Самостоятельность и заинтересованность регионов – залог успеха.

Виктор Михайлов

Наконец – то и российские издания затронули на своих страницах тему реализации российской госпрограммы по переселению соотечественников. Хотя в оценке происходящего некоторые из них непоследовательны, а порой необъективны. Так, "Коммерсантъ" (Москва, 11.09) опубликовал в целом пессимистичную статью под названием "Великое непереселение". Регионы не готовы к приему соотечественников, а соотечественники к переезду, считает издание.

"В реализации стартовавшей в сентябре федеральной программы возвращения соотечественников обнаружились серьезные проблемы: большинство регионов к приему соотечественников не готовы и не могут предложить им обещанных льгот. Регионы жалуются на отсутствие средств, жилья и рабочих мест, а иностранцы не торопятся подавать заявки на переезд. Эксперты уже говорят, что программа близка к срыву. А источник "Ъ" в Кремле добавил, что программа встречает противодействие властей в некоторых странах СНГ...". По мнению газеты, только Тверская область готова к приему соотечественников из СНГ. "...Так, губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский не проявил вообще никакого гостеприимства к переселенцам. "У нас дефицит жилья и много других проблем, - заявил он. - Лучше было бы привлекать русскоязычных молодых людей на учебу в университеты". Приморский край до сих пор не подал в правительство РФ заявку на переселенцев. А Хабаровский край рассчитывает всего на 2 тыс. переселенцев. При том,  что федеральные власти подчеркивали стратегическую роль Дальнего Востока в программе - с ее помощью здесь планировалось остановить экспансию китайцев... Отметим, что жилищную проблему будущих переселенцев региональные власти почти везде переложили на плечи работодателей. Лишь в Тюменской области переселенцам готовы компенсировать из областного бюджета проценты по ипотечному кредиту. А в Калининградской области, где губернатор Георгий Боос выразил готовность принять за десять лет до 300 тыс. переселенцев, цены на квартиры резко пошли вверх. По мнению местных экспертов, это произошло в том числе и из-за ожидания большого числа мигрантов. В итоге, отмечают эксперты, в регионе поставлена под сомнение реализация нацпроекта "Доступное жилье". Примечательно, что в регионы, заявившие о готовности к приему соотечественников, и сами переселенцы ехать пока не торопятся. Например, на переезд в Калининградскую область подали заявки всего 596 человек. Хотя регион готов принять не меньше 10 тыс. мигрантов...

Вместе с тем, "единственную проблему, которую признают идеологи программы, позиция некоторых стран СНГ". "Источник "Ъ" в Кремле сообщил, что на идею возвращения откликнулись Киргизия, Узбекистан и Таджикистан (только из Киргизии в рамках программы должно выехать 600 тыс. человек, уже сегодня очередь на выезд в этой стране составляет 55 тыс. граждан), - говорится в статье. - Дело в том, что Россия - традиционный рынок применения киргизских трудовых ресурсов. Ежегодно в виде денежных переводов родственникам от проживающих и работающих сегодня в России киргизских граждан в бюджет Киргизии, по разным оценкам, поступает от $300 млн. до $500 млн. (бюджет страны на 2006 год составил $550 млн.)".

"Зато на Украине и в Казахстане, по словам собеседника "Ъ", началось мощное противодействие переселению, - подчеркивается в заметке. - Российские власти не скрывают, что Россия намерена получить ценные кадры, в первую очередь инженерно-технические, в том числе и работников оборонки: "Казахи жутко возмутились и стали выпускать заказные статьи с лозунгами "Не пустим!". Такая же ситуация сложилась на Украине. По ведомственным каналам нам ясно дали понять, что отток русских с Украины нежелателен. К примеру, восток Украины недоволен тем, что мы посягаем на их танковых специалистов и сотрудников для "почтовых ящиков" - закрытых машиностроительных заводов", - рассказывает источник "Ъ". Несмотря на то, что казахские власти не высказывались на тему переселения открыто, в местных СМИ действительно началась яростная дискуссия по этому поводу. За переселение выступило руководство славянских казачьих общин, отстаивающее льготные права бывших соотечественников на российское гражданство. Но патриотическое крыло казахской элиты считает, что ценные кадры должны оставаться на родине: с 1993 года из Казахстана уже уехало более 2 млн. человек...".

"Липецкие известия" (Липецк, 13.09), напротив, подчеркивают: "Возвращайтесь, мы ждем!". По словам ведущего специалиста группы информации и общественных связей УФМС России по Липецкой области Олеси Стрегачевой, воплощать программу будут многие министерства и ведомства, а также общественные объединения на территории России и за рубежом. "Естественно, что весь опыт, накопленный в этом вопросе другими странами, будет принят на вооружение... Руководители администрации нашей области уже к сентябрю представили на согласование в Правительство свои проекты по оказанию содействия добровольному переселению граждан в Россию из-за рубежа. Наша область привлекательна для мигрантов. Связано это с тем, что у нас можно будет трудоустроиться и получать достойную заработную плату. Ведь ни для кого не секрет, что на территории области создается особая экономическая зона промышленно-производственного типа. К 2012 году будет открыто свыше пятидесяти производств, куда вольются инвестиции из Швеции, Италии, Германии, Турции и других стран, будет создано более 12 тысяч рабочих мест. В настоящее время решается вопрос о придании нашему аэропорту международного статуса, что естественно будет способствовать притоку на территорию области иностранных граждан...". Стрегачева отметила, что в основном в область приезжают люди из Казахстана и Узбекистана.

Власти Красноярского края ведут кадровую работу по уточнению потребностей экономики края в квалифицированной рабочей силе, в том числе и из числа мигрантов - участников программы по переселению соотечественников в Россию. Уже определены территории края, которые будут участвовать в программе. Об этом сообщил заместитель руководителя департамента планирования и экономического развития администрации Красноярского края Сергей Сетов.

В настоящее время департамент планирования и экономического развития ведет переговоры с промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, школами, больницами и детсадами Красноярска, Ачинска, Сосновоборска, Иланского, Енисейского, Емельяновского, Ачинского, Кежемского, Партизанского и Сухобузимского районов края. Промежуточные итоги показывают, что особенно востребованы вакансии социальной сферы - учителя, воспитатели и врачи, а также работники промышленной сферы и строители, слесари, монтеры, сварщики с зарплатой на уровне 10-15 тыс. рублей, отметил Сетов. К примеру, в Партизанском районе существует нехватка комбайнеров, а в Сухобузимском районе руководство "Сибирской губернии" уже согласно предоставить будущим мигрантам около 100 рабочих мест на производстве.

Сетов также сообщил, что в проекте краевого бюджета-2007 учтены средства на обеспечение мигрантам социальных гарантий в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания.

В Тверской области, принять их готовятся 6 районов региона. О том, как проходит эта подготовка, корреспондент ИА REGNUM попросил рассказать руководителя Департамента социальной защиты населения Тверской области Алексея Вовченко. И вот как он прокомментировал ситуацию с ходом выполнения этой программы.

"Тверская область, где по данным Тверьоблстата, только в первом полугодии 2006 года естественная убыль населения составила 9777 человек, а в расчете на 1000 человек рождаемость составила 9,4 человека, приток новых жителей, несомненное благо. Программа переселения соотечественников, а речь идет, прежде всего о гражданах бывших союзных республик и стран Балтии, поможет решить сразу несколько проблем. В том числе, демографическую и проблему обеспечения новых рабочих мест в регионе, переживающем за последние два года, своего рода инвестиционный бум. Однако, это могут быть и люди, проживающие в странах дальнего зарубежья, которые так или иначе относят себя к россиянам. И нам уже пришлось убедиться в том, что и среди этой категории граждан есть желающие переселиться в Россию, и, в частности, в Тверскую область. К нам уже поступило немало обращений от этнических немцев, переселившихся в свое время из Казахстана в Германию. Узнав о новой программе, многие из них изъявили желание вновь вернуться на родину, жить и работать в Тверской области. Почти 100 семей изъявили уже желание переехать к нам на постоянное место жительство из Латвии, где они, вот уже многие годы, ощущают себя людьми "второго сорта". Много писем и обращений приходят из Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана и Казахстана. Так что, впору в нашу региональную программу о переселении сюда 800 семей соотечественников, уже сегодня вносить корректировку в сторону увеличения этого числа. К сожалению, численность переселенцев зависит, в первую очередь, от примерного количества вакансий рабочих мест, в том числе, и прогнозируемого. Но Тверская область выбрана в качестве одного из пилотных регионов, где будет осуществляться программа по переселению соотечественников, не только потому, что здесь не хватает рабочих рук и есть проблемы с демографией. Прежде чем выбор пал на тверской регион, за основу брались специальные социологические исследования, которые подтвердили толерантность населения региона, его терпимость к людям иного вероисповедания, цвета кожи, и национальности. Главное условие - владение русским языком, уважение к истории, культурным и национальным традициям русского народа. Тем не менее, основной критерий для отбора будущих переселенцев - их соответствие квалификации тем вакансиям, которые заявляют работодатели, и думаю, что язык здесь не станет камнем преткновения.

Программа рассчитана на наших соотечественников, а также на тех, кто как-то ассоциирует себя с Российской Федерацией, хочет здесь жить, работать, вносить свою долю в повышение ВВП, рожать детей и улучшать нашу демографическую ситуацию. В ближайшее время в Тверской области будет создана региональная межведомственная комиссия по реализации региональной программы по переселению соотечественников, а также районные комиссии там, где их ждут, а также общественный консультативный орган по этому вопросу. Сейчас активно ведется процесс взаимодействия не только с главами районов, готовых принять переселенцев, но и с будущими их работодателями. Принимается во внимание такие моменты, как наличие рынка ипотечного жилья, меняющаяся ситуация с количеством новых рабочих мест, и многое другое. Сегодня очень важно начать информационную компанию в районных СМИ, в ходе которой коренные жители региона смогли бы понять, что новые соседи принесут им только выгоду. И никак не ущемляют их законные права. Огромную, часто пустующую, территорию Тверской области надо осваивать. Не секрет, что наиболее сложная ситуация сложилась в сельской местности: дисперсное расселение, мизерные населенные пункты, большие расстояния между ними, приводят к тому, что оказание социальных услуг становится на порядок дороже. Таким образом, для развития производства и жизни в сельской местности, а также тех инвестиционных проектов, которые на данный момент существуют в области, необходим дополнительный приток трудовых ресурсов. К примеру, в Конаковский район несколько лет тому назад переехало 450 семей из Казахстана. Отношение к ним со стороны местных жителей самое уважительное: работящие, не пьющие, уважающие законы нашей страны и ее национальные традиции. Другой пример: переезд в один из тверских сельских округов только одной семьи, в которой пятеро детей, решил многие проблемы населения этого округа. Дело в том, что здесь совсем чуть-чуть не хватало количества людей, необходимых для того, чтобы считаться самостоятельным округом. А с появлением этой семьи, эта проблема решилась. И вот какие она принесла последствия: появился врач общей практики, местным ребятишкам оставили школу, и им не пришлось ездить на занятия за много километров от родного дома. Решилась проблема с коммуникациями, и еще множество других бытовых вопросов, из которых и складывается понятие "качество жизни". Поэтому мы готовы приложить все усилия, для того, чтобы переселенцы из других республик бывшего Союза чувствовали бы себя на тверской земле, как дома, то есть на своей исторической родине".

Решить демографические проблемы Приамурья поможет прием соотечественников из стран СНГ и иностранных мигрантов, заявил замгубернатора Амурской области Александр Гордеев на одном из заседаний, проходившем в Хабаровске в рамках Дальневосточного экономического форума.

По словам Гордеева, в Амурской области живет более 880 тыс. человек, что на 16% меньше уровня 1990 года. 145 тыс. амурчан область потеряла за последние 15 лет в результате миграционного обмена. Кроме сокращения численности населения за счет естественной убыли, низкой рождаемости и миграционного оттока в основном в западные регионы России, в Приамурье продолжительность жизни населения на 2,5 года ниже, чем в целом по России. У мужчин она не достигает 57 лет, у женщин составляет 69.

При этом в области ежегодно увеличивается доля лиц пенсионного возраста. По данным областной администрации, в недалеком будущем это обострит проблему кадров на рынке труда. Хотя и сегодня область испытывает дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Наиболее благоприятным направлением внешней миграции замгубернатора назвал привлечение в область близкого по менталитету амурчанам населения республик бывшего Советского Союза, проживающего ныне в странах ближнего зарубежья. Проект областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом", направленный на согласование в Министерство регионального развития РФ, предполагает в период 2007 - 2012 годы принять в Приамурье около тысячи человек для работы в золотодобывающей отрасли, машиностроительном комплексе, сельском хозяйстве.

Планируемая численность переселенцев с членами семей составляет около 4 тысяч человек. Помимо компенсации расходов, связанных с переездом и обустройством участников программы и членов их семей, для реализации программы необходимы дополнительные средства из федерального бюджета для восстановления жилого фонда для переселенцев. На эти цели запланировано до 2012 года около 600 млн. рублей.

Однако власти Приамурья считают, что Дальний Восток не в состоянии конкурировать за приток соотечественников, проживающих за рубежом, поскольку мигранты из бывших республик Союза при переселении, наверняка, отдадут предпочтение давно освоенным западным регионам. "Пока у людей есть мотивация, чтобы уезжать отсюда, а не наоборот", - отметил Александр Гордеев, заявив о необходимости выровнять на Дальнем Востоке условия для проживания по отношению к центральным регионам.

В качестве альтернативы представитель руководства Амурской области назвал вариант привлечения бывших соотечественников на основе вахтового метода. Он достаточно успешно применяется на строительстве Бурейской ГЭС.

Однако этот источник не сможет полностью удовлетворить растущие потребности экономики, так как рассчитан главным образом на трудообеспечение новостроек. Поэтому наиболее перспективным вариантом власти Приамурья считают привлечение и использование иностранной рабочей силы. "Китайская миграция в регион не только неизбежна в будущем, она стала реальностью, а в перспективе может стать важнейшим фактором для экономики восточных районов страны", - заявил Гордеев.

В 2005 году из числа трудовых мигрантов доля граждан КНР составила 64%, КНДР -25%, граждан из стран СНГ - 11%. Основными сферами их занятости в Амурской области являются промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля и общественное питание. Эти отрасли в настоящее время являются проблемными для дальневосточной экономики (кроме торговли). "Наша главная задача добиться, чтобы пребывание иностранцев на нашей территории было легальным, количественно регулируемым, в рамках действующего законодательства, чтобы привлекаемые иностранные трудовые ресурсы эффективно способствовали развитию экономики области", - отметил представитель администрации Амурской области.

Множество заявок работодателей Хабаровского края, желавших принять на работу переселенцев-соотечественников, приходится откладывать из-за невозможности предоставления им жилья. Об этом сообщил замминистра экономразвития Хабаровского края Елизавета Телушкина.

Предполагается, что в первый этап действия региональной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в Хабаровский край переедут более 400 человек, из них 210 - в Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, остальные - в близлежащие поселки. Всего за время действия программы (2007-2012 годы) планируется переселить около 2 тыс. человек. Программа оценивается почти в 600 млн рублей, из них краевой бюджет должен выделить 166 млн рублей, муниципальные - около 22 млн рублей, предполагается, что работодатели предоставят около 400 млн рублей.

Программа предусматривает возможность выделения средств из краевого бюджета для частичного погашения ипотечных кредитов. Но выдавать их будут переселенцам, имеющим собственные накопления. Строительство жилья в рамках программы будет производиться только в Хабаровске. Переселенцам из федерального бюджета будет оплачиваться проезд, а также выделяться средства на время обустройства на новом месте.

Телушкина сообщила, что в семи районах Хабаровского края уже готовы предоставить 420 вакансий для переселенцев первой волны. По ее словам, хорошие условия предлагает будущим переселенцам Шелеховский леспромхоз, который предоставит высококлассным специалистам не только работу, но и временное жилье в общежитии. Если человек захочет обосноваться, ему дадут кредит на приобретение недвижимости.

Инженерным работникам высокой квалификации - геологам, маркшейдерам готовы предоставить квартиры в ЗАО "Многовершинный" (п. Многовершинный Николаевского района), а рабочим - комнаты в общежитии. В отдаленных селах ждут учителей и врачей. А Корфовский каменный карьер предлагает будущим переселенцам помощь в покупке квартиры в строящемся доме.

По данным минэкономразвития края, Хабаровск тоже готов принять соотечественников. В городе выделено 90 рабочих мест, в основном на предприятиях общественного транспорта.

Реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников начнется с пробного этапа, в котором будут задействованы 12 субъектов РФ, в том числе три дальневосточных - Приморский и Хабаровский края, Амурская область. Первый этап стартует 1 января 2007 года, а заканчивается в 2009 году.

Псковская область не вошла в число 12-ти пилотных регионов, но и там идет разработка программы по переселению соотечественников, проживающих за рубежом

3 октября состоялось заседание рабочей группы по подготовке проекта программы Псковской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Участники заседания, в числе которых представители службы занятости населения, управления Федеральной миграционной службы, органа госстатистики, комитета Псковской области по ЖКХ, комитета по экономическому развитию и имущественным отношениям и другие обсудили нормативную базу программы, перечень необходимых мероприятий. По итогам заседания принято решение разработать и внести в рабочую группу комплекс мер по обустройству участников программы, в том числе решение вопросов по трудоустройству, в жилищной сфере, по медицинскому и социальному обеспечению, в предоставлении образовательных услуг, по обеспечению безопасной жизнедеятельности. В рамках подготовки программы будет создан общественно-консультативный совет и межведомственная комиссия. До 10 октября каждый комитет подготовить необходимый объем документов в рамках компетенции. Предположительно к 1 ноября программу представят на рассмотрение губернатора Псковской области, а к 1 января 2007 года она поступит в Правительство РФ.

В информации использованы материалы ИА REGNUM