыслы могут быть сведены на нет бюрократией, бездушием", - заговорил глава государства об одной из самых больших проблем России. По его словам, у диалога с соотечественниками не может быть перерыва. Это постоянная и нацеленная на результат работа, которой должен заниматься каждый российский чиновник.

О том, как эти годы жилось российской диаспоре за границей, Владимиру Путину и представителям различных государственных органов страны рассказали сами члены диаспоры. Как рассказал представитель Казахстана Алексей Лобанов, диаспора в этой стране прошла путь от абсолютной растерянности, полного шока до обустройства в новой жизни. Хотя жизнью назвать это можно с натяжкой. Он охарактеризовал российскую диаспору в Казахстане как профессионалов выживания, привыкших рассчитывать на самих себя.

Но больше всего вопросов остается к программе переселения русских из-за рубежа. Русские из Казахстана в села не поедут, поскольку даже сейчас в основном живут в городах. "Каждый русский мечтает о своем домике в деревне, но никто не хочет остаться жить в деревне", - заметил Лобанов, использовав одну из реклам, регулярно крутящихся на нашем телевидении.

"Почему путь русского человека к гражданству сродни походу Афанасия Никитина за три моря?" - вопрошал он. И предложил априори сделать так, чтобы русские могли автоматически получать гражданство. В качестве помощи тем, кто до сих пор проживает за границей и, возможно, так и останется там жить, по его мнению, можно было бы реализовывать политику протекционизма для диаспор. Ее смысл в том, чтобы все государственные структуры и компании с государственным и, возможно, негосударственным участием должны отдавать русским приоритет при приеме на работу.

На этом же конгрессе нашли тех, кто сегодня с особым усердием раскалывает единое сообщество на пространстве бывшего Советского Союза, тем самым еще больше отдаляя российские диаспоры друг от друга. Представитель Украины Леонид Грач распад СССР назвал культурно-цивилизационной катастрофой. И пусть экономические показатели отношений бывших союзных республик с Россией регулярно растут, доверять им особенно не стоит. "Цифры - вещь обманчивая и скрывают то, что мы удаляемся друг от друга", - заявил он. Он обличил сторонников евроатлантизма, которые в отдельных странах пришли к власти и, несмотря на протесты народа, продолжают сближаться с Западом, раскалывая страну и манипулируя общественным мнением. При этом он прямо указал на власти Украины и Грузии. И предупредил, что на грядущих выборах в России отдельные силы будут делать все, чтобы украинско-грузинский сценарий смены власти повторился и у нас.

Сразу после конгресса Владимир Путин обратился к делам родного города. В администрации Санкт-Петербурга для него организовали непродолжительный доклад об осуществляемых в Северной столице инвестиционных проектах. Главе государства рассказали о том, как идут работы по строительству кольцевой автомобильной дороги, сети дамб для защиты города от наводнений, а также о планах по созданию Орловского тоннеля под Невой, который станет постоянной артерией между левым и правым берегами Невы. А заодно и о реконструкции аэропорта Пулково, строительстве нового грузопассажирского морского терминала и еще о примерно десятке инфраструктурных проектов, задуманных в Санкт-Петербурге. Общая стоимость строительства колеблется в районе 300 миллиардов рублей, этот факт Владимир Путин отметил отдельно. По его словам, в общем объеме финансирования город подобных вливаний никогда не получал, и теперь главное - рационально распорядиться деньгами.

"Петербург в истории нашей страны играет особое значение, - заявил глава государства. - Это форпост России на важнейшем участке, важнейшем направлении". В последние десятилетия, считает Путин, город недофинансировался, в упадок приходили и городское хозяйство, и инфраструктура. Показанные вчера президенту проекты должны способствовать новому толчку в развитии Северной столицы. "Отрадно то, что многие инвесторы выбирают именно Петербург", - подчеркнул президент.

Виктория Соколова, Санкт-Петербург

http://www.izvestia.ru/russia/article3097829/index.html

"Чем сильнее и успешнее Россия, тем более тесными становятся контакты с соотечественниками", - объяснял во вторник представителям огромной русскоязычной диаспоры Владимир Путин. Все они собрались в Санкт-Петербурге на всемирный конгресс спустя пять лет после прошлой встречи. Для того чтобы часть из них перешла из разряда соотечественников в разряд россиян, государство готово потратить 4,6 миллиарда рублей.

В Таврический дворец съехались и бывшие советские инженеры, поднимавшие экономику союзных республик, и представители звучных дворянских фамилий.

Граф Петр Шереметев сам спонсирует работу русских центров, причем не только за рубежом, но и в России.

- Я привилегированный человек, потому что ношу имя, которое всем знакомо, которое означает вклад в культуру, - гордится Шереметев.

Гражданином России он торжественно стал только два года назад и теперь каждые два-три месяца приезжает в страну.

- Я сын знаменитых полководцев, знаменитых людей. Я обязан принимать участие, - объясняет свое присутствие Шереметев.

На конгрессе кто-то подарил графу постер с надписью "Патриот - русский пароль. Русская община Украины". Графу постер не очень нужен. Недавно он создал три центра - в Томске, Ярославле и Иванове. Выбор городов не случаен. "Иваново было создано нами. Некоторые стали французами, а я - русский", - с гордостью говорил родившийся в Марокко парижанин Шереметев.

"Столько народу и только по-русски говорят. Это как бальзам на сердце", - радовался депутат парламента Румынии Мирон Игнат. В Румынии у русских, которые приехали туда еще в XVIII веке, сегодня главная проблема - сохранить язык. На Украине за возможность учить детей на русском языке тоже теперь приходится бороться. "Мы не плачемся, мы просто делаем свое дело", - рассказывал председатель Русского общества имени А.С. Пушкина Олег Лютиков из Львова. Помощь из России - это как раз то, что сейчас нужно обществу для поддержания русских культурных центров.

Россия теперь предлагает своим соотечественникам вернуться. "Ведь подавляющее большинство русских и представителей других национальностей оказались за границей не по своей воле", - полагает президент. В будущем году только на начало программы переселения соотечественников будет выделено 4,6 миллиарда рублей. "Программа не преследует цель любой ценой затащить всех соотечественников, она должна предоставить право выбора тем, кто его сделал", - объяснил Путин. И рассказал, что принимать возвращающихся готовы уже 12 регионов. Москвы и Санкт-Петербурга среди них, правда, нет. Соотечественников с нетерпением ждут в Сибири и на Дальнем Востоке, свои предложения представили Приморский и Хабаровский края, Красноярская, Амурская, Иркутская, Тюменская области.

Некоторым мечтающим о возвращении в Россию такие предложения показались обидными. Алексей Лобанов, глава делегации соотечественников из Казахстана, прямо заявил с трибуны конгресса: поднимать российское село русские горожане из Казахстана не хотят, а на предложение поехать в Сибирь или в "медвежий угол" обижаются. А те, кто хочет вернуться, просят вроде как немногого - убрать бюрократические препоны в процессе оформления гражданства. Существование проблемы Путин признал: "Самые высокие замыслы могут быть сведены на нет равнодушием, бюрократизмом, волокитой и безответственностью".

Впрочем, многие знаменитые россияне, уехавшие из страны, не собираются возвращаться совсем по другим причинам. Боксер Костя Цзю радовался, что попал вчера на конгресс, и говорил, что соотечественникам нужно помогать. Свою семью - жену и детей - боксер оставил дома, в Австралии: "Там у меня нет волнения, что с детьми может что-то случиться". Хотя Костя Цзю не зарекается, возможно, когда-нибудь он вернется в Россию: "Никогда не говори никогда". Журналисты подсказали ему самое простое объяснение такой позиции - это комфорт. "Да, я люблю комфорт, - не смутился боксер. - А вот вы знаете, где находится столовая?" Найти столовую в запутанных коридорах давно не ремонтированного Таврического дворца было действительно сложно. Но справедливости ради следует сказать: она там все-таки была.

"Защита прав и свобод соотечественников - наш моральный долг".

"Я думаю, нас поймут. Мы будем бороться с нелегальной миграцией. Но в то же время мы будем упрощать процедуры легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации".

"Более активную позицию в контактах с соотечественниками мог бы занимать и российский бизнес... Рассчитываем, что бизнес- сообщества на деле будут оказывать помощь русскоязычным изданиям, образовательным и культурным программам, организациям соотечественников за рубежом".

"Рассчитываем, что страны бывшего Советского Союза будут укреплять свои национальные языки, что вполне естественно. Но в то же время мы рассчитываем, что в этих странах будут оказывать поддержку развитию русского языка как общего нашего достояния, как естественной базы для сотрудничества и развития отношений".

Ирина Тумакова

Никита Лобанов-Ростовский,первый заместитель председателя Международного совета российских соотечественников:

Путин сказал, что Россия не может делать преференции по национальному признаку. Но Китай провел гораздо более мудрую политику лет 30 назад в Гонконге. Это международный город, но если есть пять кандидатов на работу и один из них - китаец, то ему отдается предпочтение. Нам нужно сделать такую же позитивную дискриминацию. Такая политика необходима, чтобы привлечь интеллектуальный капитал в Россию.

Алексей Келин,представитель правительства Чехии по вопросу национальных меньшинств:

В Чехии две трети эмигрантов крайне негативно относятся к России и заявляют, что никогда бы не хотели в эту страну вернуться. А треть людей колеблется. Их нужно не потерять, как будущее России. Многие люди состоялись за границей, у них есть контакты, опыт, и все это можно будет использовать в России. Но вряд ли программа возвращения соотечественников в Россию касается таких людей.

Кроме того, я представляю общину русскоговорящих людей, работающих по личным контрактам в Замбии. Правительство Замбии платит российским докторам по 1500-1800 долларов в месяц. У меня есть друг в Иванове, врач, он получает 400-500 долларов в месяц. Поэтому, конечно, хоть и существует большая проблема ностальгии, но многое решает и материальная сторона.

Валерий Юшин, председатель Русского фонда Таджикистана:

В легальной иммиграции очень и очень много проблем. Главная - это отсутствие визового режима со странами СНГ. В Россию приезжают миллионы - вылавливают сотнями. Пусть люди приезжают по визе. Но если государство пригласило его или разрешило въехать на легальных основаниях, пусть оно его защищает. конецформыначалоформыЛюди в Россию должны ехать с гарантией трудоустройства и с гарантией прав.

Татьяна Рейерсен, руководитель Центра русского языка и культуры, Осло:

Я представляю главным образом женщин, которые вышли замуж за людей, имеющих гражданство Норвегии. Для них главная проблема - это сохранение русского языка. Как правило, эти женщины не работают. А трех-четырех часов преподавания русского языка в неделю, за которые эти семьи могут заплатить, явно недостаточно. Поэтому от России мы ждем помощи в сохранении русского языка.

Георгий Ильичев

Каждый раз, когда с самых высоких трибун раздаются призывы "вернуть наших соотечественников на Родину", большинство населения эту идею дружно поддерживает. До такой степени, что почти половина россиян, согласно последним данным ВЦИОМа, выступает за предоставление "возвращенцам" постоянного места жительства, "даже если это не будет экономически выгодно".

Проблема лишь в том, что как только социологи начинают задавать уточняющие вопросы, картина общественного мнения меняется на прямо противоположную. Прежде всего людям непонятно, кто такие эти самые соотечественники. Чаще всего (в 40% ответов) под ними понимают "всех русских, живущих на территории дальнего и ближнего зарубежья". Именно русских, а не татар, евреев, калмыков или представителей остальных более чем 100 народов, населяющих Россию. Согласитесь, что в условиях многонациональной страны такой подход выглядит просто ксенофобски. В то же время пятая часть граждан с российским паспортом считает соотечественниками "всех живущих за границей русскоязычных вне зависимости от национальности", а каждый третий зачисляет в эту категорию вообще "всех граждан бывшего СССР". Так кого возвращать будем?

Но это еще полбеды. Потому что когда доходит до конкретного вопроса: "Готовы ли вы принять переселенцев в вашем городе, районе, селе?", то выясняется: среди жителей Москвы и Питера "да" отвечают лишь 10% граждан, в Сибири и на Дальнем Востоке (где острее всего ощущается нехватка рабочих рук) - соответственно 16 и 19%. Больше всего соотечественникам будут рады в сельской местности, но и там людей из-за границы с распростертыми объятиями встретят лишь 37% местных жителей. Остальные произносят категорическое "нет".

А кто-то еще спрашивает, почему они не возвращаются...

Интернет-опрос:

В Санкт-Петербурге открылся Всемирный конгресс соотечественников. Кто для вас "соотечественник"?

1. Любой человек, имеющий русские корни, - 39%

2. Любой, кто говорит по-русски, - 9%

3. Все, кто жил когда-то в СССР, - 22%

4. Любой, кто любит Россию, - 30%

В опросе приняли участие 1465 человек.

24.10.2006. Радиостанция «Эхо Москвы»

Об этом сказал сегодня президент Владимир Путин. Что касается возвращения соотечественников из-за рубежа, то, по словам главы государства, Россия готова выделить деньги на это, и создать все условия. Владимир Путин рассказал программе по добровольному переселению.

По словам Владимира Путина, желающих добровольно вернуться соотечественников уже готовы принять 12 российских регионов.

Второй Конгресс соотечественников проходит в Петербурге, в Таврическом дворце.

На реализацию программы по возвращению соотечественников в Россию выделено почти 6,5 млрд. рублей. Руководитель Росзарубежцентра при российском МИДе, Элеонора Митрофанова, сказала, что программа уже разработана – остались детали. В эфире «Эхо Москвы» она рассказала о преимуществах возвращения соотечественников на родину.

По ее словам, на участие в программе согласились 12 регионов России. Что же касается людей, желающих вернуться, то их точное число неизвестно, хотя "достаточно много запросов поступает в консульства России на Украине и в странах Средней Азии". "Предоставление возможности вернуться нашим соотечественникам на родину - это серьезный шаг вперед, - отметила Э.Митрофанова. - Но я сомневаюсь, что нам нужно, чтобы все соотечественники вдруг прямо кинулись в Россию, потому что тогда мы остаемся без наших людей в странах их проживания, в чем, на самом деле Россия вообще тоже не очень заинтересована". По ее словам, необходимо "создать русскую сеть, где опорными пунктами станут центры русской культуры, центры преподавания русского языка, которые организованы и содержатся нашими соотечественниками". Всемирный конгресс соотечественников проходит в Санкт-Петербурге. Как сообщила Э.Митрофанова, в нем участвуют более 600 человек, представители 78 организаций соотечественников.

По словам Митрофановой, ответственность за реализацию программы будут нести Федеральная миграционная служба и консульство России.

Юридическое определение термина "соотечественник" содержится в законе от 1999 года – рассказал нашей радиостанции член думского Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Константин Затулин.

По его словам, сегодня это понятие очень широкое, и его необходимо конкретизировать.

Соотечественниками должны называться представители тех народов, которые нигде, кроме России, не обрели - как говорит Затулин - национально-культурного самоопределения. Это, к примеру, русские, татары, адыги, дагестанцы.

Депутат считает, что денег на программу возвращения соотечественников выделено не так много - их хватит на обустройство нескольких тысяч человек. В то же время, по словам Затулина, потецниальных репатриантов 20 млн. человек в ближнем зарубежье, и еще 10 – в дальнем.

В список двенадцати регионов, которые первыми готовы принять соотечественников, вошел и Хабаровский край. Население края никогда не страдало ксенофобией - сказал «Эхо Москвы» депутат от региона Борис Резник. Но, по его словам, создавать условия для переселенцев нужно без ущерба для местного населения.

В списке регионов, которые готовы принять соотечественников также Приморский и Красноярский края, Амурская, Иркутская, Новосибирская, Тюменская, Калужская, Липецкая, Тамбовская, Тверская и Калининградская область.