Внимание! Вы находитесь на старой версии сайта "Материк". Перейти на новый сайт >>> www.materik.ru

Все темы

Соотечественники

Материк/Аналитика

Поиск по бюллетеням

Бюллетень №186(01.03.2008)

<< Список номеров

НА ПЕРВОЙ ПОЛОСЕ

Из стенограммы Второго Всеукраинского съезда депутатов советов всех уровней 1 марта в Северодонецке

В ЗЕРКАЛЕ СМИ

ВЕСТИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ЖИЗНЬ ДИАСПОРЫ

Россия и соотечественники

Москва и соотечественники

Государство и диаспора

Межнациональные отношения

Русский язык Образование Культура

Самоорганизация Общественные объединения соотечественников

Проблемы диаспоры

Права человека

Миграция Демография Гражданство

ПРОГРАММА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

БЕЛОРУССИЯ

УКРАИНА

МОЛДАВИЯ И ПРИДНЕСТРОВЬЕ

ЗАКАВКАЗЬЕ

СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН

КИРГИЗИЯ

ТАДЖИКИСТАН

Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье.

ПРОГРАММА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

Отечество, которое не ждет?

История знает разные примеры массового переселения народов по этническому признаку. Драматические. Это когда люди бегут, спасая себя как этнос. Самый свежий пример - сербы в Косове.

Но есть примеры и вдохновляющие - Израиль, Федеративная Республика Германия. Принимая соотечественников из-за рубежа, эти государства решали не только этнические, но и политические, экономические проблемы.

В самом конце XX века свой взор на соотечественников за рубежом обратила и Россия. Принятый в мае 1999 года закон дал такое определение: "Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии". Через два года - в 2001-м - Президентом страны была одобрена Концепция поддержки соотечественников за рубежом, в которой определены основные направления государственной политики. Еще через пять лет - в 2006 году - указом Президента утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. В канун нового, 2008 года Комитет Совета Федерации по делам СНГ провел в Липецке выездное заседание. Цель его - выяснить, как выполняется программа, движется ли дело и насколько быстро?

Об этом сегодня разговор обозревателя журнала Вячеслава ЩЕПОТКИНА с председателем Комитета Вадимом ГУСТОВЫМ.

30.01.2008, http://www.russia-today.ru

- Вопросов, Вадим Анатольевич, эта "долгоиграющая" проблема вызывает много. И самых разных. Но я начну, быть может, с наиболее странного, однако именно он первым приходит на ум каждому, кто знакомится с ходом дела. Нужны ли вообще России наши соотечественники из-за рубежа?

- Вот уж действительно неожиданный вопрос. Конечно, нужны, да еще как! Демографическая обстановка в лучшую сторону начинает меняться только кое-где, да и то чисто символически. В основном она остается негативной. Даже если начнется бурный рост рождаемости, он принесет результат через многие годы. А у нас сегодня оголены сибирские и особенно дальневосточные регионы. Вблизи российско-китайской границы с нашей стороны живет 9 млн. человек, с китайской - 300.

Начинает ускоренно развиваться ряд субъектов Федерации в Европейской России. Туда тоже нужны высококвалифицированные работники. По расчетам ученых и практиков, для реализации среднесрочной программы экономического развития страны каждый год нужно где-то брать порядка 1 миллиона специалистов.

- Так много?

- Да. И я говорю не о трудовой миграции. Это разные вещи. Трудовых мигрантов нужно будет гораздо больше. Речь о специалистах высокой квалификации. Резерв наш - это соотечественники за рубежом.

- Сколько их?

- Считается, что за пределами России проживает около 30 миллионов. Из них 10 миллионов - в дальнем зарубежье.

- Выходит, остальные в ближнем, и мы можем рассчитывать на них?

- Ну общее количество соотечественников и тех, кто хотел бы переехать, не одно и то же. Так называемый "миграционный потенциал" соотечественников, проживающих за рубежом, сейчас составляет, по некоторым экспертным оценкам, около 7 миллионов человек. Это люди, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, обладающие наибольшими возможностями по адаптации в российском обществе.

- Все равно немало. А сколько переехало в рамках Государственной программы?

- В прошлом, 2007 году мы ждали 50 тысяч соотечественников. Прибыло 160 человек. Из них 41 семья - в Калининградскую область и 13 - в Липецкую.

- Теперь понимаете, почему я начал наш разговор с такого, казалось бы, странного вопроса: нужны ли вообще России зарубежные соотечественники? Если да, то все происходящее иначе как издевательством над большой целью да и над президентскими поручениями не назовешь. Не миллионы, даже не десятки тысяч, а всего-то полторы сотни сумели приехать в свое Отечество. И это Государственная программа?

- Многих из нас, участников выездного заседания в Липецке, тоже озадачил такой результат. В России начинается реализация целого ряда крупных проектов. Это даже не проекты, а направления в экономике. Например, поставлена задача построить столько же атомных электростанций, сколько их было в Советском Союзе. Скажем, Ленинградская атомная в Сосновом Бору. Там есть четыре блока. Предполагается строить еще четыре. А кто будет делать? Мне назвали цифру: для реализации задачи нужно порядка 17 тысяч человек. Определенную часть - для общестроительных работ. Но вместе с тем нужны и высококвалифицированные специалисты. Рядом порт Усть-Луга. Я говорил с директором порта. Он заявляет, что начиная с 2008 года ему надо 4-5 тысяч специалистов. Терминалы-то вырастают! Ближний город Кингисепп - за 45 километров. Если заберут оттуда эти 4-5 тысяч, то остановится производственное объединение "Фосфорит" и некоторые другие предприятия.

А резерв есть! В ближнем зарубежье. Например, закрылась Игналинская АЭС в Латвии. Закрываются производства, связанные с ядерными технологиями, в других местах. Сейчас значительный потенциал в Средней Азии. В Узбекистане - Учкудук, Зарафшан, Навои. Весь комплекс бывшего Министерства среднего машиностроения, начиная от мастера и кончая руководителями, держался на российских специалистах.

Есть реальный потенциал в Киргизии, потому что и там промышленность держалась на специалистах, которых готовили крупнейшие ленинградские вузы. Каждый год - две-три группы. Сейчас оборонные заводы, на которых они работали, стоят.

Вроде бы вот они - готовые переселенцы! И люди хотят. Но сегодня уже изменилась ситуация. Просто так, куда глаза глядят, в чистое поле не побегут. В той же Киргизии говорят: да, мы специалисты высокого класса, у нас государственные квартиры, к нам хорошее отношение властей, есть кое-какая работа. Но мы готовы уехать в Россию потому, что у детей нет будущего. Дети закончат институт, а работы не предвидится. Они не верят, что в Киргизии в ближайшие пять-десять лет начнет развиваться промышленность.

Но эти высококлассные специалисты приедут к нам в том случае, если будет сразу решено несколько проблем. В первую очередь -жилищная. В Липецке мы столкнулись с таким конкретным примером. Муж - плотник. Хороший плотник. Жена - медсестра. Оба квалифицированные специалисты. Но он из-за нашей российской бюрократии довольно долго не может получить гражданство. И ему говорят: вот тебе комната в гостинице, будешь платить за нее 600 рублей в сутки. Или иди снимай квартиру. Он оставил на прежнем месте все - хорошую квартиру, двоих детей.

Теперь сидит и думает. За тридцать дней в гостинице - 18 тысяч. А зарплату положили 8 тысяч. Что делать, говорит, не знаю.

- А вы знаете? Предложили какой-то выход из этой нелегкой ситуации участники выездного заседания?

- Да, но сначала мы проанализировали причины, из-за которых Государственная программа пока что имеет такой ничтожный эффект. Одна из главных - это отсутствие должного настроя на прием соотечественников со стороны регионов. На местах по-прежнему предпочитают делать ставку на временных трудовых мигрантов, а не на переселенцев-соотечественников.

Много ненужной, прямо скажу, незаконной волокиты с оформлением документов. Они не идут, а ползут через бюрократические рогатки, занимая значительно больше времени, чем это установлено в нормативных документах. И вот результат. Менее чем за год в уполномоченные органы за рубежом обратилось около 35 тысяч человек с просьбой зарегистрировать их в качестве потенциальных переселенцев. Примерно за тот же срок в регионы было направлено 3400 анкет. А сумели добраться до Отечества, как я говорил, только 160 человек. Поэтому многие потенциальные переселенцы говорят: если Россия внесет конкретные изменения в свои нормативные акты, тогда мы поедем. А что надо изменить? Прежде всего ускорить принятие гражданства для этой категории лиц. Ведь они проходят отбор еще там. Представители Федеральной миграционной службы сейчас находятся в основных странах СНГ, где есть тот контингент, который хочет переехать.

Это первое. Второе. Люди говорят: нам надо очень четко понять, или нас будут приглашать и платить по 6-8 тысяч рублей, или скажут, мы в вас нуждаемся, а потому зарплата - соответствующая. Зарплату надо заранее оговаривать, потому что человек должен считать. Переселенцы не едут еще потому, что им, как правило, предлагают очень низкую зарплату.

Третье. Временное жилье. Соотечественники говорят: дайте нам возможность из трехкомнатных, двухкомнатных квартир переехать пусть в меньшее жилье, но немедленно. Чтобы мы знали: завтра приехали - послезавтра ребенок пошел в школу, мы начали работать и ждем, когда по ипотечному кредитованию нам построят жилье.

Значит, нужно увеличить расходы на строительство временных центров для размещения переселенцев. Кстати, портовики и атомщики Ленинградской области готовы это делать. Говорят: мы построим 100-квартирный дом с однокомнатными квартирами. Приехала семья, на следующий день пришли - получают жилье. Я тебя пригласил, ты устроился у меня на работу, я с тебя буду в месяц брать 100 рублей. Человек работает, живет в нормальной однокомнатной квартире, все у него в порядке, а после оформления гражданства берет ипотечный кредит.

Четвертое. Не решен до конца вопрос с социальным жильем. Учитель или врач, которые решили приехать в село, а нам в селе надо бегом создавать интеллигенцию, иначе мы его потеряем, они где будут жить? Идти к бабушке, снимать угол? Специалист, которого не надо готовить, оставил в той же Киргизии хорошую квартиру, дачу, гараж, все бросил ради будущего своих детей и, кстати, ради будущего России, своего Отечества, он что, в лачуге должен жить? Да кто ж к нам поедет? Поэтому строительство социального жилья должно стать добавлением к тому национальному проекту, который охватывает ускоренное развитие аграрного комплекса.

Это, между прочим, касается и наших российских проблем. Почему выпускники педагогических институтов не едут в села? Там жить негде. А надо строить хорошие дома и говорить специалисту: пять лет проживешь - и можешь приватизировать.

- Вы сказали: надо увеличить расходы на строительство временного жилья для переселенцев. Но разве это перекроет все экономические и социальные издержки человека, сорвавшегося с насиженного места? Не зря переезд сравнивают с пожаром. В царской России переселенцу в Сибирь выделялись весьма значительные средства. Германия после разрушения Советского Союза приняла только из Казахстана около миллиона немцев, и все получили, говоря нашим языком, внушительные подъемные. А что дает сегодняшняя Россия своим приезжающим соотечественникам?

- Честно говоря, при нынешней жизни, неудержимом росте цен - просто небольшое пособие. Регионы, в которые должны ехать люди из-за рубежа, ранжированы на две категории: "А" и "Б". Самые благоприятные условия для переселенцев должны быть созданы в областях категории "А". Это стратегически важные приграничные территории, оголенные с точки зрения населенности. В основном сибирские и дальневосточные. Следующая категория "Б" - это регионы, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения рабочей силы. Там переселенцам предоставляются все социальные льготы, только они не смогут претендовать на пособие по безработице. Так вот, участник Государственной программы, который хочет приехать в регион категории "А", получает на обустройство 60 тысяч рублей плюс по 20 тысяч рублей на каждого члена семьи. Приезжающий в регион категории "Б" - 40 и 15 тысяч рублей соответственно. Возможно, для малоимущих, социально незащищенных соотечественников эти суммы, выделяемые на обустройство, покажутся значительным "стартовым капиталом", но если говорить по большому счету, это очень маленькие деньги.

- Мало выделено средств на Государственную программу?

- Да нет, средства как раз даны громадные. На прошлый год - 4,6 миллиарда рублей. Но освоено лишь 252 миллиона.

- Вот так да! Обычно денег не хватает, а тут использовали чуть больше 5 процентов. Почему?

- По разным причинам. В том числе сильно задержалось начало реализации программы. Но я бы не драматизировал ситуацию. Деньги переходят на этот год. К 12 пилотным регионам добавляются еще 59. Но если мы действительно хотим, как планировалось, вернуть в Россию людей высокого социально-экономического уровня, потенциальных инвесторов, способных внести интеллектуальный и экономический вклад в развитие страны, то, уверен, условия Государственной программы следует пересмотреть.

Я говорил, что ситуация с миграционным потенциалом изменилась. Нет массовой миграции из Казахстана. Наоборот, туда возвращаются. Почему? Казахстан развивается более быстрыми темпами, чем Россия. Там выше заработная плата, больше пенсии.

В ряде государств СНГ стало заметно ощущаться противодействие отъезду людей в Россию, что, полагаю, ставит более сложные задачи перед Министерством иностранных дел, миграционной службой.

Но потенциал все равно есть. Больше того, на мой взгляд, он может увеличиться. Несколько месяцев назад мы встречались с парламентариями Германии, Франции. Они очень боятся мощной миграции с Украины. В случае вступления страны в НАТО десятки предприятий будут закрыты. Наверное, очень резкое будет давление на "Южмаш", который комплектует российские космические системы, и многие другие предприятия это почувствуют.

Сейчас Украина сама производит оружия на 600-700 миллионов долларов. Думаю, этот, рынок заберут американцы. И, по нашим прогнозам (этого никто другой не делал), несколько миллионов высококвалифицированных украинских специалистов потеряют работу.

Западные парламентарии говорят, что это будет страшно для Европы. Почему? Сейчас в Европу очень активно едут арабы, турки, очень много молдаван там появилось. А если еще добавится несколько миллионов высококвалифицированных, грамотных специалистов с Украины, то разрушится рынок труда. Украинец готов будет работать за меньшую зарплату. Отсюда - сокращаются отчисления в социальные фонды.

И в этом плане мы считаем, что такая армия высококвалифицированных специалистов могла бы быть востребована российской экономикой, а значит, Федеральной миграционной службе в 2008-2009 годах надо следить за ситуацией. Сейчас мы должны готовиться к этому, потому что привлечь в Россию такую рабочую силу будет только благом для нас. Глубокая переработка нефти, авиация и космос, самые передовые технологии, сельское машиностроение - это те отрасли, куда могут прийти миллионы наших соотечественников. Если, конечно, Отечество будет их принимать не так, как сейчас.

[Версия для печати]

«Иностранцы строят пол-России, а мы гордимся ее преображением»

Интервью директора ФМС России Константина Ромодановского еженедельному журналу «Профиль».

8.02.2008, http://www.fms-rf.ru

Владимир Емельяненко

Гроза «оборотней в погонах», директор ФМС РФ Константин Ромодановский в интервью «Профилю» рассказывает о том, как электронный Банк данных по учету иностранных граждан поможет противостоять нелегальной миграции; почему коррупционеров, делающих бизнес на нелегалах и биопаспортах, ждет участь «оборотней в погонах», и о том, станут ли россиянами китайцы.

-Константин Олегович, новое миграционное законодательство, вступившее в силу в 2007-м, превзошло по либеральности даже США и страны ЕС: на въезде каждый получает миграционную карту и за 3—10 дней — разрешение на работу. У нас так плохо с рабочими руками, что мы зовем всех желающих?

-И да, и нет. С одной стороны, таким образом мы упорядочиваем трудовую миграцию, с другой… Помните, миграции вообще не было? Потом, в 90-е, начался хаос. Он привел к тому, что в 2005 году у нас было где-то, по разным оценкам, до 10—15 млн нелегалов. Вот нам и потребовалось обеспечить гуманный переход через уведомительный порядок, но он наступит не сразу. Систему и методику либерализации отношений с мигрантами мы выстроили, но и усилили ответственность в отношении принимающей стороны — работодателей, во многом по вине которых и сложился хаос. Они же заинтересованы в теневом использовании рабочей силы и неуплате налогов — нанимают нелегалов, а в итоге растут дома-замки, но не растут поступления налогов в бюджет. Новая система и задумана для того, чтобы бюджет получал деньги, люди — зарплату и чтобы они жили не как изгои в подвалах и на свалках.

-Ходит слух, что либерализм сыграл с вами злую шутку. Безвизовых мигрантов из СНГ, которые составляют до 89% от общего числа трудовой миграции, работодатели теперь нанимают в обход ФМС, причем настолько массово, что ФМС заговорила об отмене квот для мигрантов из СНГ.

-Ерунда. Проблема действительно есть, когда иностранцы устраиваются у физических лиц, которые не регистрируют их в ФМС. Но труд нелегалов у физических лиц — это до 30% налогов, которые мы теряем. Ощутимая сумма, но мелочь по сравнению с тем, когда еще год назад организации массово нанимали по 100—300 человек для извлечения сверхприбыли, и не платили никаких налогов. Тогда вообще никто не регистрировался и не получал разрешения на работу. ФМС это дело упорядочила. В 2007 году в России получено 2 млн 136 тысяч разрешений на работу. Если посмотреть кривую роста количества полученных разрешений на работу, она резко идет вверх: в 2006-м таких разрешений не набиралось и 500 тысяч. Сегодня около 40—45% работодателей направляют уведомления о приеме на работу иностранцев. И это только начало.

А квоты отменять никто не намерен. Более того, они станут жестче в некоторых секторах экономики. В начале 2007 года введена нулевая квота для рынков, торговли медпрепаратами и алкоголем. И на рынках, заметьте, иностранных граждан нет.

-Так они заранее купили или получили российское гражданство. И теперь в качестве «витрины» выставляют русских продавцов. Но стало-то хуже — вместо складывавшейся конкуренции, появились этнические монополии на рынках. Из-за того, что изгнали молдаван, узбеков, украинцев или они не смогли подсуетиться, выбор стал меньше, а цены монопольными.

-Эти наблюдения носят частный характер, к тому же московский. Если же говорить за всю Россию, то у нас были рынки, которые полностью контролировались выходцами из Афганистана, Азербайджана или Армении. Год этого нет. Мы здорово подчистили ситуацию. Другое дело, вы правы, — тут вредно перестараться. Но рост цен и монополизм на рынке не связаны с упорядочением миграционного законодательства. Или эта связь минимальна. Мы в ФМС анализировали составляющую ценообразования. И на наш, не просвещенный миграционный взгляд, не было, несмотря на жесткие меры, взаимозависимости между ростом цен и наведением миграционного порядка. Справедливости ради надо признать: в трех регионах, не буду их называть, цены временно выросли до 20%. Но цены — не моя зона ответственности, поэтому выводы должны делать и другие ведомства тоже. Я же считаю, что ФМС свою задачу выполнила.

-Такой же позиции, похоже, придерживается и ООН, которая признала, что на 2007 год Россия вышла на второе место в мире после США по использованию труда мигрантов. Правда, по тем же данным, из 12,7 млн иностранных рабочих 9—10 млн в России остаются нелегалами. Как прокомментируете?

-Вы пользуетесь расчетами 2006 года. За 2007 год мы ситуацию переломили. Сегодня у нас примерно 5—7 млн нелегалов.

Но на 80—90 млн трудового населения, это статистика Росстата, 5—7 млн нелегалов много. Значит, мимо бюджета текут миллиардные суммы?

Но это гораздо меньше 10—15% — той опасной черты, когда уходящие за границу деньги угрожают национальной безопасности. А так было в 90-е. Если же говорить о бюджете, то претензии надо предъявлять работодателям — главным виновникам недополучения колоссальных финансовых средств бюджетом. Мы начали с того, что добились изменения уровня штрафов для них. В 2005 году средний штраф работодателя был 8 тысяч рублей за всех нелегалов. Это ничто для владельца фирмы, который нанимает до 100—200 иностранцев. С 2007 года за каждого нелегала наниматель может заплатить до 800 тысяч рублей. Мы уже наказали многие крупные структуры на большие суммы. В строительном бизнесе, например, несколько раз штрафовали «ГПСМУ-1» и «ГПСМУ-2», это бывший «Донстрой».

-Это карательная составляющая. А как обстоит дело с разработкой методик учета эффективности использования труда приезжих? Как вы определяете — в какие сектора нанимать иностранцев, а куда их не пускать, чтобы не провоцировать безработицу или рост социального напряжения?

-Частично я ответил на ваш вопрос, когда обозначил, в какие сферы занятости государство впредь не допустит иностранцев — рынки, алкоголь, медицинские препараты и аптеки. Что касается остального, то в компетенцию Минздравсоцразвития и Роструда мне не хотелось бы вмешиваться, но схематично поясню свое видение проблемы. Для того, чтобы грамотно управлять миграционными потоками, нужна оценка рынка труда, анализ внутренней миграции. А чтобы регулировать миграционные потоки, надо их знать и понимать. Мы находимся на стадии понимания. Здесь пока уравнение с большим количеством иксов и игреков. Все пока делается на глазок. В год в РФ въезжают до 22 млн человек. Я имел неосторожность в Венгрии с некоторым пафосом назвать эту цифру. В ответ от венгерской коллеги услышал, что в Венгрию в год въезжают 38 млн человек. Российским пограничникам я верю, но у меня вопрос — как получается, что маленькая Венгрия принимает иностранцев больше, чем гигантская Россия?

Объективный ответ на этот вопрос может дать запуск новых информационных систем, который мы готовим. Пока же у нас есть регионы, куда рвутся иностранцы, но где они не нужны или не нужны в том количестве, в котором есть. Те же Москва и Петербург не справляются с их потоками. А другие закрываются от них. Есть регионы, куда гастарбайтеры не едут, но востребованы там. Необходимо формировать механизм распределения миграционных потоков с учетом потребностей регионов.

-И куда необходимо направлять миграционные потоки?

-В те регионы, которые определены программой возвращения соотечественников, рассчитанной пока на 2007—2009 годы. Это Сибирь, центральная Россия, Приморье и Хабаровский край. Механизм, который позволяет соотечественникам по СССР вернуться в Россию, таков — мы оказываем содействие только тем, кто согласен приехать в те регионы, где нужны рабочие руки.

Участникам переселенческой политики государство оплачивает проезд и оказывает помощь в приобретении жилья. О подобном мигранты даже не мечтают, а поскольку вы сами говорите, что механизм распределения их потоков еще не работает, то вступает в силу механизм выдворения. Депортация одного нелегала, по данным ФМС, бюджету обходится в 20—25 тысяч рублей, а вред от нелегалов, не платящих налоги, до 200 млрд в год…

-...Перебью вас. Да, выдворение нелегалов экономически не выгодно, но мы всего за один 2007 год имеем существенное изменение ситуации. -Впервые в этом году число преступлений, совершаемых иностранными гражданами, снизилось на 7%. До этого шел рост. В процентном отношении количество совершенных иностранцами преступлений уменьшилось с 3% до 2,8% от общего количества. Более чем на 40% сократилось число выдворенных. Кстати, не всегда выдворение идет за счет бюджета, работодатели тоже раскошеливаются. Наш принцип сегодня прост: чем больше легальных мигрантов, тем меньше нелегальных. Это и есть простая система сообщающихся сосудов. Если год назад трудовые мигранты уходили от легализации, теперь они стремятся к ней.

-Тогда в чем дело, почему российские города оклеены объявлениями, предоставляющими нелегальные услуги по устройству на работу иностранцев, выдаче миграционных карт?

-Во многом это инерция прошлых лет, когда процедуры были еще сложными для выполнения. В чем-то это и наша информационная недоработка. Что касается объявлений об услугах — это рынок. Из наших услуг наиболее востребованы две — выдача загранпаспорта и разрешения на работу. Конечно, есть категория «крутых» бизнесменов, готовых отстегивать посреднику кругленькую сумму для срочного получения загранпаспорта, что порождает и систему предлагаемых посреднических услуг. А наша задача — противопоставить этой системе такую организацию работы, при которой смысл посредничества утрачивается.

Объективности ради надо признать: за год работы новой системы мы пока не смогли создать условия, когда можно было бы свободно и без очередей получить как разрешение на работу, так и загранпаспорт. Пока не хватает площадей, но мы стараемся — создаем электронные очереди, чтобы не было лиц, спекулирующих на незнании людей, вынужденных жить не по закону, а по понятиям мафии.

-А почему московским властям сходит с рук то, что они нанимают дворников-гастарбайтеров в обход закона?

-Не буду называть регионы, но нанимают городские власти больших городов дворников из Средней Азии, поселяют их в подвалы или другие нежилые помещения, часто. Вот в январе делали рейд-проверку. Как поступают муниципальные власти? Ставку дают родственнику главы ДЕЗ, он получает годовую зарплату, а работу за копейки выполняют дворники из Средней Азии — Узбекистана и Киргизии. Думаю, что мы изменим эту ситуацию, а пока не требуйте от нас за год работы результата за все предыдущее десятилетие. ФМС как самостоятельной службе всего 2 года. Конечно, мы штрафуем принимающую сторону, передаем дела в суд, но до последнего времени нас физически не хватало. Территориальные подразделения я начал создавать в 2006 году. Только с 1 января этого года до необходимого количества увеличилась численность подразделений, контролирующих соблюдение миграционных правил. Мы получили дополнительно 4,5 тысячи человек, которые будут наводить порядок. Кстати, посчитайте: 4,5 млрд рублей мы вернули в госбюджет в 2007-м. Это примерно 1,5 тысячи человек сделали. Неплохо сработали мои ребята.

-Есть надежда у дворников-гастарбайтеров, что и им перепадет от изъятых у воров денег?

-Вопрос не ко мне. Он к тем, кто их нанимает, но мое личное мнение — если иностранец хорошо выполняет работу — честь ему и хвала, в первую очередь, материальная. Зачем закрывать глаза — это иностранцы строят новую Москву, а гордимся ее преображением мы… Да они пол-России строят. Мы вообще должны осознать, что приезд таких трудяг — законопослушных и уважающих наши традиции — надо всячески поддерживать.

-То есть ФМС открывает Россию для всех желающих? Тогда по какому пути «переваривания» миграционных потоков пойдет Россия — интеграции, то есть встраивания в общество приезжих, или американского мультикультурализма, когда иностранцы, заработав, уезжают?

-Пилотной в этом смысле для нас станет программа переселения соотечественников. Я надеюсь, что мы ее раскрутим. И когда она заработает в полную силу, будет видно, какими путями и способами строить долгосрочные отношения с мигрантами. Пока же давайте смотреть на ситуацию отстраненно — иностранцы приезжают не на оседание, а на заработки, чтобы потом вернуться и кормить свои семьи. Плюс этого в том, что отрицательных последствий а ля Франция мы не получаем. У нас нет поджогов машин и неуправляемых масс мигрантов, мест их компактного проживания. Меня, как руководителя ФМС, устраивает такая ситуация, когда к нам гости приезжают, отдают свой труд и возвращаются. Есть у этой медали и оборотная сторона. России нужны люди, которые подняли бы ее экономику и регионы.

Поэтому, если программа оказания содействия добровольному переселению соотечественников даст эффект и будет реализовываться на постоянной основе, то в будущем она может быть применима и к временным трудовым мигрантам, если они захотят стать переселенцами. Это вопрос времени, терпения сторон и позиции регионов.

-Программа переселения — один из способов снизить миграционное давление. Но в чем дело — почему вместо анонсированных 60 регионов в программе переселения принимают лишь участие 12? И, по данным ФМС, за 2007 год в страну въехали 138—142 человека вместо ожидаемых 4—5,5 тысяч? Это провал?

-Нет, не провал. Число въехавших растет. Сегодня приехали 890 человек. Да, ожидалось до 4 тысяч, но не готовы регионы. Мы же не можем вывезти человека в чистое поле и сыграть в подъем целины. Не то время. Мы стремимся создать цивилизованные условия, чтобы переселенцы хотели жить и укореняться в России. Вот получилось же с целыми поселениями духоборов, переехавших из Грузии в Тамбовскую область? Кто-то из них уже вселился в свои дома, кому-то строим целые деревни, кто-то еще живет в центрах временного размещения. У них складываются нормальные отношения с местным населением. Вот по этому — долгосрочному и взаимовыгодному пути, надеюсь, и пойдет развитие миграционной ситуации.

Думаю, если мы прочно встанем на этот путь, уже к 2010 году наметятся положительные тенденции в изменении демографической ситуации. Как говорит Татьяна Алексеевна Голикова (глава Минздравсоцразвития. — «Профиль»), к 2010 году уровень рождаемости сравняется с уровнем смертности (сейчас он ниже), и вот если этот вектор усилий Минздавсоцразвития сложится, и наш миграционный прирост даст плюс, впервые за многие годы страна численно начнет расти. Это реальные расчеты. По данным Росстата, миграционный прирост уже компенсировал естественную убыль населения в 2007 году на 46,6%. Кстати, в 2007 году эта цифра составляла 18%. Вопрос в том, кто из приехавших останется, а кто, заработав, уедет.

-В Красноярске и Калининграде я встречался с киргизами, узбеками и немцами, которые хотят стать гражданами России, сохранив гражданство своих стран. Будет дорабатываться закон о соотечественниках, под которыми будут признаваться не только этнические русские, но и бывшие граждане СССР

-Все же гражданство — это совокупность прав и обязанностей. А если гражданин Киргизии хочет жить у нас, но по законам своей страны, а в Киргизии прикрываться российским гражданством, это, извините, не к нам. Что такое двойное гражданство? Это отсутствие обязанностей. Где он будет платить налоги, служить в армии? Проще говоря, если он хочет плыть с нами в одной лодке — милости просим, если он хочет стоять на берегу и смотреть как все течет мимо него, — не на нашем берегу. Варианты двойного гражданства нами не только не прорабатываются — исключаются.

Что же касается понятия «соотечественник», туда никто графу «национальность» не вписывал, ее уже нет. Русский язык и русскую культуру иногда таджик, немец или казах знают лучше, чем русский. И закон о соотечественниках как раз определяет этих лиц в том числе как имевших в прошлом принадлежность к гражданству СССР. Поэтому по мере реализации программы переселения соотечественников, анализа ее действия будут прорабатываться разные варианты порядка предоставления российского гражданства. Тут важно не забегать вперед. До 2010—2012 годов я вижу наиболее сложный период, когда создающийся миграционный порядок должен способствовать заполнению тех демографических провалов, которые возникли за последнее время. Наша цель — следить за естественными процессами и направлять их развитие. Тогда будет достигнут оптимальный эффект для страны.

-В Россию из других государств СНГ по программе переселения, по разным данным, могут переехать до 50—60 тысяч человек, что в структуре восполнения трудовых ресурсов, по оценкам ИСЭПН РАН, составит не более 15%. Значит, ставка все же будет делаться на мигрантов?

-Я никогда не отказываюсь от социологических исследований и оценок, они ориентируют, но они не истина в последней инстанции. Как вам в продолжение или в опровержение приведенных расчетов такая цифра? На 2008 год расчетная цифра от регионов, способных принять переселенцев, — 88 тысяч человек. За неполные полгода работы программы подано 33 тысячи заявлений на добровольное переселение. Здорово. Потенциал есть. Согласен, темпы важны, но еще важнее, чтобы эти переселенцы не уехали из России. Важную роль в этом деле должно сыграть информационное освещение переселенческих процессов. Вот смотрите, мы пять раз перевозили чеченцев из Панкисского ущелья Грузии в Россию. Кто об этом знает? Процесс шел нормально, значит, писать не о чем. А нужно было бы показать положительный эффект работы.

Что же касается прогноза относительно сочетания переселенцев-соотечественников и временных трудовых мигрантов в системе восполнения трудовых ресурсов, то от прогноза воздержусь. Скажу только, что процессы параллельны. И мы внедряем систему организованного привлечения иностранных граждан. Точнее, создаем ее заново. Ее суть в том, чтобы еще в стране исхода мигрант овладел базовым знанием русского языка, прошел профессиональную подготовку и въезжал в Россию с целью трудоустройства на конкретное рабочее место. Наша цель — начать процесс легализации не на границе, а с территории страны исхода, чтобы в корне изменить ситуацию.

-Cколько мигрантов страна способна принять без угрозы для ее национальной безопасности? В странах ЕС и США есть понятие миграционной емкости — способности переварить то число мигрантов, которое не нарушит их внутренний мир. В США этот стандарт составляет до 20%, в Германии — до 10% , а в России есть такой стандарт?

-У нас таких методик нет. Наверное, для каждой страны этот показатель индивидуален. Мы привыкли к тому, что наше общество многонационально и опасения того, что миграция может угрожать национальной безопасности, преждевременны. Мы быстро перевариваем эту массу, находим общий язык. Если же наступит критический период или наши цели разойдутся, будем ограничивать или структурировать миграцию, пока — наращивать.

-А события в Кондопоге? А отказ китайцев в Красноярском крае, Свердловской области, в Приморье и Хабаровском крае платить в бюджет за аренду земель, которые им сдаются для выращивания овощей, а они их сдают в субаренду?

-Я бы здесь на первый план вынес не национальный фактор, а фактор коррупции местных властей. Когда администрации за деньги создают преференции для разных групп граждан, подобные явления неизбежны. События в той же Кондопоге — это следствие коррумпированности местных властей. Это зона ответственности не только ФМС. У нас вопрос коррупции настолько глубок, что неизбежно повторяется. Вот я, например, дал команду — запретил выдавать загранпаспорта посредникам. Чего только я про себя не прочитал в СМИ и Интернете. И ведь все равно жулики находят лазейки для «левого» заработка. А я элементарно выполняю установки закона. Мы делаем паспорт не только безопасным как документ, но и делаем безопасной его выдачу. Почему один гражданин его должен получать для другого? Не имеет права. Тоже самое с мигрантами. Разве посредники имеют право его «облагодетельствовать»?

-Вы же сами говорите, что ФМС не хватает мощностей и помещений для быстрой выдачи паспортов. Но согласитесь, это ненормально, когда людей месяцами унижают в очередях, особенно за биопаспортами.

-Идет наращивание мощности. Каждый день мы открываем новую точку по оформлению биопаспортов. К апрелю их будет не 249, как сегодня, а 451 по стране, из них 71 — по Москве. А до конца 2008 года — до 626 по всем городам России.

-Вы знаете о том, что люди боятся получать загранпаспорта обычного образца потому, что якобы 51 страна с 2009 года закроет въезд для россиян, имеющих обычный, а не биометрический паспорт? Из-за этого очереди выросли стократ и уже не паспорт, а место в очереди, чтобы попасть к заветному окну, обходится до $300.

-Кто вам это сказал? На основании чего вы делаете такой вывод? Нет, ну чего только не услышишь по поводу биопаспортов. Поймите, то, по какому паспорту Россия отправляет своего гражданина — это зона ответственности российского государства или государства исхода этого человека, а не той страны, которая его принимает. Мы направили нашим зарубежным коллегам образцы наших документов, и россияне приезжают по этим образцам. Да, с учетом того, что высказаны рекомендации ЕС, мы запускаем биометрические паспорта с учетом этих рекомендаций, но окончательное решение, о том, какими они будут, принимаем мы. И никто другой. Никто не вправе нам навязывать, по каким паспортам ездить нашим гражданам.

Да, Великобритания получает биометрические данные наших граждан, но она даже в визу их не вставляет, она отправляет их к себе в страну. Зачем? Предположим, иностранец приезжает в чужую страну и теряет или рвет документы, чтобы назваться не собой и раствориться. Как его определить? По биоданным. Вот и ответ на проблему биопаспортов. Теперь об обычных паспортах. Они остаются действительными до указанного в них срока действия. Проблема про 51 страну выдумана. Проблема возникла у США и стран ЕС, между которыми нет виз. У нас с ними визовый режим. Биометрические параметры не помещаются в чип-визу. Они идут отдельно. Это нормальный механизм защиты.

Что касается Нью-Орлеанских соглашений, подписанных в 2003 году государствами членами ООН, по поводу биометрики, то хоть миллион стран их подпишут, но на граждан РФ распространяются законы РФ, которые предполагают постепенную модернизацию паспортов.

Константин Олегович, как получилось, что вы, врач, стали не просто силовиком, а пошли работать в ФСБ и даже в ее Управление собственной безопасности?

Я начинал судмедэкспертом в НИИ судебной медицины, писал диссертацию. Помимо этого подрабатывал стажером-судмедэкспертом в МВД. Дежурил по ночам на Петровке. Пошел туда вынужденно — надо было апробировать новую аппаратуру по определению давности наступления смерти. Туда же приходили опера, люди из КГБ и МВД, их рассказы о работе заинтересовали меня, возникло желание самому этим заниматься. Отучился в Минске и пошел служить. От младшего опера и до начальника Управления ФСБ.

-Управления собственной безопасности, того самого, которое стало грозой «оборотней в погонах»?

-Жуликов. Намекаете, почему именно я, врач? Не вижу в этом ничего экстраординарного. От медицины я отошел в 1982 году. После учебы работал в Управлении собственной безопасности КГБ и занимался рядом уголовных дел, связанных со взяточничеством. Когда за мзду освобождались от уголовной ответственности здоровые люди, под предлогом того, что они психически нездоровы. Мы раскрутили ряд таких уголовных дел. Так что с жуликами знаком был и раньше. Вот, наверное, поэтому после Управления собственной безопасности ФСБ возглавил Управление собственной безопасности МВД. Здесь логика прямая.

-А ФМС как укладывается в эту логику?

-Никак. Иногда в жизни должна быть не просто ротация — изменение взгляда на все, что тебя окружает. Принципиально новая волна, когда сам решаешь, надо или нет менять вид деятельности. Я решил, что не просто надо — обязательно надо, если предлагают, — на знакомой работе, как бы ты не развивался, глаз неизбежно замыливается. Это объективно. Не может человек эффективно работать на одном месте очень долго. Он должен область применения своих рук и ума периодически менять. Так мы сконструированы. Вот когда предложили ФМС возглавить — я согласился. Хотя, честно говоря, не знал, какие проблемы ждут. Но интересно.

-Вы занимались изучением своего генеалогического древа? К княжескому роду Ромодановских, идущему от Рюриковичей, имеете отношение?

-Не занимался. Все некогда. Единственное, что знаю — мой прапрапрадед был почетным гражданином города Твери. Когда я стал президентом хоккейного клуба МВД в Твери, тоже стал почетным гражданином города Твери. Видимо, история повторяется. Ну, а про Стародубских-Ромодановских — основателей рода, читал… Знаю, что по мужской линии род Ромодановских прекратился. Что же до моего рода, то докопался пока до деда. Он в 1937 году был в Хабаровске репрессирован. Девять месяцев допрашивали, признали «членом контрреволюционного право-троцкистского вредительско-шпионского диверсионного» чего-то там и за 10 минут суд приговорил его к расстрелу. Пока дошел только до этого этапа. Может, позже займусь изучением рода.

[Версия для печати]

Интеллигентное переселение

Учителя и врачи из Средней Азии восполняют кадровый дефицит на Урале. Найти высококвалифицированную работу помогает гастарбайтерам общественная организация

21.02.2008,"Российская газета-Неделя" - Урал №4595

Ольга Мелкозерова

Киргизка Зарипа Пратова учит уральских детей английскому языку.

Когда ребята из Белоярской поселковой школы увидели свою новую учительницу английского языка, от удивления разинули рты. Таких колоритных женщин в мусульманских платках хиджаб в уральском селе еще не видели.

Но "англичанка" из Киргизстана Зарипа Пратова быстро доказала свой профессионализм. Все потому, что по-русски она говорит без акцента и английский знает в совершенстве, да и с детьми работать умеет. Правда, хиджаб все равно никогда не снимает - религия не позволяет. От этого платка директор Белоярской школы № 1 какое-то время был в шоке. Но прагматизм быстро победил настороженность к восточным традициям.

Поиск учителя английского языка был для него настоящей головной болью. Уральские студенты, закончив вуз, не хотят ехать преподавать в деревни, предпочитая более перспективную работу в мегаполисе. За тридевятью земель найти учителя-"англичанку" помогла общественная организация города Заречного "Уральский Дом". Именно ее сотрудники через посольство Киргизии подыскали кадры.

"Миграционные мосты" с Киргизстаном, Таджикистаном, Арменией и другими странами "Уральский Дом" начал налаживать несколько лет назад. Проект по обустройству мигрантов на всероссийском конкурсе выиграл грант. Победили обстоятельностью подхода к делу. Суть проекта в том, что специалисты уральской организации подыскивают вакансии для мигрантов (предпочтительно "интеллигентных" профессий), а их партнеры в странах Средней Азии подбирают кандидатуры и высылают резюме. При этом мигрантов сопровождают на всем пути с родины на Средний Урал, оформляют документы, знакомят с местностью, предоставляют жилье и прочее.

За восемь месяцев на Средний Урал перебралось около сотни мигрантов.

Урок по шариату

Теперь в Белоярской школе впервые за много лет иностранный изучают все школьники, начиная со второго класса.

- Обычно людьми, которые решили ехать работать в Россию, движут материальные причины, - призналась нам Зарипа. - У меня другая ситуация. Мы с любимым человеком недавно поженились, но родители были не очень довольны. А раз мы оба мусульмане, значит, благословение старших поколений очень важно. И нам просто необходимо было доказать родителям, что мы самостоятельные, можем зарабатывать и им помогать. Сейчас по телефонным разговорам даже заметно, что в голосе родителей что-то изменилось.

Зарипа останется в Белоярском до конца учебного года, потом вместе с мужем, который также приехал на Урал по проекту "мостов" и работает водителем, поедет на родину, в далекий Киргизстан. Но сразу после летнего отдыха - обратно, на работу. Однако становиться гражданами России молодая пара не собирается и планирует навсегда уехать на родину.

За отарой

У Чынарбека Ажыбекова история другая. Его уже нельзя назвать трудовым мигрантом. Переехав со своей семьей в Заречный два года назад, Чынарбек получил гражданство. Он стоматолог в одной из местных клиник.

- В Россию я поехал, чтобы заработать денег. В Бишкеке стоматологом после университета не устроиться, - рассказывает Чынарбек. - А мне же надо родителям помогать. Благодаря "Уральскому Дому" попал в Заречный. Без этой программы по профессии бы я точно не работал, продавал бы сейчас плов на рынке.

Жена Чынарбека Аида Асанова - тоже врач, только окулист. Но работу ей пришлось временно оставить - у трехлетнего Садырбека, который родился еще в Киргизии, скоро появится братик или сестренка. А летом всем семейством поедут к деду и бабушке в Бишкек. И Чынарбек купит отцу овец - тот всегда мечтал иметь свою отару, но денег на это не было.

Навели мосты

Понимая остроту жилищного вопроса, специалисты организации "Уральский Дом" подбирали лишь те вакансии, где работодатель может предоставить крышу над головой.

- Из-за нехватки кадров работодатели идут на то, чтобы обеспечить мигранта жильем. Например, в Ирбите нет возможности дать мигрантам общежитие или дом. Выход нашли: оплачивают аренду квартир, в которых живут приезжие, - говорит председатель "Уральского Дома" Леонид Гришин.

Для тех, у кого все-таки возникает проблема с проживанием, в здании центра поддержки организации "Уральский Дом" оборудовано несколько комнат для мигрантов, где имеются кухня, спальня, душевая, комната отдыха.

- Наш областной миграционный центр планирует открыть городок мигрантов с огромными общежитиями и прочим, мы сделали мини-городок на свои средства. За год через нас могут проходить сотни приезжих, - говорят общественники.

Больше всего организаторы боялись неадекватной реакции местного населения - мол, "понаехали тут!". И действительно, до сих пор не все понимают, зачем нужен врач-таджик или учитель-киргиз.

- Мы решили в первую очередь устраивать на работу высококвалифицированных специалистов, которые своей работой доказали бы, что национальность - не главное, главное - как человек делает свое дело. Начали с врачей, потому что в них отдаленные районы остро нуждаются, - говорит Леонид Гришин.

Первым принять врача из Киргизстана согласился главврач Байкаловской больницы, у них многих специалистов просто не было.

- Мы просто вынуждены были пойти на такой шаг, - признался корреспонденту " РГ" главврач ЦРБ Байкалово Геннадий Дорожкин. - В глухую деревню врачи ехать не хотят, мы и решили испытать такой выход из положения. Но эйфория по поводу появления долгожданных специалистов длилась всего год. Сейчас мы понимаем, что уровень подготовки специалистов из стран СНГ намного ниже уровня подготовки в российских медицинских вузах.

"Не промахнулись" в Байкаловской больнице лишь с гинекологом, хирургом, да новым врачом ОВП.

Приглашать умы с умом

Из 23 врачей, которые за два года приезжали в Байкалово, работать остались лишь девять человек. Да и из них, как признался главный доктор, четверых он бы отдал без сожаления.

- Конечно, и среди наших соотечественников есть "недоспециалисты", но если из десяти молодых специалистов такой найдется один, то из десяти приезжих - 6-7, - сетует Геннадий Дорожкин. - Мы, конечно, отправляли всех на обучение. Но за четыре месяца невозможно приобрести те знания, которые получают в течение всей профессиональной жизни.

С устроившимися на производство все не так плохо. Директора предприятий отзываются о мигрантах как о работоспособных, непьющих и ценных сотрудниках - какую работу ни поручи, все выполнят.

Некоторые уже начали сравнивать программу "Миграционные мосты" с федеральной программой переселения соотечественников. Даже Федеральная миграционная служба заинтересовалась технологией трудоустройства, разработанной в уральском городке. Однако и недоработки, безусловно, есть: чтобы на расстоянии принимать на работу врачей, учителей и прочие квалифицированные кадры, нужно разработать систему проверки. Возможно, если программа "Миграционные мосты" все-таки выйдет на государственный уровень, удастся разработать какие-либо квалификационные тесты для устраивающихся на работу из-за рубежа.

Принцип кирпича

Екатеринбург по-прежнему остается самым привлекательным местом устройства на работу для гастарбайтеров, несмотря на то, что мигрантам в областном центре предлагают низко квалифицированный труд, чаще всего не обеспечивают жильем и платят не много.

По данным заместителя главного государственного инспектора по правовым вопросам государственной инспекции труда Свердловской области Максима Ведерникова, гастарбайтеры заняты в основном в строительной сфере (48 процентов), чуть меньше - в розничной торговле (36 процентов), на ремонте автотранспортных средств. Меньше всего иностранных работников занято в сфере недвижимости и предоставления услуг.

По данным городского центра занятости Екатеринбурга, заявки на привлечение иностранной рабочей силы на этот год поступили от 581 работодателя, которые планируют задействовать более 32 тысяч гастарбайтеров. В областные города и поселки отправятся работать не более пятнадцати тысяч иностранцев.

[Версия для печати]

Неласковая Русь

В декабре 2007 года в России подвели итоги первого года государственной программы содействия возвращению соотечественников.

6.02.2008, http://www.posit.kz

Дмитрий ВЕРХОТУРОВ

Стартовала она в начале 2007 года, и правительство возлагало на программу огромные надежды. «И затем, в течение всего следующего года мы сможем принять до 50 тысяч человек», – заявил начальник Управления по делам соотечественников Федеральной миграционной службы России Евгений Маняткин. За 2008 год планировалось переселить 100 тысяч человек, за 2009 год – 150 тысяч человек. Были и более оптимистические оценки: «А если говорить о перспективе 2012 года, то мы к тому времени рассчитываем принять 683 тысячи человек», – заявил первый заместитель директора Федеральной миграционной службы Владимир Каланда.

Но реальность внесла в планы чиновников свои коррективы. В 2007 году с заявлениями о желании переехать по программе обратились около 35 тысяч человек, однако реально переехали в Россию чуть более 400 человек. Такие цифры огласил глава комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов. «Государственная программа возвращения соотечественников неинтересна регионам», – признался директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. 14 субъектов России отказались от участия в программе, а Москва и Санкт-Петербург разработали особые условия, которые предусматривают поселение репатриантов в соседних регионах и помощь им без допуска на собственную территорию. Ромодановский огласил совершенно другие цифры: 28 тысяч человек подали заявления, 3 тысячи человек заполнили анкеты на переселение, 74 человека получили свидетельства, а вернулись на историческую родину всего… 26 человек.

По существу, это признание полного провала программы. Даже суммарного количества желающих оказалось в 1,5-2 раза меньше, чем планировали переселить только за первый год.

В провале программы переселения соотечественников есть несколько объективных причин. Во-первых, когда программа была составлена, анонсирована и запущена, никто не смог четко и ясно объяснить, зачем России проводить переселение соотечественников. Размытые ответы на этот важный вопрос касались, в основном, пожеланий исправления демографической ситуации в России, особенно в восточных регионах России. Пилотными в программе оказались регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока (12 регионов): Хабаровский, Приморский край, Магаданская, Амурская области и другие. Сразу же появилось мнение, что Россия хочет «заткнуть» соотечественниками дыру в демографии Дальнего Востока.

Во-вторых, на программу было выделено 4,6 млрд рублей на 2007 год, на которые планировалось привезти 50 тысяч человек. Несложно подсчитать, что на человека приходилось всего по 92 тысячи рублей. Этого в обрез хватило бы только на переезд, перевозку груза и выплату самых скромных подъемных. Ни распределения жилья, ни предоставления рабочих мест в программу заложено не было, и программа имела крайне плохое финансовое обеспечение.

Жилищный кризис

Обнародовав огромные планы по переселению сотен тысяч соотечественников, федеральное руководство решило переложить бремя предоставления жилья для переселенцев на плечи региональных властей. «Мы не можем предоставить никаких гарантий соотечественникам по обеспечению их квартирами или домами. Это зависит от принимающих регионов. Но на федеральном уровне мы не можем ничего гарантировать этим людям», – призналась заместитель начальника управления по делам соотечественников Федеральной миграционной службы Наталья Молчанова в Государственной Думе.

Однако на поверку оказалось, что реальные возможности регионов с их худыми бюджетами по части трудоустройства, расселения и обеспечения высокого жизненного уровня переселенцев слишком малы. Там нельзя было расселить тысячи человек, почти во всех случаях речь шла максимум о 80-100. При этом жилье регион мог предоставить буквально для 3-4 семей, остальные должны были покупать квартиры самостоятельно.

Максимум, что региональные власти могли сделать – это предоставить субсидии или ипотечные кредиты. К примеру, в Иркутской области пообещали предоставлять субсидии до 15% стоимости приобретаемого жилья, в Калужской области – до 30%. Бесплатно переселенцев могли поселить только в деревнях, в брошенных и наспех отремонтированных домах.

Разумеется, что подобный подход не устроил подавляющее большинство соотечественников, даже морально готовых к воссоединению с родиной. Большинство из них – горожане, с городскими профессиями, которые никогда или очень давно не жили в деревнях. Откуда у переселенцев, распродавших все свое имущество и жилье по дешевке, окажутся деньги на покупку квартиры – никто в России такими вопросами не задавался.

Не оправдался и расчет ФМС на ипотеку. Как несложно догадаться, банки в массе своей отвергли заявления о предоставлении ипотеки от переселенцев, которые не имели ни регистрации, ни работы, ни подтвержденного дохода, ни кредитной истории, ни даже, в значительной части, российского гражданства (оно предоставлялось только через полгода после прибытия). Банки не согласились давать кредиты, по сути, под честное слово.

Итог не замедлил проявиться: 12 семей изъявили желание переехать в Хабаровский край, 12 семей – в Амурскую область, 74 – в Приморский край. В Красноярский край приехали две семьи.

Эволюция подъемных средств

В начале реализации программы переселенцам посулили выплату подъемных денег в размере 100 тысяч рублей. Но впоследствии, по ходу программы, размеры подъемных денег были пересмотрены, и был пересмотрен порядок их выдачи. В первую очередь была введена градация в зависимости от потребности региона в переселенцах и экономического развития региона. В приграничных областях, где население давно идет на убыль, участнику программы дадут 60 тысяч рублей, а еще по 20 тысяч получит каждый член семьи (на семью из четырех человек – 120 тысяч рублей). В экономически более развитых регионах, где реализуются крупные инвестиционные проекты, переселенцу обещаны совсем небольшие деньги – 20 тысяч рублей главе семьи и по 15 тысяч его близким (на семью из четырех человек – 65 тысяч рублей). Суммы весьма сильно разнились, и в Иркутской области выплаты составляли 40 тысяч рублей для участников программы и по 15 тысяч – для членов их семей (85 тысяч рублей на семью из четырех человек). Больше никаких льгот и помощи решено было не предоставлять.

Это были суммы в ценах на июнь 2007 года. Они и тогда были небольшими, но после скачка инфляции в конце 2007 года и вовсе обесценились. Заодно прекратились и разговоры о том, как устроились те немногочисленные переселенцы, которые уже прибыли. Нелишне также узнать, куда были израсходованы 4,6 млрд рублей, если переехало так мало соотечественников. Уж не на финансирование ли строительства 50-этажного небоскреба в Москве, на Ходынке, для штаб-квартиры Международного совета российских соотечественников?

Национальный вопрос

Программа переселения соотечественников в лучших советских традициях и в отличие от аналогичных программ переселения в странах Центральной Азии (оралманов в Казахстане, кайрылманов в Кыргызстане и прочих) не делала никаких национальных предпочтений. «Никаких ограничений по национальным, расовым или религиозным мотивам не предусмотрено, однако, естественно, человек, переезжающий в Россию, должен владеть русским языком и быть способным включиться в социальные отношения», – заявил Евгений Маняткин.

Но в реальности национальный вопрос оказался куда как более существенным. Во-первых, 14 регионов просто отказались от приема соотечественников, и среди них национальные регионы: Чечня, Ингушетия, Дагестан, Чувашия, Коми, Калмыкия, Тува, Удмуртия. Помимо ссылок на высокую миграционную нагрузку, очевидно, что власти этих регионов не пожелали принимать русских из-за рубежа, чтобы не ухудшать и без того крайне плохое положение титульных народов в этих республиках.

Во-вторых, соотечественники приехали уже не в страну «единого советского народа», а в страну, где ксенофобия и неприязнь к выходцам из бывших советских республик стала широко распространенной. Несмотря на то что большинство переселенцев были этнически русскими, тем не менее многие их воспринимали как чужаков и ставили на один уровень с трудовыми мигрантами. Сладостные речи в прессе о соотечественниках, которых ждут на родине, оказались на поверку несколько не соответствующими действительности.

Трагедия ранее вернувшихся

Появление государственной программы возвращения соотечественников по существу подвело итоговую черту под возвращением другой категории соотечественников, которые, бросив все нажитое, поехали в Россию в 1990 годах. Программа, самим фактом своего появления и заложенными в ней требованиями разделила, по существу, соотечественников на людей первого и второго сорта. Программа пообещала некоторую помощь только для тех, кто согласился вернуться по высочайшему повелению, и превратила в изгоев тех, кто вернулся самостоятельно.

Подоплека событий была весьма простой. Несмотря на заявленную широту души и стремление принимать всех граждан бывшего СССР, владеющих русским языком, на практике проводилась дискриминация вернувшихся соотечественников. В России для всех граждан напечатали специальный вкладыш, утверждающий российское гражданство, а впоследствии выдавали паспорта, где этот вкладыш уже был напечатан на первой странице. Российское гражданство автоматически получили все, проживающие в России до 1992 года. Но те, кто родился в бывшей советской республике и вернулся после 1992 года, столкнулись с непредвиденными трудностями. Им отказывались выдавать гражданство, требовали подачи дополнительных документов на получение гражданства, отправляли в консульства посольств и так далее.

Нередко даже тем, кто получил гражданство, но должен был поменять паспорт, отказывали в выдаче нового документа на основании, что он, де, не гражданин России. От этого не спасала даже служба в армии и получение наград. Многие помнят случай, когда Андрей Максимов (имя изменено), воевавший в Чечне в 2000 году, обратившись в паспортно-визовую службу за документами, узнал, что он не гражданин России и должен ехать в Украину. Решающее значение сыграло то, что советский паспорт он получил на Украине. Это не единственный случай, когда государство призывало в армию, брало присягу, но потом не признавало гражданином.

Бывали и случаи депортации русских. В апреле 2006 года в Туркменистан депортировали Людмилу Журавлеву, которая вышла замуж за гражданина России в Туркменистане и с ним приехала в Россию. До этого она безуспешно пыталась легализоваться.

В середине 2004 года паспорт советского образца перестал быть действительным в России, и вот тут у переселенцев начались по-настоящему крупные проблемы. Те, кто успел получить в России водительские права или другие документы (например, военный билет или удостоверение офицера), жили по этим документам. Многие стали обращаться в консульские отделы посольств «своих» стран с просьбой выправить им хоть какие-то документы. И многие при этом получали гражданство тех стран, откуда выехали. Ну а некоторые соотечественники проявляли огромную изобретательность, пытаясь жить с недействительными документами.

Во время обсуждения программы переселения соотечественников многие эксперты обращали внимание на проблему ранее вернувшихся и предлагали начать с их выявления и легализации. Но к этим предложениям не прислушались и окончательно вычеркнули ранее вернувшихся из списков соотечественников, превратив их в «иностранцев» или «нелегальных иммигрантов». Невозможно описать, сколько трудностей, мытарств и унижений претерпели эти люди в тщетных попытках получить гражданство страны, в которую так стремились!

Некоторым шансом было получение гражданства по упрощенной процедуре в том случае, если соотечественник соглашался признать себя «иностранцем». Но с 1 января 2008 года эта процедура отменена, и около 1,5 млн человек (по данным слушаний в Совете Федерации) остались без гражданства и теперь будут получать его по обычной процедуре в течение 7 лет. За все время действия процедуры упрощенного приема в гражданство через нее прошли 813 тысяч человек.

Поиски виновных

Когда провал столь разрекламированного начинания стал очевиден, участники проекта стали понемногу предаваться любимому российскому занятию – поиску виновных. Вот губернатор Калининградской области Георгий Боос. Область ставила на переселенцев с размахом и планировала принять до 2012 года 300 тысяч человек, в том числе в 2007 году – 10 тысяч человек. Но приехали только 448 человек, несмотря на огромные усилия, приложенные областным правительством.

Боос обвинил в провале программы... российское посольство в Казахстане: «К нам обращаются люди, которые говорят, что даже не могут подать соответствующие анкеты. Посольства их не принимают. Если при посольстве нет представительства миграционной службы, то посольства работают из рук вон плохо. Я считаю, что необходимо провести специальное совещание с послами в Москве. Им следует объяснить, что если будут поступать жалобы об отказе приема таких заявлений, то посол или генеральный консул могут быть отозваны. По поводу работы посольства в Казахстане у меня просто нет слов. У нас по Казахстану поступило тринадцать тысяч заявлений. И во всех тринадцати тысячах говорится, что они имеют трудности с работой посольства в Казахстане. И при этом часть из них говорит, что они так и не смогли сдать свои выездные анкеты в посольство».

По всей видимости, обвинения Бооса в адрес российских дипломатов – это первая ласточка масштабных разбирательств по поводу провалившегося проекта переселения соотечественников.

[Версия для печати]

Амурская область будет формировать свой имидж в ближнем зарубежье

12.02.08, http://www.russkie.org

Программа переселения соотечественников, проживающих за рубежом, начала работать в Амурской области. В новом году в область переехали три семьи. Еще 17 готовятся к переезду. Следить за реализацией программы в Приамурье будут не только федеральные и областные власти, но и вновь созданный общественно-консультационный совет из представителей общественных организаций, диаспор и почетных граждан, сообщает ИА Город.

Как сообщил его председатель Лев Танаков, совет будет собирать “все сведения о прибывших, об убывших, о причинах, по которым они убыли, и информировать исполнительные власти о причинах такого положения”.

Главная задача совета — поддерживать постоянную связь с людьми, желающими переехать в регион. А также создание положительного имиджа Амурской области в странах ближнего зарубежья. “На 2008 год запланировано проведение четырех презентаций в республиках Казахстан, Киргизия, Молдова и Украина. В территориях-селениях также созданы рабочие группы, в составе которых представители местного самоуправления, районных и городских миграционных служб и центров занятости для скорейшей адаптации переселенцев”, — сообщила начальник управления труда и занятости Амурской области Елена Дуленова.

По словам руководителя федеральной миграционной службы по Амурской области Сергея Нагаева, “в соответствии с постановлением в расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату проезда и провоза личного имущества участника государственной программы и членов его семьи, железнодорожным, воздушным, водным путем, и уплаты таможенных взносов”.

В этом году в Приамурье на постоянное место жительства перебрались три семьи, две из них живут и работают в Тамбовском районе, одна в Шимановском. Еще 17 семей из стран ближнего зарубежья планируют переезд.

[Версия для печати]