Совет соотечественников при Государственной Думе должен быть восстановлен

А.Докучаева

Совет соотечественников при Государственной Думе был создан 6 июля 2005 года на Съезде представителей русских общин, центров и организаций, возникших после распада Светского Союза в новом зарубежье. Подготовку этого Съезда инициировал Председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками в Государственной Думе К.Ф.Затулин. Работа по подготовке  Съезда началась еще в ноябре 1994 года, когда в рекомендациях Парламентских слушаний «О положении соотечественников за рубежом», было зафиксировано, что «Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками считает, что назрела необходимость создания Совета соотечественников, как надпартийного, представительного, совещательного и рекомендательного органа при Государственной Думе РФ. Совет поможет установить общественный контроль за расходованием средств, отпущенных на поддержку российской культуры и диаспоры в новом зарубежье, учесть в законопроектной работе интересы наших соотечественников». В подготовке Съезда принимали непосредственное участие представители соотечественников, которые входили в оргкомитет, готовили тематику и проекты документов Съезда. Около 300 делегатов, выдвинутых соотечественниками, прибыли в Москву, 35 из них были избраны в Совет соотечественников при Государственной Думе. Совет  действовал на протяжении трех созывов: со средины 1995 по конец 2003 года. Этот экспертно-консультативный орган, в состав которого входили авторитетные руководители организаций соотечественников из всех постсоветских государств, сыграл важную роль в донесении проблем соотечественников до властных структур Российской Федерации. При непосредственном участии членов Совета соотечественников разрабатывался и принимался Федеральный закон «О политике Российской Федерации в отношении российских соотечественников за рубежом», который с 1 июня 1999 года стал законодательной основой для поддержки Россией своих соотечественников, проживающих за рубежом.

В первые дни работы Государственной Думы четвертого созыва  Депутат К.Ф.Затулин обратился к Председателю Госдумы Б.В.Грызлову с предложением возобновить работу Совета соотечественников (письмо размещаем ниже). В Комитете по делам СНГ и связям с соотечественниками была проведена работа по корректировке Положения о Совете соотечественников. Материалы об этом можно найти в Информационно-аналитическом бюллетене Института стран СНГ №91 и №92 за 1 и 15 февраля 2004 года. К сожалению, тогда вопрос так и не сдвинулся с места. Документы застряли в Комитете, не найдя поддержки у его Председателя А.А.Кокошина.  О необходимости восстановления работы Совета соотечественников говорили и писали сами соотечественники. Об этом шла речь и на Всемирном конгрессе соотечественников, прошедшем в октябре с.г. в Санкт-Петербурге.

После Конгресса соотечественников депутат Госдумы К.Ф.Затулин вновь поднял вопрос о восстановлении работы Совета Соотечественников при Государственной Думе. Он выступил с этой инициативой на заседании Государственной Думы 10 ноября с.г. Депутаты единогласно поддержали это предложение и в Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками в тот же день было направлено Поручение за подписью Первого заместителя Председателя Госдумы О.В.Морозова следующего содержания: «В связи с активацией работы с российской диаспорой за рубежом поручить Комитету Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками провести до 1 января 2007 года необходимую работу по восстановлению Совета российских соотечественников при Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации». (Выдержки из стенограммы заседания  Государственной Думы 10 ноября с.г. по обсуждению этого вопроса приведены ниже).

Сейчас в Комитете по делам СНГ и связям с соотечественниками вновь готовят документы  по Совету соотечественников для внесения их на рассмотрение в Государственную Думу, чтобы в соответствии с Поручением Совет начал работу с нового, 2007 года.

Письмо Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову

№ ЗК-17 от 30 января 2004г.

Уважаемый Борис Вячеславович!

Обращение к Вам вызвано беспокойством за судьбу Совета соотечественников при Государственной Думе. Ко мне,  как к инициатору создания первого Совета соотечественников при Госдуме в 1995 году,  обращаются руководители русских общин и организаций, которые от сотрудников аппарата Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками узнали о роспуске Совета. 

Прекращение деятельности наиболее авторитетного представительного органа нашей диаспоры при  Госдуме вызовет недоумение наших соотечественников, поскольку не вяжется с провозглашенной государственной политикой. Известно, что Президент России определил работу с соотечественниками приоритетным направлением во внешней политике России. Создание представительных общественно-консультативных органов – Советов (Комиссий) соотечественников при органах государственной власти Российской Федерации прямо предусмотрено статьей 26 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».  В этой связи необходимо как можно скорее принять решение о продолжении деятельности Совета соотечественников при Государственной Думе.

При этом, как мне кажется, нужно обеспечить демократичную процедуру формирования Совета соотечественников и представительство соотечественников не только из стран СНГ и Прибалтики, но и из стран традиционного зарубежья, в которых проживают наиболее крупные группы российских соотечественников (Германия, Франция, США).

Первый состав Совета соотечественников при Госдуме был избран прямым открытым голосованием на  Учредительном съезде уполномоченных представителей зарубежных российских общин организаций и объединений, проведенном 6 июля 1995 года в зале пленарных заседаний Государственной Думы. В Думе второго созыва Положение о Совете соотечественников было изменено. Вместо избрания членов Совета стали назначать, а главой Совета соотечественников по должности стал председатель Комитета  по делам СНГ и связям с соотечественниками (первоначально он был ответственным секретарем, а членами Совета с решающим голосом были только избранные в его состав  настоящие соотечественники из-за рубежа). Это нуждается в исправлении.

Безусловно, что члены Совета соотечественников должны представлять организованную часть нашей диаспоры и обладать необходимыми способностями для того, чтобы быть эффективными экспертами в законодательном органе России. Но прежде всего, они должны быть авторитетны в среде самих соотечественников. Избрать членов Совета соотечественников можно на представительных конференциях или совещаниях в первой половине 2004 года в странах проживания при организационной поддержке Посольств Российской Федерации в этих странах.  Средства на проведение таких конференций могут быть предусмотрены в Перечне расходов на поддержку соотечественников за рубежом в 2004 году, ежегодно утверждаемых Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом. Поскольку на текущий год данный Перечень еще не утвержден, есть возможность включить эту статью в план 2004 года. В работе этих конференций должны принять непосредственное участие заинтересованные депутаты Государственной Думы.

 В 2003 году  Посольства РФ успешно провели конференции  «Объединения и клубы соотечественников в странах СНГ и Балтии и их взаимодействие с регионами России» в Алма-Ате, Тбилиси, Таллине и Киеве. Этот опыт можно использовать при проведении конференций, на которых от каждой страны будут избраны члены Совета соотечественников при Государственной Думе. Кроме того, эти конференции могут дать важный для законодателей материал по современному положению российских соотечественников в странах проживания, на них может быть получена оценка эффективности международных договоров России со странами проживания по гуманитарным вопросам.

Прошу Вашего содействия для решения данного вопроса в Государственной Думе.

Прилагаю материалы Съезда уполномоченных представителей зарубежных российских общин от 6.06.1995г. и последние организационные документы по Совету соотечественников  при Государственной Думе на 11 листах.

К.Ф.Затулин, Депутат Государственной Думы,
Член Правительственной комиссии
по делам соотечественников за рубежом   

Стенограмма заседания Государственной Думы 10 октября 2006г. (выдержка)

К.Ф.Затулин: Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Предлагаю поручить Комитету по делам СНГ и связям с соотечественниками провести до начала января необходимую работу по восстановлению Совета соотечественников при Государственной Думе. Как вы знаете, в Санкт-Петербурге только что прошёл второй Всемирный конгресс соотечественников, в проект бюджета внесены дополнения по увеличению ассигнований на работу с соотечественниками. Будет правильно, если мы восстановим этот совет, для того чтобы контролировать ситуацию, помогать и слышать голос соотечественников в Государственной Думе…

Б.Ф.Грызлов: Затулин Константин Фёдорович - протокольное поручение Комитету по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. Пожалуйста, готовьте и раздавайте в зале. Предложение интересное.

…Уважаемые коллеги, вношу предложение следующее: сейчас рассмотреть протокольные поручения

… Депутат Затулин - Комитету Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. Есть ли возражения? Нет.