ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ

В Калининграде обещают передать переселенцам пустующие военные городки

А.Докучаева

Совет переселенческих организаций при Председателе Государственной Думы  15-16 июля 2002г. провел свое очередное выездное заседание в Калининграде.

Калининград выбран не случайно.  Именно вокруг этого российского анклава сейчас кипят страсти в Европе в связи с предстоящим вступлением Польши и Литвы в Евросоюз. Для жителей Калининграда  сейчас существует безвизовый режим с Польшей и Литвой. Но при вхождении этих государств в Евросоюз, они должны будут ввести шенгенские визы, а это сразу же обернется для почти миллионного населения Калининградской области резким органичением возможностей связей с Россией.  Таким образом, граждане России, проживающие в Калининграде, а также те россияне, кто захочет в Калининград приехать «с материка», будут ограничены в этом праве процедурой получения визы.

Но не только внешние обстоятельства собрали Совет переселенцев в этом уникальном регионе Российской Федерации. Каждый десятый житель  области прибыл туда уже после 1991 года. После 1992 года, когда в области смертность стала превышать рождаемость, но благодаря переселенцам население области не убывает.  Приезжают молодые семьи (30% имеют детей до 16 лет), трудоспособного возраста (более 60%,  пенсионеров – 10%), высококвалифицированные специалисты (25% - высшее образование, 43% - среднее профессиональное), с ярко выраженной установкой на трудовую деятельность. И в то же время переселенцы в Калининградской области сталкиваются с типичными российскими проблемами – отсутствием жилья и работы. С 1992 года в области 15 758 человек получили статус вынужденного переселенца,  а за 10 лет переселенцам выделено 68 квартир и одна тысяча ссуд на приобретение жилья. В 2001 году в область переехало более 6 тысяч человек,  а в организациях области на 2001 год для переселенцев квотировано 32 рабочих места.

Уникальность Калининградской области состоит еще и в том, что   к началу 2002 года в области освобождены полностью или частично около 100 военных городков.  Тем не менее, при острой нехватке жилья, ни один из них не передан  для использования под общинно-компактное поселение. Этот вопрос и был главным на состоявшемся выездном заседании.

Группа представителей Госдумы, членов Совета переселенческих объединений при Председателе Госдумы, члены Совета соотечественников при Госдуме из Прибалтики, представители Правительства  Москвы, Института стран СНГ прибыла в Калининград, чтобы своими глазами увидеть и услышать от самих переселенцев об их проблемах.  Администрация области обеспечила достойный прием московской делегации.  Гостям были показаны два военных городка в Багратионовском районе, администрация которого готова начать переустройство их под жилье и производственные структуры для переселенцев, на которых рассчитывает в деле возрождения экономики района.

На заседании с участием Председателя Госдумы Г.Н.Селезнева, Губернатора области  В.Г.Егорова выступили также депутаты Государственной Думы В.П.Никитин и В.И.Никитин, руководитель ФМС МВД А.Г.Черненко, начальник Управления Президента по вопросам гражданства В.Г.Шумов, заместитель начальника Паспортно-визового  управления МВД РФ Л.Э.Гербановский,  Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронов, советник Департамента по делам соотечественников и правам человека МИД РФ А.В.Зиневич, руководитель управления по делам миграции ФМС МВД РФ УВД Калининградской области Е.П.Кулдышев, начальник строительства, инженерного обеспечения и расквартирования ВМФ РФ В.А.Айнбунд, председатель Ассоциации муниципальных образований Калининградской области О.В.Шлык, члены Совета преселенческих объединений, Совета соотечественников при Государственной Думе, представители переселенцев области.

В выступлениях прозвучало, что переселенцы нужны области, но решение их проблем без федеральной поддержки невозможно. Со стороны Москвы нужно организационное и материальное подкрепление.  Обещано содействие переселенцам в возможности использования пустующих военных городков. При этом приезжающие в область не отделяются от других групп населения. Например, уволенные в запас военнослужащие также не обеспечиваются жильем по установленным нормам. Только в 2001 году 500 семей военнослужащих не получили должного жилья, а финансирование строительства нового жилья на Балтийском флоте выполняется не более, чем на 10% потребности.

Как один из острейших, обсуждался вопрос о гражданстве РФ, приобретение которого с принятием нового закона о гражданстве стало труднодоступным для переселенцев, даже для урожденных  россиян. Г.Селезнев поведал, что Президент РФ отвел полугодичный срок для «обкатки» закона. Если выясниться, что закон ущемляет права соотечественников, сказал спикер Госдумы, то в закон внесут изменения. Закон критиковал О.О.Миронов, который попенял депутатам на то, что они приняли закон, и только после этого будут выяснять, как он работает. Очевидно, что  законодатели должны бы еще на стадии разработки закона выявить его слабые стороны и устранить. Представитель разработчиков закона о гражданстве В.Г.Шумов закон хвалил, уверяя, что соотечественников он не ущемляет. К сожалению, критики и апологеты нового закона о гражданстве говорили как слепой с глухим. Но понимание, что вопрос о переезжающих соотечественниках надо решать особым образом, зреет. Идея о необходимости принятия специального закона о репатриации звучала не в одном выступлении и нашла отражение в решении Совета переселенческих объединений. В приложении к данному материалу публикуем проект закона о репатриации, разработанный самими переселенцами и еще в прошлом году переданный депутатам Госдумы.

Ниже публикуем материалы калининградских газет, рассказывающих о состоявшемся заседании, справочную информацию и проект решения, принятого за основу для итогового документа совещания.  В следующем номере бюллетеня продолжим публикацию материалов.

Спикер Госдумы без прокурора - никуда

Ирма Бирюкова

Геннадий Селезнев: «Тему военных городков мы будем пробивать, но теперь уже вместе с прокурорами. Нам надоело, что разбазаривается государственное имущество!».

Вчерашнее заседание Совета переселенческих организаций при председателе Госдумы РФ собрало в наградном зале обла­стной администрации столько народу, что невольно вспомни­лась очень недавняя встреча - в этом же здании и по тем же мигрантским проблемам. Тогда ру­ководство исполнительной вла­сти и УВД проигнорировали приглашение уполномоченного по правам человека Ирины Вершининой, зато на этот раз зал пестрил погонами, не говоря уже о том, что рядом с высоким гостем сидел губернатор Влади­мир Егоров. Высокопоставлен­ные работники МИДа, МВД, управления администрации президента РФ по делам граж­данства, наконец, уполномо­ченный по правам человека РФ - присутствовали практически все федеральные структуры, так или иначе имеющие дело с воп­росом общенационального зна­чения. Общепризнанно, что миг­рация - спасение не только для выдавливаемых из привычной жизни людей, но и для России, где рождаемость трагически от­стает от смертности.

Пока что эта лежащая на по­верхности идея оставалась на уровне декларации, а глас вопи­ющего мигранта встречался не то, чтобы в штыки, но как-то без воодушевления. Состоявшийся в июне чрезвычайный общерос­сийский съезд переселенческих объединений, возмущенных новым Законом «О граждан­стве», прошел практически без реакции СМИ и властей. Но, видимо, что-то после него все-таки тронулось в верхах, и вот воплотилась давняя инициатива депутата Владимира Никити­на привезти Совет переселен­ческих объединений в Кали­нинград. Может быть, очевид­ное внимание Москвы к вопро­сам великого переселения со­отечественников заставит и ме­стных чиновников вплотную за­няться непростой ситуацией.

Повестка дня была очень на­сыщена - кроме самого заседа­ния с множеством тем одна зло­бодневнее другой, были даны две пресс-конференции. Прове­дение выездного заседания - де­сятого по счету - в Калинингра­де Геннадий Селезнев объясня­ет, во-первых, традиционной практикой работы этого органа, во-вторых, уникальностью ре­гиона, особенно в связи с бро­дящим возле наших границ шенгенским призраком, в-тре­тьих, возможностя­ми пилотной пло­щадки для осуще­ствления законода­тельных наработок по адаптации и обу­стройству мигран­тов.

Кроме законов о беженцах и свежеис­печенного о граж­данстве, норматив­ную базу пополнит уже прошедший Госдуму и Совет Федерации закон о правовом положе­нии иностранцев в России, но самые большие на­дежды сами переселенцы возла­гают на закон «О репатриации», который, по логике, должен был быть первым в этом перечне, но пока что находится в работе. Только он может создать право­вое поле для того, чтобы борьба МВД с нелегальной миграцией и мобильным криминалом не подмяла под себя законопос­лушных переселенцев из быв­ших братских республик. Даже те их них, кто успел обзавестись заветным российским вклады­шем, теперь - при смене паспор­та - обязаны доказывать, что по­лученная в консульствах РФ бу­мага не липовая. Владимир Ни­китин назвал эту процедуру унизительной и дикой. Для Ка­лининграда это важно в контек­сте заявления начальника феде­ральной мифационной службы МВД Андрея Черненко, что со­отношение преступности и миг­рации в нашем регионе на по­рядок ниже, чем в центральных или южных областях.

В общем, переселенцы без статуса, который еще не так-то просто получить, живут и не по месту регистрации, и вообще без регистрации, без социальной защиты, пенсий, пособий, час­то без документов. Регистрация привязана к жилью, а его в Рос­сии и для коренных не хватает. Поэтому главной темой засе­дания было исполь­зование для обуст­ройства мигрантов освободившихся во­енных городков. В общем-то, проблема тянет на националь­ное бедствие. Генна­дий Селезнев сооб­щил, что анализ си­туации на Дальнем Востоке показал миллиардные поте­ри от разоренной не­движимости и разво­рованного имущества, но ни од­ного уголовного дела по факту расхищения госсобственности прокуратура не возбудила. Те­перь, поделился планами спи­кер, все вопросы по военным го­родкам - только вместе с проку­рорами!

В Калининграде, как и везде, ни один из покинутых военны­ми сотни городков переселен­цам не передан, все они в пла­чевном состоянии, и тоже ни одного уголовного дела. И хотя в решении заседания сказано о передаче военных городков, зданий и сооружений Балтфлота в муниципальную собствен­ность целевым назначением, гу­бернатор Егоров считает, что это нереально - слишком много за­конодательных и бюрократи­ческих барьеров. Конечно, гу­бернатор знает, что говорит: в бытность командующим он ус­пешно отбивался от бездомных переселенцев, обещая, но так и не поступившись ни пядью быв­шей военной территории. Одна­ко Владимир Никитин считает, что преграды эти - при желании и совместных усилиях - вполне преодолимы.

Решение Совета содержит 14 пунктов, среди которых, поми­мо городков, и финансирование социальных программ, и разра­ботка государственной мигра­ционной политики, и законода­тельный блок, и приобретение жилья, и Указ об иммиграционной амнистии. Если даже часть этого будет реализована, пере­селенцам станет легче жить, близость ЕС не будет означать для них тюрьму, а, как и для всех россиян, проблему, которой все-таки можно противостоять. Этой теме в общении с журна­листами было отведено особое место, и Геннадий Селезнев по­вторил, что Госдума на всех ев­ропейских уровнях отстаивает гражданские и человеческие права россиян: на них, возмож­но, с некоторыми модификаци­ями, должен и может быть рас­пространен шенгенский режим. Особые условия только для Ка­лининграда он решительно от­вергает, как и появление Бал­тийской республики. Партия Сергея Пасько (** выдвинувшая идею Балтийской республики – прим. ред) удостоилась не­симпатичной характеристики: и не партия вовсе, и выражает ин­тересы не населения, а отдель­ных личностей, которых кто-то извне подбадривает, а, может быть, и подмасливает. 

 Мигрантов поселят в военные городки

Евгения Иванькова

Развал Советского Союза повлек за со­бой усиленный поток миграции. В Россию как наиболее привлекательную страну ны­нешнего СНГ ринулись тысячи переселен­цев. Но на, казалось бы, родной земле эт­нические россияне столкнулись с массой проблем: нет жилья, работы, социальных гарантий. Кроме того, теперь им прихо­дится доказывать, что они являются граж­данами родной страны.

Вчера в Калининграде состоялось Х выезд­ное заседание Совета переселенческих объе­динений при председателе Государственной думы. В нем принял участие и сам спикер пар­ламента страны Геннадий Селезнев.

Миграция в Калининградскую область отли­чается от аналогичных процессов по всей стра­не, было отмечено на заседании. В основном сюда приезжают люди трудоспособного воз­раста с достаточно высоким уровнем образо­вания. Первая проблема, которая встает перед вновь прибывшими, - отсутствие жилья. И в рамках этой проблемы участники заседания особое внимание уделили перспективам раз­вития освобождающихся военных городков для обустройства переселенцев. Не секрет, что многие военные городки сегодня в буквальном смысле оставлены на разграбление. Тему ос­вобождения военных городков начали остро обсуждать еще в 1999 году. Но пока Министер­ство обороны РФ искало выгодное им приме­нение, городки превратились в руины. К при­меру, на территории Калининградской облас­ти имеется опыт передачи зданий и сооруже­ний, системы коммуникаций военных городков в поселках Долгоруково и Корнево в собственность муниципального образо­вания «Багратионовский район». По словам руко­водителя МО Олега Шлы­ка, если бы это было сде­лано раньше, то и вложении в реконструкцию потребовалось бы намного меньше. Как отме­тил Шлык, если сегодня вплотную заняться этой проблемой, то в Багратионовском райо­не появится около 1000 квартир, в которых как раз и можно было бы разместить нуждающих­ся в жилье переселенцев.

Приток мигрантов в Багратионовский рай­он решает также и проблемы нехватки рабо­чей силы. В районе не хватает учителей, спе­циалистов сельского хозяйства. С тем, что се­годня область нуждается в квалифицирован­ных кадрах, согласен и Геннадий Селезнев. В своем докладе на заседании он отметил, что Россия заинтересована в усилении потока русскоязычного населения из стран СНГ и Балтии.

Другая проблема, с которой сталкиваются вынужденные переселенцы, заключается в том, что тысячи российских соотечественни­ков, прибывших в Калининградскую область из ближнего зарубежья в последние годы, не имеют статуса вынужденных переселенцев и до сих пор не смогли легализоваться и ог­раничены в правах на получение по­собий, трудоустройства, медицинского обслуживания. Ситуацию с ними можно назвать кри­тической. При этом люди годами не могут добиться получения гражданства. Запросы из Казахстана, Узбекистана,  Грузии идут месяцами. И Геннадий Селезнев л, что для этнических русских процедур ения гражданства упрощена, больший, кто столкнулся с подобной проблем о не ощутили.

Помимо всего, в течение длит» вре­мени не финансируются многие социальные проекты и программы обустройства пересе­ленцев со стороны фе­деральных ведомств, отвечающих за решение проблем миграции. Одна из причин тому -затянувшаяся реформа соответствующих орга­нов миграции и отсутствие целостной Феде­ральной миграционной программы.

Отдельной строкой в документах проходят вынужденные переселенцы из Чечни. На теку­щий год в области их зарегистрировано 546 человек. При администрации Калининградс­кой области создана комиссия по выплатам гражданам, покинувшим Чеченскую Республи­ку, за утраченное имущество. За 4,5 года вып­лачены компенсации на сумму более 3 милли­онов рублей.

Данное заседание было посвящено в основ­ном проблемам переселенцев, прибывших в область в течение последних 10 лет. Но ведь, по сути, история янтарного края такова, что мало кто из нас может назваться коренным жителем этой земли. Выходит, что и помогать в этой ситуации следует всем.

По итогам заседания принято решение об­ратиться в правительство РФ по поводу разви­тия производственной инфраструктуры систе­мы занятости. Правительству РФ также реко­мендовано принять соответствующее решение о передаче вновь выс­вобождаемых городков в муниципальную соб­ственность целевым назначением для обус­тройства переселен­цев. В адрес админист­рации Калининградс­кой области поступило предложение разрабо­тать областную мигра­ционную программу с учетом специфики гео­политического положения в области. А прави­тельству, в свою очередь, рекомендовано вне­сти в проект федерального бюджета на 2003 год статью о дополнительных финансовых средствах для реализации федеральных и ре­гиональных миграционных программ.

Справка:

количество вынужденных переселенцев, признанных таковыми в соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» ( 1995 год), составляет в области более 6000 человек;

количество социально незащищенных семей из числа переселенцев на начало текущего года составляет 335.

Решение Совета переселенческих объединений при Председателе Государственной Думы Российской Федерации

(Проект, взят  за основу) гор. Калининград 16-17 июля 2002г.

Заслушав и обсудив доклады и выступления членов Совета переселенческих объединений при Председателе Государственной Думы Российской Федерации, руководителей и представителей федеральных органов исполнительной власти, органов власти Калининградской области и г. Калининграда, общественных организаций и переселенческих объединений по вопросам миграционной ситуации в Калининградской области, накопленного регионального опыта решения социальных проблем переселенцев, перспектив использования высвобождаемых военных городков в обустройстве переселенцев, а также других вопросов (по стенограмме)

Совет переселенческих объединений при Председателе Государственной Думы РФ констатирует:

Политика администрации области в отношении приезжающих сюда на жительство людей способствует их социально-трудовой интеграции в жизнь региона. Немалое количество тех, кто приехал в область в последние годы, уже не только имеют хорошее жилье и работу, но и являются руководителями предприятий и организаций, работают в исполнительных органах различных уровней, избраны в представительные органы власти, в том числе в областную Думу.

За последние 10 лет в Калининградской области созданы и официально зарегистрированы около двадцати национально-культурных обществ, более 100 организаций религиозной направленности, относящихся к 16 конфессиям, работают 12 переселенческих объединений, из которых наиболее положительно зарекомендовали себя РОО «Ассоциация переселенческих организаций», РОФВП «Дом», Калининградское областное отделение РФПБ «Соотечественники», РОВПиБ «Надежда», РООВП «Виктория.

 Миграция в Калининградскую область отличается от аналогичных процессов по всей стране тем, что, в основном, сюда приезжают люди трудоспособного возраста, с достаточно высоким уровнем образования, что является положительным фактором.

Учитывая тот факт, что в области смертность превышает рождаемость, миграционные процессы положительно сказываются и на демографической ситуации.

Общее количество граждан, признанных вынужденными переселенцами, в Калининградской области с 1992 года составляет 15758 человек. За этот же период убыли из области или сняты с учета 8775 человек.

Вместе с тем, в работе по оказанию помощи вынужденным переселенцам и другим категориям мигрантов, много проблем. В условиях недостаточного финансирования государственных миграционных программ и дефицитного регионального бюджета, многие свои проблемы переселенцы вынуждены решать самостоятельно.

Многие из тех, кто снят с учета в миграционных органах, так и не дождались государственной поддержки.

Одна из главных проблем, с которой сталкиваются вынужденные переселенцы - это жилищное обустройство. Другой важной задачей является создание для них рабочих мест.

Тысячи российских соотечественников, прибывших в Калининградскую область из ближнего зарубежья в последние годы, не имеют статуса вынужденного переселенца и до сих пор не смогли легализоваться. Они ограничены в правах на получение пенсий, пособий, трудоустройства, медицинского обслуживания. Ситуацию с ними можно назвать критической.

В течение длительного времени не финансируются многие социальные проекты и программы обустройства переселенцев со стороны федеральных ведомств, отвечающих за решение проблем миграции, из-за затянувшегося процесса их реформирования и отсутствия целостной Федеральной миграционной программы.

 Исходя из проведенного обсуждения Совет переселенческих объединений при Председателе Государственной Думы РФ решил:

1. Обратиться к Президенту РФ Путину В.В. с предложением обсудить в ближайшее время на заседании Госсовета критическую ситуацию, сложившуюся в Российской Федерации с приемом и обустройством соотечественников (репатриантов).

Просить сформулировать на Госсовете принципы единой государственной миграционной политики, с учетом того, что прием соотечественников в России является одним из ключевых вопросов, способных положительно решить существующие демографические и многие экономические проблемы.

2. Рекомендовать депутатам Государственной Думы - членам Совета разработать законопроект «О репатриации российских соотечественников» и выступить с законодательной инициативой его рассмотрения и принятия в ближайшее время.

3. Рекомендовать Администрации Калининградской области разработать областную миграционную программу с учетом специфики и геополитического положения области, имея в виду приближающуюся перепись населения, необходимость паспортизации (легализации) переселенцев, их социальной реабилитации.

4. Просить Правительство Российской Федерации в проекте Федерального бюджета на 2003 год предусмотреть дополнительные финансовые средства для федеральных и региональных миграционных программ, в том числе путем совершенствования механизмов межбюджетных отношений.

5. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о разовом выделении средств на приобретение жилья для 440 семей вынужденных переселенцев в Калининградской области в размере 91,9 млн.рублей, а также предусмотреть дополнительное выделение ссуд для индивидуального строительства жилья в размере 22 млн. рублей.

 6. Обратиться в Правительство РФ с предложением о передаче высвобождаемых военных городков, зданий и сооружений Балтийского флота (в их числе - Корнево и Долгоруково, а также непосредственно в городе Калининграде) в муниципальную собственность муниципальных образований Калининградской области целевым назначением для обустройства переселенцев, бывших военных, и других категорий населения, имея в виду согласие Минобороны России, ходатайство Губернатора Калининградской области и инициативу переселенческих объединении области.

Рекомендовать Правительству РФ принять соответствующее решение о том, чтобы не реализованные по настоящее время, а также вновь высвобождаемые городки передавались в муниципальную собственность целевым назначением для жилья переселенцев, бывших военных, и других категорий населения без выставления на реализацию.

7. Обратиться в Правительство РФ с настоятельной просьбой о возобновлении финансирования строительства инженерной инфраструктуры компактного поселения «Надежда-2» в гор. Полесске Калининградской области.

8. Обратиться в Правительство РФ с предложением о принятии решения по финансированию развития производственной инфраструктуры и системы занятости в передаваемых военных городках. Возобновить оправдавший себя в Калининградской области централизованный порядок финансирования создания рабочих мест (в том числе через Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники»).

9. Обратиться к Президенту РФ и Правительству РФ с просьбой поддержать решение Совета о проведении в конце текущего года Всероссийского съезда переселенцев из числа российских соотечественников, приехавших на постоянное место жительства в Россию из республик бывшего Советского Союза.

10. Рекомендовать Правительству РФ ввести в состав Правительственной комиссии по миграции не менее трех представителей переселенческих и общественных организаций по рекомендации Совета.

11. Обратиться в Администрацию Президента Российской Федерации с предложением рассмотреть идею создания сети «Центров по миграции и связям с соотечественниками» в федеральных округах под патронажем Полномочных представителей Президента РФ.

12. Обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством об издании Указа об «Иммиграционной амнистии», позволяющий легализоваться бывшим гражданам СССР, проживающим на территории России не менее трех лет, не совершивших уголовных преступлений, предварительно отработав механизм легализации на территории Калининградской области.

13. Рекомендовать Администрации Калининградской области совместно с мэрией города Калининграда выделить на льготных условиях помещение для работы Калининградской областной общественной приемной по делам беженцев и мигрантов.

14. Возложить контроль за исполнением настоящего решения Совета на заместителя Председателя Совета - депутата Госдумы Никитина В.П. и координатора Совета Тарасову В.П.

Неправительственные организации Калининградской области и их роль в решении миграционных проблем (справка)

История переселенческих организаций Калининградской области началась в 1992 году с регистрации в регионе Калининградского отделения Всероссийского Фонда помощи беженцам "Соотечественники ".

В 1993 году фонд передал в безвозмездное пользование для НПО "Миграция" (страна исхода Таджикистан) несколько кирпичных мини-заводов, пилораму, жилые вагончики и эллинги для строительства двух общинно компактных поселений в городе Полесске и в Багратионовском районе. К сожалению, это начинание не было доведено до конца из-за отсутствия государственной поддержки.

В 1999 году отделение Фонда после государственной перерегистрации и начало активную работу на территории области. Сотрудники и волонтеры отделения принимают участие в разработке региональной миграционной Программы, в работе Совета переселенческих объединений при Председателе Государственной Думы РФ. Совместно с другими НПО подготовлен проект постановления российского парламента об использовании высвобожденных военных городков в интересах вынужденных мигрантов.

Отделением Фонда передан в безвозмездное пользование завод строительной фурнитуры переселенческому предприятию 000 "Соотечественники Балтии". Он предназначен для строительства жилья переселенцам и создания для них рабочих мест.

В настоящее время произведена пуско-наладка завода итальянскими специалистами, выпущена пробная партия продукции и идет подготовка к сертификации изделий и производства. Данное производство получило поддержку в администрации области и территориальном представительстве Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике.

Организация "Надежда" зарегистрирована и действует с 1996 года. В 2000 году прошла перерегистрацию, в связи с переменой юридического адреса и внесением изменений в Устав она расширила сферу своей деятельности, сохранив, однако, свою миссию и цели.

В настоящее время ведется интенсивная работа по подготовке к созданию Региональной миграционной программы Калининградской области на основе ее Концепции, предложенной областной Думе еще в 1998 году. При новой администрации области создана рабочая группа по подготовке сметы разработки Программы и внесения поправок в бюджет области о выделении необходимой суммы на ее разработку. Участвует в работе над Законом о деятельности неправительственных организаций в Калининградской области.

В 2001 году "Надежда" вновь обратилась к губернатору области с требованием решить вопрос об использовании высвобожденных военных городков и военного недостроя для обустройства переселенцев. На данном этапе к этим настойчивым просьбам присоединились и общественные организации бывших военнослужащих.

Интенсивно идет процесс налаживания партнерских отношений с аналогичными организация в Польше и в Германии, готовятся совместные проекты.

"Надежда", как региональная организация имеет, кроме отделения в Полесске (где постоянно находится Совет организации), отделения в Калининграде, г. Гвардейске и г. Черняховске. За четыре года существования организации она постепенно накопила опыт работы с проектами, разработала и внедрила несколько подпрограмм:

• создан и успешно выполняет свои функции, информационный пункт (подключен к сети Интернет);

• регулярно обновляется сайт, на котором можно найти всю информацию о нашем опыте:

http: www.mi grant. m/~nadejda baltnet.ru/~nadejda

• работает общественная приемная для вынужденных мигрантов, где можно получить помощь юриста, психолога, гуманитарную помощь, практический совет по поиску жилья и работы, по легализации беженцев;

• работает пункт бесплатной юридической помощи для юридических лиц - переселенческих объединений - Центр поддержки общественных инициатив (юридическая помощь, помощь в подготовке учредительных документов и регистрации, предоставление информации по поиску партнеров, фандрайзингу, оказание офисных услуг и услуг связи);

• реализован первый этап проекта по созданию Детского центра творчества и адаптации на базе Полесского Дома детского творчества при финансовой поддержке УВКБ ООН. Готовится его продолжение;

• постоянно действует программа оказания гуманитарной помощи, выполняемая совместно с зарубежным партнером «Надежды» - Красным Крестом ФРГ - два раза в год, а с региональным отделением Российского Красного Креста с августа 2000 г. – ежемесячно;

• реализуется жилищная программа - идет строительство 10-ти квартирного жилого дома в Полесске. В 1998 году в этой программе также принимал участие Германский Красный Крест, передавший в дар застройщикам строительные материалы и инструменты на сумму около 200 тысяч немецких марок. В 2000 году на этот проект были выделены средства из федерального бюджета на строительство внешних коммуникаций. Но, к сожалению, все обещания Министерства по делам миграции остались на бумаге, а Полесские беженцы, основную массу которых составляют малоимущие - без жилья.

• Завершается строительство 13 - квартирного дома в Черняховске.

• В стадии оформления находится пилотный проект - реконструкция под компактное поселение вынужденных переселенцев нескольких высвобожденных военных городков (в поселке Корнево, № 2 в Калининграде и другие)

• "Надежда" является активным участником Международного движения "Форум переселенческих организаций". С апреля 2000 г. председатель "Надежды" Кошелева И.Л. - член Совета переселенческих организаций при Председателе Госдумы Совета РФ. "Надежда", как организация, ставящая своей главной целью защиту прав вынужденных мигрантов, участвует в учрежденном весной 1999 года Региональном правозащитном движении Калининградской области как одна из структурных организаций движения. Кроме того, "Надежда" является членом Рабочей группы по экстренной помощи и чрезвычайным ситуациям Женевской конференции по странам СНГ УВКБ ООН.

За три года своего существования эта организация осуществила шесть самостоятельных проектов, поддержанных различными фондами, в том числе по общественной приёмной для беженцев и вынужденных переселенцев, созданию мини типографии для издания газет «Наша Надежда» и «Третий сектор», созданию в городе Полесске детского Дома творчества и адаптации для детей мигрантов и местных жителей и другие.

Большую работу проводит Калининградская Ассоциация правозащитных общественных объединений. Сегодня под её эгидой функционирует пять бесплатных юридических консультационных пунктов, которые обслуживают все социально незащищённые слои населения, в том числе вынужденных переселенцев. В настоящее время Ассоциация реализует сетевой проект по размещению таких пунктов на территории всей области. В настоящее время в Ассоциацию входит шесть переселенческих неправительственных организаций региона, что, несомненно, усиливает их координационное взаимодействие, как между собой, так и с другими профильными НПО.

Кроме того, Ассоциация стала инициатором разработки регионального законопроекта «О деятельности неправительственных организаций в Калининградской области».

Благотворительная католическая организация «Каритас-Запад» является на сегодня одним из лидеров региональных структур, оказывающая гуманитарную помощь. В 2001 году специальный проект, реализуемый ею, адресован именно вынужденным переселенцам. Это продовольствие и медикаменты, специальное оборудование для инвалидов.

Общественный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Дом» в течение трёх последних лет помимо консультационной работы, особое внимание уделял программам помощи детям переселенцев. Это летние лагеря, культурные и образовательные программы, детские фестивали творчества и многое другое.

Региональная общественная организация «Союз «Балтийское Содружество» более пяти лет оказывает всевозможную помощь переселенцам. Это и постоянно действующая юридическая консультация, и консультации опытных психологов по адаптации мигрантов к новым условиям жизни. Организация имеет отделения во многих районах области.

Кроме того, в Калининградской области официально зарегистрированы более десяти общественных переселенческих организаций, однако их деятельность не имеет сколько-нибудь серьёзного результата.

Вместе с тем, в 2001 году произошёл относительный перелом во взаимодействии многих НПО, занимающихся миграционными проблемами. И если ранее они действовали самостоятельно и не признавали никаких «авторитетов», то современная ситуация обусловила консолидацию многих структур.

Это можно было наблюдать, как при создании рабочей группы при областной администрации по разработке региональной миграционной Программы, так и при формировании переселенческого Совета Общественной палаты Калининградской области. Кроме того, активизация региональной Ассоциации правозащитных общественных объединений консолидировала некоторые переселенческие организации в рамках совместных проектов и программ.

Всё это, безусловно, позитивно отразится не только на развитии самих организаций, но и качественно улучшит решение вопросов, связанных с их взаимодействием с органами власти и бизнесом.

Многое будет зависеть и от активности НПО в вопросе о принятии областного Закона «О деятельности неправительственных организаций». Только безусловная настойчивость общественности позволит принять такой закон, который гармонично мог вписываться в весь спектр современных региональных общественных проблем.

Некоторые исследования, проводимые Калининградскими НПО

Еще в 1997 году информационным центром "Форума переселенческих организаций" была разработана индивидуальная анкета, которая, несмотря на отдельные её несовершенства (например, невозможности с помощью анкеты изучить национальный и религиозный состав мигрантов), до сих пор является одним из универсальных инструментов изучения явления вынужденной миграции. Начиная с этого же года в информационном пункте "Надежды" в соответствии с этой анкетой было проведено 565 опросов.

Кроме формальных статистических исследований, представление о реальной миграционной ситуации и ее прогнозировании основывается на письмах, с которыми обращаются потенциальные мигранты, как в НПО, так и в муниципалитеты и в территориальные представительства Министерства по делам федерации, национальностей и миграционной политики. Приведем наиболее типичное обращение дословно, не указывая, разумеется, личные данные респондентов.

Здравствуйте, дорогие земляки!

Мы живем в Казахстане ( город) 40 лет. Но, увы, надо переезжать в Россию. Я и моя дочь являемся немцами. Я, О. В., мне 52 года. дочь замужем, ей 28 лет, она работает учителем начальных классов, ее муж (ему 29 лет) водитель категории "В, С". Но сейчас строитель. Двое детей. Кристине 7 лет. а Каролине 4 года. Мы желаем переехать ближе к родственникам, они в Германии, но мы останемся в России. Миграционный отдел может как-то помочь немцам при переезде и устройстве на работу? Жильем? Мы с матерью родились в России. Здесь российское гражданство русская община не дает, дает, только если близкие родственники живут в России, а у нас только двоюродные живут в России. Можно ли без российского гражданства приехать на постоянное место жительства в Калининград? Какие проблемы будут у нас? И опять же вопрос о работе, и хоть каком-нибудь временном месте жительства? Помогает ли чем-нибудь немецкая община бывшим жителям республик СНГ немецкой национальности? Ну, вот и все что хотела я написать вам. Вот еще, какие пенсии дают пенсионерам пожилым до 80 лет. есть ли льготы реабилитированным? Спасибо заранее за ответ. Мой адрес (указан). Подпись: О. В.Р.

Данное письмо является яркой иллюстрацией необходимости выполнения рекомендаций переселенческого Совета при Председателе Госдумы РФ о включении в Федеральную миграционную программу России раздела "Организованное переселение российских соотечественников из стран СНГ и Балтии в Россию и их общинное обустройство". К сожалению, в настоящее время территориальный орган Министерства по делам федерации, национальностей и миграционной политики Калининградской области (а письмо пришло именно туда) вынужден будет почти на все вопросы ответить отрицательно. А неправительственные организации окажут этой семье, в случае ее прибытия, исключительно психологическую поддержку, правовую, информационную и гуманитарную помощь.

Кроме того, в 1999-2000 годах проводились исследования по изучению индивидуально-психологических качеств участников будущего общинно компактного поселения (ОКП) поселка Чкаловск Калининградской области.

Разнородность и разноплановость выявленных у мигрантов профессиональных навыков, освоенных специальностей, прошлый опыт профессиональной деятельности, индивидуально психологические свойства обследованных позволяют предполагать, что освоение общинно компактного поселения силами самих мигрантов вполне возможно, при условии помощи со стороны административных и властных структур государства.

Данные исследования были пожалуй единственными, проводимыми в области и , хотя их методики далеки от совершенства, по их результаты могут быть использованы при подготовке законодательных актов и программ на областном уровне.

И.Л.Кошелева, вице-президент Ассоциации переселенческих организаций

Закон "О репатриации" (проект)

Настоящий закон имеет целью воссоединение русского народа и других народов, имеющих национальные этнические образования на « территории Российской Федерации, которые оказались в положении разделенных народов в результате прекращения существования Союза ССР.

Каждый русский или лицо другой национальности, имеющей национальное этническое образование на территории Российской Федерации, вынужденный вследствие политических событий или иных причин покинуть независимое государство ближнего или дальнего зарубежья и переехать на постоянное место жительства в Россию, может рассчитывать на помощь Российского государства на основании настоящего Закона и национальной солидарности.

Статья 1. Право на репатриацию.

Каждый русский или лицо другой национальности, имеющей на территории Российской Федерации национальное этническое образование) имеет право на репатриацию в Российскую Федерацию.

Статья 2. Статус и удостоверение репатрианта.

а) Русский или лицо другой национальности, имеющей национальное этническое образование на территории Российской Федерации, который приехал в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, имеет право, если он в это время находится в стране, получить статус репатрианта и удостоверение репатрианта, подтверждающее этот статус.

б) В получении удостоверения репатрианта может быть отказано лицу в следующих случаях :

1. Если оно осуществляет действия, направленные против РФ;

2. Имеет криминальное прошлое, которое может представлять опасность для общественного порядка;

3. Может представлять опасность для здоровья граждан РФ или безопасности РФ.

Однако репатриант не должен считаться опасным для общественного здоровья, если он заболел уже по прибытии и РФ.

Статья 3. Права членов семьи репатрианта

а) Права репатрианта, предусмотренные настоящим законом, а также право упрощенной процедуры принятия репатриантами гражданства РФ, предусмотренное Законом о гражданстве, и все права репатрианта, предусмотренные другими законодательными актами, предоставляются также детям и внукам репатрианта, его супруге\ супругу, супругам его детей и внуков;

б) Получение прав репатрианта членами семьи репатрианта в соответствии с пунктом а) настоящей статьи не зависит от того, жив ли он.

в) Все условия, дающие право стать репатриантом по этому Закону, действительны для случаев, описанных в пункте а) настоящей статьи.

Статья 4. Кто имеет право на репатриацию.

В соответствии с данным законом репатриантом может считаться русский или этнический россиянин другой национальности, чья этническая принадлежность закреплена в документах, удостоверяющих личность. Либо, если лицо является несовершеннолетним, в документах, удостоверяющих личность одного из родителей. Либо на основании заявления лица, владеющего русским языком или своим национальным языком, соответствующим языку одного из этнических образований РФ, и имеющего не менее одного документально подтвержденного предка во втором колене русской национальности или иной национальности, имеющей этническое образование на территории РФ.

Право на признание репатриантами имеют также русские и россияне другой национальной принадлежности РФ, которые сами или их предки до 3-го колена подверглись насильственной денационализации в результате национальных конфликтов или государственной политики СССР и его предшественников в 1917 - 91 г.г. и за пределами РФ с 1991 г.

Статья 5. Финансово - экономическое обеспечение репатриации в Россию.

В целях создания необходимых условий дли добровольной репатриации в Россию из мест рассеянного или компактного проживания русских и лиц другой национальности, имеющей национальные этнические образования на территории РФ, членов их семей и ближайших родственников, выделять в федеральном бюджете отдельной строкой расходов средства на осуществление репатриационной политики, необходимые для обустройства россиян, возвращающихся на свою историческую родину. Для этого ввести федеральный налог солидарности со всех дееспособных граждан Российской Федерации в размере 1 % от их годового дохода.

Статья 6. Исполнение закона.

Исполнителем Закона является Министр внутренних дел. Он имеет право издавать подзаконные акты (распоряжения), касающиеся исполнения настоящего Закона и всех случаев выдачи удостоверения репатрианта несовершеннолетним репатриантам в возрасте до 18 лет.

Статья 7. Заключительные положения.

Настоящий федеральный закон вступает и силу с момента его официального опубликования.

Президент и Правительство РФ в трехмесячный срок после вступления настоящего Закона в силу приводят в соответствие с ним изданные исполнительной властью нормативные правовые акты.

Правительство РФ в шестимесячный срок принимает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего федерального закона.

Федеральное Собрание РФ в шестимесячный срок готовит и принимает соответствующие федеральные законы, обеспечивающие реализацию настоящего закона.

 Правительство РФ в шестимесячный срок принимает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего федерального закона.

Федеральное собрание РФ в шестимесячный срок готовит и принимает соответствующие федеральные законы, обеспечивающие реализацию настоящего закона.

Подготовила 17 декабря 2001 года Г.Н.Белгородская, переселенка из Таджикистана, председатель НПО «Репатриация», член Совета переселенческих объединений при Председателе Госдумы РФ.

Неделя-СК,
21 июня 2002

Петропавловск –русский город на севере Казахстана отпраздновал свое 250-летие

12 июля, в день Святых Петра и Павла, город Петропавловск в Северном Казахстане, отпраздновал четверть тысячелетия со дня своего основания. Празднованию предшествовала целая эпопея борьбы русской общественности за день рождения своего города. Ревнители казахской государственности  стремились перенести день основания города на более «подходящий» с их позиций  срок. Были даже энтузиасты, привязывавшие этот праздник ко дню рождения Президента Казахстана – 6 июля.  Ниже публикуем статьи из петропавловских газет, посвященных юбилею города.

 Людям дорога истина

Валерий Ильин, председатель Совета «Земляечства Русской общины»

Наиболее значимые факты из исто­рии нашего города приведены в двух книгах: «Петропавловск», серия «Исто­рия городов Казахстана» (Институт ис­тории, археологии и этнографии им. Ч.Ч.Валиханова. Алма-Ата. 1985 г) и «Петропавловск в дореволюционных литературных источниках» (М.А.Морозов, Ленинград. 1991 г). Из этих источ­ников узнаем, что в 1740-х подах был одобрен проект создания новой Ишим-ской линии протяженностью 558 км - от урочища Звериная полова (на р.Тобол) до Омской крепости (на р.Иртыш). В связи с этим Правительствующий Сенат издал указ от 28 февраля 1752 года, оп­ределяющий: «1. Вести линию только одним строением крепостей, редутов и между ними маяков... 2. Для поселения и работы регулярных и нерегулярных войск - 3642 человека... 5. Строение ли­нии поручить генерал-майору Киндерману вместе с сибирским губернатором А.М.Сухаревым» (I. с.10; П.с.22).

В этом основополагающем документе Сената четко и недвусмысленно сказа­но: «Для поселения и работы...», а не для нападения на кого-либо. Соответ­ствующим был и контингент «регуляр­ных и нерегулярных» поселенцев, сос­тавленный частично из действительно военнослужащих, а также из «выписных казаков», на самом деле являющихся обычными крестьянами, записанными по особенностям того времени в казаки. Именно им, первым прибывшим на кру­той и пустынный берег Ишима, доста­лись основные тяготы и лишения (а вместе с тем и благодарная память по­томков) закладки фундаментов и строи­тельства первых зданий будущего Петропавловска. Именно им, чтобы жить нормальной человеческой жизнью «позволялось строить дома за пределами крепости на собственные средства... Имевшие семьи рядовые чины, если им удавалось, строили жилье вне крепо­сти, там же селились с разрешения ад­министрации и гражданские лица. ...Так впоследствии образовался Верхний форштадт». (1,с15). «Самым удобным местом для постройки домов было Под­горье. Постепенно здесь, теснясь к реке, вырастали улицы. В 1760 г (то есть че­рез 8 лет от прибытия первых пересе­ленцев), в предместьях крепости насчи­тывалось 108 частных строений разного назначения, а также дом со службами полкового священника. В Нижнем форштадте было около 85 дворов, где про­живало около 400 человек» (1 .с 16).

Таковы исторические факты. Но сле­дует знать и вот еще что: «Необходимо пояснить, что в техническом отношении пограничная линия и ее крепости отли­чались простотой устройства; выраже­ние «крепость» означало в то время простое поселение, огражденное бре­венчатым частоколом, рвом и рогатка­ми». (И.с.33). Именно таким поселением и была крепость св..Петра. А к тому вре­мени, когда непосредственно крепость была усилена за счет реконструкции (деревянные стены и бастионы замене­ны земляными по системе Вобана в 1765 году), вокруг нее уже вовсю кипела жизнь подгорной и нагорной части будущего города Петропавловска!

У каждого города в любой стране, на любом из континентов Земли своя, осо­бенная, история. И, прежде всего, имен­но этим отличаются города друг от дру­га. С течением времени население горо­дов, поколение за поколением, продол­жает историю, вписывая в нее все но­вые и новые страницы, но всему этому всегда предшествовал факт закладки первого камня в фундамент любого первого сооружения.

Неизвестно, был бы наш город Петро­павловск на картах мира и во всемир­ной истории, если в 1752 году здесь не начали бы строительство наши предки, волею судеб ставшие первыми посе­ленцами, предшественниками современных петропавловцев.

Горожане справедливо беспокоятся не о том, что в очередной раз можно устроить показушно-помпезные меро­приятия. Нет, конечно. Людям дорога ис­тина. А она заключается в том, что в этом году исполнится 250 лет со дня основания Петропавловска. В нашем городе этот день известен - 12 июля, день святых Петра и Павла.

Главная дата Петропавловска

Сегодня самое время вспомнить о главной дате в жизни Петропав­ловска и многих населенных пунктов Северного Казахстана, возникших на бывшей Горькой линии 250 лет назад. А это (подумать только!) ни много, ни мало - четверть целого тысячелетия!

И эта большая дата волею и жребием времени и судьбы выпала именно на нас, ныне в нем живущих. И разве это не обя­зывает всех моих земляков встретить ее достойно. Разумеется, речь не о каких-ли­бо пышных торжествах, а о тех деяниях, которые помогут нам еще лучше и ближе узнать наш город, его прошлое и настоя­щее.

Но как всегда в подобных случаях, находятся «неистовые ревнители» новой истории, пытающиеся переписать ее «под себя», которые не прочь бы отменить поистине историческую дату в связи с тем, что Петропавловск начал свою родо­словную с крепости, построенной два с половиной века назад с определенным предназначением. Но это факт нашей ис­тории, которая нуждается в непредвзятом объективном изучении, когда одинаково вредны как попытки до неживого блеска «отлакировать» прошлое, так и переписы­вать его заново.

«Бессмысленно отрицать, - замечает выступивший по этому поводу республи­канский еженедельник «Око», - что Петропавловск ведет «начало начал» с военной крепости. Но мирный уклад жиз­ни взял вверх: наши предки осознали, что перспективны и интересны друг другу не как возможные военные противники, а как торговые партнеры. На месте крепостных стен вырос мирный многонациональный город - чем не ярчайший символ толе­рантности и согласия в современном ка­захстанском обществе? Чем не урок гря­дущим поколениям?

В более чем двухвековой родословной города какие только события ни перепле­лись: горькие и драматические, радост­ные и счастливые. И это - наша история, и ее следует воспринимать такой, какая она есть, ничего не умаляя, не прибавляя и не переписывая заново.

Думается, весьма небезынтересно в вышеозначенном аспекте суждение одно­го из самых авторитетных и уважаемых краеведов Северного Казахстана Михаила Бенюха, оставившего нам богатое твор­ческое наследие.

«...Город Петропавловск был по­строен с ведома хана Абылая, про­сившего русское правительство по­строить крепость, где бы казахи Среднего жуза (аргыны) могли об­менивать свои продукты, так как в Оренбург и Троицк им ездить далеко (Госархив Омской области, фонд I, опись!, дело 23).

Возведенная в 1752-55 гг. Горькая линия, где главной крепостью было укрепление святого Петра, согласно договоренности была устроена «в некоторой отдаленности от киргиз-кайсацких (так писалось в офици­альных документах* авт.) кочевий».

Давно известно казахстанцам, что «Горькая линия» и укрепления по Иртышу обеспечивали безопасность населения от агрессии Джунгарии. «Горькая линия» до ее упразднения в XIX веке была «погра­ничной», и в этом смысле крепость св.Пе­тра являлась форпостом. Кстати, в сто­рону Казахской степи из пушек, установ­ленных в крепости, за все время ее су­ществования не было произведено ни од­ного военного выстрела...».

Дополним данное свидетельство еще и таким фактом из прошлого города. Уже через несколько лет после сооружения в урочище Красный Яр (Кызыл Жар), по­лучившем это название от высокого и от­весного глинистого берега Ишима, кре­пости святого Петра, 22 декабря 1759 года последовал высочайший указ об открытии в ней торга со степными народами. Исполняя указ, командир Сибирского корпуса писал батыру Кульсаре:

«Во удовольствие нашего киргиз-кайсацкого народа в крепости св.Петра ведено учредить сатовку, для чего и русским купцам в ту крепость с товарами, мукой и кру­пой съезжаться ведено». Со време­нем в крепости устанавливается обшир­ный торг, на который съезжаются тоболь­ские, томские, малороссийские, казан­ские, бухарские и ташкентские купцы.

В 1784 году крепость становится главным пунктом меновой торговли с Хивой, Бухарой, Ташкентом, что способ­ствует экономическому процветанию Ве­ликой Степи.

Верно утверждение, что историю, как и человека, лицом к лицу не разглядишь. Нужно приподняться над временем. Да­вайте же приподнимемся и достойно встретим большую дату в жизни родного города. Свою лепту может внести каждый. Это и приведение в надлежащий вид памятников истории и архитектуры, ме­мориальных досок Петропавловска, всех его достопримечательностей, согретых любовью и теплом нашего сердца, и открытие новых фактов и свидетельств из родословной города, и благоустройство улиц и площадей и многое другое. Давайте покопаемся в своих архивах, памяти, поищем и найдем интересные факты из биографии города, старые снимки, достойно представляющие его историю, прошлое и настоящее, и тем самым внесем посильный вклад в наш петропавловский «миллениум».

У известного журналиста Василия Пес­кова (мы по сей день читаем его заме­чательные очерки о природе) как-то прочитал, что человек должен узнавать свою родину (при этом, разумеется, име­ется в виду место, где он родился) во всем многообразии образов, ее составляющих: один объяснил название населенного пункта, другой нашел дорогую для всех реликвию, памятник старины, третий про­следил жизненный путь одного из своих замечательных земляков, внесшего свой вклад в историю родного края. Таким об­разом и познается прошлое, без которо­го, как известно, нет будущего.

Большая дата в жизни Петропавловска может и должна служить прекрасным поводом для воспитания казахстанского патриотизма. Ведь патриотизм - это пре­жде всего любовь к дому, к отчему краю, где мы родились и выросли, к его исто­рии, к своим дорогим землякам. Это лю­бовь к родным полям, степи, воспетой в песнях акынов, к укладу жизни, обычаям и ритуалам проживающих вместе народов, которых связывает давняя вековая дру­жба. И надо сделать все для того, чтобы каждый житель нашего края и города не только по паспорту, но и по душе считал себя казахстанцем, глубоко и искренне переживал за свою Родину, считал ее своей единственной и неповторимой.

***

«Памятуя о неоднозначности мнений насчет осно­вания нашего областного центра, мы обратились к кол­легам из Восточно-Казахстанской области. Как, мол, у вас? Ответ не замедлил себя ждать: «... датами осно­вания городов Усть-Каменогорск (1720 г.) и Семипа­латинск (1718 г.) мы считаем даты образования крепо­стей. На основании чего в 1998 году г. Семипалатинск отмечал 280-летие, в 2000 г, - Усть-Каменогорск - 280-летие». Вроде бы ясность полная,..».

Михаил Мелехин, заведующий отделом облгосархива

***

«В германском колониальном обществе профессор Гетуш в пространном докладе «Туркестан в русской колониальной политике» признал колонизационную политику России весьма искусной и достигающей огромных успехов в смысле объединения колоний с метрополией без эксплуатирования колоний и с сохранением их национальных особенностей»,

Газета «Ишимский край», 4 января 1913 гада, г. Петропавловск.

***

«Город Петропавловск основан в 1752 году... Пред­ставляя в первое время своего существования неболь­шое укрепление с деревянными стенами и палисадами, Петропавловск в 1865 году уже имел две площади, 14 улиц и 11 переулков, а в настоящее время занимает около 7 кв. верст. Такой рост города, начавшегося с крепости, зависел от счастливого его положения на месте соединения. караванных путей с железной дорогой».

«Россия. Полное географическое описание нашего Отечества» под редакцией П.П. Семенова-Тян-Шанского, СПб., 1903., т. 18

***

«Петропавловск основан в 1752 году как крепость святого Петра. Место, выбранное для крепости, было удобно для торговых отношений с киргизами, бухарцами и другими обитателями Средней Азии».

Из «Памятной книжки для Тобольской губернии»,

 Тобольск, 1864г.

***

«Замечательный не менее города Ишима своим быстрым развитием город Петропавловск основан в 1752 году. ... Правительство допускает здесь азиатцев приходить с караванами на пограничные торговые пункты без паспортов, чтобы не стеснять торговлю. Дозволяется закупать, русские изделия на неограниченные суммы, без записи и гильдии: пошлины наши умеренны, и все эти благоприятные данные год от года умножают число прибывающих сюда азиатских торговцев».

И.И. Завалишин. «Описание Западной Сибири», т.1, М., 1862

NTVRU.com – Русская линия

Кремль будет работать с соотечественниками за рубежом

В Кремле создан отдел по работе с соотечественниками за рубежом. Как сообщил 22 июля с.г. журналистам руководитель нового отдела Алексей Ситнин, хотя это подразделение создано в рамках управления по внешней политики администрации президента РФ, которое возглавляет Сергей Приходько, курировать деятельность отдела будет замглавы кремлевской администрации Владислав Сурков.

Идея создания такого подразделения была высказана год назад, а приказ о его создании был подписан в июне этого года. Функция отдела, по словам Ситнина, - работа с нашими соотечественниками, в первую очередь из стран ближнего зарубежья.

Соотечественниками в Кремле считают "всех, кто говорит по-русски, интересуется русской культурой и хочет поддерживать связи с Россией", не разделяя их "по гражданству и национальности, которые вторичны", сообщил Ситнин.

Среди первоочередных задач отдела глава нового подразделения видит анализ работы организаций соотечественников за рубежом - "чтобы понять, с кем и как работать", а затем предложение конкретных концепций сотрудничества и взаимодействия с этими организациями, сообщает РИА "Новости".

Как сказал Ситнин, в отделе по работе с соотечественниками за рубежом администрации президента РФ считают одной из основных задач сохранение русского языка. По его словам, судьба русского языка за рубежом "очень тревожная". "Складывается впечатление, что существуют неблагоприятные тенденции к вытеснению русского языка из сферы общения", - сказал глава отдела.

"Мы считаем первоочередной задачей сохранение русскоязычной среды за границей, конечно, в той степени, в которой мы сможем на это повлиять", - отметил Алексей Ситнин. "Основной наш посыл соотечественникам - сохраните русский язык и передайте его детям", - подчеркнул руководитель отдела.

Разработчик закона о гражданстве награжден орденом

А.Докучаева

Вступление в действие нового Закона о гражданстве было отмечено награждением главного разработчика, Председателя Комиссии по гражданству при Президенте Российской Федерации, ректора Московской государственной юридической академии О.Е.Кутафина Орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени. Президент В.В.Путин отметил таким образом “выдающийся  вклад в развитие института гражданства Российской Федерации и многолетнюю плодотворную научную и общественную деятельность” О.Е Кутафина.

Остается надеяться, что те проблемы, которые встали перед миллионами российских зарубежных соотечественников в связи с новым законом о гражданстве Российской Федерации, найдут свое разрешение в законотворческой деятельности кавалера Ордена при внесении поправок в новоиспеченный закон или при создании закона о репатриации.

Правительственная Комиссия готовится утвердить Основные направления работы с соотечественниками за рубежом

В предыдущем номере мы сообщали, что на первом послеотпускном заседании Правительственной Комиссии по делам соотечественников за рубежом состоится обсуждение и принятие Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 годах. До первого августа Правительственная Комиссия собирала предложения заинтересованных ведомств и организаций  к Основным направлениям. Институт стран СНГ ) Институт диаспоры и интеграции) подготовил для Правительственной комиссии свои замечания и предложения, с которыми знакомим читателей Бюллетеня.

Уважаемая Валентина Ивановна!

В ответ на письмо за №12\депч-пк от 9.07.02 направляем предложения Института стран СНГ к проекту Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002 – 2005 г.г.

I. При аргументации заботы России о сохранении русского языка необходимо подчеркнуть его особое место в мире и на постсоветском пространстве, а не ставить его в ряд «любых других языков» российских народов. В связи с этим предпоследний абзац раздела 2  Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002 – 2005 г.г. (далее – Основные направления) изложить в следующей редакции:

«Выступая в защиту принципа культурного многообразия, Российская Федерация придает важное значение развитию и распространению за рубежом русской культуры и русского языка, а также поддерживает меры по сохранению в среде соотечественников иных родных для них языков и культур».

(Вместо: … «как и любого другого языка и культуры российских народов»).

II. Российская Федерация является государством, которое имеет одну из самых крупных диаспор в мире. Исследование диаспоральных проблем, современного состояния диаспоры, мониторинг протекающих в ней процессов должно быть одним из выделенных направлений деятельности государства по отношению к соотечественникам за рубежом. В перечень главных целей в разделе  3.1 Основных направлений предлагаем включить раздел о необходимости изучения проблем современных диаспор и опыта по их разрешению, об исследовании состояния российской диаспоры. Предлагаем раздел 3.1.дополнить  абзацем следующего содержания:

Для выработки эффективных механизмов работы с российской диаспорой необходимо изучение проблем современных мировых диаспор и опыта по их разрешению,  исследование современного состояния российской диаспоры.

В Приложении № 1 к Основным направлениям по этой теме предусмотреть следующие мероприятия:

1.       Проведение научных и научно-практических конференции, семинаров по проблемам российской диаспоры, с изданием материалов (исполнители – МИД России, заинтересованные комитеты палат Федерального Собрания Российской Федерации, Российская Академия Наук, Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ),  заинтересованные  научно-исследовательские учреждения).

2.       Проведение социологических, демографических исследований состояния  российской диаспоры (исполнители – МИД России, Российская Академия Наук, Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ),  заинтересованные  научно-исследовательские учреждения).

III. В развитие тезиса раздела  3.1 Основных направлений о том, что Российская Федерация будет информировать отечественную и мировую общественность о положении российской диаспоры  в зарубежных государствах предусмотреть в приложении №1 к Основным направлениям:

1. Издание «Белой книги» по фактам нарушения прав человека в странах проживания соотечественников за рубежом, (исполнители – МИД России, заинтересованные комитеты палат Федерального Собрания Российской Федерации, Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ),  заинтересованные  научно-исследовательские учреждения, неправительственные правозащитные организации).

2. В п.5 Приложения №1 о проведении мониторинга соблюдения (нарушения) прав соотечественников в странах проживания, предусмотреть развитие сети для его осуществления на базе  на базе общественных объединений соотечественников с привлечением научных учреждений и организаций, для осуществления данного положения включить в число исполнителей научно-исследовательские учреждения, общественные объединения соотечественников (исполнители – МИД России, Минфин России, органы исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ),  заинтересованные научно-исследовательские учреждения, заинтересованные общественные объединения соотечественников в странах проживания).

3. В п.6 Приложения №1 об информационной поддержке общественных организаций соотечественников включить в число исполнителей Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ),  заинтересованные научно-исследовательские учреждения, заинтересованные общественные объединения соотечественников в странах проживания.

4. В п.15 Приложения №2 о мерах по сохранению в странах проживания соотечественников памятников, связанных с культурой и историей России включить в число исполнителей заинтересованные неправительственные организации, заинтересованные общественные объединения соотечественников в странах проживания.

5. В п.3. Приложения №3 о создании инфраструктуры информационных и деловых связей с соотечественниками, учитывая реальную работу в этом направлении, проводимую в субъектах Российской Федерации, необходимость подключения к этой деятельности исследовательских структур, общественных объединений самих соотечественников, расширить круг исполнителей, включив, кроме указанных Росзарубежцентра и МИДа России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации (по согласованию), Институт диаспоры и интеграции  (Института стран СНГ), заинтересованные научно-исследовательские учреждения, общественные объединения российских соотечественников.

VI. Одним из  основополагающих неотъемлемых прав человека является право на свободу вероисповедания. В связи с актуальностью вопроса защиты этого права для российских соотечественников в постсоветских государствах (дискриминация Русской Православной Церкви в Эстонии и на Украине носит крупномасштабный характер) считаем необходимым внести следующие дополнения в проект Основных направлений.

1. В раздел 2 включить абзац:

 Важной задачей политики Российской Федерации в отношении  соотечественников является поддержка Русской Православной Церкви как одной из крупнейших сил, поддерживающих русскую культуру и связь с Россией на постсоветском пространстве.

2. Пункт 3.4 дополнить абзацем:

«В интересах консолидации русской диаспоры Россия поддерживает социально значимые инициативы  Русской Православной Церкви и других традиционных конфессий по духовной и культурной поддержке соотечественников»

3. В Приложение № 2 внести дополнения в следующие пункты:

5 . ..учебным заведениям РПЦ за рубежом

13.  абз.1: Поддержка … религиозных организаций, действующих за рубежом и пропагандирующих российскую культуру

17. Подготовка и распространение книг для соотечественников об истории и духовной жизни современной России

21. Разработка и реализация проектов с расширением православного теле- и радиовещания из России  

4. Пункт 3 в Приложении №3 дополнить  предложением:

Подключение экономических структур РПЦ  к вопросу создания русских деловых клубов.

В число исполнителей разделов, которые касаются вопросов духовности,  Отдел Внешних Церковных связей Русской Православной Церкви Московского Патриархата (ОВЦС РПЦ Московского Патриархата).

Уважаемая Валентина Ивановна! Институт диаспоры и Интеграции (Институт стран СНГ) с момента своего создания в 1996 году последовательно развивает свое ведущее направление – работу по проблемам российской диаспоры, в первую очередь по положению соотечественников в странах СНГ и Прибалтики.  За эти годы Институт зарекомендовал себя как одно из ведущих исследовательских учреждений по данному направлению. В своей деятельности  мы не пользовались ни копейкой бюджетной поддержки.

Хотелось бы верить, что предложения Института в проект Основных направлений будут учтены, а название Института диаспоры и интеграции (Института стран СНГ) не исчезнет, в очередной раз, из числа исполнителей федеральной программы по работе с соотечественниками.

Редакция проекта Основных направлений с учетом предложений Института стран СНГ  прилагается.

Директор Института диаспоры и интеграции

(Института стран СНГ),

член Правительственной комиссии

по делам соотечественников за рубежом

                                                             К.Ф.Затулин

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе представляют собой систему практических мер по созданию эффективных механизмов взаимодействия российского государства с зарубежной диаспорой в интересах защиты и поощрения прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, более адекватному обеспечению их законных интересов и сохранению этнокультурной самобытности, а также активизации их роли в расширении сотрудничества России с зарубежными государствами и дальнейшем развитии демократических преобразований в Российской Федерации.

Правовую основу действий Российской Федерации по поддержке соотечественников составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней и внутренней политики. Реализация мероприятий по поддержке соотечественников в конкретных зарубежных государствах осуществляется в рамках и с учетом национального законодательства этих государств и общепринятой мировой практики.

Поддержка соотечественников за рубежом предполагает использование всего имеющегося арсенала механизмов, форм и методов политико-дипломатического, экономического, культурного, гуманитарного и информационного характера в общем контексте обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

Работа федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений России с российской диаспорой за рубежом проводится в интересах развития ее собственной активности в сотрудничестве с институтами российского гражданского общества.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

Главными целями поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом являются:

всестороннее содействие полноценной реализации и эффективному обеспечению прав и свобод соотечественников, а также их других законных интересов в странах проживания на основе соблюдения норм международного права;

налаживание и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями;

активизация роли соотечественников и их организаций в расширении равноправных и взаимовыгодных отношений России с зарубежными государствами и дальнейшем развитии демократических преобразований в Российской Федерации.

Реализация этих целей является одним из важнейших факторов укрепления международной стабильности и безопасности, углубления взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами, обеспечения национальных интересов России. Эффективное решение наиболее острых и масштабных проблем соотечественников, проживающих, в частности, в «ближнем» зарубежье, составляет важное условие  формирования вдоль российских рубежей надежного пояса добрососедства и сотрудничества.

Российская Федерация исходит из того, что основную ответственность за гарантированное осуществление индивидуальных и коллективных прав, за обеспечение достойных условий социального существования всех своих жителей несут государства их проживания (пребывания).

Россия твердо настаивает на предоставлении и обеспечении соотечественникам в государствах их проживания полного объема гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами, строит практические отношения с этими государствами в соответствии с их готовностью должным образом обеспечивать указанные права и свободы.

Российская политика в отношении соотечественников за рубежом направлена на их адаптацию и интеграцию в жизнь стран проживания при добровольном сохранении этнокультурной самобытности, а также на формирование механизмов их законной, контролируемой миграции в Россию, достижение оптимального баланса между этими процессами. Россия, в соответствии со своими международными обязательствами и национальным законодательством, намерена принимать на своей территории соотечественников, переселяющихся на добровольной основе или вследствие возникновения чрезвычайных обстоятельств в странах их нынешнего проживания.

Выступая в защиту принципа культурного многообразия, Российская Федерация придает важное значение сохранению, развитию и распространению русской культуры и русского языка, а также поддерживает меры по сохранению в среде соотечественников других родных для них языков и культур.

Важной частью задачи содействия адаптации и интеграции соотечественников является поддержка их самоорганизации. Решение этой задачи способно существенно расширить возможности соотечественников законными средствами обеспечивать в стране проживания свой равный статус с гражданами других национальностей, адекватное политическое представительство и участие в принятии решений, доступ к материальным и иным ресурсам, что является необходимым условием для сохранения и развития собственной культуры соотечественников наряду с приобщением к культуре страны проживания.

Важной задачей политики Российской Федерации в отношении  соотечественников является поддержка Русской Православной Церкви как одной из крупнейших сил, поддерживающих русскую культуру и связь с Россией на постсоветском пространстве.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

3.1. Использование действующих и создание новых международных механизмов и процедур обеспечения и защиты прав и основных свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам

В двусторонних отношениях с зарубежными государствами и других формах международного сотрудничества Российская Федерация учитывает правовое и социально-экономическое положение соотечественников. Россия исходит из того, что плодотворное двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе политическое, торгово-экономическое, научно-техническое и военное, возможно при соблюдении соответствующими государствами всего комплекса прав и свобод проживающих там российских соотечественников, включая право на получение гражданства страны проживания, сохранение культурной самобытности, свободное пользование родным языком.

С учетом особой значимости русского языка как одного из мировых языков, являющегося средством межнационального общения на постсоветском пространстве и рабочим языком СНГ, Российская Федерация, в соответствии с нормами международного права и общепринятой практикой, принимает все возможные меры для поддержания статуса и расширения сферы использования русского языка, в том числе в качестве официального.

Будучи приверженной соблюдению общепризнанных международных норм в области обеспечения прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, Россия намерена совместно с другими государствами прилагать энергичные усилия к приведению национальных законодательств и правоприменительной практики всех государств в соответствие с международными нормами и их международными обязательствами.

Россия поддерживает принцип, согласно которому обеспечение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, не является исключительно внутренним делом государства. В этой связи Российская Федерация призывает к интенсификации сотрудничества в сфере прав человека в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы. Совета государств Балтийского моря, других международных организаций.

Россия открыта для сотрудничества с международными и национальными неправительственными правозащитными и религиозными организациями, осуществляющими мониторинг соблюдения прав человека, ожидая от них реального вклада в улучшение положения соотечественников, в повсеместное укрепление верховенства права, в создание и упрочение демократических институтов.

Необходимым условием создания благоприятного политического климата и установления мер доверия между странами является принятие соответствующих обязательств государствами, пока не присоединившимися к основополагающим международно-правовым актам о правах и основных свободах человека, включая права лиц. принадлежащих к национальным меньшинствам.

Россия намерена в случае необходимости выносить вопросы обеспечения прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, для рассмотрения на заседаниях высших уставных органов СНГ, а также в рамках двухсторонних контактов с руководством государств - участников СНГ и государств Балтии.

Россия выступает за интенсификацию переговоров с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии по заключению двусторонних и многосторонних соглашений о формах и способах урегулирования всего комплекса проблем, связанных с правовым и гражданским статусом соотечественников. Акцент при этом делается на выработку эффективных и надежных гарантий достойного и полного обеспечения их гражданских, политических, социальных, культурных, религиозных и иных прав и свобод, а также создание механизмов реализации достигнутых договоренностей. Особое внимание уделяется правам соотечественников - граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, проживающих за пределами России, решению проблемы приобретения последними гражданства.

Исходя из того, что нарушения прав человека и дискриминация по этническому, языковому, религиозному и иным признакам препятствуют нормальной адаптации соотечественников в государствах проживания, служат одной из основных причин их вынужденных перемещений. Российская Федерация придает большое значение мониторингу соблюдения этих прав и считает своим долгом информировать отечественную и мировую общественность о положении российской диаспоры в зарубежных государствах, включая государства - участники СНГ и страны Балтии.

Для выработки эффективных механизмов работы с российской диаспорой необходимо изучение проблем современных мировых диаспор и опыта по их разрешению,  исследование современного состояния российской диаспоры.

 Меры по формированию условий для реального соблюдения прав и свобод соотечественников, в том числе с использованием международных механизмов и процедур, изложены в приложении № 1.

3.2. Финансовая и экономическая поддержка соотечественников в странах нового зарубежья.

Исходя из того, что значительная часть соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, относится к социально незащищенным слоям населения, Российская Федерация рассматривает оказание им помощи и поддержки как одну из важных составных частей государственной политики в отношении соотечественников в этих странах. Для этих целей используются средства федерального бюджета в пределах ассигнований соответствующего года. Прямая финансовая поддержка (в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств) будет оказываться в первую очередь социально не защищенным группам соотечественников, проживающим (пребывающим) в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии.

При этом поддерживаются усилия неправительственных организаций, привлекающих средства из внебюджетных источников.

Меры по оказанию финансовой и экономической поддержки соотечественникам представлены в приложениях №№ 2 и 4.

3.3. Развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных и деловых связей и контактов с соотечественниками.

Российская Федерация поддерживает развитие сотрудничества с соотечественниками в области образования, культуры и искусства, в различных сферах научных, гуманитарных, информационных, деловых, профессиональных, спортивных, детских, молодежных, женских, ветеранских, парламентских, творческих, религиозных и других контактов и связей, в том числе на основе многосторонних и двусторонних соглашений с зарубежными государствами, и способствует их последовательной реализации.

Позиция России строится на необходимости учитывать культурные, информационные, образовательные, религиозные и иные духовные потребности соотечественников, их готовность взаимодействовать с российскими государственными и неправительственными структурами в осуществлении проектов гуманитарного, культурного, научного и иного характера.

К основным направлениям деятельности в сфере культурного присутствия России в зарубежных государствах относятся: создание и развитие сети российских центров науки и культуры, прежде всего в ближайших для России государствах, интенсификация культурных связей на основе имеющихся договоров и соглашений и заключения новых;

содействие всем видам обменов и контактов между Российской Федерацией и соотечественниками; популяризация культуры народов России за рубежом.

Россия намерена продолжать оказывать содействие соотечественникам в получении образования и повышении квалификации в учебных и научно-исследовательских учреждениях Российской Федерации, а также в рамках межправительственных договоренностей и на базе договоренностей между соответствующими организациями поддерживать деятельность средних, средних специальных, высших и иных образовательных учреждений с преподаванием на русском языке в зарубежных странах, способствовать налаживанию их сотрудничества с российскими образовательными и научно-исследовательскими учреждениями.

Вместе с тем, признавая особую роль семьи и семейного воспитания в сохранении этнокультурной идентичности, осознании причастности к исторической судьбе России независимо от места конкретного проживания, Российская Федерация будет всячески способствовать процессам неформального сплочения своих соотечественников в каждом государстве, прежде всего по линии создания детских, юношеских и женских клубов, любых совместных видов организации семейного досуга, проведения общероссийских, национальных и традиционных религиозных праздников.

Российская Федерация содействует реализации прав соотечественников на получение, использование и распространение информации на русском и других языках народов России, на сохранение и развитие информационных связей между российской диаспорой и Российской Федерацией, а также внутри российской диаспоры. В этих целях Россия принимает меры по заключению межгосударственных соглашений по сотрудничеству в целях обеспечения этнокультурных, образовательных, информационных, языковых и иных потребностей соотечественников, а также по реализации соответствующих программ сотрудничества.

Российская Федерации содействует и поощряет развитие всесторонних контактов и связей между общественными организациями и отдельными гражданами в России и в странах проживания соотечественников, а также развитие общественных инициатив, направленных на поддержку и взаимодействие с соотечественниками за рубежом, включая создание специализированных общественных организаций.

Российская Федерация приветствует и поощряет в рамках действующего законодательства сотрудничество соотечественников и их организаций с российскими предпринимательскими структурами всех форм собственности.

Меры содействия развитию гуманитарных, культурных, образовательных, информационных и других связей и контактов с соотечественниками изложены в приложении № 2.

3.4. Поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников

Россия в рамках своего национального законодательства и в соответствии с нормами международного права оказывает поддержку общественным организациям соотечественников, деятельность которых осуществляется в соответствии с законодательством стран проживания и направлена на сохранение их этнической и культурной самобытности, защиту и обеспечение прав и свобод человека, включая права лиц. принадлежащих к меньшинствам, развитие и укрепление контактов с Россией.

Особое значение придается мерам в поддержку молодежных организаций соотечественников, русскоговорящей молодежи, сохранению и развитию их связей с Россией.

Важным направлением является также поддержка религиозных объединений соотечественников, особенно в тех местах, где они являются весомым фактором сплочения соотечественников или нуждаются в помощи и защите от дискриминации и притеснений.

Россия намерена поощрять инициативы российских государственных и общественных организаций в их контактах с общественными организациями и иными структурами соотечественников, а также содействовать объединению их усилий для конструктивной деятельности в этой области.

В интересах консолидации российской диаспоры Россия приветствует инициативу по созданию всемирной и региональных международных неправительственных общественных организаций российской диаспоры, объединяющих юридических и физических лиц - резидентов зарубежных стран и Российской Федерации.

В интересах консолидации русской диаспоры Россия поддерживает социально значимые инициативы  Русской Православной Церкви и других традиционных конфессий по духовной и культурной поддержке соотечественников.

Загранучреждения МИД России, российские центры науки и культуры за рубежом, представительства других российских министерств и ведомств осуществляют постоянные контакты с общественными организациями соотечественников, информируют их представителей о государственной политике Российской Федерации на этом направлении.

Меры поддержки общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников изложены в приложении № 3.

3.5. Поддержка социально незащищенных категорий соотечественников

Российская Федерация в рамках, установленных национальным законодательством, и на основе межгосударственных договоренностей оказывает поддержку социально незащищенным категориям соотечественников. Наиболее нуждающимся, а также оказавшимся в экстремальных ситуациях соотечественникам, проживающим (пребывающим) прежде всего в странах СНГ и Балтии, может в утвержденном порядке и на индивидуальной основе предоставляться прямая финансовая и иная материальная помощь. Для этих целей используются средства федерального бюджета в пределах ассигнований соответствующего финансового года.

Специальное внимание уделяется оказанию материальной поддержки соотечественникам - ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, которые проживают в тех государствах, законодательство которых не предусматривает предоставления им льгот, аналогичных по объему и содержанию льготам, установленным законодательством Российской Федерацией.

Меры поддержки социально незащищенных слоев соотечественников представлены в приложении № 4.

4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

Реализация мер по поддержке соотечественников за рубежом осуществляется путем скоординированных и последовательных усилий федеральных органов власти и управления, органов исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации с привлечением иных заинтересованных партнеров, включая общественные, религиозные и иные организации, хозяйствующие субъекты, средства массовой коммуникации.

Координирующим органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим эту работу, является Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (далее - Правительственная комиссия).

Финансирование соответствующих мероприятий, реализуемых в Российской Федерации и за рубежом, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно на цели поддержки соотечественников за рубежом.

Правительственная комиссия по представлению МИД России рассматривает и утверждает направления использования средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно на цели поддержки соотечественников за рубежом, вносит в них изменения и дополнения, контролирует исполнение в установленном порядке.

Правительственная комиссия принимает также меры по привлечению на поддержку соотечественников средств из внебюджетных источников и, по согласованию, из бюджетов субъектов Российской Федерации. Использование этих средств осуществляется в установленном порядке.

Порядок использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом определяется Правительством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг.

Меры по формированию условий для эффективной защиты и поощрения прав и свобод соотечественников, в том числе с использованием международных механизмов и процедур

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг.

Меры по оказанию финансовой и экономической поддержки, развитию гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных и деловых связей и контактов с соотечественниками

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг.

Меры по поддержке общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников, их проектов и инициатив

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг.

Меры по поддержке социально незащищенных слоев соотечественников

Москва ставит работу соотечественников на долгосрочную плановую основу

А.Докучаева

На 20 августа  с.г. намечено заседание Правительства г.Москвы, на котором будет рассмотрена Целевая Комплексная программа поддержки соотечественников за рубежом на 2003 – 2005 годы, подготовленная Департаментом международных связей Правительства Москвы. В разработке программы приняли участие ученые, занимающиеся проблемами российской диаспоры, подразделения Правительства Москвы, Институт стран СНГ,  благотворительные фонды, работающие в Москве по проблемам соотечественников. 

На заседании Правительства Москвы будет подведен итог многолетней деятельности Москвы по оказанию помощи нашим соотечественникам в странах СНГ и Прибалтики и утверждена подготовленная программа действий на следующие три года. (Информацию о ходе работе над  московской программой поддержки соотечественников за рубежом на 2003 – 2005 годы можно найти в №№ 51, 53 Бюллетеня.)

Планируя работу на будущее,  Москва осуществляет свои планы текущего года. В бюллетене № 56 сообщали о вручении стипендий Мэра Москвы студентам из прибалтийских республик, куда  в июне ездила делегация Департамента международных связей. В августе с.г., 27-28 числа, состоится очередное заседание Координационного Совета Центра по организации правовой помощи соотечественникам «Москва - Россияне». (О предыдущем заседании сообщал бюллетень № 50.)

На заседании  Координационного совета будет заслушан вопрос о создании сети центров правовой помощи соотечественникам в странах ближнего зарубежья, намечен план работы на 2002-2003 годы. Для членов Координационного совета  будет организован семинар по правовой учебе. Перед членами Координационного совета выступят ведущие юристы Москвы. Планируется рассмотреть следующие вопросы:

·         Обращение в международные инстанции и суды по правам человека.

·         Новый Закон о гражданстве РФ, правила его применения, исполнения.

·         Новое в миграционной политике России (в т.ч. оформление видов на жительство).

Сайт, посвященный русскому солдату, открыл паренек из Латвии

Дмитрий МАРТ

Простой латвийский паренек дает советы президенту России, как более эффективно действовать в Чечне!

Все началось более трех лет тому назад. Еще тогда ученик старших классов Дмитрий Смирнов серьезно увлекся компьютерной техникой. Вскоре он открыл свой персональный сайт www.army.lv с необычным посвящением: "Тебе, русский солдат!"

Над созданием сайта Дмитрий работал буквально с утра до вечера. В общей сложности он потратил на него более полутора тысяч часов! Зато получилось действительно здорово.

На своей страничке Дмитрий собрал массу самой разнообразной информации на патриотическую тему, в том числе более 20 книг по военной истории. Любопытны сведения о сухопутных войсках, авиации, флоте России, а также о том, чем вооружена ее армия. Кроме того, на сайте содержатся весьма полезные сведения об истории славян. Есть здесь и стихи о России Пушкина, Лермонтова и других поэтов.

Большой интерес у Дмитрия Смирнова всегда вызывали те или иные битвы, в которых принимали участие русские солдаты. Так, на сайте подробно рассказывается о Великой Отечественной войне, о сверхсекретных заданиях, которые выполняли наши ребята в течение многих лет в самых разных странах мира...

Но особо пристальное внимание рижанина приковывает нынешняя чеченская кампания, которую начал президент Владимир?Владимирович Путин. На сайте помещена целая серия рассказов и статей на эту тему. Есть и аналитические материалы.

По словам Дмитрия, одно время он был особенно недоволен тем, как наводится конституционный порядок в Чечне. Вот почему он решил написать письмо президенту Российской Федерации Путину, в котором подробно изложил свои соображения на сей счет. А вскоре в Ригу пришел ответ, из которого следовало, что его послание передано для изучения в Министерство обороны России!

Я в тот день сидел дома, рассказал корреспонденту "Вести?Cегодня" Дмитрий Смирнов. Мама пошла на работу, а по дороге забрала из почтового ящика письма и газеты. Когда она?просмотрела почту, то сразу позвонила мне домой, чтобы сообщить о том, что на мое имя поступил красивый конверт с многочисленными печатями.

Так чем же был недоволен рижанин Дмитрий Смирнов? По его словам, ничего нового он Владимиру Владимировичу не сообщил. Все, что он предлагал президенту России, он ранее читал в одном из материалов на военную тему. Ведь то, что сейчас происходит в Чечне, наши солдаты уже проходили и в Афганистане, и во время первой чеченской кампании. Просто нужно вспомнить об опыте предшественников, чтобы в очередной раз не наступить на грабли! 

Например, Дмитрий посоветовал нашим бойцам не ездить в машинах с тентами наверху. Лучше бы их снимать. Конечно, это не очень удобно. Особенно когда идет дождь или снег. Но зато в случае нападения военнослужащим гораздо легче скрыться от шквального огня противника. Одно дело по очереди спрыгивать сзади, и совсем другое - рассыпаться по сторонам.

Кроме того, вдоль дорог нужно вырубать леса на расстоянии 20-30?метров. У Дмитрия сердце кровью обливалось, когда он видел репортажи из Чечни, в которых рассказывалось об очередной засаде боевиков.

Интересно, что вскоре после получения президентом России письма от рижского паренька по телевидению сообщили, что в Чечне начали расчищать дороги от лесов. Случайное совпадение или все-таки подействовали рекомендации Дмитрия Смирнова?

Он также посоветовал нашим ребятам, воюющим в Чечне, чаще менять маршруты. Во всяком случае, никогда не возвращаться с задания той же дорогой. А то, как видно из телевизионных репортажей, чеченские боевики устраивают засады на тех же местах, из тех же зарослей и кустов!

И вообще, в Чечне следует больше использовать технику, максимально прикрывая ею жизни бойцов. В одной машине не должно сразу ехать много человек. Когда начинается обстрел, то получается сплошная мясорубка. Особенно когда боевики начинают палить из гранатометов...

Сейчас 18-летний Дмитрий Смирнов учится на втором курсе отделения теории экономики и управления Института транспорта и связи (бывший РАУ). По его словам, он не против лично встретиться с Владимиром Владимировичем.

Что бы я ему сказал? Я бы, наверное, больше спрашивал. О чем? ? Вопросы у меня все те же. В первую очередь, конечно, о Чечне. Сейчас это самая горячая точка. Мне кажется, порядок там наводится все же недостаточно последовательно. Много предательства, да и коррупция сохраняется. Так что есть о чем поговорить...