ПРОГРАММА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

Русские – пассионарный народ

Круглый стол «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию: проблемы информационного сопровождения» (4 апреля, Алма-Ата). Доклад И.С. Климошенко, председателя Республиканского славянского движения «Лад» в Казахстане.

9.04.2008, http://www.russians.kz

Иван С. Климошенко

Надо ли говорить о том, что программа переселения соотечественников стратегически и геополитически чрезвычайно важна для России. Сокращение коренного русского населения являет угрозу самому существованию Российской Федерации. В ситуации глобальной борьбы за человеческие и сырьевые ресурсы - это не выглядит каким-то преувеличением.

Изо дня в день нарастает количество мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья, несущих иные мировоззренческие ценности и не желающих растворяться в российской культурной традиции. Этот «миграционный вал», вне всякого сомнения, оказывает негативное воздействие на этнополитическую ситуацию в стране, создавая узлы межнационального и социального напряжения. Вместе с тем региональные демографические дисбалансы таковы, что в Сибири и на Дальнем Востоке – там, где сосредоточены основные сырьевые и энергетические запасы страны – катастрофически не хватает рабочих рук. Как утверждает президент Фонда исторической перспективы Наталья Нарочницкая, скоро мы не сможем удержать эти регионы, поскольку в них происходит активная депопуляция коренного населения. По её мнению, если население России станет меньше 100 млн., «то наступит точка невозврата».

Не менее важна программа переселения и для 25 млн. русских, российских соотечественников, от которых 17 лет назад «уехала» историческая Родина. На сегодняшний день это огромный человеческий «резервуар», запасы которого – если ими разумно и по государственному распорядиться - способны существенно смягчить остроту демографического кризиса в России и не допустить развития ситуации до «точки невозврата».

В частности, «благополучный» Казахстан на протяжении последних постперестроечных лет давал устойчивый приток людских ресурсов в Российскую Федерацию. По разным оценкам «дружественную» республику покинуло 2-3 млн. граждан, из которых большая часть этнические русские.

По официальным данным за 1989–1999 гг. количество русских в Казахстане сократилось на 26 процентов (с 6 млн 62 тысяч до 4 млн 479,6 тысячи), украинцев – на 38 процентов, немцев – на 63 процента. По данным на 1994–99 гг., доля эмигрантов в трудоспособном возрасте составляла 65%, а 25% выехавших – это люди в возрасте моложе трудоспособного. Более 40% из всего этого контингента имеют высшее и среднее специальное образование.

При этом сразу же хочу развеять упорно культивируемый миф о том, что русское население в Казахстане адаптировалось и не хочет возвращаться в Россию. Люди уезжают и продолжают уезжать. Только в 2007 г. республику покинуло 45 тыс. граждан. По мере возрастания ассимиляционного давления со стороны казахских властей этот поток будет возрастать.

И всё это, обратите внимание, происходило и происходит, так сказать, «стихийно» - вне рамок российской программы переселения соотечественников. То есть люди ехали туда, куда хотели, не повязанные «оседлостью» и материальными обязательствами перед властями Российской Федерации.

И здесь самое место остановиться и спросить: что же нужно, чтобы миграционный поток был регулируемым и отвечал насущным политическим и социально-экономическим потребностям Российской Федерации?

По моему мнению, нужны две вещи: решение проблемы жилья и увеличение, в разы, компенсационных выплат. Русские во все времена были пассионарным народом и были готовы ехать туда, где есть место для приложения сил и созидательного творчества. От современной России, располагающей сегодня достаточными финансовыми ресурсами, всего лишь требуется им помочь. Причём, для этого не надо снимать последнюю рубашку с тела, а надо деловито и толково распорядится организационными и материальными возможностями, имеющимися у государства. И, прежде всего, – устранить бюрократические препоны, связанные с многомесячными ожиданиями и хождениями по властным коридорам.

При этом важно понимать, что наши соотечественники уже пережили психологический шок и растерянность 90 гг., когда помимо своей воли оказались иностранцами. Русские в Казахстане сумели адаптироваться, многие заняли нишу в малом и среднем бизнесе и в социальном плане относительно благополучны. Поэтому было бы нелепо требовать от них, чтобы они с котомками за плечами, вместе с родителями и детьми ринулись в российскую глубинку или заброшенные посёлки Сибири и Дальнего Востока.

У каждого потенциального переселенца возникают резонные вопросы: будет ли крыша над головой, сумею ли прокормить своих стариков, дать детям образование? При этом важно понимать, что большинство из них это люди со скромным достатком, обладающие единственной ценностью – собственной квартирой или домом.

Безусловно, нужны серьёзные стимулы и финансовые вложения со стороны государства. На мой взгляд, надо поднять статус программы переселения на уровень основных национальных проектов, осуществляемых сегодня в Российской Федерации. Время ещё есть, и, исходя из имеющейся рабочей практики, необходимо вносить необходимые коррективы в подходы и механизмы реализации программы переселении соотечественников.

Опыт внимательного отношения к программе в отдельных российских регионах уже есть. К примеру, это Смоленская, Брянская, Вологодская области. Но это пока единичные случаи ответственного и государственного подхода к проблеме возвращения соотечественников на свою историческую Родину.

По свидетельству наших коллег, чрезвычайно болезненной проблемой для переселенцев является ставка подоходного налога. Налоговое законодательство РФ предусматривает различные ставки налогообложения в зависимости от статуса налогоплательщика - является ли физическое лицо налоговым резидентом или нет. Подоходный налог резидентов взимается по ставке 13%, нерезидентов - по ставке 30%. Поскольку налоговым резидентом признается лицо, находящееся на территории России более 183 дней в году, участники программы переселения облагаются налогом в размере 30%.

Решение жилищной проблемы для переселенцев тоже не выглядит совсем безнадёжным. Есть проект «одноэтажной России», предусматривающий строительство недорого жилья в сельской местности с соответствующей инфраструктурой. Более того, энтузиастами программы совместно с депутатами Госдумы уже подготовлен законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс, стимулирующих создание малоэтажного жилья. В частности, на инфраструктуру и подведение коммуникаций к малоэтажным постройкам выделены деньги. Кроме того, выделено 3,5 миллиарда рублей для создания дорожной сети к малоэтажным постройкам с тем, чтобы эти поселения развивались.

Есть также возможности для облегчения бремени финансовой нагрузки на переселенцев. Имеется в виду переданный спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым в правительство проект закона о строительных сберкассах, позволяющий накапливать деньги на жильё и получать дешёвые кредиты. Всё это будет осуществляться под контролем Центробанка РФ. Государство также вполне могло бы взять на себя и оплату по процентам.

Но законопроект был подан ещё в декабре прошлого года и по сию пору находится в правительстве. Сами понимаете, при таком отношении к делу программа никогда не заработает.

Ещё одним существенным недостатком в реализации программы переселения является отсутствие необходимой информационной поддержки. Я более детально остановлюсь на этой крайне важной теме в рамках другого вопроса нашей повестки.

Сейчас бы хотел добавить только то, что информационное противодействие программе переселения соотечественников в Казахстане оказывается значительное. В казахстанских СМИ предпринимаются попытки показать неизбежность провальности программы переселения соотечественников. Идёт вал публикаций, прямо направленных на дискредитацию программы.

Стоит перечислить, в частности, последние по времени названия статей, опубликованных в Казахстане: «Без вести пропавшие», «Программа по переселению соотечественников в Россию терпит фиаско», «Наша Раша», «Неласковая Русь» и пр., охотно тиражируемых российскими СМИ.

Достаточно таких заголовков, чтобы многим соотечественникам в республиках СНГ «дать по рукам» и навсегда отбить у них охоту к перемене мест. А если учесть то обстоятельство, что объективной информации о самой программе и конкретных шагах по её реализации крайне мало, то это оказывает неблагоприятное воздействие на умонастроения русскоязычного населения и подрывает имидж России в целом.

Наши собственные скромные информационные ресурсы (сайт «Русские в Казахстане» - единственный на всю Среднюю Азию пророссийский ресурс, и газета, Лад») задействованы полностью на информационную поддержку программы переселения с самого момента её появления печати. Мы будем делать это и впредь. Но хотелось бы, чтобы наша деятельность была более эффективной и находила действенную поддержку МИДа и ФМС.

Программа переселения соотечественников нужна, востребована и будет непременно реализована. Я в этом абсолютно уверен!

Спасибо за внимание!

Анклав зовет

Калининградская область увеличится на треть за счет Востока и Запада. Из шестисот человек, которые уже обосновались в России по программе добровольного переселения соотечественников, 507 человек - 221 семья - выбрали в качестве постоянного места жительства Калининградскую область*. Только за первую в новом году рабочую неделю на этом российском «острове» высадились 63 новых обитателя. Все они максимум через полгода станут гражданами Российской Федерации.

О том, что их ждет на берегу Балтийского моря, «Русскому веку» рассказал министр по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области Михаил Плюхин.

25.03.08 , http://www.russkie.org/

 Михаил Чкаников

- Михаил Юрьевич, как думаете, почему в Калининград переселенцы из-за рубежа поехали охотнее, чем в другие регионы России?

- Возможно, мы раньше других начали готовиться к приему переселенцев. Указ Президента России «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» вышел 22 июня 2006 года. А правовая база к нему была готова только через год. Все это время мы не сидели сложа руки. Договорились с работодателями, с кадровыми агентствами о том, как будем вместе действовать. Создали миграционный центр - привлекли в него группу специалистов по законодательству и недвижимости, психологов, консультантов. Запустили в странах СНГ свою анкету, чтобы понять, кто готов к нам приехать.

К маю 2007 года мы уже получили больше 12 тысяч обращений от людей, которые заинтересовались программой в принципе. А работать начали сразу же, как только была готова нормативно-правовая база, - с сентября прошлого года.

Ну, и, может быть, дело в нашей ментальности: в Калининградской области живут или переселенцы, или их потомки.

- Да, у Калининграда и географическое положение особое, и история. А чего больше в стремлении переселить к вам соотечественников из-за рубежа - политики или экономики?

- Не стал бы разделять политику, экономику, демографию. Все взаимосвязано. Если говорить просто, мы находимся в окружении иностранных государств, видим, как там живут люди, и, по большому счету, все хотим, чтобы у нас было не хуже. Для этого надо развивать экономику. Значит, нужны рабочие руки.

- Вы планируете за несколько лет принять 300 тысяч человек - треть теперешнего населения области. Для всех найдется работа?

- Эта цифра включает в себя и членов семей участников программы. Официально мы обязаны трудоустроить 89,5 тысяч человек. Но, думаю, остальные тоже без работы не останутся.

Потребность области в рабочей силе на сегодня сами работодатели оценивают в 40-50 тысяч человек. При этом в последние два года экономика Калининградской области растет быстрее, чем в среднем в нашей стране. Промышленное производство за прошлый год увеличилось на 40 процентов. И в такомn темпе мы планируем развиваться ближайшие 5 лет. А последующие 10-15 лет – несколько более умеренными темпами.

В Калининградской области действует закон об особой экономической зоне. Компания, если хочет считаться резидентом и получать преференции, должна в течение трех лет вложить 150 миллионов рублей в капитальное строительство. На сегодня у нас таких предприятий-резидентов более пятидесяти. И только им требуется более 8 тысяч специалистов - и рабочих, среднего технического персонала, и управленцев.

- Откуда едут люди?

- Анкеты поступили из 17 государств. Скажу прямо; большинство наших переселенцев - из Средней Азии. Но и из стран Балтии достаточно много анкет, особенно из Латвии. Много - из Израиля. Есть из Германии, Бельгии, Нидерландов. И даже из Португалии.

Интерес к программе есть, он очевиден. Но переезд в другую страну - это серьезное, сложное решение. Нужно время для того, чтобы люди его приняли.

На сегодняшний день согласовано уже порядка пяти тысяч анкет. Для тех, кто их прислал, есть конкретные рабочие места. Мы ждем наплыва переселенцев в мае - сентябре этого года: теплее станет и учебный год закончится.

- Готовы ли вы всем, кто приезжает, дать не только работу, но и крышу над головой?

- На первые шесть месяцев мы предоставляем переселенцам жилье в центрах временного проживания. У нас в области освобождается много военных городков, которые силовые структуры передают гражданским властям. Жилье мы получаем в очень приличном состоянии. Требуется, конечно, и капитальный ремонт, перепланировки, но в целом это вполне достойная крыша над головой.

Один центр временного проживания уже действует. Еще два мы планируем открыть в этом году. Всего, чтобы выполнить наши планы, потребуется 11 таких центров в разных частях области.

Некоторые переселенцы изъявили желание пока жить у родственников. Другим - в основном педагогам и медицинским работникам в сельской местности - дома или квартиры предоставляют работодатели. Но это - единичные случаи.

- А когда шесть месяцев истекут?

- За это время каждый, кто приехал, получит гражданство, и сможет участвовать в ипотечных программах, которые действуют на территории области. Или снять жилье внаем. Понятно, что при приобретении жилья все наши граждане - и «старые», и «новые» - должны быть поставлены в равные условия.

- Говорят, квадратный метр у вас в области дорожает?

- Это не совсем так. Растут в цене элитные квартиры и самые дешевые. На рынке квартир, скажем так, среднего уровня, наступила стабилизация. Но мы рассчитываем, что цены снизятся.

К программе добровольного переселения привязана и программа строительства жилья. В позапрошлом году в области построили 500 тысяч квадратных метров, в прошлом - 550 тысяч. Кстати, лучший результат в советские времена - 390 тысяч квадратных метров за год.

Задача на 2008 год - сдать 1 миллион квадратных метров. То есть выйти на показатель, который определил президент страны, - 1 квадратный метр на человека за год.

Естественно, большинство переселенцев стремятся в областной центр или на побережье. Но жилье в самом Калининграде стоит, конечно, дороже, чем в других городах области. Думаю, это не очень большая проблема, тем более что от самых «континентальных» наших районов расстояние до моря - километров 150.

- Новые люди - это серьезная нагрузка на социальную сферу. Вы готовы лечить, учить всех, кто приедет?

Из тех, кто уже приехал в нашу область, 100 человек - дети. И школьники уже учатся.

Мы перешли на так называемое одноканальное финансирование: именно в ту школу, куда родители привели ребенка, вслед за ним приходит и определенная сумма бюджетных средств. Там, где закрываются малокомплектные школы, или открывается филиал более крупного и успешного учебного заведения, или остается начальная школа. Там же мы планируем размещать и предшкольные детские группы. Так отчасти решится проблема детских садов.

Их в Калининграде не хватает. Но есть программа строительства дошкольных учреждений, за прошлый год мы два уже открыли.

Ситуация в здравоохранении похожая. Финансируем не койки, а оказанные больным услуги.

Средства на социальное обеспечение участников программы добровольного переселения мы выделили специальным областным законом.

- Михаил Юрьевич, говорят, что расходы на программу добровольного переселения соотечественников распределены между субъектами Федерации и Центром несправедливо: нагрузка на регионы выше. Вы так не считаете?

- Мы вообще так вопрос не рассматриваем. Переселение соотечественников из-за рубежа выгодно нашему региону. Да еще из федерального бюджета на эту программу выделена существенная сумма - более 4 миллиардов рублей. Так что наша задача - принять соотечественников, дать им кров на первое время и помочь найти работу.

Справимся - вот это и будет справедливость.

* данные на январь 2008 г.

"Непросто быть землей обетованной"

Почему русские, возвращающиеся в Россию, не чувствуют себя евреями, переселяющимися в Израиль

4.04.2008, http://www.izvestia.ru

Дмитрий Соколов-Митрич, Илья Стулов

Истекает второй год с тех пор, как в России очень красиво стартовала государственная программа возвращения соотечественников, проживающих за рубежом. Тогда сердце патриота обливалось медом: наконец-то Родина вспомнила о тех, кто в результате распада СССР случайно оказался гражданином чужого государства. Предварительные исследования показывали, что желающих вернуться к родным березкам - миллионы. Регионы России тоже демонстрировали готовность принимать у себя соотечественников эшелонами. На сегодняшний день услугами госпрограммы воспользовались лишь 1457 человек, причем многие из них уже успели пожалеть о своем энтузиазме. Из потенциальных переселенцев, заполняющих анкеты в российских посольствах, лишь каждый шестой решается на эмиграцию. Почему "русская алия" дает сбои, решили выяснить корреспонденты "Известий".

Хабаровск. Баллада о Вербе

Дмитрий Соколов-Митрич

Когда программе возвращения соотечественников давали ход, только ленивый не порадовался, что теперь будет кем заселить Сибирь и Дальний Восток. Между тем сегодня именно эти регионы проявляют наименьшую заинтересованность в привлечении новых российских граждан. Например, в Хабаровский край по госпрограмме возвращения соотечественников пока вернулась лишь одна семья из 4 человек. Одной встречи с этими людьми оказалось достаточно, чтобы понять: в этом нет ничего удивительного.

"Зачем ты едешь в Хабаровск? Там же тундра!"

Шереметьево - это не под Москвой. Шереметьево - это на реке Уссури. На том берегу - Китай. Сходство с аэродромом лишь в том, что деревня тоже находится за высокой оградой с колючей проволокой. На въезде в погранзону пограничник проверяет паспорт и забирает на хранение фотоаппаратуру, поэтому фотографировать семью Вербы пришлось на мобильный телефон.

Верба - это не дерево. Верба - это семья. Мать Наталья Степановна, сын Алексей и две дочери - Юля и Зарина. Наталья - очень смелая женщина. Она бросила все в своем уже полуродном Казахстане, где прожила 20 лет, и вернулась в Россию. Впрочем, для этого были веские основания.

- Мы там жили в селе Камышинка, это недалеко от Астаны, - вспоминает Верба. - Раньше рядом с нами жили русские, немцы и поляки, которых в те края еще Сталин сослал. Потом немцы почти все уехали в Германию по программе переселения. Теперь вот русские потянулись.

- По причинам экономическим?

- Если бы! Жизнь там, конечно, не лучше, чем здесь, но и не хуже. Но без казахского никуда. Даже заявление о приеме на работу не напишешь.

- Из-за этого и национальные противоречия снова обострились, - продолжает 24-летний сын Натальи Алексей. - Особенно напрягают казахи, которые переселяются в страну из Монголии, - мы их называем Уралманами. В Казахстане ведь тоже есть своя программа переселения соотечественников, и они там тоже чем-то недовольны.

- Короче, когда дети подросли, мы поняли, что перспектив у нас там мало, и решили возвращаться на родину, - это снова Наталья. - И не только мы. Желающих уехать много. Я когда первый раз в российское посольство пришла, там никого не было, а когда второй - уже очередь стояла. Но, говорят, сейчас людей снова поубавилось. Из России идут сигналы, что лучше не торопиться.

- Наталья, а чего это у вас из окна ничего не видно?

- А здесь ни у кого из окон ничего не видно. В этих домах рамы уже так рассохлись, что чинить их бесполезно. Поэтому, чтобы не дуло, люди просто законопачивают весь оконный проем большим куском полиэтилена. Помогает.

Наталья с детьми живет в двухкомнатной хрущевке на окраине села. Половина окон в двухподъездной трехэтажке зияет пустотой. С 1992 года Хабаровский край покинуло 213 тысяч человек, и в Шереметьево это очень заметно. Когда-то рядом с домом, где живет Верба, стоял еще один такой же, но теперь он выглядит так, будто его обглодала до основания гигантская крыса. Когда смотришь на входные двери в подъезде у Натальи, то кажется, что здесь живут бомжи. На самом деле - директор школы, детский врач и участковый.

- Приняли нас здесь очень радушно! - Верба улыбается, как ребенок. - Помогли оглядеться, со всеми перезнакомиться, устроили детей в школу, поначалу даже подкармливали кто чем мог. Я столько лет прожила в Казахстане, но своей там так и не стала, а приехала сюда - и как будто не уезжала. Я же сама в 50 километрах отсюда родилась. Вышла замуж за военного, уехала с ним под Астану, а с тех пор как муж умер, все мечтала вернуться. В посольстве мне выдали свидетельство переселенца N 1 и еще все спрашивали: "Зачем тебе в Хабаровск? Там же тундра!" "Сами вы, - говорю, - тундра! Совсем давно, видать, на родине в последний раз были".

"Тут к нам какая-то тетка пришла. Говорит, что соотечественница"

На языке программы добровольного переселения соотечественников Шереметьево называется "местностью категории "А".

- Тем, кто захочет сюда эмигрировать, государство предоставляет подъемные: 60 тысяч рублей участнику программы и по 20 тысяч каждому члену его семьи, - говорит Елизавета Телушкина, заместитель краевого министра экономического развития. - Есть еще местности категории "Б" (40 тысяч участнику программы и 20 тысяч члену семьи) и категории "В" (никаких подъемных) Кроме того, всем категориям переселенцев оплачивается проезд на родину в купейном вагоне, бесплатная перевозка груза общим весом не более 10 тонн и предоставляется гражданство в течение 90 дней. Все... А, нет - еще у них есть право на бесплатную переквалификацию.

- А жилье?

- Семье Натальи Вербы мы предоставили в соцнайм квартиру, но вообще-то программа обязывает переселенцев квартирный вопрос решать самим. Ее разработчики руководствовались тем, что, если предоставлять репатриантам жилье, это вызовет социальный диссонанс в той местности, где они будут проживать: одни не могут решить квартирный вопрос десятилетиями, а другие приезжают и получают его просто так.

- Вы считаете, этих мер достаточно?

- Про другие регионы говорить не возьмусь, а Дальний Восток, безусловно, требует иного подхода. Нужно или увеличивать подъемные, или создавать реальные механизмы, позволяющие соотечественникам обзавестись на новом месте жильем. Почему в Москве решили, что если свои с Дальнего Востока уезжают, то переселенцы здесь будут счастливы? Они что - какие-то другие люди? Нет, точно такие же. И точно так же побегут.

Вербы ехали на родину не в купе, а в плацкарте, все имущество они оставили в Казахстане, а подъемные 120 тысяч истратили на покупку простейшей мебели и мелкий ремонт в предоставленной квартире. Дело в том, что все расходы на переезд и перевоз багажа Россия компенсирует уже после прибытия переселенцев на родину. То есть сначала они должны все приобрести сами, а потом ждать возмещения расходов. Для этого нужно располагать приличной суммой, которой у Верб не было.

- Но все равно эта дорога домой была самым ярким впечатлением в моей жизни, - говорит Наталья Степановна. - Российские пограничники смотрели на нас с уважением и удивлением. Честь отдавали, руки жали. Здесь тоже нам все сделали очень быстро - и деньги выдали, и гражданство оформили, и даже по телевизору несколько раз показали. Одна только накладка была: в Хабаровске нас не встретили. Время было позднее, поэтому мы сели на другой поезд и поехали к моей сестре в Комсомольск-на-Амуре. Там на следующий день обратились в милицию. Те позвонили в краевое управление ФМС: "Тут к нам какая-то тетка пришла. Говорит, что соотечественница". Оказалось, наше посольство в Казахстане забыло предупредить местные власти, что мы едем. Мне эти посольские сразу не понравились. Как это так - Хабаровск тундрой обозвать?!

"Мы не знаем, как здесь жить"

Наталья считает, что у нее все хорошо. Но когда начинаешь задавать уточняющие вопросы, то возникает желание полистать Большую медицинскую энциклопедию, чтобы узнать, как называется умственное расстройство в форме чрезмерного оптимизма.

- Я здесь устроилась телятницей на местную ферму, - говорит Верба. - Когда получила первую зарплату, испытала шок. В Казахстане посольские нам обещали здесь зарплату в 5 тысяч рублей. Вот, посмотрите - это в брошюре написано, которой нас агитировали.

- А оказалось?

- В первый месяц мне заплатили 500 рублей. Сейчас вот накануне 8 Марта - тысячу. Подруги по работе говорят, что это самая большая зарплата за все время, пока они здесь работают.

Вчера Наталье пришел счет за квартиру. За 41-метровую двушку ей придется заплатить более 5 тысяч рублей: на Дальнем Востоке, который до сих пор не газифицирован и отапливается углем, расценки на ЖКХ очень высоки. В местной администрации посоветовали оформить субсидию, как малоимущим, но для этого нужно сначала заплатить за уже предоставленные услуги, а денег нет.

- Если честно, мы пока не знаем, как жить, - говорит сын Натальи Алексей. - У меня есть востребованная профессия, я сварщик, но здесь даже с такой профессией не устроишься. Наверное, придется ехать к тетке в Комсомольск-на-Амуре. Юлька вон устраивается вожатой в школу на полставки - это 3 тысячи рублей. А Зарина еще в школу ходит. В Казахстане мы тоже не в шоколаде купались, но там хоть наша бедность была предсказуемой, мы не боялись завтрашнего дня. А здесь... Я вот только сегодня смог в райцентр за паспортом съездить. Лишних 100 рублей на автобус не было.

Алексей достал из кармана и показал мне свой первый в жизни российский документ. Лицо на фотографии какое-то злое.

Калининград. Бездомный или хозяин

Илья Стулов

На безрыбье Калининградская область считается сегодня в России передовым регионом по привлечению соотечественников на историческую родину. Губернатор Георгий Боос занял в этом вопросе активную позицию, в результате за полгода из стран ближнего зарубежья сюда переселилось уже 864 человека. А планировалось - 10 тысяч. Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнений, что амбициозная задача увеличить за счет переселенцев население области на треть к 2014 году невыполнима.

"Получай, Родина, бомжей"

- Непросто быть землей обетованной, - откровенничает высокопоставленный областной чиновник. - На бумаге вроде все гладко, а на деле проблем - как блох у бродячей собаки. Только успевай вылавливать.

Блохи попадаются разные. Например, вот такие: при выдаче подъемных с участников программы банки сначала брали проценты за кассовое обслуживание. Пришлось объяснить банкирам, что патриотизм нынче дорог. Теперь не берут. Или вот еще такая блоха. Переселенцы до получения российского паспорта не имели возможности пользоваться мобильниками. Местные операторы, следуя инструкциям, не продавали им СИМ-карты. Левые симки приходилось втридорога покупать у таксистов. Так продолжалось несколько месяцев, пока в региональном правительстве не нашли общий язык с одним из операторов. И таким препонам несть числа. Но если бы дело было только в них, соотечественники уже давно бы оккупировали Калининградскую область, как немцы Украину. К сожалению, попадаются блохи и покрупнее.

Рейсовый автобус с не совсем счастливым номером "113" отходит с калининградского автовокзала каждый час. Всего за 17 рублей, потратив полчаса, на нем без проблем можно доехать до поселка Северный. Здесь, реконструировав старые казармы люфтваффе, областные власти оборудовали временный центр по размещению переселенцев. Все три корпуса общежития отремонтированы по последнему слову дизайнерского искусства. Под рукой все необходимое - от чайной ложки до стиральной машинки и телевизора. Зато нет детского сада: по коридорам носится целая ватага дошкольной ребятни. Роль няни взяла на себя самая старшая соотечественница Галина Ивановна.

- Иначе родители ни документы не оформят, ни на работу не устроятся, - хорошо поставленным голосом говорит педагог с полувековым стажем. - Плохо, что ближайший медпункт лишь в соседнем поселке. Иной раз у ребенка температура под 40, и не знаем, куда обратиться.

Тем не менее, условиями предоставленного временного жилья соотечественники в целом довольны. Проблема в другом. Это жилье временное. Через полгода его придется освободить и оказаться на улице.

- Глупость какая-то, - возмущается переселенец из Казахстана Сергей Новохатский. - Общежитие дается на полгода, а чтобы получить ипотеку, нужен постоянный рабочий стаж не менее 6 месяцев. Пока гражданство оформишь, пока работу найдешь, минимум 2 месяца пройдет. Но даже если потом где-нибудь перекантуешься, все одно ипотека для нас недоступна. Вот я пошел работать в зверосовхоз на цементовоз, получаю 17 тысяч, жена моя зарабатывает тысяч 12. А банки принимают заявки на кредит, если совокупный доход составит не менее 45 тысяч. И такая ситуация у всех. Кроме того, для ипотеки нужна постоянная прописка, а где ее взять?

Там, в Казахстане, семья Сергея жила в своем доме. В степях, где за сено между местными жителями идут настоящие войны, Новохатские умудрялись держать с десяток коров.

- Здесь же сена завались, - с запалом говорит глава семейства. - И сколько развалин стоит по обочинам! Разрешили бы вселиться, я бы и дом отстроил, и скот содержал. Нет, нельзя. Ну хорошо, тогда через несколько месяцев получай, Родина, пятерых бомжей.

Павел Кияненко в общежитии новосел. На зов Родины шофер с двадцатилетним стажем откликнулся совсем недавно. В Калининград вместе с женой и восемью детьми приехал из Киргизии в середине февраля.

- В консульстве нас откровенно обманули, - сетует Кияненко. - Сказали, что землю без аукционов в пользование дадут, наврали, что квартиры здесь копейки стоят. Мы с собой вырученные за имущество 30 тысяч долларов привезли, но здесь этих денег только на однокомнатную конуру в райцентре хватит. У нас в Киргизии уже сарафанное радио работает - мол, никто вас в России не ждет. Я еще до выезда об этом услышал, но к тому времени уже продал дом и микроавтобус. Так что теперь хочешь не хочешь, а корни здесь пускать придется. Любой ценой.

"...И 2 килограмма мыла в одни руки"

Переселенческие программы для бывшего Кенигсберга не в новинку. 60 лет назад заселение отвоеванной Восточной Пруссии стало мероприятием государственной важности: на Балтику должны переселяться жители из 27 областей и 4 автономных республик РСФСР, 8 районов Белоруссии, наиболее пострадавших от войны. Несмотря на то, что страна была разорена войной, правительство обеспечивало немалые льготы переселенцам. Семье предоставляли в собственность дом или квартиру плюс полгектара земли. Без волокиты выдавался кредит в 10 тысяч рублей на ремонт жилья с последующим списанием половины суммы за счет государства. Сразу же выдавалась ссуда на покупку скота. Оплачивались проезд и транспортировка имущества до 2 тонн на каждого члена семьи. Переселенцы получали разовое подъемное пособие в размере 1000 рублей на главу семьи и по 300 рублей на каждого родственника. Несмотря на пустые полки в магазинах, каждый репатриант мог приобрести без очереди раз в год по одному пальто, 30 метров ткани, 40 коробок спичек, 1 пару обуви, 2 пары носок, 10 литров керосина и 2 кг мыла.

Однако без накладок не обошлась и эта кампания. Вербовщики гнали план за счет маргинального контингента. Вербовщик входил в контакт с директором. Нарушителям предъявлялся ультиматум: или уголовное дело за вредительство и саботаж, или переезд к Балтийскому морю. Может, поэтому за последующих 3 года население области поменялось не один раз.

Но вернемся в современный Калининград. При всех изъянах программа здесь все-таки действует. Оптимизма у чиновников поубавилось, но сдаваться они не собираются. По утверждению местного министра по развитию территорий Михаила Плюхина, до конца года в анклав должно приехать еще чуть более 4 тысяч соотечественников. Но что окажется сильней - агитационные выезды калининградских чиновников или сарафанное радио? Поживем - увидим.
Израильским переселенцам дают корзину

Антон Заритовский

Самые благоприятные условия для переселенцев предоставляют, пожалуй, в Германии. Репатрианты получают "подъемные" 4-6 тыс. евро в зависимости от возраста. Социальное пособие составляет 250 евро в месяц на главу семьи и 150 евро на каждого члена (срок выплаты не ограничен). Плюс к этому оплачивается жилье из расчета 50 кв. м на главу семьи и 10-15 кв. м на остальных, в зависимости от возраста. Плюс бесплатные языковые курсы и курсы профессионального обучения и переобуча.

В Израиле для репатриантов существует так называемая коpзина абсоpбции - "саль клита", выдаваемая на первые 6 месяцев. Она "тянет" на 30,1 тыс. шекелей ( $6,3 тыс.). После этого на граждан распространяются общие нормы социального обеспечения. Семьи пенсионеров, неполные семьи или семьи с детьми-инвалидами обеспечиваются государственным жильем. Остальным выдается пособие на аренду квартиры в размере 450 шекелей ($95) в месяц.

Переселенцы, приезжающие на ПМЖ в Россию, получают лишь компенсацию затрат на переезд к будущему месту проживания и пересылку контейнера с вещами. На пособие по безработице и так называемые "подъемные" (единовременное пособие на обустройство) могут рассчитывать только те, кто приехал жить в приграничные регионы. Пособие по безработице выплачивается лишь в течение первых 6 месяцев. Его размер составляет 50% от прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте федерации. Размер "подъемных" - 60 тыс. руб. для самого переселенца и по 20 тыс. - для членов семьи. Приехавшим в регионы, где будут реализованы крупные инвестиционные проекты и требуется рабочая сила, выплатят только "подъемные" - по 40 тыс. руб., члены семей получат по 15 тыс. Для переселенцев в регионы с устойчивым социально-экономическим развитием ни подъемных, ни пособия по безработице не положено.

Развод по-киргизски

Семья переселенцев из Киргизии рискует не прижиться в Калининградской области

08.04.2008, http://www.ferghana.ru

Владимир Шахов

Пять девочек и три мальчика возрастом от нескольких месяцев до 14 лет – такой необычный семейный коллектив прописался в переселенческом центре посёлка Северный Калининградской области Российской Федерации.

Павел Кияненко с женой Валентиной и восемью детьми приехал в Калининград из Киргизии. По профессии он водитель, и у себя в небольшом городке Токмак, что в нескольких десятках километров от столицы республики, занимался частным извозом - на собственном микроавтобусе обслуживал пассажиров по маршруту Бишкек-Токмак. Имел добротный двухэтажный дом и неплохие перспективы на содержание своего всё пополняющегося семейства.

Но с некоторых пор засобирался на ПМЖ в Россию.

- Работал, пока работалось, - рассказывает Павел. – Но стало очень тяжело. Как в моральном, так и в материальном плане – вся эта нестабильность, бестолковая канитель, беззаконие. То там, то здесь возникающие волнения на национальной почве и конфликты на бытовой очень сильно сказывались на психологическом состоянии. Стали возникать проблемы. В основном – материального характера.

В последнее время произошёл большой скачок цен на продукты питания. Горюче-смазочные материалы подорожали, а цены на проезд из-за слабой платёжеспособности населения на том же уровне остались. Заработка стало катастрофически не хватать, по сути, семья перебивалась с копейки на копейку. Все больше стали задумываться: а какое в этой стране будущее у детей? У нас их 8, а со стороны государства - никакой поддержки. Не предусмотрены и какие-то налоговые послабления – что один ребёнок в семье, что восемь, налоги платишь по полной программе.

Друзья раньше выехали в Калининградскую область, в письмах всё описывали без прикрас: так-то и так-то живём. Сравнили с нашими реалиями, общую обстановку в России оценили по публикациям СМИ - страна экономически поднимается, крепкая, стабильная власть, лицом повернутая к простым людям – и созрело решение двигаться на историческую родину.

Очень кстати нас проинформировали о программе переселения. Я съездил в миграционную службу, узнал там соответствующую информацию, позвонил жене: так и так, может быть, анкеты заполним? Он говорит: давай. Заполнили анкеты, отослали, дождались положительного ответа, продали дом, машину – и вот мы здесь.

Развод по-киргизски

В аэропорту Храброво пролётом через Москву многодетная семья Кияненко приземлилась 10 февраля. Поездом ехать не рискнули. Во-первых, тяжело в такую дорогу с малышами (Веронике всего лишь год с небольшим, а Вика ещё грудь сосёт). Во-вторых, очень боялся глава семейства, что путешествие по казахстанским рельсам пробьёт значительную брешь в их семейных накоплениях (знакомые такого понарассказывали!).

Хватило «тёплых проводов» родных киргизских погранцов и таможенников. 200 сомов (порядка $60) с Павла сняли за то, чтобы их не трясли во время таможенного контроля: «услуги» предложили, едва семья вошла в здание аэропорта. Потом начался паспортный контроль. После проверки молодой офицер без тени смущения заявил Павлу: семья пусть проходит на посадку, а ему придётся задержаться в Бишкеке - паспорт надорван с титульной стороны и по закону является недействительным. Требуется обмен, так что рейс придётся отложить.

- Жена и дети в рёв, но парнишка в погонах и слышать ничего не хочет: не могу пропустить с недействительным паспортом – и точка. «Как недействительный? - попытался возразить я. - Никаких прочерков нет, страниц вырванных тоже, все службы прошёл, билеты приобрёл, ни у кого претензий не возникало. В МВД справку выдали – ни слова не сказали». А он смотрит в глаза и хитро так краешком рта улыбается. Я ему: «Побойся Бога, у тебя дети есть?» - «Не имею права, у меня инструкция». И тихо так: «Можем по-азиатски вопрос решить». - «Сколько?» - «200 баксов». – «Нет столько, 100 дам». – «Хорошо, тут видеокамеры, в терминале «поздороваемся».

Когда семья прилетела в Москву, Павел очень боялся, что и здесь начнут «докапываться». Но посмотрел – кругом молодые таможенницы приветливо улыбаются. Отношение – самое доброжелательное. Синий киргизский паспорт не вызывал никаких вопросов. Настроение сразу пошло вверх. Переселенцы поняли: они здесь свои.

На жилье поставил крест

В калининградском аэропорту Храброво их встречали родственники, 2 года назад уехавшие из Киргизии. А на следующий день отправились в Калининградский миграционный центр, попали на приём к руководителю. Перспективы служащие центра соотечественникам расписали обнадёживающие. По «распределению» (переселенцы, согласно действующей госпрограмме, прибывают в регион на конкретное рабочее место) Павлу предложили ехать в райцентр Гвардейск водителем в муниципальную больницу. Однако, просчитав варианты, он крепко задумался над этим предложением. Камень преткновения – жильё. С учётом подъёмных средств и того, что удалось выручить от продажи дома и машины в Токмаке, семья рассчитывала что-то приобрести пусть не в областном центре, но как минимум в 30-километровой зоне вокруг Калининграда. Однако в центре ему сразу сказали, что за эти деньги сегодня однозначно ничего не купить.

- Я не поленился, позвонил по некоторым объявлениям в расчете прицениться. Предлагали, например, 1 –комнатную квартиру за 900 тысяч рублей. Приехал на место – дом немецкий барачного типа, угловая комната – натуральный свинарник. Посёлочек какой-то, 6 км от Калининграда, здание утопает в болоте, стоит на каком-то пригорке, рядом никаких подъездных путей и школа за тридевять земель. Чтобы привести жилье в человеческий вид, надо столько же еще вложить. В общем, мысли такие – может быть и не стоит брать никаких подъёмных, чтобы не связывать себя обязательствами, и искать в конце концов лучшей доли в большой России.

В переселенческих бумагах Кияненко записано, что в регион они прибывают за счёт собственных средств. Так настоял глава семьи. И хотя в Северном им выделили большую комнату («Бытовые условия прекрасные, просто не ожидали, что так будет», - не перестаёт удивляться Павел), обеспечив как минимум на три месяца спокойную жизнь, семья в глубоких раздумьях по поводу своего будущего. Они не приучены быть иждивенцами и рассчитывают только на собственные силы. Что-то привезли с собой, продав дом и машину, по программе им положены хорошие подъёмные (60 тыс. на главу семейства и по 20 тыс. на каждого члена семьи). Но даже голые земельные участки под строительство близ Калининграда подорожали за год так, что стали недостижимой мечтой. Павел мог бы построить простой без изысков уютный дом, лишь бы крыша над головой была, но... Ни своей, ни чужой, даже в Гвардейске ему, похоже, не светит.

- Я уже наводил справки, - комментирует ситуацию старший Кияненко. - Жильё, скорее всего, нам никто не сдаст, как только узнают, что у нас 8 детей. Тут с двумя детьми проблема снять квартиру. Далее, чтобы прокормить семью, мне нужна высокооплачиваемая работа. Ну, сколько мне «положат» в муниципальной больнице? В Калининграде ситуация другая – водитель автобуса, к примеру, зарабатывает от 20 тысяч и выше. Но все упирается в квартирный вопрос.

Очень приглянулся калининградский регион семейству Кияненко. Люди душевные, власти радеют за лучшую долю. Но ситуация, похоже, зашла в тупик. Заявление на подъёмные Павел всё же подал, но не уверен, что воспользуется декларируемой государством помощью.

Плюсы и минусы переселения

В последних числах марта региональное правительство обозначило своеобразную знаменательную вешку: тысячный соотечественник из стран бывшего содружества пересёк границу области. Все меньше в речах местного руководства витают плановые показатели по переселенцам (только за прошлый год их ожидалось порядка 12 тысяч). В то же время на первый план все больше выходит острота жилищной проблемы, с которой сталкивается каждый, кто в качестве места пребывания выбирает Калининград. Цены на жилье, растущие не по дням, а по часам, вынуждают приезжих людей искать в том числе и нестандартные пути решения главной своей головной боли. Переселенцы, к ужасу чиновников, начинают объединяться, регистрировать общественные структуры, призванные «пробивать» в верхах их интересы. Властям, понятно, это не нравится – а на кой ляд тогда столько денег в это дело вбухивается государством? На энтузиастов несанкционированного движения оказывается давление, их уговаривают умерить свои аппетиты и не вовлекать в орбиту своей деятельности адвокатов и опытных юристов.

Становятся очевидными и огрехи в законодательной базе: скажем, чтобы получить возможность взять в банке кредит, требуется проработать на предприятии не менее 6 месяцев. Ровно столько же, полгода, переселенцам дозволено проживать и в переселенческом центре, который, скажем так, не больно-то перенаселен. Нонсенс? Видимо, эта очевидная нестыковка вынудила губернатора Калининградской области Георгия Бооса распорядиться об увеличении срока пребывания участников программы в стенах центра до 9 месяцев. Возможно, и после этого временного отрезка выгонять на улицу никого не станут. Но решит ли этот маневр стратегическую задачу привлечения в регион дополнительной рабочей силы, сказать по-прежнему трудно.

«Конфетка» в виде материальных преференций для переселенцев явно оказалась с горчинкой. Многодетная семья Кияненко – первый тревожный звоночек для кураторов проекта государственной важности. Если они, так и не найдя лучшей доли, уедут в Год Семьи из Калининградской области, это будет серьезный щелчок по чиновничьим носам.

Официальные сведения

По состоянию на 4 апреля 2008 года на территорию Калининградской области для постоянного проживания прибыли 1057 человек (471 участник госпрограммы и 586 членов их семей). В адрес уполномоченного органа Калининградской области на рассмотрение поступило 3636 анкет кандидатов на участие в госпрограмме. В настоящее время согласовано прибытие 2184 потенциальных участников и 3602 членов их семей (всего 5786 человек). В работе находятся 902 анкеты.

Дальний Восток станет ближе...

15.04.2008, http://www.mostsakhalin.ru

Юрий Крупнов

8 мая 2007 года Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков подписал распоряжение о согласовании первой региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Первым регионом был Хабаровский край. 12 мая 2007 года - Амурская и Калининградская области, Красноярский и Приморский края.

Судя по этому, регионы Сибири и Дальнего Востока являются приоритетными территориями развития для Правительства РФ! Единственным препятствием этому может быть только отсутствие транспортной инфраструктуры: железнодорожного сообщения, автомобильных дорог, современных аэродромов и морских портов. Следствием этого служит высокая стоимость проездных билетов, что значительно затрудняет реализацию программы переселения.

Платить за билеты 20-30 тысяч рублей, ехать, не имея гарантии предоставления жилья на низкооплачиваемую работу? Ради подъёмных 60 тысяч? Согласитесь, это не серьёзно, что статистика и подтверждает – большинство выбирает европейскую часть России!

Ситуация изменится кардинальным образом только при повышении материальной заинтересованности соотечественников! Соотечественник должен иметь возможность приобрести квартиру или построить дом на новом месте жительства, как могли в своё время жители районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
Ещё по поводу Дальнего Востока.

«… Главным должно стать создание рабочих мест для специалистов высокой квалификации, представляющих не только самую современную промышленность, но и промышленность завтрашнего дня. По сути, необходимо проектировать новый техно–промышленный уклад и развивать авангардное градостроительство, которые увеличивают производительность труда в несколько раз и, вместе с тем, делают привлекательной жизнь и работу для молодых.
Только в новые города с суперсовременными инфраструктурными промзонами по типу Пудун (КНР) или Джуронг (Сингапур) с интересом и азартом пойдёт лучшая российская молодёжь и наиболее перспективные соотечественники. Только в этом случае мы имеем реальные шансы организовать опережающее развитие Дальнего Востока в ближайшие пять–семь лет, т.е. в обозримый и ответственный период.

По предварительным оценкам экспертов, для организации системного сдвига ситуации на российском Дальнем Востоке до 2012 года необходимо создать до миллиона рабочих мест, из которых не менее 20% должно быть местами приложения высококвалифицированного труда. Одновременно необходимо для выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по доведению к 2012 г. ввода жилья до 1 кв. м на каждого человека в Дальневосточном федеральном округе необходимо в ближайшие четыре года каждый год увеличивать ввод жилья почти в 2 раза.

Всё это позволит организовать действительно масштабное (до 2 млн. человек) и влияющее на роль и место Дальнего Востока в российском и мировом развитии переселение соотечественников и жителей западной части России…».
P.S. Я не зря напомнил дату 8 мая 2007 года. Прошёл почти год. Есть ошибки в развитии программы переселения, и есть работа над ошибками. Председатель Правительства РФ В.Путин будет подписывать новые документы. Какие?

Об авторе: Юрий Крупнов, председатель ДВИЖЕНИЯ РАЗВИТИЯ,председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития, лауреат премии Президента РФ в области образования,
действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса